Рішення від 01 липня 2026 р. у справі №240/7092/25 — Житомирський окружний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 липня 2026 року м. Житомир

справа № 240/7092/25

категорія 106030200

Житомирський окружний адміністративний суд у складі

головуючого судді Горовенко А.В.,

розглянувши у письмовому провадженні у приміщенні суду за адресою: 10014, місто Житомир, вул. Лятошинського Бориса, 5, адміністративну справу за позовом Одеського державного університету внутрішніх справ до ОСОБА_1 про стягнення коштів, -

встановив:

Одеський державний університет внутрішніх справ звернувся до суду з позовом, у якому просить:

- стягнути з ОСОБА_1 на користь Одеського державного університету внутрішніх справ витрати, пов`язані з її утриманням в Одеському державному університеті внутрішніх справ, в сумі розміром 94419,33 грн.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що за відповідачем рахується заборгованість з відшкодування витрат, пов`язаних із утриманням у навчальному закладі у сумі розміром 94419,33 грн. Вказана заборгованість відповідачем у добровільному порядку не сплачена, а тому позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Відповідно до ухвали Житомирського окружного адміністративного суду від 03.04.2025 провадження у справі відкрито. Справу призначено до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Ухвала про відкриття провадження була направлена відповідачу за адресою місцезнаходження (місця проживання), що зазначена в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців.

Згідно з довідкою про доставку Укрпоштою поштового відправлення, ухвала суду від 03.04.2025 вручена відповідачу - ОСОБА_1 , 08 травня 2025 року рекомендованим листом з повідомленням про вручення поштового відправлення (штриховий код для відстеження №0610248962030).

Крім цього, судом розміщено повідомлення через оголошення на офіційному веб-порталі судової влади України про розгляд адміністративної справи №240/7092/25 за позовом Одеського державного університету внутрішніх справ до ОСОБА_1 про стягнення коштів, а тому відповідач вважається повідомленим належним чином про розгляд даної справи.

Відповідач у строк, встановлений ч.1 ст.261 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), зазначений в ухвалі про відкриття провадження не надіслав до суду відзив на позовну заяву.

Згідно з ч.6 ст.162 Кодексу адміністративного судочинства України у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Відповідно до положень ч.5 ст.262, ч.1 ст.263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

Суд зазначає, що судове рішення у справі, постановлене у письмовому провадженні, складено у повному обсязі відповідно до ч.4 ст.243 КАС України.

Згідно з ч.5 ст. 250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Суд розглянувши матеріали справи, оцінивши наявні докази за своїм внутрішнім переконанням, зазначає наступне.

Судом встановлено, що між Одеським державним університетом внутрішніх справ ("Виконавець"), Головним управлінням Національної поліції України в Житомирській області ("Замовник") та ОСОБА_1 ("Особа") укладено контракт №К-64/20 від 31.08.2020 про здобуття освіти за спеціальністю "Правоохоронна діяльність" в Одеському державному університеті внутрішніх справ, відповідно до якого строк навчання за цим контрактом становить 3 роки.

01 вересня 2021 року Одеським державним університетом внутрішніх справ ("Виконавець"), Головним управлінням Національної поліції України в Житомирській області ("Замовник") та ОСОБА_1 ("Особа") підписано додатковий договір про зміну та доповнення Контракту №К-64/20 від 31.08.2020 про здобуття освіти за спеціальністю "Правоохоронна діяльність" в Одеському державному університеті внутрішніх справ.

Листом від 04 листопада 2024 року Головне управління Національної поліції України в Житомирській області, на виконання вимог Порядку відшкодування особами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.04.2017 №261, повідомило Одеський державний університет внутрішніх справ про звільнення зі служби в поліції випускника Одеського державного університету внутрішніх справ 2023 року випуску ОСОБА_1 .

Одеський державний університет внутрішніх справ надіслав на адресу ОСОБА_1 повідомлення про необхідність відшкодування витрат на утримання за час навчання від 12.12.2024 №4/515, у якому вказує, що ОСОБА_1 має відшкодувати державні кошти, які витрачені Міністерством внутрішніх справ України через Одеський державний університет внутрішніх справ на її утримання під час навчання, у сумі розміром 94419,33 грн.

