Постанова від 29 червня 2026 р. у справі №300/5835/24 — Восьмий апеляційний адміністративний суд

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 червня 2026 рокум. ЛьвівСправа № 300/5835/24 пров. № А/857/34810/24

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Пліша М.А.,

суддів Курильця А.Р., Мікули О.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 02 грудня 2024 року (головуючий суддя Тимощук О.Л., м. Івано-Франківськ) по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання до вчинення певних дій,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся в суд першої інстанції з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, в якому просив:

- визнати дії Головного управління Пенсійного фонду України у Івано-Франківській області щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 протиправною;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 та прийняти відповідне рішення.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 02 грудня 2024 року позов задоволено повністю.

Визнано неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо відмови в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 та скасувати рішення від 09.09.2022 №222550012192 про відмову в призначенні пенсії.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 05.09.2022 про призначення пенсії, зарахувати до стажу роботи для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників періоди роботи з 12.02.1996 по 31.01.2000, з 01.02.2000 по 31.10.2004, з 18.12.2006 по 06.03.2007, з 17.04.2019 по 09.06.2020 та прийняти відповідне рішення, з урахуванням правової оцінки та висновків суду.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області оскаржило його в апеляційному порядку, просить таке скасувати, та прийняти нове яким відмовити у задоволенні позовних вимог.

В апеляційній скарзі зазначає, що 05.09.2022 Позивач звернувся із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

У результаті розгляду заяви від 05.09.2022 відділом призначення пенсій управління пенсійного забезпечення, надання страхових виплат, соціальних послуг, житлових субсидій та пільг ГУ ПФУ в Івано-Франківській області було ухвалено рішення про відмову в призначенні пенсії від 09.09.2022 № 222550012192.

Після опрацювання заяви електронна пенсійна справа була передана засобами програмного забезпечення до ГУ ПФУ в Хмельницькій області за місцем обліку (відповідно до п. 4.2, 4.3, 4.10 Порядку подання та оформлення документів для призначення(перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 р. за № 1566/11846 з наступними змінами).

Додатково повідомляє, що ОСОБА_1 звертався повторно за призначенням пенсії із заявами від 02.11.2022 та від 26.03.2023.

За результатами розгляду заяв теж було ухвалено рішення про відмови в призначенні пенсії ГУ ПФУ у Київській області.

Доказів звернення із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах у 2024 році позивачем не надано, відповідно і рішень про відмову не приймалось.

Відповідно до ч.2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» право на пенсію за віком на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на роботах із особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, зокрема, чоловіки, після досягнення 50 років і при стажі роботи 25 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Працівники, які мають не менше половини стажу роботи із особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку чоловікам на 1 рік за кожний повний рік такої роботи.

Відповідно до п. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» право на пенсію за віком на пільгових умовах мають працівники, безпосередньо зайняті повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, - за списком робіт і професій, що затверджується Кабінетом Міністрів України, мають право на пенсію незалежно від віку, якщо вони були зайняті на зазначених роботах не менше 25 років, а працівники провідних професій на таких роботах: робітники очисного вибою, прохідники, вибійники на відбійних молотках, машиністи гірничих виймальних машин, сталевари, горнові, агломератники, вальцювальники гарячого прокату, оброблювачі поверхневих дефектів металу (вогневим засобом вручну) на гарячих дільницях, машиністи кранів металургійного виробництва (відділень нагрівальних колодязів та стриперних відділень), - за умови, що вони були зайняті на таких роботах не менше 20 років.

За наявності стажу роботи на підземних роботах менше 10 років у чоловіків та страхового стажу, встановленого абзацами першим і п`ятнадцятим — двадцять третім пункту 1 частини другої цієї статті, за кожний рік зазначених робіт пенсійний вік, встановлений абзацом першим статті 26 цього Закону, зменшується на 1 рік.

Отже, в даному випадку, необхідними умовами для призначення пенсії за віком на пільгових умовах є: досягнення особою необхідного віку, наявність страхового стажу та стажу роботи на пільгових умовах.

