Рішення від 01 липня 2026 р. у справі №274/7836/25 — Бердичівський міськрайонний суд Житомирської області

Справа № 274/7836/25

Провадження № 2-а/0274/12/26

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02.07.2026 м. Бердичів

Суддя Бердичівського міськрайонного суду Житомирської області Большакова Т. Б., розглянувши у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про скасування постанови,

ВСТАНОВИВ:

Описова частина

10.11.2025 ОСОБА_1 особі представника - адвоката Антонюк О. М. через систему «Електронний суд» звернувся з вищевказаним адміністративним позовом, у якому просить:

- постанову ТВО начальника ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_2 №1553 від 31.10.2025 про накладення стосовно ОСОБА_1 адміністративного стягнення за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ст.210-1 ч.3 КУпАП, у виді штрафу в сумі 34 000,00 грн - скасувати;

- справу про адміністративне правопорушення щодо ОСОБА_1 закрити на підставі п.1 ст.247 КУпАП, за відсутністю події та складу адміністративного правопорушення, передбаченого ст.210-1 ч.3 КУпАП;

- стягнути за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень - ІНФОРМАЦІЯ_1 (Код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) на користь ОСОБА_1 судові витрати по сплаті судового збору у розмірі 605,60 грн та витрати на правову допомогу, у розмірі 5 000 грн.

Виклад позиції позивача

На обґрунтування позовних вимог представник позивача вказала, що постановою №1553 від 31.10.2025 ОСОБА_1 притягнуто до відповідальності по справі про адміністративне правопорушення за ч. 3 ст. 210-1 КУпАП.

Згідно постанови, 02.10.2025 за №3233 за підписом ТВО начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 було видане Розпорядження про прибуття до ІНФОРМАЦІЯ_3 військовозобов`язаного ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , працюючого машиністом насосних установок водопостачання та водовідведення ВСКП «Вакуленчуківське селищне комунальне підприємство» для уточнення військово-облікових даних та проходження військово-лікарської комісії.

Проведеною посадовими особами ІНФОРМАЦІЯ_3 перевіркою матеріалів справи було встановлено порушення директором ВСКП «Вакуленчуківське селищне комунальне підприємство» ОСОБА_4 правил ведення військового обліку, порушення вимог статті 65 Конституції України, законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію в особливий період, вимог абзацу 2 пункту 47 постанови КМУ від 30.12.2022 № 1487 "Про затвердження порядку організації та ведення військового обліку призовників і військовозобов`язаних та резервістів", абзаців 5,6 пункту 13 постанови КМУ від 16.04.2024 № 560 "Про затвердження Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період" а саме несвоєчасного оповіщення військовозобов`язаного та не забезпечення його прибуття до ІНФОРМАЦІЯ_3 відповідно до розпорядження ТВО начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 №3233 від 02.10.2025.

З вказаним твердженням не погоджується, виходячи з наступного.

ВСКП «Вакуленчуківське селищне комунальне підприємство» отримало вказане розпорядження 13.10.2025.

Директор ВСКП «Вакуленчуківське селищне комунальне підприємство» ОСОБА_1 13.10.2025 видав наказ відповідальній особі за ведення військового обліку ОСОБА_5 №24 оповістити ОСОБА_6 про його виклик до довести наказ до його відома до 14.10.2024.

ОСОБА_6 відповідно до наказу № 16-в від 10.10.2025 перебував у відпустці з 13.10.2025 по 24.10.2025, у зв`язку з чим його оповіщення було здійснено згідно Порядку №1487 шляхом направлення рекомендованого листа з відміткою про вручення.

Директор повідомив відповідача про те, що ОСОБА_6 перебуває у відпустці та про повідомлення останнього шляхом направлення рекомендованого листа, який він отримав особисто.

22.10.2025 відповідач викликав позивача для встановлення неналежного оповіщення. Пояснення та докази позивача не було взято до уваги, 24.10.2025 відносно позивача було складено протокол за порушення ч.3 ст.210-1 КУпАП. Свою незгоду позивач зазначив у протоколі.

У протоколі про адміністративне правопорушення не має посилання на наказ керівника ІНФОРМАЦІЯ_3 , на підставі якого діє уповноважена особа, що склала протокол. Не було надано відповідачем копію наказу та усіх матеріалів, на підставі яких прийнята оскаржувана постанова. А отже, підстав вважати, що протокол був складений уповноваженою особою відповідача, немає, а також не перевірена наявність підстави вважати, що Позивач порушив вимоги розпорядження та Порядку №1487.

У протоколі не вказані конкретні норми Закону, порушені позивачем, також не доведено, що Позивач умисно не виконав розпорядження, більше того він його виконав і сповістив про це Відповідача у визначений термін, відразу після отримання такого розпорядження поштою. При складанні протоколу, уповноважена особа не зазначила та не надала доказів неможливості отримання інформації з відповідних реєстрів.

Оскаржувана постанова повністю повторює ті самі підстави та обґрунтування притягнення позивача до адміністративної відповідальності, що у протоколі, який не відповідає нормам законодавства щодо складання протоколу та яким не доведено, що ОСОБА_1 скоїв адміністративне правопорушення.

