Рішення від 01 липня 2026 р. у справі №140/3157/26 — Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 липня 2026 року ЛуцькСправа № 140/3157/26

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого-судді Сороки Ю.Ю.,

розглянувши в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною відмову та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною відмову у звільнені з військової служби ОСОБА_1 на підставі підпункту “ж” пункту 3 частини п`ятої статті 26 Закону України “Про військовий обов`язок і військову службу”, у зв`язку з закінченням строку служби (якщо військовослужбовці не висловили бажання продовжувати військову службу) у разі закінчення строку контракту, укладеного під час дії воєнного стану.

Зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_1 звільнити ОСОБА_1 з військової служби на підставі підпункту “ж” пункту 3 частини п`ятої статті 26 Закону України “Про військовий обов`язок і військову службу”, у зв`язку з закінченням строку служби (якщо військовослужбовці не висловили бажання продовжувати військову службу) у разі закінчення строку контракту, укладеного під час дії воєнного стану.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що позивач 16.01.2026 подав рапорт по команді на звільнення з військової служби на підставі підпункту “ж” пункту 3 частини п`ятої статті 26 Закону України “Про військовий обов`язок і військову службу” від 25.03.1992 №2232-XII (далі Закон №2232-XII) у зв`язку з закінченням строку служби (якщо військовослужбовці не висловили бажання продовжувати військову службу) у разі закінчення строку контракту, укладеного під час дії воєнного стану, проте отримав відмову. Вважає, що такі дії відповідача порушують права позивача, просить суд задовольнити позов.

Ухвалою судді від 20.03.2026 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження у справі, ухвалено розгляд справи проводити без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Відповідачем було подано відзив на позов, в якому просив відмовити в задоволенні позову. Зазначає, що згідно наказу начальника загону від 14.05.2026 №488-ОС «Про особовий склад» позивачу продовжена дія контракту понад встановлені строки, з 14.05.2025 на період дії воєнного стану.

28.01.2026 за №31.2/12861/26-Вн надійшов рапорт позивач від 13.01.2026 на ім`я начальника загону про припинення (розірвання) контракту та звільнення з військової служби за підпунктом «ж» пункту 3 частини п`ятої статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» у зв`язку з закінченням строку служби (якщо військовослужбовці не висловили бажання продовжувати військову службу) у разі закінчення строку контракту, укладеного під час дії воєнного стану.

Інших рапортів від позивача щодо звільнення з військової служби за допомогою засобів поштового або електронного зв`язку, або за допомогою Системи електронного документообігу від позивача не надходило.

Листом від 19.03.2026 №08/30350/26-Вн позивачу надана відповідь, що позивачу продовжено дію контракту понад встановлені строки з 14.05.2025 на період дії воєнного стану.

Адвокатським запитом від 27.01.2026 (№ 1745-26-Вх від 27.01.2026) представник позивача звернувся з проханням надати інформацію щодо розгляду рапорту позивача про звільнення з військової служби.

Відповіддю від 01.02.2026 №08/2399-26-Вих повідомлено, що розгляд рапорту відбудеться протягом встановленого строку, про що військовослужбовця буде особисто повідомлено.

Адвокатським запитом від 06.03.2026 (№ 4615-26-Вх від 27.01.2026) представник позивача звернувся з проханням надати інформацію щодо розгляду рапорту позивача про звільнення з військової служби.

Відповіддю від 11.03.2026 №08/5381-26-Вих повідомлено, що підстави для звільнення відсутні, оскільки контракт продовжений понад встановлені строки з 14.05.2025.

У відповіді на відзив представник позивача зазначає, що у разі ненадходження у визначений даним пунктом контракту строк, тобто за три місяці до закінчення контракту, від позивача повідомлення про намір укласти новий контракт, після спливу строку дії контракту відповідач зобов`язаний діяти у спосіб визначений пп."ж" п.3 ч.5 ст.26 Закону №2232-ХІІ, а саме припинити (розірвати) контракт, а військовослужбовця, який проходить військову службу за контрактом, звільнити з військової служби.

Просить суд задовольнити позовні вимоги повністю.

Розглянувши матеріали та з`ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, суд встановив наступне.

14 травня 2022 року між начальником ІНФОРМАЦІЯ_2 полковником ОСОБА_2 , з одного боку та ОСОБА_1 з іншого боку, було укладено контракт про проходження громадянами України військової служби в Державній прикордонній службі України на посадах осіб сержантського і старшинського складу.