Вік позивача 50 років.

Страховий стаж особи становить 32 роки 8 місяців 18 днів.

Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» чоловікам на 1 рік за кожний повний рік такої роботи.

Відповідно до п. 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 р № 637 із змінами (далі-Порядок), для підтвердження періодів роботи на посадах, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників згідно додатку №5 до Порядку. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Крім того, обов`язковість подання такої довідки під час звернення за пенсією за віком передбачена пп.2 п.2.1 розділу ІІ Порядку подання та оформлення документів для призначення(перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1, а тому, уточнююча довідка є доповненням до трудової книжки, де конкретизовано вищезазначені вимоги.

У разі, коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на територіях, зазначених в абзаці другому пункту 18 цього Порядку, стаж роботи, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Пільговий стаж, що дає право на зниження пенсійного віку згідно зі Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України відсутній.

Рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Івано- Франківській області від 09.09.2022 за № 222550012192 відмовлено в призначенні пенсії за віком відповідно до пункту 1 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», оскільки заявник не набув необхідного пільгового стажу.

Що стосується періоду військової строкової служби, то відповідно до статті 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 № 2232-ХІІ (надалі - Закон № 2232-ХІІ) та статті 8 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 № 2011- XII (надалі - Закон № 2011 -XII) зокрема, час проходження строкової військової служби зараховується до стажу роботи, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, якщо на момент призову на строкову військову службу особа навчалася за фахом у професійно-технічному навчальному закладі, працювала за професією або займала посаду, що передбачала право на пенсію на пільгових умовах до набрання чинності Законом.

За доданими документами до страхового стажу не зараховано період проходження строкової військової служби з 03.12.1990 по 08.12.1992, оскільки військовий квиток відсутній, а запис про період служби не вказано дату видачі військового квитка, чим порушено п. 2.17 Інструкції про порядок ведення трудових книжок на підприємствах, в установах і організаціях, яка затверджена постановою Держкомпраці СРСР від 20.06.1974 №162.

Документів, які б підтверджували період проходження військової служби з 03.12.1990 по 08.12.1992 позивачем ні до органів Пенсійного фонду ні до матеріалів справи не надано.

Відзив на апеляційну скаргу поданий не був. Відповідно ч. 4 ст. 304 КАС України, відсутність відзиву на апеляційну скаргу не перешкоджає перегляду рішення суду першої інстанції.

Згідно п. 3 ч.1 ст. 311 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Згідно ч.1 та ч. 2 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Заслухавши суддю доповідача, вивчивши матеріали справи, та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних міркувань.

Судом першої інстанції встановлено, що відповідно до записів трудової книжки серії НОМЕР_1 від 05.08.1990 (а.с.38-48), ОСОБА_1 , серед іншого, працював:

- з 12.02.1996 по 31.01.2000 – у цеху НОПС на посаді слюсаря аварійно-відновлювальних робіт на лініях промислової каналізації у Рубіжанському хімічному заводі «Зоря»; на підставі наказу №827 від 17.01.1994 робоче місце атестовано і підтверджено право на пільгову пенсію за Списком №1; на підставі наказу №322 від 21.09.1998 Рубіжанський хімічний завод «Зоря» перейменовано в Рубіжанський казенний хімічний завод «Зоря»;

- з 01.02.2000 по 31.10.2004 - у цеху НОПС на посаді слюсаря аварійно-відновлювальних робіт на лінії промканалізації виробництв вибухових речовин; на підставі наказу №927 від 10.08.1999 робоче місце атестовано і підтверджено право на пільгову пенсію за Списком №1; на підставі наказу №452 від 01.02.2004 на базі цеху НОПС створено цех Вик;

- з 18.12.2006 по 06.03.2007 - на посаді апаратника комплексної установки 4 розряду у виробництві №2; на підставі наказу №736А від 10.08.2004 робоче місце атестовано і підтверджено право на пільгову пенсію за Списком №1;

- з 17.04.2019 по 09.06.2020 - на посаді апаратника підготовки сировини і відпуску напівфабрикатів і продукції 4 розряду у ТОВ «Науково-виробниче підприємство «Зоря»; на підставі наказу №562 від 20.05.2018 робоче місце атестовано і підтверджено право на пільгову пенсію за Списком №1.