Постанову складено з помилками, що вже є підставою для закриття провадження, оскільки протокол був складений на ОСОБА_1 , а визнано винним і накладено штраф на ОСОБА_1 . Також на підприємстві інша особа уповноважена здійснювати облік військовозобов`язаних та оповіщення, однак цей факт не брався до уваги і притягують до відповідальності ОСОБА_1 . Також не надано доказів вручення розпорядження 07.10.2025, як чомусь відображається у відстеженні відправлення.

Внаслідок цього, до АТ «Укрпошта» було надіслано адвокатський запит з вимогою надати інформацію хто і коли, за якою довіреністю розписувався за отримання листа, надавши відповідні документи (відомості), станом на день подачі позову – відповідь не надійшла.

У постанові вказано невірну кваліфікацію. Правопорушення за вказаною диспозицією не вчиняв. Диспозиція ст. 210-1 ч.3 КУпАП є бланкетною, норма є відсилочною. Тому при складенні постанови та кваліфікації слід здійснювати посилання на конкретний пункт, конкретної статті Закону України «Про мобілізацію та мобілізаційну підготовку», а не на закон в цілому. Також, в оскаржуваній постанові не вказано пункт постанови КМУ №1487. За вказаних умов, не можливо встановити суть адміністративного правопорушення, в постанові не відображено об`єктивної сторони складу адміністративного правопорушення. Фабула протоколу (відображення суті правопорушення) не містить в собі посилання на порушення ОСОБА_1 конкретного пункту нормативно-правого акта (постанови КМУ), яким визначено коло обов`язків на період особливого стану на території України. Тому ні в протоколі, ні в оскаржуваній постанові не конкретизовано суть адміністративного правопорушення, яка повинна точно відповідати ознакам складу адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 210-1 ч.3 КУпАП.

Відповідачем не звернуто увагу на те, що розпорядження виконано, а ОСОБА_6 сповіщено, повістку вручено, згідно термінів та порядку, визначених у Порядку №1487. Більше того, дослідивши матеріали, надіслані з ІНФОРМАЦІЯ_2 можна дійти висновку про їх розбіжність та недостовірність і формальне видумування правопорушення та притягнення до відповідальності невинної особи.

В оскаржуваній постанові не конкретизовано, у яких саме діях чи бездіяльності ОСОБА_1 виявилася об`єктивна сторона правопорушення. Оскаржувана постанова не містить посилання на будь-які докази, на яких ґрунтується висновок уповноваженої особи про вчинення позивачем адміністративного правопорушення, передбаченого ч.3 ст. 210-1 КУпАП.

Заяви, клопотання, інші процесуальні дії у справі

Ухвалою Бердичівського міськрайонного суду Житомирської області від 13.11.2025 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

11.12.2025 від представника відповідача - т. в. о. начальника Андрійчука О. надійшов відзив на позов, у якому просить відмовити у задоволенні позову із наступних підстав.

Із 24.02.2022 в Україні введено воєнний стан, який діє на даний час. 24.02.2022 з метою забезпечення оборони держави, підтримання бойової і мобілізаційної готовності Збройних Сил України та інших військових формувань Законом України від 03 березня 2022 №2105-ІХ затверджений Указ Президента України №69/2022 «Про загальну мобілізацію».

Позивач, як директор ВСКП «Вакуленчуківське селищне комунальне підприємство», є посадовою особою.

02.10.2025 за №3233 за підписом ТВО начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 було видане Розпорядження про прибуття до ІНФОРМАЦІЯ_3 військовозобов`язаного ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , працюючого машиністом насосних установок водопостачання та водовідведення вказаного підприємства для уточнення військово-облікових даних та проходження військово-лікарської комісії.

Згідно рапорту посадової особи мобілізаційного відділення ІНФОРМАЦІЯ_3 встановлено, що 07.10.2025 Вакуленчуківське селищне комунальне підприємство отримало розпорядження ТВО начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 №3233 від 02.10.2025 про прибуття до ІНФОРМАЦІЯ_3 громадянина ОСОБА_6 . Отримання даного розпорядження 07.10.2025 підтверджується трек – листом, який був сформований з офіційного сайту АТ «Укрпошта», у якому зазначена відмітка «вручено за довіреністю».

У подальшому, директором підприємства лише 13.10.2025 виданий наказ №24 «Про оповіщення працівників про їх виклик до районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки» про виклик військовозобов`язаного ОСОБА_7 до ІНФОРМАЦІЯ_3 . Тобто в період з 07 по 13 жовтня 2025 року, коли військовозобов`язаний ОСОБА_8 перебував на роботі, його оповіщення про виклик до ТЦК та СП здійснено не було.

На дане розпорядження ІНФОРМАЦІЯ_5 від Вакуленчуківського селищного комунального підприємства було отримано лист-відповідь №143 від 14.10.2025 про те, що військовозобов`язаний ОСОБА_8 перебуває у черговій відпустці з 13 по 24 жовтня 2025 року та оповіщення про його прибуття до ІНФОРМАЦІЯ_3 було здійснено рекомендованим листом 14.09.2025.

