Рішення від 01 липня 2026 р. у справі №340/1714/26 — Кіровоградський окружний адміністративний суд

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 липня 2026 року м. Кропивницький Справа № 340/1714/26

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Сагуна А.В., розглянув за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Одеського державного університету внутрішніх справ (далі – позивач) до ОСОБА_1 (далі – відповідач) про стягнення витрат, пов`язаних з утриманням у вищому навчальному закладі, -

ВСТАНОВИВ:

Представник позивача звернувся до суду із позовною заявою, у якій просить стягнути із відповідача витрати, пов`язані з його утриманням в Одеському державному університеті внутрішніх справ, в сумі 124 718,80 грн.

В обґрунтування вимог вказано, що відповідач зарахований на навчання до Одеського державного університету внутрішніх справ за державним замовленням, а 31.08.2020 між Головним управлінням Національної поліції в Кіровоградській області, Одеським державним університетом внутрішніх справ та відповідачем укладено контракт № К-92/20 про здобуття освіти. Позивач вказав, що університет належним чином виконав свої зобов`язання, забезпечивши відповідача всіма видами державного забезпечення під час навчання, внаслідок чого останній здобув ступінь вищої освіти "бакалавр" та був призначений на службу до органів Національної поліції. Позивач зазначив, що наказом Головного управління Національної поліції в Одеській області від 30.01.2026 № 159 о/с відповідача звільнено зі служби в поліції за пунктом 7 частини першої статті 77 Закону України "Про Національну поліцію" (за власним бажанням), тобто до спливу трирічного строку після закінчення навчання. За таких обставин, відповідно до частини четвертої статті 74 Закону України "Про Національну поліцію", пункту 2.3.5 контракту та Порядку відшкодування особами витрат, пов`язаних з їх утриманням у закладах вищої освіти із специфічними умовами навчання, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.04.2017 № 261, у відповідача виник обов`язок відшкодувати витрати, пов`язані з його утриманням під час навчання. Позивач зазначив, що відповідно до розрахунку відділу фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку Одеського державного університету внутрішніх справ фактичні витрати на утримання відповідача становлять 124 718,80 грн. На виконання пункту 5 Порядку № 261 відповідачу 11.02.2026 вручено повідомлення № 40250-2026 про необхідність добровільного відшкодування зазначених витрат протягом 30 днів, однак у добровільному порядку кошти сплачені не були, що стало підставою для звернення до суду з цим позовом.

Ухвалою судді від 30.03.2026 відкрито провадження, справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін (а.с.30).

Про розгляд даної справи відповідача було повідомлено за останньою відомою суду адресою його місця реєстрації, а також у порядку, передбаченому статтею 130 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом розміщення повідомлення про відкриття провадження у справі на офіційному веб-порталі судової влади України (а.с.29, 42).

Відповідач правом на подання відзиву не скористався, заперечень проти позову не надав.

Фактичні обставини справи, встановлені судом.

31.08.2020 року між Головним управлінням Національної поліції в Кіровоградській області, Одеським державним університетом внутрішніх справ та відповідачем укладено контракт № К-92/20 про здобуття освіти в Одеському державному університеті внутрішніх справ, предметом якого було підготовка здобувача ступеня вищої освіти "бакалавр" за державним замовленням.

Пунктом 2.3.5 зазначеного контракту передбачено обов`язок особи відшкодувати Міністерству внутрішніх справ України в особі виконавця витрати, пов`язані з утриманням у закладі вищої освіти, у разі звільнення зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення навчання, крім випадків звільнення через хворобу або скорочення штатів (а.с.16-17).

З матеріалів справи вбачається, що у 2024 році відповідач успішно завершив навчання, здобув ступінь вищої освіти "бакалавр" і після закінчення навчання проходив службу в Головному управлінні Національної поліції в Кіровоградській області, а згодом у Головному управлінні Національної поліції в Одеській області (а.с.13).