З метою призначення пенсії за віком по Списку №1, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , 05.09.2022 звернувся до територіального управління ПФ України із заявою про призначення пенсії.

Заяву позивача про призначення пенсії за принципом екстериторіальності передано на розгляд ГУ ПФУ в Івано-Франківській області, яке прийняло рішення від 09.09.2022 №222550012192, яким відмовлено у призначенні пенсії відповідно до статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу за Списком №1. У цьому рішенні відповідач визначив, що страховий стаж позивача становить 31 рік 5 місяців 7 днів, стаж роботи за Списком №1 відсутній. Відповідач звернув увагу на неподання позивачем довідки, що підтверджує спеціальний стаж та вказав на відсутність підстав для призначення пільгової пенсії (а.с. 61,62).

Не погоджуючись із відмовою в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1, з метою захисту свого права, позивач звернувся через уповноваженого представника з цим позовом до суду.

Постановляючи рішення суд першої інстанції виходив того, що відповідно до пункту 1 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV від 09.07.2003 (далі - Закон №1058-IV) на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності на дату досягнення віку, встановленого абзацами першим і третім - тринадцятим цього пункту, страхового стажу: з 1 квітня 2022 року по 31 березня 2023 року - не менше 24 років у чоловіків і не менше 19 років у жінок; з 1 квітня 2023 року по 31 березня 2024 року - не менше 24 років 6 місяців у чоловіків і не менше 19 років 6 місяців у жінок.

Працівникам, які не мають стажу роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого абзацами першим і п`ятнадцятим - двадцять третім цього пункту відповідного страхового стажу пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 цього Закону: чоловікам - на 1 рік за кожний повний рік такої роботи;

Відповідно до пункту 2 Прикінцевих положень Закону №1058-IV особам, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, пенсії призначаються за нормами цього Закону в разі досягнення пенсійного віку та наявності трудового стажу, передбачених Законом України «Про пенсійне забезпечення» (далі Закон №1788-XII).

Згідно з пунктом «а» статті 13 Закону №1788-XII на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, - за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Статтею 62 Закону №1788-XII передбачено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Судом першої інстанції зґясовано, що у цих правовідносинах не є спірним досягнення позивачем необхідного пенсійного віку, який становить 50 років, а також наявність у ОСОБА_1 загального страхового стажу 31 рік 5 місяців 14 днів, що визнається відповідачем у рішенні від 09.09.2022 №222550012192 про відмову у призначенні пенсії.

Щодо наявності у позивача пільгового стажу роботи для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1, то суд першої інстанції зазначив, що відповідно до рішення від 09.09.2022 №222550012192 про відмову у призначенні пенсії, підставою для такої відмови стала відсутність необхідного пільгового стажу. Відповідач звернув увагу на неподання позивачем довідки, що підтверджує спеціальний стаж (а.с. 61,62).

Згідно з пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (надалі, також - Порядок №637) у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.

Механізм підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремої категорії працівників у разі ліквідації підприємства, установи та організації без визначення правонаступника встановлено Порядком підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затвердженим Постановою правління Пенсійного фонду України від 10.11.2006 № 18-1, зареєстрованою в Міністерстві юстиції України від 24 листопада 2006 року за № 1231/13105 (надалі, також Порядок №18-1).

Згідно з пунктом 2 дія цього Порядку поширюється на осіб, які працювали на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком №1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

Пунктом 10 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерством праці та соціальної політики від 18.11.2005 №383 (надалі, також - Порядок №383) визначено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку №637).

