Рішення від 30 червня 2026 р. у справі №160/6523/26 — Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 липня 2026 року Справа № 160/6523/26

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі судді Дєєва М.В. розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до ІНФОРМАЦІЯ_1

про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

17.03.2026 року через систему «Електронний суд» до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якому позивач просить:

- визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 у зменшенні в довідці про розмір грошового забезпечення №ФД-112055 від 26.01.2026 станом на 18.06.2025 за нормами, чинними на 01.01.2025 на ім`я ОСОБА_1 , на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10.11.2025 у справі №160/23831/25, розміру надбавки за особливості проходження служби з 87,8% до 65% та премії зі 440% до 390%;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10.11.2025 у справі №160/23831/25 скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення станом на 18.06.2025, у якій на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністра оборони України від 07 червня 2018 року № 260, Рішення Верховного Суду у зразковій справі 380/19324/23 вказати розмір надбавки за особливості проходження служби - 87,8% від суми посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років та премії у розмірі-440% від посадового окладу на підставі Доручення Міністра Оборони України №154/уд від 09.01.2025, обрахованих з застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2025, для перерахунку пенсії з 01.07.2025 року.

В обґрунтування позовних вимог вказано, що на виконання рішення суду відповідачем було видано довідку про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії, при цьому у вказаній довідці відповідач протиправно зменшив розмір премії та надбавки за особливості проходження служби у відсотковому виразі. Позивач вважає вказані дії відповідача щодо зменшення в довідці станом на 18.06.2025 року про розмір грошового забезпечення надбавки за особливості проходження служби та премії у відсотковому розмір протиправними та такими, що не відповідають вимогам чинного законодавства, у зв`язку з чим просив суд позовні вимоги задовольнити.

20.03.2026 року ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду було відкрито спрощене позовне провадження без виклику (повідомлення) сторін.

01.07.2026 року ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду продовжено строк розгляду справи.

Копія ухвали від 20.03.2026 року та позовні матеріали були направлені відповідачу через систему «Електронний суд» та доставлено в його електронний кабінет – 18.03.2026 року та 20.03.2026 року, що підтверджується довідками про доставку електронного листа.

Будь-яких клопотань та відзиву на позов у встановлений судом строк до суду не надходило, причин поважності його неподання також не повідомлено.

Відповідно до ч.6 ст. 162 КАС України, у разі ненадання відповідачем відзиву у встановлений судом строк без поважних причин суд вирішує справу за наявними матеріалами.

Розглянувши подані сторонами документи і матеріали, з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає позовні вимоги такими, що підлягають частковому задоволенню, з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію відповідно до Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-ХІІ).

ІНФОРМАЦІЯ_2 було виготовлено та надано до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області довідку №ФД-112055 від 26.01.2026 станом на 18.06.2025 за нормами, чинними на 01.01.2025 на ім`я ОСОБА_1 , на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10.11.2025 у справі №160/23831/25, за посадою командир батальйону морської піхоти, у якій зазначені такі складові:

- посадовий оклад – 8720,00 грн;

- оклад за військовим (спеціальним) званням – 2420,00 грн;

- надбавка за вислугу років 50% - 5570,00 грн;

- надбавка за особливості проходження служби 65% - 10861,50 грн;

- надбавка за таємність 15% - 1308,00 грн;

- надбавка за класну кваліфікацію 5,00 % - 436,00 грн;

- премія 390% - 34008,00 грн.

Всього – 63323,50 грн.

Позивач вважає, що у вказаній довідці відповідачем протиправно зменшено розмір відсоткового значення таких складових як премія (вказано 390% замість 440%) та надбавки за особливості проходження служби вказано 65% замість 87,8%, що і стало підставою для звернення з цим позовом до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно із частиною п`ятою статті 17 Конституції України держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на військовій службі, визначає Закон № 2262-ХІІ. Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

За змістом частини третьої статті 51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Таким чином, перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Механізм проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-ХІІ, визначений Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (далі - Порядок № 45), згідно із пунктом 1 якого пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-ХІІ, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 3 Порядку № 45, зокрема, передбачено, що на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.

Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.

Постановою № 704 Кабінет Міністрів України збільшив розмір грошового забезпечення військовослужбовців.

На підставі пункту 2 Постанови № 704 грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

У цій справі спір виник у зв`язку з незгодою позивача з діями відповідача щодо визначення у виданій на виконання рішення суду довідці про складові грошового забезпечення розмірів премії та надбавки за особливості проходження служби.

Подібні правовідносини вже були предметом розгляду у Верховному Суді.