Листом начальника Головного управління Національної поліції в Одеській області від 11.02.2026 № 52808-2026 позивача було повідомлено, що наказом Головного управління Національної поліції в Одеській області від 30.01.2026 № 159 о/с відповідача звільнено зі служби в поліції на підставі пункту 7 частини першої статті 77 Закону України "Про Національну поліцію" (за власним бажанням) (а.с.18-19).

Відповідно до розрахунку відділу фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку Одеського державного університету внутрішніх справ фактичні витрати, пов`язані з утриманням відповідача під час навчання, становлять 124 718,80 грн (а.с.20).

На виконання вимог пункту 5 Порядку відшкодування особами витрат, пов`язаних з їх утриманням у закладах вищої освіти із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 261 від 12.04.2017, Головним управлінням Національної поліції в Одеській області 11.02.2026 відповідачу вручено повідомлення № 40250-2026 про зобов`язання відшкодувати витрати, пов`язані з утриманням у закладі вищої освіти, із зазначенням суми до відшкодування та реквізитів рахунку для добровільної сплати протягом тридцяти днів (а.с.23).

Доказів добровільного відшкодування відповідачем зазначених витрат матеріали справи не містять, що стало підставою для звернення позивача до суду з цим позовом.

Мотиви, з яких виходить суд, та застосовані норми права.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 4 статі 5 КАС України суб`єкти владних повноважень мають право звернутися до адміністративного суду виключно у випадках, визначених Конституцією та законами України.

При вирішенні спірних правовідносин суд застосовує правову позицію, висловлену у постанові Великої Палати Верховного Суду від 12.12.2018 у справі № 804/285/16 (провадження № 11-669апп18), згідно якої указані спори підлягають вирішенню в порядку адміністративного судочинства як такі, що пов`язані з питаннями реалізації правового статусу особи, яка перебуває на посаді публічної служби, від моменту її прийняття на посаду і до звільнення з публічної служби, зокрема, й питаннями відповідальності за невиконання договору підготовки фахівця, що призвели до відшкодування фактичних витрат, пов`язаних з утриманням у навчальному закладі, навіть якщо подання відповідного позову про відшкодування витрат відбувається після її звільнення з державної служби.

Згідно з частиною 5 статті 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Статтею 13 Закону України "Про судоустрій і статус суддів" передбачено, що висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду, враховуються іншими судами при застосуванні таких норм права.

Правові засади організації та діяльності Національної поліції України, статус поліцейських, а також порядок проходження служби в Національній поліції України визначено Законом України "Про Національну поліцію".

Частиною першою статті 1 Закону України "Про Національну поліцію" встановлено, що Національна поліція України - це центральний орган виконавчої влади, який служить суспільству шляхом забезпечення охорони прав і свобод людини, протидії злочинності, підтримання публічної безпеки і порядку.

Згідно із частиною першою статті 59 Закону України "Про Національну поліцію" служба в поліції є державною службою особливого характеру, яка є професійною діяльністю поліцейських з виконання покладених на поліцію повноважень.

Поліцейські проходять службу в поліції під час навчання на денній формі навчання за державним замовленням у закладі вищої освіти із специфічними умовами навчання, який здійснює підготовку поліцейських (абзац п`ятий частини першої статті 59 Закону України "Про Національну поліцію").

Гарантії професійної діяльності поліцейського визначено статтею 62 Закону України "Про Національну поліцію".

Так, поліцейський, зокрема, своєчасно і в повному обсязі отримує грошове забезпечення та інші компенсаційні виплати відповідно до закону та інших нормативно-правових актів України (пункт четвертий частини десятої статті 62 Закону України "Про Національну поліцію").

Відповідно до положень статті 72 Закону України "Про Національну поліцію" професійне навчання поліцейських складається з: 1) первинної професійної підготовки; 2) підготовки у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання; 3) післядипломної освіти; 4) службової підготовки - системи заходів, спрямованих на закріплення та оновлення необхідних знань, умінь та навичок працівника поліції з урахуванням оперативної обстановки, специфіки та профілю його оперативно-службової діяльності.