З інформації, яка зазначена у рапорті, відповідно до вищезазначеного керівником зазначеного підприємства були допущені порушення вимог законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію в особливий період в частині несвоєчасного оповіщення та незабезпечення прибуття відповідно до розпорядження № 3233 від 02.10.2025 громадянина ОСОБА_7 до ІНФОРМАЦІЯ_3 .

24.10.2025 відносно позивача було складено протокол №1553 від 24.10.2025 про адміністративне правопорушення, передбачене ч.3 ст.210-1 КУпАП, в присутності останнього.

Під час складання протоколу позивачу були роз`яснені його права і обов`язки, передбачені статтею 268 КУпАП та статті 63 Конституції України, а також повідомлено, що розгляд справи про адміністративне правопорушення відбудеться о 10 год 00 хв 31.10.2025 в приміщенні ІНФОРМАЦІЯ_3 кабінет №20, про що позивач зробив відповідну відмітку у протоколі (під особистий підпис).

Позивач надав пояснення з приводу порушення та повідомив що з змістом протоколу не згідний. Другий примірник протоколу вручено позивачу.

На розгляд справи 31.10.2025 ОСОБА_4 з`явився, надав усне пояснення про те, що він не погоджується з тим, що скоїв адміністративне правопорушення та буде оскаржувати його в суді. Крім того повідомив про те, що працівниками АТ «Укрпошта» рекомендоване повідомлення було вручено з запізненням. Однак будь-яких підтверджуючих документів позивач не надав.

31.10.2025 ТВО начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 ОСОБА_2 в присутності ОСОБА_9 винесено постанову №1553 про притягнення останнього за ч.3 ст.210-1 КУпАП.

10.12.2025 ТВО начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 ОСОБА_2 винесено постанову №1553/1 відносно громадянина ОСОБА_4 , відповідно до якої виправлено описку, допущену в резолютивній частині постанови ІНФОРМАЦІЯ_3 від 31.10.2025 №1553, зазначено вважати вірним текст: «накласти на громадянина ОСОБА_10 штраф у сумі 34000 (тридцять чотири тисячі) гривень.». Копію постанови від 10.12.2025 №1553/1 рекомендованим повідомленням АТ «Укрпошта» 11.12.2025 було надіслано на адресу місця проживання позивача.

Зазначив, що оскаржувана постанова прийнята уповноваженим на те органом відповідно до вимог КУпАП, а обставини які викладені у адміністративному позові є безпідставними, необґрунтованими та такими, що не знайшли свого підтвердження.

06.02.2026 від відповідача надійшло доповнення до відзиву, де зазначено, що розміри адвокатських витрат зазначені в Позовній заяві, є не реальними та не відповідають критерію розумності їх розміру, а також необґрунтованими та не доведеними. В додатках до заяви відсутні будь-які докази, що підтверджують фактичний перерахунок коштів заявником на відшкодування витрат за отримані послуги, а також відсутні Акт виконаних робіт та Детальний опис виконаних робіт.

Особовий склад територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, а також транспорт і матеріально-технічні засоби зазначених територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки утримуються за рахунок кошторису Міноборони, тому просить відмовити позивачу у стягненні витрат на правову допомогу.

Норми права, застосовані судом

Відповідно до ст. 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права.

Згідно положень ст. 19 Конституції України, правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади, їх посадові особи зобов`язанні діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

Відповідно до ч.1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень. Частина 2 цієї статті встановлює, що до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб`єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Згідно з вимогами ч.1 ст.6 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Згідно зі ст. 1 Закону України «Про оборону України», особливим періодом є період, що настає з моменту оголошення рішення про мобілізацію (крім цільової) або доведення його до виконавців стосовно прихованої мобілізації чи з моменту введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях та охоплює час мобілізації, воєнний час і частково відбудовний період після закінчення воєнних дій.

У ч. 1 ст. 2 Закону України «Про оборону України» визначено, що оборона України базується на готовності та здатності органів державної влади, усіх складових сектору безпеки і оборони України, органів місцевого самоврядування, єдиної державної системи цивільного захисту, національної економіки до переведення, при необхідності, з мирного на воєнний стан та відсічі збройній агресії, ліквідації збройного конфлікту також готовності населення і території держави до оборони.

З моменту оголошення мобілізації (крім цільової) чи введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях настає особливий період функціонування національної економіки, органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, Збройних Сил України, інших військових формувань, сил цивільного захисту, підприємств, установ і організацій (ч. 8 ст. 4 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію»).

Указом Президента України № 64/2022 від 24 лютого 2022 року «Про введення воєнного стану в Україні» з 05 год. 30 хв. 24 лютого 2022 року на всій території України введено воєнний стан, який неодноразово продовжувався, та діє на час розгляду даної справи.