Пунктом 3 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерством праці та соціальної політики від 18.11.2005 №383 встановлено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. При цьому до пільгового стажу роботи зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.

Як уже зазначалось вище, статтею 62 Закон №1788-ХІІ визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Аналогічне положення міститься у Порядку №637, відповідно до пунктів 1 та 2 якого основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

Відповідно до пункту 3 Порядку №637 за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

З огляду на це правильним є твердження суду першої інстанції, що надання уточнюючої довідки підприємства, установи або організації необхідне лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки або відсутності у ній необхідних записів, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Аналогічна позиція викладена Верховним Судом у постановах від 20 лютого 2018 року у справі №234/13910/17, від 07 березня 2018 року у справі № 233/2084/17 та від 25 квітня 2019 року у справі № 159/4178/16-а.

Пунктом 2.14 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 №58, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 17.08.1993 №110 (надалі, також – Інструкція №58), встановлено, що у графі 3 розділу "Відомості про роботу" як заголовок пишеться повне найменування підприємства. Під цим заголовком у графі 1 ставиться порядковий номер запису, що вноситься, у графі 2 зазначається дата прийняття на роботу. У графі 3 трудової книжки "Відомості про роботу" пишеться: "прийнятий або призначений до такого-то цеху, відділу, підрозділу, на дільницю, виробництво" із зазначенням його конкретного найменування, а також роботи, професії або посади і присвоєного розряду. Записи про найменування роботи, професії або посади на яку прийнятий працівник, виконуються для робітників та службовців відповідно до найменування професій і посад, зазначених у "Класифікаторі професій".

Якщо працівник має право на пенсію за віком на пільгових умовах, запис у трудовій книжці робиться на підставі наказу, виданого за результатами атестації робочих місць, і має відповідати найменуванню Списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Згідно матеріалів справи, трудова книжка позивача заповнена у відповідності до вимог чинної на момент внесення відповідних записів Інструкції №58 та містить записи, які дають можливість встановити дату прийняття та звільнення з роботи, місце роботи та накази, на підставі яких ОСОБА_1 був прийнятий на таку роботу. Більше того, трудова книжка позивача містить відмітки про проведення атестації робочих місць, на яких працював позивач та підтвердження права на пільгову пенсію за Списком №1.

Так, згідно записів трудової книжки серії НОМЕР_1 від 05.08.1990 (а.с.38-48), ОСОБА_1 , серед іншого, працював:

- з 12.02.1996 по 31.01.2000 – у цеху НОПС на посаді слюсаря аварійно-відновлювальних робіт на лініях промислової каналізації у Рубіжанському хімічному заводі «Зоря»; на підставі наказу №827 від 17.01.1994 робоче місце атестовано і підтверджено право на пільгову пенсію за Списком №1; на підставі наказу №322 від 21.09.1998 Рубіжанський хімічний завод «Зоря» перейменовано в Рубіжанський казенний хімічний завод «Зоря»;

- з 01.02.2000 по 31.10.2004 - у цеху НОПС на посаді слюсаря аварійно-відновлювальних робіт на лінії промканалізації виробництв вибухових речовин; на підставі наказу №927 від 10.08.1999 робоче місце атестовано і підтверджено право на пільгову пенсію за Списком №1; на підставі наказу №452 від 01.02.2004 на базі цеху НОПС створено цех Вик;

- з 18.12.2006 по 06.03.2007 - на посаді апаратника комплексної установки 4 розряду у виробництві №2; на підставі наказу №736А від 10.08.2004 робоче місце атестовано і підтверджено право на пільгову пенсію за Списком №1;

- з 17.04.2019 по 09.06.2020 - на посаді апаратника підготовки сировини і відпуску напівфабрикатів і продукції 4 розряду у ТОВ «Науково-виробниче підприємство «Зоря»; на підставі наказу №562 від 20.05.2018 робоче місце атестовано і підтверджено право на пільгову пенсію за Списком №1.