Відповідно до витягу з наказу НОМЕР_1 прикордонного загону №162-ОС від 11 лютого 2025 року, ОСОБА_1 зараховано до списків особового складу НОМЕР_1 прикордонного загону на всі види забезпечення, у зв`язку з його прибуттям для подальшого проходження військової службу з НОМЕР_2 прикордонного загону 11 лютого 2025 року.

Наказом начальника загону від 14.05.2026 №488-ОС «Про особовий склад» позивачу продовжена дія контракту понад встановлені строки, з 14.05.2025 на період дії воєнного стану.

28.01.2026 за №31.2/12861/26-Вн надійшов рапорт позивач від 13.01.2026 на ім`я начальника загону про припинення (розірвання) контракту та звільнення з військової служби за підпунктом «ж» пункту 3 частини п`ятої статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» у зв`язку з закінченням строку служби (якщо військовослужбовці не висловили бажання продовжувати військову службу) у разі закінчення строку контракту, укладеного під час дії воєнного стану.

Листом від 19.03.2026 №08/30350/26-Вн позивачу надана відповідь, що позивачу продовжено дію контракту понад встановлені строки з 14.05.2025 на період дії воєнного стану.

Адвокатським запитом від 27.01.2026 (№ 1745-26-Вх від 27.01.2026) представник позивача звернувся з проханням надати інформацію щодо розгляду рапорту позивача про звільнення з військової служби.

Відповіддю від 01.02.2026 №08/2399-26-Вих повідомлено, що розгляд рапорту відбудеться протягом встановленого строку, про що військовослужбовця буде особисто повідомлено.

Адвокатським запитом від 06.03.2026 (№ 4615-26-Вх від 27.01.2026) представник позивача звернувся з проханням надати інформацію щодо розгляду рапорту позивача про звільнення з військової служби.

Відповіддю від 11.03.2026 №08/5381-26-Вих повідомлено, що підстави для звільнення відсутні, оскільки контракт продовжений понад встановлені строки з 14.05.2025.

Вважаючи відмову протиправною, представник позивача звернувся із даним позовом до суду.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зважає на наступне.

Відповідно до статті 17 Конституції України захист суверенітету і територіальної цілісності України, забезпечення її економічної та інформаційної безпеки є найважливішими функціями держави, справою всього Українського народу.

Згідно з статтею 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Указом Президента України “Про введення воєнного стану в Україні” №64/2022 від 24.02.2022, затвердженим Законом України №2102-IX від 24.02.2022, введено в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб, який у подальшому продовжений та діє станом на час розгляду справи.

Статтею 1 Закону України “Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію” №3543-ХІІ від 21.10.1993 (далі - Закон №3543-ХІІ) визначено, що мобілізація - комплекс заходів, здійснюваних з метою планомірного переведення національної економіки, діяльності органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій на функціонування в умовах особливого періоду, а Збройних Сил України, інших військових формувань, Оперативно-рятувальної служби цивільного захисту - на організацію і штати воєнного часу. Мобілізація може бути загальною або частковою та проводиться відкрито чи приховано.

Статтею 22 Закону №3543-ХІІ визначені обов`язки громадян щодо мобілізаційної підготовки та мобілізації.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби визначені Законом України “Про військовий обов`язок і військову службу” №2232-XII від 25.03.1992 (далі - Закон №2232-XII).

Згідно з частиною 4 статті 2 Закону №2232-XII, порядок проходження військової служби, права та обов`язки військовослужбовців визначаються цим та іншими законами, відповідними положеннями про проходження військової служби, що затверджуються Президентом України, та іншими нормативно-правовими актами.

Приписами частини 7 статті 26 Закону №2232-XII встановлено, що звільнення військовослужбовців з військової служби здійснюється в порядку, передбаченому положеннями про проходження військової служби громадянами України.

При цьому, п.3 ст.24 Закону №2232-XII встановлено, що закінченням проходження військової служби вважається день виключення військовослужбовця зі списків особового складу військової частини (військового навчального закладу, установи тощо) у порядку, встановленому положеннями про проходження військової служби громадянами України.

Порядок проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України визначається Положенням про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженим Указом Президента України №1153/2008 від 10.12.2008 (далі - Положення).

Відповідно пункту 1 Положення, цим Положенням визначається порядок проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України та регулюються питання, пов`язані з виконанням громадянами військового обов`язку в запасі.

Це Положення застосовується також до відносин, що виникають у зв`язку з проходженням у Збройних Силах України кадрової військової служби особами офіцерського складу до їх переходу в установленому порядку на військову службу за контрактом або звільнення з військової служби.