Відповідно до ст. 15 Закону України «Про оборону України», виконавчі органи сільських, селищних, міських рад у галузі оборонної роботи забезпечують: підготовку громадян до військової служби, а також загальне військове навчання у воєнний час; приписку громадян до призовних дільниць, військовий облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів; призов громадян на строкову військову службу; направлення громадян на навчальні (або перевірочні) і спеціальні збори; організацію та участь у здійсненні на відповідній території заходів, пов`язаних з мобілізаційною підготовкою, територіальною обороною та цивільним захистом; бронювання військовозобов`язаних на період мобілізації та на воєнний час; проведення мобілізації людських, транспортних та інших ресурсів в особливий період; здійснення контролю за використанням і охороною наданих у встановленому порядку для потреб оборони земельних, водних та інших природних ресурсів згідно із законодавством; вирішення згідно із законодавством питань, пов`язаних з наданням частинам, установам, навчальним закладам Збройних Сил України та іншим військовим формуванням, утвореним відповідно до законів України, та правоохоронним органам службових приміщень і житлової площі, інших об`єктів, здійсненням контролю за їх використанням, наданням комунально-побутових та інших послуг; організацію виробництва і поставки військам підприємствами та організаціями, що належать до комунальної власності, замовленої продукції, енергетичних та інших ресурсів; сприяння у підтриманні відповідного режиму в прикордонній смузі та у контрольованих прикордонних районах; проведення заходів щодо військово-патріотичного виховання громадян України; здійснення інших повноважень у галузі оборонної роботи, передбачених законами.

Згідно ч.1 ст. 26 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», відповідальність за організацію мобілізаційної підготовки та стан мобілізаційної готовності органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, адміністративно-територіальних одиниць і населених пунктів, Збройних Сил України, інших військових формувань, сил цивільного захисту та підприємств, установ і організацій покладається на відповідних керівників.

Механізм організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів центральними і місцевими органами виконавчої влади, іншими державними органами, органами місцевого самоврядування, органами військового управління (органами управління), військовими частинами (підрозділами) Збройних Сил та інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів спеціального призначення, територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки, підприємствами, установами та організаціями, закладами освіти, закладами охорони здоров`я незалежно від підпорядкування і форми власності визначає Порядок організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2022 № 1487 (надалі Порядок).

Пунктом 32 Порядку передбачено, що у разі отримання розпорядження відповідних районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів щодо оповіщення призовників, військовозобов`язаних та резервістів про їх явку на призовні дільниці (пункти попереднього збору), до органів СБУ, розвідувальних органів для оформлення військово-облікових документів, проходження медичного огляду, взяття на військовий облік, визначення призначення на особливий період, призову на військову службу або на збори військовозобов`язаних (резервістів) виконавчі органи сільських, селищних, міських рад:

відбирають картки первинного обліку зазначених у розпорядженні призовників, військовозобов`язаних та резервістів;

здійснюють оповіщення зазначених у розпорядженні призовників, військовозобов`язаних та резервістів за місцем їх проживання (роботи, навчання) шляхом вручення повісток (додаток 11) або під їх особистий підпис у картках первинного обліку (додаток 3) та/або рекомендованим поштовим відправленням з описом вкладення та повідомленням про вручення про їх виклик до районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органу СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів для оформлення військово-облікових документів, взяття на військовий облік, проходження медичного огляду, направлення для проходження базової військової служби, направлення на підготовку з метою здобуття або вдосконалення військово-облікової спеціальності, призову на військову службу або на збори військовозобов`язаних та резервістів і забезпечення їх своєчасного прибуття;

у триденний строк письмово повідомляють районним (міським) територіальним центрам комплектування та соціальної підтримки, органам СБУ, відповідним підрозділам розвідувальних органів про результати оповіщення, виконання призовниками, військовозобов`язаними та резервістами вимог законодавства;

забезпечують контроль за прибуттям призовників, військовозобов`язаних та резервістів до районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів.

Відповідно до положень п. 34 Порядку, з метою ведення персонального військового обліку державні органи, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи та організації здійснюють, зокрема:

оповіщення на вимогу районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів призовників, військовозобов`язаних та резервістів про їх виклик до відповідних районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів і забезпечення їх своєчасного прибуття;

подання до відповідних районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів на їх вимогу відомостей про призовників, військовозобов`язаних та резервістів, персональний військовий облік яких вони ведуть;

взаємодію з відповідними районними (міськими) територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки, органами СБУ, відповідними підрозділами розвідувальних органів щодо строків та способів звіряння даних списків персонального військового обліку, внесення відповідних змін до них, а також щодо оповіщення призовників, військовозобов`язаних та резервістів;

постійний контроль за виконанням посадовими особами державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій вимог цього Порядку, а призовниками, військовозобов`язаними та резервістами - правил військового обліку;

постійне інформування відповідних районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів про посадових осіб державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, які порушують вимоги цього Порядку, а також про призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які порушують правила військового обліку, для притягнення їх до відповідальності згідно із законом;

ведення та зберігання журналу обліку результатів перевірки.