Такі періоди роботи позивача за Списком №1 становлять понад необхідних 10 років (10 років 01 місяць 01 день).

Крім того, додатково суд першої слушно зауважив, що відсутність пільгових довідок за спірні періоди пов`язана з об`єктивними причинами, оскільки підприємства, на яких позивач набув пільговий стаж роботи за Списком №1 знаходяться на тимчасово окупованій території чи території, де ведуться активні бойові дії.

Так, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №1364 від 06.12.2022 «Деякі питання формування переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих російською федерацією» Міністерство з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України наказом від 22.12.2022 №309, який зареєстрований в Міністерстві юстиції України 23.12.2022 за №1668/39004, затвердило Перелік територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих російською федерацією.

Згідно з розділом ІІ вказаного Переліку Рубіжанська міська територіальна громада Луганської області з 13.05.2022 є тимчасово окупованою російською федерацією територією України.

При цьому, суд правильно вказав, що неможливість отримання пільгової довідки із незалежних від позивача причин не може слугувати підставою для відмови у призначенні йому пільгової пенсії за наявності інших підтверджуючих доказів.

Наявні у матеріалах справи докази свідчать про те, що спірні періоди пільгового стажу роботи за Списком №1 позивача підтверджуються відповідними записами в трудовій книжці, яких достатньо для підтвердження наявності у позивача пільгового стажу. При цьому відповідач не зазначив, у чому саме полягає неповнота або невідповідність таких записів.

Оскільки, наявний у ОСОБА_1 загальний і пільговий стаж роботи та пенсійний вік відповідають всім критеріям, необхідним для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», то правильним є висновок суд першої інстанції, що спірним рішенням від 09.09.2022 №222550012192 відповідач протиправно відмовив у призначенні пенсії, відтак слід визнати протиправними дії ГУ ПФУ в Івано-Франківській області щодо відмови в призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 та скасувати рішення від 09.09.2022 №222550012192 про відмову в призначенні пенсії.

Європейський Суд з прав людини у своїх рішеннях неодноразово підкреслював необхідність ефективного захисту прав заявників. Наприклад, у п. 75 рішення від 05.04.2005 у справі «Афанасьєв проти України» (заява №38722/02) ЄСПЛ зазначає, що засіб захисту, який вимагається згаданою статтею, повинен бути «ефективним», як у законі, так і на практиці, зокрема, у тому сенсі, щоб його використання не було ускладнене діями або недоглядом органів влади відповідної держави.

Таким чином, з метою забезпечення ефективного судового захисту порушених прав позивача, суд вірно вважав за необхідне вийти за межі позовних вимог та зобов`язати ГУ ПФУ в Івано-Франківській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 05.09.2022 про призначення пенсії, зарахувати до стажу роботи для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників періоди роботи з 12.02.1996 по 31.01.2000, з 01.02.2000 по 31.10.2004, з 18.12.2006 по 06.03.2007, з 17.04.2019 по 09.06.2020 та прийняти відповідне рішення, з урахуванням правової оцінки та висновків суду.

З огляду на наведене вище обґрунтованим є твердження суду, що позовні вимоги підлягають задоволенню в повному обсязі.

Щодо не зарахування періоду проходження строкової військової служби з 03.12.1990 по 08.12.1992, на що покликається апелянт, як на обставину для скасування судового рішення, то суд апеляційної інстанції вважає, що такі не заслуговують на увагу, бо судом першої інстанції вказані обставині взагалі не досліджувались та не були підставою для задоволення позовних вимог.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції вважає, що доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, а рішення відповідає нормам матеріального та процесуального права.

Керуючись ст. 243, ст. 308, ст. 311, п. 1 ч. 1 ст. 315, ст. 316, ст. 321, ст. 322, ст. 325, ст. 329 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області - залишити без задоволення, а рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 02 грудня 2024 року у справі №300/5835/24 - без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України.

Головуючий суддя М.А. Пліш

судді А. Р. Курилець

О. І. Мікула