Відповідно до п.2 Положення громадяни проходять військову службу у Збройних Силах України в добровільному порядку або за призовом. За призовом громадяни проходять: строкову військову службу; військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період.

Згідно пункту 2.12 Розділу ІІ Інструкції про організацію виконання Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженої наказом Міністра оборони України №170 від 10.04.2009 (далі - Інструкція), контракт про проходження військової служби припиняється (розривається), а військовослужбовці, які проходять військову службу за контрактом, звільняються з військової служби за підставами, визначеними пунктом 35 Положення.

Згідно із абз.2 п.12 Положення право видавати накази по особовому складу надається командирам, командувачам, начальникам, керівникам органів військового управління, з`єднань, військових частин, установ, організацій, вищих військових навчальних закладів, військових навчальних підрозділів закладів вищої освіти, які утримуються на окремих штатах, за посадами яких штатом передбачено військове звання полковника (капітана 1 рангу) і вище, а також керівникам служб персоналу Міністерства оборони України та Генерального штабу Збройних Сил України.

Пунктом 233 Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України, затвердженого Указом Президента України №1153/2008 від 10.12.2008, визначено, що військовослужбовці, які бажають звільнитися з військової служби, подають по команді рапорти та документи, які підтверджують підстави звільнення.

У рапортах зазначаються: підстави звільнення з військової служби; думка військовослужбовця щодо його бажання проходити службу у військовому резерві Збройних Сил України за відповідною військово-обліковою спеціальністю; районний (міський) територіальний центр комплектування та соціальної підтримки, до якого повинна бути надіслана особова справа військовослужбовця.

Відповідно до пункту 225 XII Положення, звільнення військовослужбовців із військової служби здійснюється:

- під час дії особливого періоду (з моменту оголошення мобілізації - протягом строку її проведення, який визначається рішенням Президента України, та з моменту введення воєнного стану - до оголошення демобілізації) - на підставах, передбачених частиною третьою, пунктом 2 частини четвертої, пунктом 3 частини п`ятої та пунктом З частини шостої статті 26 Закону України “Про військовий обов`язок і військову службу”:

у військових званнях до майстер-сержанта (майстер-старшини) включно за всіма підставами - командирами бригад (полків, кораблів 1 рангу) і посадовими особами, які відповідно до Дисциплінарного статуту Збройних Сил України прирівняні до них.

Згідно з пунктом 23 Положення, строк контракту про проходження військової служби обчислюється з дня набрання ним чинності.

Відповідно до п.35 Положення, Контракт припиняється (розривається), а військовослужбовець звільняється з військової служби (крім випадку, передбаченого пунктом 195 цього Положення):

1) за рішенням командування військової частини за наявності підстав, передбачених підпунктами “а” - “г”, “д”, “е”, “є”, “з” - “й”, “л” та “о” пункту 1 частини п`ятої статті 26 Закону України “Про військовий обов`язок і військову службу”;

Під час дії особливого періоду контракт припиняється (розривається), а військовослужбовець звільняється з військової служби за рішенням командування військової частини у період:

після закінчення строку проведення мобілізації та до моменту введення воєнного стану - на підставах, передбачених пунктом 2 (крім підстав, передбачених підпунктами “ґ”, “й” та “к”) частини п`ятої статті 26 Закону України “Про військовий обов`язок і військову службу”;

протягом строку проведення мобілізації та з моменту введення воєнного стану - до оголошення демобілізації - на підставах, передбачених пунктом 3 частини п`ятої статті 26 Закону України “Про військовий обов`язок і військову службу”;

2) за бажанням військовослужбовця - за наявності підстав, передбачених підпунктами “а”, “б”, “в”, “ґ”, “ж”, “к” пункту 1, а в особливий період (крім строку проведення мобілізації та дії воєнного стану) - за наявності підстав, передбачених підпунктами “а”, “б”, “в”, “ґ”, “й” та “к” пункту 2 частини п`ятої статті 26 Закону України “Про військовий обов`язок і військову службу”.

Відповідно пп.“ж” п.3 ч.5 ст.26 Закон №2232-XII (в редакції на час виникнення спірних правовідносин) контракт припиняється (розривається), а військовослужбовці, які проходять військову службу за контрактом, звільняються з військової служби на підставах: під час проведення мобілізації та дії воєнного стану у зв`язку з закінченням строку служби (якщо військовослужбовці не висловили бажання продовжувати військову службу) у разі закінчення строку контракту, укладеного під час дії воєнного стану.