Згідно з п. 47 Порядку, у разі отримання розпоряджень районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів (додаток 13) щодо оповіщення призовників, військовозобов`язаних та резервістів про їх виклик до районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів керівники (голови) державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій зобов`язані:

видати наказ (розпорядження) про оповіщення призовників, військовозобов`язаних та резервістів, довести його до відома таких осіб під особистий підпис, а у разі виконання такими особами дистанційної, надомної роботи, у період їх тимчасової непрацездатності, перебування у відпустці або у відрядженні - рекомендованим поштовим відправленням з описом вкладення та повідомленням про вручення у частині, що стосується їх прибуття до відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, органу СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів у визначені строки, та надіслати копію відповідних наказів (розпоряджень) та підтвердну інформацію або документи про здійснення оповіщення у триденний строк до відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, органу СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів;

вручити призовникам, військовозобов`язаним та резервістам повісткипро явку за викликом до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, органу СБУ, відповідного підрозділу розвідувального органу (за наявністю);

письмово повідомити з наданням витягів з наказів (розпоряджень) відповідним районним (міським) територіальним центрам комплектування та соціальної підтримки, органам СБУ, відповідним підрозділам розвідувальних органів про осіб з числа призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які тимчасово непрацездатні, перебувають у відпустці або у відрядженні;

забезпечити здійснення контролю за результатами оповіщення та прибуттям призовників, військовозобов`язаних та резервістів до відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, органу СБУ, відповідного підрозділу розвідувального органу.

У Додатку 13 до Положення визначено зміст розпорядження, що видається на підставі п. 47 Положення, і в ньому обов`язково має бути зазначено прізвище, власне ім`я та по батькові (за наявності) призовників, військовозобов`язаних та резервістів, що викликаються.

Також постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 року № 560 було затверджено Порядок проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, який визначає, зокрема, механізм реалізації повноважень та взаємодію між органами місцевого самоврядування та посадовими особами територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки з організації проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, а також процедуру оповіщення військовозобов`язаних та резервістів, їх прибуття до територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки.

Відповідно до пункту 12 Порядку №560 виконавчі органи сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад з отриманням розпорядження відповідного голови (начальника) районної, міської держадміністрації (військової адміністрації) або відповідного керівника районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки про проведення заходів мобілізації чи виклик резервістів та військовозобов`язаних районного (міського) територіального центру комплектування зокрема:

видають акти про проведення оповіщення резервістів та військовозобов`язаних, у яких зазначаються підстава та мета видання, перелік осіб, які підлягають оповіщенню, дата, час та місце їх прибуття, способи доставки до територіального центру комплектування та соціальної підтримки, який надіслав розпорядження, відповідальні особи за здійснення оповіщення, порядок здійснення контролю за оповіщенням та прибуттям військовозобов`язаних, інші питання;

здійснюють оповіщення зазначених у розпорядженні резервістів та військовозобов`язаних за адресою місця проживання або адресою задекларованого/зареєстрованого місця проживання шляхом вручення повісток під їх особистий підпис;

повідомляють письмово у триденний строк районному (міському) територіальному центру комплектування та соціальної підтримки про результати оповіщення та виконання резервістами та військовозобов`язаними вимог законодавства.

Під час здійснення заходів оповіщення представника (представників) виконавчих органів сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад супроводжує поліцейський відповідно до розпорядження голови (начальника) обласної, Київської та Севастопольської міської держадміністрації (військової адміністрації). Повістки резервістам та військовозобов`язаним вручає уповноважена на це особа із складу групи оповіщення.

За змістом пунктів 26, 28 Порядку № 560 для проведення оповіщення створюються дільниці оповіщення та штаби оповіщення. Відповідальність за організацію роботи та здійснення контролю за роботою дільниць оповіщення в межах адміністративно-територіальної одиниці покладається на голову сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її утворення) ради, а штабів оповіщення на керівників підприємств, установ, організацій, на базі яких утворюються штаби оповіщення.

Виклик громадян до районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки чи їх відділів, відповідних підрозділів розвідувальних органів, Центрального управління або регіональних органів СБУ під час мобілізації здійснюється шляхом вручення (надсилання) повістки (додаток 1).

Згідно з пунктом 31 Порядку №560 повістки мають право вручати зокрема:

представники виконавчих органів сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад в адміністративних межах населених пунктів та територій, на які поширюється повноваження відповідних виконавчих органів сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад.

Відповідно до пункту 41 Порядку № 560, належним підтвердженням оповіщення резервіста або військовозобов`язаного про виклик до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу чи відповідного підрозділу розвідувальних органів, Центрального управління або регіональних органів СБУ є:

1) у разі вручення повістки особистий підпис про отримання повістки, відеозапис вручення повістки або ознайомлення з її змістом, у тому числі відеозапис доведення акта відмови від отримання повістки (додаток 2), а також відеозапис відмови резервіста або військовозобов`язаного у спілкуванні з особою, уповноваженою вручати повістки;

2) у разі надсилання повістки засобами поштового зв`язку:

день отримання такого поштового відправлення особою, що підтверджується інформацією та/або документами від поштового оператора;

день проставлення у поштовому повідомленні відмітки про відмову отримати поштове відправлення чи день проставлення відмітки про відсутність особи за адресою місця проживання особи, повідомленою цією особою територіальному центру комплектування та соціальної підтримки під час уточнення своїх облікових даних;

день проставлення у поштовому повідомленні відмітки про відмову отримати поштове відправлення чи день проставлення відмітки про відсутність особи за адресою задекларованого/зареєстрованого місця проживання в установленому законом порядку, якщо ця особа не повідомила територіальному центру комплектування та соціальної підтримки іншої адреси місця проживання.