Також вказано, що у разі, якщо грошові кошти не надійдуть на рахунок ОДУВ впродовж 30-ти днів з моменту отримання цього повідомлення, це буде розцінюватися як відмова від добровільного відшкодування витрат та до суду буде спрямовано позов про стягнення заборгованості з клопотанням про забезпечення позову шляхом накладення арешту на нерухоме та рухоме майно, зокрема, на банківські рахунки.

У зв`язку із тим, що в добровільному порядку у встановлений строк відповідачем не відшкодовано витрати на її утримання у навчальному закладі, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про загальну структуру і чисельність Міністерства внутрішніх справ України» навчальні заклади включені до загальної структури Міністерства внутрішніх справ України.

Частиною 2 ст. 74 Закону України «Про Національну поліцію» передбачено, що підготовка фахівців за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, проводиться на підставі контракту про здобуття освіти, який укладається між навчальним закладом, відповідним органом поліції та особою, яка навчається.

Відповідно до ч. 4,5 ст. 74 Закону України «Про Національну поліцію» особи, які навчаються за державним замовленням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, у разі дострокового розірвання контракту про здобуття освіти з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, а також поліцейські, звільнені зі служби в поліції протягом трьох років після закінчення вищезазначених навчальних закладів з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції на підставі підпунктів 2, 4 частини першої статті 77 цього Закону, відшкодовують Міністерству внутрішніх справ України витрати, пов`язані з їх утриманням у вищому навчальному закладі, в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

У разі відмови від добровільного відшкодування витрат, зазначених у частині четвертій цієї статті, таке відшкодування здійснюється в судовому порядку.

Порядок відшкодування особами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, врегульовано постановою Кабінету Міністрів України від 12.04.2017 №261 (далі - Порядок №261).

Пунктом 2 Порядку №261 витрати відшкодовуються згідно з контрактом, укладеним між вищим навчальним закладом, відповідним органом поліції та особою, яка навчалася.

Відповідно до пункту 3 Порядку №261 відшкодування здійснюється в розмірі витрат, пов`язаних з: грошовим, продовольчим, речовим, медичним забезпеченням; оплатою комунальних послуг та спожитих енергоносіїв (тепло, водопостачання, водовідведення, електроенергія).

Розрахунок витрат на утримання осіб (грошове, продовольче, речове та медичне забезпечення) у вищих навчальних закладах здійснюється відповідно до встановлених норм за їх фактичною вартістю.

Розрахунок комунальних послуг та спожитих енергоносіїв здійснюється виходячи із середнього обсягу споживання у відповідному вищому навчальному закладі на одну особу за добу за період її фактичного перебування в такому закладі.

Під час проведення розрахунків застосовуються тарифи, що встановлені для населення і діють у місцевості, в якій розташований вищий навчальний заклад, у відповідному навчальному році.

На підставі розрахунків вищого навчального закладу складається довідка про фактичні витрати на кожну особу за весь строк навчання, яка долучається до її особової справи.

Згідно з пунктом 4 Порядку №261 витрати відшкодовуються особою в повному розмірі за весь період її фактичного навчання, крім витрат, пов`язаних із проходженням цією особою базової загальновійськової підготовки, і витрат за період залучення її до заходів із забезпечення публічної безпеки і порядку під час воєнного стану.

Пунктом 5 Порядку №261 встановлено, що після видання наказу про звільнення (відрахування з вищого навчального закладу) особи керівник органу поліції (вищого навчального закладу) або за його дорученням інша посадова особа видає зазначеній особі під підпис повідомлення із зобов`язанням протягом 30 діб з моменту отримання повідомлення відшкодувати МВС витрати із зазначенням їх розміру та реквізитів розрахункового рахунка.

Таке повідомлення може бути надіслано особі рекомендованим листом з повідомленням про вручення поштового відправлення за останнім місцем реєстрації, зазначеним у матеріалах її особової справи.