Згідно із положеннями частини другої статті 74 Закону України "Про Національну поліцію" підготовка фахівців за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, проводиться на підставі контракту про здобуття освіти, який укладається між навчальним закладом, відповідним органом поліції та особою, яка навчається.

За приписами частин четвертої та п`ятої статті 74 Закону України "Про Національну поліцію" особи, які навчаються за державним замовленням у закладах вищої освіти із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, у разі дострокового розірвання контракту про здобуття освіти з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, а також поліцейські, звільнені зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищезазначених закладів освіти з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, відшкодовують Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов`язані з їх утриманням у закладі вищої освіти, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

У разі відмови від добровільного відшкодування витрат, зазначених у частині четвертій цієї статті, таке відшкодування здійснюється в судовому порядку.

Згідно із пунктом 2.1 Порядку розрахунку витрат, пов`язаних з утриманням курсантів у вищих навчальних закладах, затвердженого наказом Міністерства оборони України, Міністерства фінансів України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства транспорту та зв`язку України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Управління державної охорони України, Служби безпеки України від 16.07.2007 №419/831/240/605/537/219/534 (далі – Порядок), відшкодування здійснюється в розмірі фактичних витрат, пов`язаних з утриманням курсантів у вищому навчальному закладі, а саме витрат, окрім іншого, на грошове забезпечення, продовольче забезпечення, медичне забезпечення та оплату комунальних послуг та спожитих енергоносіїв.

Пунктом 2.1.1 цього Порядку передбачено, що витратами на грошове забезпечення є отримане курсантом щомісячне грошове забезпечення за весь період навчання, яке визначається з посадового окладу та додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу та надбавки), передбачених чинним законодавством для цієї категорії військовослужбовців. Фактичні дані беруться з розрахункових відомостей та інших передбачених документів, що підтверджують виплату щомісячного грошового забезпечення курсанту.

Відповідно до пункту 2.1.2 Порядку, витратами на продовольче забезпечення є витрати, пов`язані із забезпеченням курсанта продовольством згідно з нормами харчування.

Пунктом 2.1.3 Порядку, визначено, що витратами на речове забезпечення є витрати, пов`язані із забезпеченням курсанта речовим майном згідно з нормами забезпечення та лазне-пральними послугами.

Згідно із пунктом 2.1.6 Порядку, до спожитих курсантом ВНЗ комунальних послуг та енергоносіїв належать тепло, гаряча та холодна вода, водовідведення та електроенергія.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.04.2017 № 261 затверджено Порядок відшкодування особами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських (далі – Порядок № 261).

Названий підзаконний нормативно-правовий акт визначає механізм відшкодування особами, які навчалися за денною формою навчання за державним замовленням (далі - особи) у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських (далі - вищі навчальні заклади), витрат, пов`язаних з їх утриманням у таких закладах (далі - витрати), у разі, зокрема, звільнення із служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищого навчального закладу з будь-яких підстав, крім звільнення із служби в поліції через хворобу (за рішенням медичної комісії про непридатність до служби в поліції) чи у зв`язку із скороченням штатів або проведенням організаційних заходів.

Відповідно до пункту 2 Порядку № 261, витрати відшкодовуються згідно з контрактом, укладеним між вищим навчальним закладом, відповідним органом поліції та особою, яка навчалася. У разі коли особа є неповнолітньою, установлення правових відносин здійснюється відповідно до вимог Цивільного кодексу України.

Типову форму контракту затверджує МВС.

Пунктом 3 Порядку № 261, передбачено, що відшкодування здійснюється в розмірі витрат, пов`язаних з:

- грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням;

- оплатою комунальних послуг та спожитих енергоносіїв (тепло-, водопостачання, водовідведення, електроенергія).

Розрахунок витрат на утримання осіб (грошове, продовольче, речове та медичне забезпечення) у вищих навчальних закладах здійснюється відповідно до встановлених норм за їх фактичною вартістю.