Пунктом 47 Порядку № 560 визначено, що у разі відмови резервіста або військовозобов`язаного від отримання повістки представником, який уповноважений вручати повістки, складається акт відмови від отримання повістки, який підписується не менш як двома членами групи оповіщення. Акт відмови від отримання повістки оголошується громадянину.

Акт відмови від отримання повістки подається керівнику районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки для вжиття заходів до притягнення правопорушника до адміністративної відповідальності.

Отже, зазначені норми передбачають обов`язок посадових осіб підприємств у разі отримання розпоряджень районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки здійснювати оповіщення військовозобов`язаних та забезпечувати здійснення контролю за результатами оповіщення та прибуттям військовозобов`язаних до відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки.

Невиконання такого обов`язку тягне за собою відповідальність, передбачену частиною третьою статті 210-1 КУпАП, відповідно до якої порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, вчинене в особливий період тягне за собою накладення штрафу на громадян від однієї тисячі до однієї тисячі п`ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб органів державної влади, органів місцевого самоврядування, юридичних осіб та громадських об`єднань від двох тисяч до трьох тисяч п`ятисот неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.

Відповідно до ст. 7 КУпАП ніхто не може бути підданий заходу впливу у зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом.

На підставі ст. 280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, чи є обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність, чи заподіяно майнову шкоду, чи є підстави для передачі матеріалів про адміністративне правопорушення на розгляд громадської організації, трудового колективу, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до ст. 251 КУпАП, доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото - і кінозйомки, відеозапису чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Згідно із ст. 278 КУпАП орган (посадова особа) при підготовці до розгляду справи про адміністративне правопорушення вирішує такі питання: 1) чи належить до його компетенції розгляд даної справи; 2) чи правильно складено протокол та інші матеріали справи про адміністративне правопорушення; 3) чи сповіщено осіб, які беруть участь у розгляді справи, про час і місце її розгляду; 4) чи витребувано необхідні додаткові матеріали; 5) чи підлягають задоволенню клопотання особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілого, їх законних представників і адвоката.

Згідно з ч. 3 ст. 286 КАС України за наслідками розгляду справи з приводу рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень у справах про притягнення до адміністративної відповідальності місцевий загальний суд як адміністративний має право: 1) залишити рішення суб`єкта владних повноважень без змін, а позовну заяву без задоволення; 2) скасувати рішення суб`єкта владних повноважень і надіслати справу на новий розгляд до компетентного органу (посадової особи); 3) скасувати рішення суб`єкта владних повноважень і закрити справу про адміністративне правопорушення; 4) змінити захід стягнення в межах, передбачених нормативним актом про відповідальність за адміністративне правопорушення, з тим, однак, щоб стягнення не було посилено.

Мотивувальна частина

Фактичні обставини, встановлені судом

Згідно статуту, затвердженого відповідно до рішення Чуднівської міської ради 20.01.2021 № 97 (нова редакція), засновником Вакуленчуківського селищного комунального підприємства (скорочено ВСКП) є Чуднівська міська рада.

Відповідно до розпорядження Чуднівської міської ради від 18.03.2025 № 14к, ОСОБА_1 призначено на посаду директора ВСКП.

02.10.2025 за №3233 за підписом ТВО начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 видано Розпорядження про прибуття 15.10.2025 о 09 год військовозобов`язаного ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , працюючого машиністом насосних установок водопостачання та водовідведення ВСКП «Вакуленчуківське селищне комунальне підприємство», до ІНФОРМАЦІЯ_3 для уточнення військово-облікових даних та проходження військово-лікарської комісії. Про результати виконання розпорядження проінформувати до 14.10.2025. Пунктом 4 розпорядження зазначено: видати наказ про оповіщення військовозобов`язаного та довести його до відома, а у разі перебування його, серед іншого, у відпустці оповістити рекомендованим поштовим відправленням.

Представником відповідача до відзиву долучено копію квитанції АТ «Укрпошта» від 03.10.2025 № 113 про відправлення рекомендованого листа № 1331204046069, у якій зазначено отримувача (кому: військове містечко, куди: НОМЕР_2 ІНФОРМАЦІЯ_6 ).

Представником позивача до позовної заяви долучено копію конверта (рекомендоване відправлення): відправник ІНФОРМАЦІЯ_5 , отримувач Вакуленчуківське селищне комунальне підприємство; номер трекінгу 1331204046069.

Згідно трекінг – листа АТ «Укрпошта» поштове відправлення 1331204046069 прийнято 03.10.2025, прибуло до відділення 13246, с-ще Вакуленчук 07.10.2025 та вручено за довіреністю 07.10.2025.

Згідно наказу директора ВСКП ОСОБА_1 № 16-в від 10.10.2025, ОСОБА_6 вважати таким, що 13.10.2025 відбув у чергову відпустку на 12 календарних днів (з 13.10.2025 по 24.10.2025).