У разі звільнення особи до відпрацювання нею трьох років після закінчення вищого навчального закладу орган поліції, в якому особа проходила службу, невідкладно повідомляє про це вищому навчальному закладу, в якому особа навчалася.

Відповідно до п. 6, 8 Порядку №261 особа має право здійснити відшкодування витрат з розстроченням платежу до одного року. У такому випадку особа укладає з вищим навчальним закладом, у якому вона навчалася, договір у письмовій формі, де зазначаються строки та розміри платежів.

У разі відмови від добровільного відшкодування витрат, а також у разі порушення особою умов договору, укладеного відповідно до пункту 6 цього Порядку, таке відшкодування здійснюється в судовому порядку.

Претензійно-позовну діяльність провадить вищий навчальний заклад, у якому навчалася особа.

Матеріали справи свідчать, що між Одеським державним університетом внутрішніх справ ("Виконавець"), Головним управлінням Національної поліції України в Житомирській області ("Замовник") та ОСОБА_1 ("Особа") укладено контракт №К-64/20 від 31.08.2020 про здобуття освіти за спеціальністю "Правоохоронна діяльність" в Одеському державному університеті внутрішніх справ, відповідно до якого строк навчання за цим контрактом становить 3 роки.

Підпунктом 3.3.7, пункту 3.3, розділу 3 "Обов`язки сторін" передбачено, що у разі дострокового розірвання Контракту, а також звільнення зі служби в поліції в період навчання на заочній формі та протягом трьох років після закінчення навчання з будь-яких підстав, крім звільнення зі служби в поліції через хворобу або скорочення штатів, відшкодувати Міністерству внутрішніх справ України, в особі Виконавця, витрати, пов`язані з утриманням у закладі вищої освіти, відповідно до пункту 4 статті 74 Закону України «Про Національну поліцію».

Крім цього, відповідно до пункту 5.5 розділу 5 Контракт набирає чинності з моменту його підписання і діє до повного виконання Сторонами своїх зобов`язань, а в частині зобов`язання Особи, передбаченого пунктом 3.3.7 цього Контракту, - до сплину трирічного терміну по закінченню закладу вищої освіти із специфічними умовами навчання (а.с. 18-20).

01 вересня 2021 року Одеським державним університетом внутрішніх справ ("Виконавець"), Головним управлінням Національної поліції України в Житомирській області ("Замовник") та ОСОБА_1 ("Особа") підписано додатковий договір про зміну та доповнення Контракту №К-64/20 від 31.08.2020 про здобуття освіти за спеціальністю "Правоохоронна діяльність" в Одеському державному університеті внутрішніх справ (а.с. 21-22).

Відповідно до наказу начальника Головного управління Національної поліції в Житомирській області (по особовому складу) від 13.04.2023 №154 о/с, лейтенанта поліції ОСОБА_1 , яка прибула після закінчення Одеського державного університету внутрішніх справ, відповідно до ч.3 статті 65 Закону України "Про Національну поліцію" призначено дільничним офіцером поліції сектору дільничних офіцерів поліції відділу превенції Житомирського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Житомирській області (а.с. 24).

Згідно з наказом начальника Головного управління Національної поліції в Житомирській області (по особовому складу) від 31.10.2024 №622 о/с, лейтенанта поліції ОСОБА_1 , дільничного офіцера поліції сектору дільничних офіцерів поліції відділу превенції Житомирського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Житомирській області, відповідно до Закону України "Про Національну поліцію" звільнено зі служби в поліції за п.7.ч.1.ст.77 (за власним бажанням) (а.с. 25).

За таких обставин, відповідача звільнено зі служби в поліції до спливу трьох років після закінчення навчання.

Відповідно до типової форми контракту про здобуття освіти у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, затвердженої Наказом Міністерства внутрішніх справ України 01.03.2017 №173, яка зареєстрована в Міністерстві юстиції України 07.03.2027 за №321/30189, а саме п.2 Розділу II "Обов`язки сторін", Замовник зобов`язується у місячний строк проінформувати Виконавця про звільнення Особи зі служби в Національній поліції України протягом трьох років після закінчення навчання та надіслати відповідні документи (копію рапорту про звільнення (висновок атестації), завірену копію наказу про призначення (переміщення по службі), завірену копію наказу про звільнення), необхідні для примусового стягнення з Особи витрат, пов`язаних з її утриманням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських.