Аналіз викладених норм дає підстави для висновку, що військовослужбовець підлягає звільненню з військової служби за контрактом, який укладено під час дії воєнного стану, у разі закінчення строку дії контракту, якщо військовослужбовець не висловив бажання продовжувати військову службу.

У той час, п.4 Контракту передбачає, що сторони зобов`язуються не пізніше як за три місяці до закінчення строку контракту повідомити одна одну про бажання або небажання укладати новий контракт чи відмову в його укладенні із зазначенням причин, передбачених нормативно-правових актами.

Відповідно до п.2 ч.8 ст.23 Закон №2232-XII під час дії особливого періоду: для військовослужбовців, які проходять військову службу за контрактом, дія контракту продовжується понад встановлені строки:

на період проведення мобілізації, крім випадків, визначених пунктом 3 частини п`ятої статті 26 цього Закону;

до дня завершення виконання завдань в інтересах оборони України, безпосередньої участі у веденні воєнних (бойових) дій, у тому числі на території проведення антитерористичної операції, а також у районах здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії держави, що формально чи фактично є учасником воєнних дій проти України;

на період дії воєнного стану, крім випадків, визначених пунктом 3 частини п`ятої статті 26 цього Закону.

В особливий період, крім періодів проведення мобілізації та дії воєнного стану, військова служба для військовослужбовців, строк контракту яких закінчився, може бути продовжена за новими контрактами на строки, визначені частиною четвертою цієї статті.

Строк проходження військової служби може бути продовжено за новим контрактом до досягнення граничного віку перебування на військовій службі: Під час дії особливого періоду для військовослужбовців за їх бажанням строк проходження військової служби за новим контрактом може бути продовжено на строк від 1 до 10 років, але не більше ніж до досягнення граничного віку перебування на військовій службі (ч.4 ст.23 Закон №2232-XII).

Як свідчать матеріали справи позивачем укладено Контракт 14.05.2022 строком на три роки, тобто до 13.05.2025.

Відповідно до п.3, 4 Контракту, цей Контракт є строковим та укладається відповідно до строків установлених законодавством, за погодженням сторін на три роки.

Контракт може бути достроково припинено (розірвано) з ініціативи Міністерства оборони України або громадянина України в порядку та на підставах, визначених Законом України “Про військовий обов`язок і військову службу” та Положенням про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України.

Сторони зобов`язуються не пізніше ніж за три місяці до закінчення строку контракту повідомити одна одну про бажання або небажання укладати новий контракт чи відмову в його укладенні із зазначенням причин передбачених нормативно-правовими актами.

Отже, п.4 Контракту прямо передбачено обов`язок сторін повідомляти про наміри укладати новий контракт чи їх відсутність.

Втім, доказів подання позивачем такого повідомлення у визначений Контрактом строк про небажання укладати новий контракт із зазначенням причин до Військової частини не подано, у ході судового суду представником позивача до матеріалів справи не долучено.

Згідно наказу в.о. начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 від 14.05.2026 №488-ОС «Про особовий склад» позивачу продовжена дія контракту понад встановлені строки, з 14.05.2025 на період дії воєнного стану.

Отже, у зв`язку із відсутністю повідомлення позивача про небажання укладати новий контракт із зазначенням причин Військовою частиною прийнято наказ, яким продовжено строк військової служби понад встановлені строки на особливий період або до оголошення демобілізації.

При цьому, на момент звернення позивача із рапортом про звільнення з військової служби строк дії Контракту не закінчився, оскільки наказом від 14.05.2026 №488-ОС «Про особовий склад» продовжений у порядку, встановленому законом, тому у військової частини НОМЕР_3 не було підстав для його задоволення.

Відповідно до ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ч.2 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Суд дійшов висновку, що поведінка відповідача у спірних правовідносинах відповідає визначеним ч.2 ст.2 КАС України критеріям.

Надавши оцінку усім доказам в сукупності, повно та всебічно проаналізувавши матеріали справи, суд дійшов до висновку про відсутність підстав для задоволення адміністративного позову.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору на підставі пункту 1 частини першої статті 5 Закону України “Про судовий збір”, судові витрати стягненню не підлягають.

Керуючись статтями 72-77, 244-246, 255, 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною відмову та зобов`язання вчинити дії, відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається учасниками справи до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_4 ).

Відповідач: ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_2 , код ЄДРПОУ НОМЕР_5 ).

Суддя Ю.Ю. Сорока