Розрахунок комунальних послуг та спожитих енергоносіїв здійснюється виходячи із середнього обсягу споживання у відповідному вищому навчальному закладі на одну особу за добу за період її фактичного перебування в такому закладі.

Під час проведення розрахунків застосовуються тарифи, що встановлені для населення і діють у місцевості, в якій розташований вищий навчальний заклад, у відповідному навчальному році.

На підставі розрахунків вищого навчального закладу складається довідка про фактичні витрати на кожну особу за весь строк навчання, яка долучається до її особової справи.

Витрати відшкодовуються особою в повному розмірі за весь період її фактичного навчання (пункт 4 Порядку № 261).

Пунктом 5 Порядку № 261 передбачено, що після видання наказу про звільнення (відрахування з вищого навчального закладу) особи керівник органу поліції (вищого навчального закладу) або за його дорученням інша посадова особа видає зазначеній особі під підпис повідомлення із зобов`язанням протягом 30 діб з моменту отримання повідомлення відшкодувати МВС витрати із зазначенням їх розміру та реквізитів розрахункового рахунка для перерахування коштів.

Таке повідомлення може бути надіслано особі рекомендованим листом з повідомленням про вручення поштового відправлення за останнім місцем реєстрації, зазначеним у матеріалах її особової справи.

Згідно із пунктом 8 Порядку № 261, у разі відмови від добровільного відшкодування витрат, а також у разі порушення особою умов договору, укладеного відповідно до пункту 6 цього Порядку, таке відшкодування здійснюється в судовому порядку.

Претензійно-позовну діяльність провадить вищий навчальний заклад, у якому навчалася особа.

Вказаний обов`язок кореспондується з умовами укладеного контракту від 31.08.2020 № К-92/20 про здобуття освіти в Одеському державному університеті внутрішніх справ, у якому сторонами погоджено відшкодування відповідачем витрат, пов`язаних з утриманням у вищому навчальному закладі, відповідно до частини четвертої статті 74 Закону України "Про Національну поліцію" (а.с.16-17).

За приписами пункту 2.3. Порядку № 261, у разі дострокового розірвання контракту, остаточний розрахунок фактичних витрат за відповідними видами забезпечення здійснюється на підставі довідок-розрахунків, складених відповідними службами забезпечення навчального процесу.

Аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що проходження навчання за державним замовленням у закладі вищої освіти із специфічними умовами навчання є складовою проходження служби в Національній поліції України та здійснюється на підставі контракту про здобуття освіти. Законодавством передбачено, що у разі звільнення поліцейського протягом трьох років після закінчення такого закладу освіти з підстав, не пов`язаних із хворобою або скороченням штатів, у нього виникає обов`язок відшкодувати Міністерству внутрішніх справ України фактичні витрати, пов`язані з його утриманням під час навчання. Розмір таких витрат визначається відповідно до встановленого порядку та включає витрати на грошове, продовольче, речове, медичне забезпечення, а також оплату комунальних послуг і спожитих енергоносіїв. Перед зверненням до суду уповноважений орган зобов`язаний повідомити особу про необхідність добровільного відшкодування зазначених витрат, а у разі невиконання такого обов`язку спір підлягає вирішенню в судовому порядку. Обов`язок щодо відшкодування витрат також має бути передбачений укладеним контрактом про здобуття освіти, який є правовою підставою виникнення відповідних зобов`язань між сторонами.

Судом установлено, що відповідач був зарахований на навчання до Одеського державного університету внутрішніх справ за державним замовленням, а 31.08.2020 між Головним управлінням Національної поліції в Кіровоградській області, Одеським державним університетом внутрішніх справ та відповідачем укладено контракт № К-92/20 про здобуття освіти. Умовами зазначеного контракту передбачено обов`язок відповідача відшкодувати витрати, пов`язані з його утриманням у закладі вищої освіти, у випадках, визначених статтею 74 Закону України "Про Національну поліцію".