13.10.2025 директором ВСКП Шишкою Є. П. винесено наказ № 24, яким бухгалтеру ВСКП ОСОБА_11 , призначеній відповідальною за ведення військового обліку, наказано оповістити ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , працюючого машиністом насосних установок ВП та ВВ Вакуленчуківського СКП про його виклик до ІНФОРМАЦІЯ_3 15.10.2025 на 09 год; довести наказ до відома ОСОБА_6 до 14.10.2025 та повідомити про прибуття до ТЦК та СП; надіслати до ТЦК та СП копію цього наказу до 15.10.2025. Контроль за виконання наказу залишено за ОСОБА_1 .

Копію наказу № 24 від 13.10.2025 направлено за місцем проживання ОСОБА_12 14.10.2025 та вручено останньому 21.10.2025, що підтверджується поштовим повідомлення про вручення № R132460000070.

14.10.2025 Вакуленчуківське селищне комунальне підприємство направило на адресу ІНФОРМАЦІЯ_3 повідомлення про те, що працівник ОСОБА_6 перебуває в черговій відпустці з 13.10.2025 – 24.10.2025. Оповіщення щодо прибуття за викликом до ІНФОРМАЦІЯ_2 рекомендованим листом було проведено 14.10.2025.

22.10.2025 ІНФОРМАЦІЯ_5 директору Вакуленчуківського селищного комунального підприємства направлено лист-виклик про явку на 10 год 24.10.2025, у зв`язку з порушенням п. 47 Постанови КМУ № 1487.

Згідно протоколу №1553 від 24.10.2025, складеного відносно директора Вакуленчуківського селищного комунального підприємства ОСОБА_1 , 07.10.2025 Вакуленчуківське селищне комунальне підприємство отримало розпорядження ТВО начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 №3233 від 02.10.2025 про прибуття до ІНФОРМАЦІЯ_3 громадянина ОСОБА_6 .

Отримання даного розпорядження 07.10.2025 підтверджується трек – листом, який був сформований з офіційного сайту АТ «Укрпошта», у якому зазначена відмітка «вручено за довіреністю». У подальшому, директором підприємства лише 13.10.2025 виданий наказ №24 «Про оповіщення працівників про їх виклик до районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки» про виклик військовозобов`язаного ОСОБА_7 до ІНФОРМАЦІЯ_3 . Тобто в період з 07 по 13 жовтня 2025 року, коли військовозобов`язаний ОСОБА_8 перебував на роботі, його оповіщення про виклик до ТЦК та СП здійснено не було.

На дане розпорядження ІНФОРМАЦІЯ_5 від Вакуленчуківського селищного комунального підприємства було отримано лист-відповідь №143 від 14.10.2025 про те, що військовозобов`язаний ОСОБА_8 перебуває у черговій відпустці з 13 по 24 жовтня 2025 та оповіщення про його прибуття до ІНФОРМАЦІЯ_3 було здійснено рекомендованим листом 14.09.2025 (очевидна описка, 14.10.2025).

ОСОБА_1 порушено вимоги постанови КМУ від 30.12.2022 № 1487 "Про затвердження порядку організації та ведення військового обліку призовників і військовозобов`язаних та резервістів", постанови КМУ від 16.04.2024 № 560 "Про затвердження Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період", а саме не вручено повістку на робочому місці, а відправлено, зі слів, поштовим відправленням.

У протоколі ОСОБА_1 зазначив: «зі змістом протоколу не згідний».

31.10.2025 ТВО начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 ОСОБА_2 винесено постанову №1553 про притягнення ОСОБА_1 до адмінвідповідальності за ч.3 ст.210-1 КУпАП у вигляді штрафу в розмірі 34000 грн.

10.12.2025 ТВО начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 ОСОБА_2 винесено постанову №1553/1 про виправлення описки, допущеної в резолютивній частині постанови ІНФОРМАЦІЯ_3 від 31.10.2025 №1553, зазначено вважати вірним текст: «накласти на громадянина ОСОБА_10 штраф у сумі 34000 (тридцять чотири тисячі) гривень».

Згідно змісту постанови від 31.10.2025 №1553:

«02.10.2025 за №3233 за підписом ТВО начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 було видане Розпорядження про прибуття до ІНФОРМАЦІЯ_3 військовозобов`язаного ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , працюючого машиністом насосних установок водопостачання та водовідведення вказаного підприємства для уточнення військово-облікових даних та проходження військово-лікарської комісії.

Згідно рапорту посадової особи мобілізаційного відділення ІНФОРМАЦІЯ_3 встановлено, що 07.10.2025 Вакуленчуківське селищне комунальне підприємство отримало розпорядження ТВО начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 №3233 від 02.10.2025 про прибуття до ІНФОРМАЦІЯ_3 громадянина ОСОБА_6 .

Отримання даного розпорядження 07.10.2025 підтверджується трек – листом, який був сформований з офіційного сайту АТ «Укрпошта» у якому зазначена відмітка «вручено за довіреністю». У подальшому, директором підприємства лише 13.10.2025 виданий наказ №24 «Про оповіщення працівників про їх виклик до районного територіального центру комплектування та соціальної підтримки» про виклик військовозобов`язаного ОСОБА_7 до ІНФОРМАЦІЯ_3 .