Так, у рішенні від 05.03.2024, ухваленому за результатом розгляду зразкової справи №380/19324/23 (Пз/990/6/23), Верховний Суд сформував правову позицію відповідно до якої підхід щодо зазначення у довідках про розмір грошового забезпечення різних відсоткових показників надбавки за особливості проходження служби та премії особам, які проходять службу (кадровим військовим), у розмірі фактично виплачених сум та пенсіонерам із числа військовослужбовців, яким довідки видаються на виконання рішень судів, у гарантовано мінімальних розмірах є протиправним і таким, що не ґрунтується на нормі закону, у зв`язку з чим такі щомісячні виплати, як надбавка за особливості проходження служби та премія мають бути зазначені у відповідних довідках про розмір грошового забезпечення у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

Вирішуючи спір у справі №380/19324/23 (Пз/990/6/23), Верховний Суд керувався конкретними даними, наведеними в листі Міністерства оборони України від 23.02.2024 №220/74/358, щодо відсоткового розміру надбавки за особливості проходження служби та премії, які було виплачено в січні 2020-2022 років за посадою позивача в зазначеній справі.

Як зазначено вище, у цій справі спір стосується правомірності визначення відповідачем у довідці станом на 18.06.2025 премії у розмірі 390%, тоді як фактично за посадою командир батальйону морської піхоти було виплачено премію у розмірі 440% та щодо зменшення надбавки за особливості проходження служби з 87,8% до 65%.

Суд зазначає, що на відповідача покладено функції зі складання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсій військовослужбовців, у разі прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для визначених осіб або про введення для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Вирішуючи питання розміру премії, який має бути зазначений у відповідній довідці, суд виходить з того, що розмір премії за посадою яку позивач займав перед звільненням становить 440% та надбавки за особливості проходження служби з 87,8%, що підтверджується листом ІНФОРМАЦІЯ_3 від 10.03.2025 року №154/181/1-599.

За таких обставин, суд дійшов висновку, що відповідач на виконання судового рішення неправомірно зазначив у довідці про грошове забезпечення для проведення позивачу перерахунку пенсії зменшені відсоткові значення надбавки за особливості проходження служби та премії.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом у постанові від 17.12.2025 у справі №240/17152/24.

Відповідно до частини другої статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

В свою чергу, суд при перевірці правомірності видачі оновленої довідки згідно з приписами КАС України, не перебираючи на себе повноважень відповідного органу, вправі покласти на суб`єкта владних повноважень зобов`язання вчинити певні дії з метою захисту (відновлення) порушених прав та інтересів позивача.

У цьому випадку, з метою ефективного поновлення порушених прав позивача у спірних відносинах, суд дійшов висновку, що зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_2 скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення станом на 18.06.2025, у якій вказати розмір надбавки за особливості проходження служби - 87,8% від суми посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років та премії у розмірі-440% від посадового окладу, обрахованих з застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2025, для перерахунку пенсії з 01.07.2025 року є дотриманням судом гарантій того, що спір між сторонами буде остаточно вирішений, та належним способом захисту порушеного права.

При цьому, суд зазначає про недоцільність зазначення в резолютивній частині рішення на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10.11.2025 у справі №160/23831/25, оскільки суд не дає оцінки виконанню рішення суду в іншій справі, а також не вбачає підстав для вказування посилання на постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб”, Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністра оборони України від 07 червня 2018 року № 260, Рішення Верховного Суду у зразковій справі 380/19324/23 та Доручення Міністра Оборони України №154/уд від 09.01.2025.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Згідно з частинами першою, другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, на підставі наявних у справі доказів, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають частковому задоволенню.

Керуючись ст.ст. 241-246, 250, 257-262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

УХВАЛИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити певні дії – задовольнити частково.

Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 у зменшенні ОСОБА_1 в довідці про розмір грошового забезпечення №ФД-112055 від 26.01.2026 станом на 18.06.2025 за нормами, чинними на 01.01.2025 на ім`я ОСОБА_1 , розміру надбавки за особливості проходження служби з 87,8% до 65% та премії зі 440% до 390%.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 18.06.2025, у якій вказати розмір надбавки за особливості проходження служби - 87,8% від суми посадового окладу, окладу за військове звання та надбавки за вислугу років та премії у розмірі - 440% від посадового окладу, обрахованих з застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2025, для перерахунку пенсії з 01.07.2025 року.

У задоволенні решти позовних вимог – відмовити.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до ст.255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржено в порядку та у строки, встановлені ст. ст.295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя М.В. Дєєв