Листом від 04 листопада 2024 року Головне управління Національної поліції України в Житомирській області, на виконання вимог Порядку відшкодування особами витрат, пов`язаних з їх утриманням у вищих навчальних закладах із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.04.2017 №261, повідомило Одеський державний університет внутрішніх справ про звільнення зі служби в поліції випускника Одеського державного університету внутрішніх справ 2023 року випуску ОСОБА_1 (а.с. 23).

Відповідно до розрахунку від 11.12.2024 №90 фактичних витрат, пов`язаних із утриманням курсанта ОСОБА_1 в Одеському державному університеті внутрішніх справ за період навчання з 01.09.2020 по 12.04.2023, загальна сума відшкодування становить 94419,33 грн, та складається з витрат:

- грошове забезпечення - 43573,94 грн;

- предмети, матеріали, обладнання та інвентар - 11201,53 грн;

- продукти харчування - 33473,43 грн;

- оплата теплопостачання - 2080,54 грн;

- оплата водопостачання та водовідведення - 1501,73 грн;

- оплата електроенергії - 2588,16 грн (а.с. 26).

Одеський державний університет внутрішніх справ надіслав на адресу ОСОБА_1 повідомлення про необхідність відшкодування витрат на утримання за час навчання від 12.12.2024 №4/515, у якому вказує, що ОСОБА_1 має відшкодувати державні кошти, які витрачені Міністерством внутрішніх справ України через Одеський державний університет внутрішніх справ на утримання під час навчання, у сумі 94419,33 грн.

Також вказано, що у разі, якщо грошові кошти не надійдуть на рахунок ОДУВ впродовж 30-ти днів з моменту отримання цього повідомлення, це буде розцінюватися як відмова від добровільного відшкодування витрат та до суду буде спрямовано позов про стягнення заборгованості з клопотанням про забезпечення позову шляхом накладення арештів на нерухоме та рухоме майно, зокрема, на банківські рахунки (а.с. 31).

Доказів того що відповідачем було оскаржено вказані розрахунки матеріали справи не містять.

Відповідно до норм статті першої Закону України «Про загальну структуру і чисельність Міністерства внутрішніх справ України» навчальні заклади включені до загальної структури Міністерства внутрішніх справ України. Таким чином, Університет є структурним підрозділом Міністерства внутрішніх справ.

Курсанти, які навчаються в Одеському державному університеті внутрішніх справ перебувають на повному державному забезпеченні. Кошти, які витрачаються на їх навчання є державними (бюджетними).

Доказів того, що відповідач відшкодувала витрати, пов`язані з її утриманням під час навчання у вищому навчальному закладі до суду не надано, а тому суд дійшов висновку, що ці витрати підлягають стягненню з неї у судовому порядку, а позовні вимоги підлягають задоволенню.

Частиною першою та другою статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Вирішуючи питання розподілу судових витрат, суд зазначає, що частиною першою статті 132 КАС України встановлено, що судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При цьому, згідно з частиною другою статті 139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Враховуючи викладене, судові витрати позивача - суб`єкта владних повноважень по сплаті судового збору відшкодуванню або примусовому стягненню із відповідача не підлягають.

Керуючись статтями 4, 6-9, 32, 77, 139, 205, 229, 242-246, 255, 258, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, Житомирський окружний адміністративний суд,-

вирішив:

Позов Одеського державного університету внутрішніх справ (вул. Успенська, 1, м.Одеса, Одеський р-н, Одеська обл., 65014, код ЄДРПОУ 08571570) до ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) про стягнення коштів, - задовольнити.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь Одеського державного університету внутрішніх справ витрати, пов`язані з її утриманням під час навчання у розмірі 94419 (дев`яносто чотири тисячі чотириста дев`ятнадцять) грн 33 (тридцять три) коп.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складення повного судового рішення.

Рішення складено в повному обсязі 02 липня 2026 року.

Суддя А.В. Горовенко