Тобто в період з 07 по 13 жовтня 2025, коли військовозобов`язаний ОСОБА_8 перебував на роботі, його оповіщення про виклик до ТЦК та СП здійснено не було.

На дане розпорядження ІНФОРМАЦІЯ_5 від Вакуленчуківського селищного комунального підприємства було отримано лист-відповідь №143 від 14.10.2025 про те, що військовозобов`язаний ОСОБА_8 перебуває у черговій відпустці з 13 по 24 жовтня 2025 та оповіщення про його прибуття до ІНФОРМАЦІЯ_3 було здійснено рекомендованим листом 14.09.2025.

З інформації, яка зазначена у рапорті, відповідно до вищезазначеного керівником зазначеного підприємства були допущені порушення вимог законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію в особливий період в частині несвоєчасного оповіщення та незабезпечення прибуття відповідно до розпорядження № 3233 від 02.10.2025 громадянина ОСОБА_7 до ІНФОРМАЦІЯ_3 .»

Згідно постанови, директор ВСКП ОСОБА_1 порушив вимоги абзацу 2 пункту 47 постанови КМУ від 30.12.2022 № 1487 "Про затвердження порядку організації та ведення військового обліку призовників і військовозобов`язаних та резервістів", абзаців 5,6 пункту 13 постанови КМУ від 16.04.2024 № 560 "Про затвердження Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період" в частині несвоєчасного оповіщення військовозобов`язаного та не забезпечення його прибуття до ІНФОРМАЦІЯ_3 відповідно до розпорядження.

Матеріалами справи встановлено, що розпорядження ІНФОРМАЦІЯ_3 було отримано представником підприємства 07.10.2025.

Представником позивача до позовної заяви долучено адвокатський запит на адресу АТ «Укрпошта» про надання до 09.11.2025 інформації щодо листа номер трекінгу 1331204046069.

Відомості про отримання АТ «Укрпошта» вказаного адвокатського запиту та ненадання відповіді у встановлені строки представником позивача не долучено.

Представник позивача у позовній заяві вказує, що розпорядження ІНФОРМАЦІЯ_3 було отримано представником підприємства 13.10.2025, поряд з цим доказів отримання вказаного розпорядження саме 13.10.2025, а не 07.10.2025 представником позивача не надано.

Згідно з п. 47 Порядку, у разі отримання розпоряджень ІНФОРМАЦІЯ_2 щодо оповіщення військовозобов`язаних про їх виклик до ІНФОРМАЦІЯ_2 керівники (голови) підприємств зобов`язані видати наказ (розпорядження) про оповіщення військовозобов`язаних, довести його до відома таких осіб під особистий підпис, а у разі, перебування їх у відпустці - рекомендованим поштовим відправленням з описом вкладення та повідомленням про вручення у частині, що стосується їх прибуття до відповідного ІНФОРМАЦІЯ_2 у визначені строки.

Розпорядженням ТВО начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 від 02.10.2025 за №3233 зобов`язано ВСКП видати наказ про оповіщення військовозобов`язаного про прибуття до ІНФОРМАЦІЯ_2 15.10.2025 о 09 год та довести його до відома, про результати виконання розпорядження проінформувати до 14.10.2025.

Доказів про неможливість виконати розпорядження у період з 07.10.2025 (дата отримання розпорядження) до 13.10.2025 (дата, з якої ОСОБА_6 вибув у відпустку) позивачем та його представником не надано, у позові вказані обставини не обґрунтовані.

Оцінюючи докази, суд зазначає, що ОСОБА_1 , як посадова особа Вакуленчуківського селищного комунального підприємства, знаючи про зміст розпорядження та будучи особою, яка здійснює контроль за його виконанням, дій на його виконання не вчинив.

Під час розгляду справи про притягнення до адміністративної відповідальності позивача, як посадової особи директора Вакуленчуківського селищного комунального підприємства, порушення його прав не встановлено, стягнення накладено у межах санкції статті.

Таким чином, оцінюючи обставини події, яка стала підставою для притягнення позивача до адміністративної відповідальності за ч. 3 ст. 210-1 КУпАП, суд доходить висновку про наявність достатньо обґрунтованих підстав і обставин, які у своїй сукупності свідчать, що позивачем - як посадовою особою Вакуленчуківського селищного комунального підприємства було допущено порушення вимог законодавства про мобілізаційну підготовку та мобілізацію, внаслідок чого його законно притягнуто до адміністративної відповідальності за ч. 3 ст. 210-1 КУпАП.

Отже підстави для скасування постанови №1553 від 31.10.2025 про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 3 ст. 210-1 КУпАП відсутні.

Розподіл судових витрат

Зважаючи на відмову в задоволенні позову, понесені позивачем витрати на сплату судового збору не відшкодовуються.

Керуючись статтями 241, 242, 246, 286 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

У задоволені адміністративного позову ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про скасування постанови про притягнення до адміністративної відповідальності - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржено безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня проголошення.

Відомості про учасників справи.

Позивач: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_7 , адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ;

Відповідач: ІНФОРМАЦІЯ_8 , місце знаходження: АДРЕСА_2 , єдрпоу НОМЕР_1 .

Суддя Тетяна БОЛЬШАКОВА