Матеріалами справи підтверджено, що після завершення навчання відповідач проходив службу в органах Національної поліції, однак наказом Головного управління Національної поліції в Одеській області від 30.01.2026 № 159 о/с був звільнений зі служби за власним бажанням на підставі пункту 7 частини першої статті 77 Закону України "Про Національну поліцію", тобто до закінчення трирічного строку після завершення навчання.

Оцінюючи доводи позивача щодо виникнення у відповідача обов`язку відшкодувати витрати на його утримання, суд виходить із того, що частиною четвертою статті 74 Закону України "Про Національну поліцію" встановлено обов`язок осіб, звільнених зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення закладу вищої освіти із специфічними умовами навчання з підстав, не пов`язаних із хворобою чи скороченням штатів, відшкодувати Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов`язані з їх утриманням. Аналогічний обов`язок передбачений пунктом 2.3.5 контракту № К-92/20 та Порядком № 261. Оскільки відповідача звільнено за власним бажанням, суд погоджується з доводами позивача про наявність передбачених законом підстав для відшкодування таких витрат.

Щодо розміру заявлених до стягнення коштів суд зазначає, що матеріали справи містять розрахунок відділу фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку Одеського державного університету внутрішніх справ, відповідно до якого фактичні витрати на утримання відповідача становлять 124 718,80 грн. Такий розрахунок здійснено відповідно до вимог пункту 3 Порядку № 261. Доказів неправильності наведеного розрахунку або іншого розміру витрат матеріали справи не містять.

Суд також бере до уваги, що на виконання пункту 5 Порядку № 261 відповідачу вручено повідомлення від 11.02.2026 № 40250-2026 про необхідність добровільного відшкодування витрат із зазначенням їх розміру та реквізитів рахунку для сплати. Доказів добровільного виконання цього обов`язку або укладення договору про поетапне відшкодування витрат суду не надано. Отже, позивач правомірно звернувся до суду відповідно до частини п`ятої статті 74 Закону України "Про Національну поліцію" та пункту 8 Порядку № 261.

З огляду на встановлені обставини справи, положення частин четвертої та п`ятої статті 74 Закону України "Про Національну поліцію", Порядку № 261 та умов контракту № К-92/20 від 31.08.2020 суд дійшов висновку, що у відповідача виник обов`язок відшкодувати витрати, пов`язані з його утриманням під час навчання в Одеському державному університеті внутрішніх справ, а тому позовні вимоги про стягнення 124 718,80 грн є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Вирішуючи питання щодо розподілу судових витрат, суд зазначає, що відповідно до частини другої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача можуть бути стягнуті виключно судові витрати такого суб`єкта, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Оскільки позивачем у справі є суб`єкт владних повноважень, а доказів понесення витрат, пов`язаних із залученням свідків чи проведенням експертиз, матеріали справи не містять, підстави для покладення на відповідача обов`язку щодо відшкодування судових витрат відсутні.

Керуючись ст.ст.139, 242-246, 255, 293, 295-297 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Одеського державного університету внутрішніх справ (вул. Успенська, буд. 1, м. Одеса, 65014, ЄДРПОУ 08571570) до ОСОБА_1 (останнє відоме місце реєстрації: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) про стягнення витрат, пов`язаних з утриманням у вищому навчальному заклад задовольнити.

Стягнути із ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , останнє відоме місце реєстрації: АДРЕСА_2 ), витрати, пов`язані з його утриманням в Одеському державному університеті внутрішніх справ, в сумі 124 718, 80 грн (сто двадцять чотири тисячі сімсот вісімнадцять гривень 80 копійок) на користь Одеського державного університету внутрішніх справ (ЄДРПОУ 08571570, 65014, м. Одеса, вул. Успенська, 1, р/р НОМЕР_2 ).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а у разі його апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено в апеляційному порядку до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення за правилами, встановленими ст.ст.293, 295 - 297 КАС України.

Суддя Кіровоградського

окружного адміністративного суду А.В. САГУН