Постанова від 29 червня 2026 р. у справі №380/24596/24 — Восьмий апеляційний адміністративний суд

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 червня 2026 рокум. ЛьвівСправа № 380/24596/24 пров. № А/857/5409/25

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Пліша М.А.,

суддів Курильця А.Р., Мікули О.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 08 січня 2025 року (головуючий суддя Кухар Н.А., м. Львів) по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся в суд першої інстанції з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо не проведення ОСОБА_1 перерахунку пенсії із 01 квітня 2019 та із 01 березня 2024, виходячи із розміру грошового забезпечення ОСОБА_2 , зазначеного у довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 №1159/12/15030 від 27.09.2024, та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області перерахувати та виплатити ОСОБА_1 пенсію із 01 квітня 2019 та із 01 березня 2024, виходячи із грошового забезпечення ОСОБА_2 , зазначеного у довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 № 1259/12/15030 від 27.09.2024, здійснивши при цьому виплату перерахованого загального розміру пенсійних виплат із врахуванням раніше проведених виплат.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 08 січня 2025 року позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови ОСОБА_1 в проведенні перерахунку та виплаті пенсії в разі втрати годувальника на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 №1159/12/15030 від 27.09.2024 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 станом на 05.03.2019 року.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області перерахувати та виплатити з 01.03.2024 року пенсію в разі втрати годувальника ОСОБА_1 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 №1159/12/15030 від 27.09.2024 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 станом на 05.03.2019 року у відповідності до вимог ст. 43 і 63 Закону України від 9 квітня 1992 року №2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та положень постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 року «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», з урахуванням раніше проведених пенсійних виплат.

У задоволенні решти позовних вимог - відмолено

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції ОСОБА_1 оскаржив його в апеляційному порядку, просить таке скасувати в частині відмови в задоволення позовних вимог та прийняти в цій частині нове? про задоволення позовних вимог, виклавши його в наступній редакції:

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійною фонду України у Львівській області щодо відмови ОСОБА_1 в проведенні перерахунку пенсії в разі втрати годувальника на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 № 1159/І2/І5030 від 27.09.2024 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019 року.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області перерахувати та виплатити з 01.04.2019 року пенсію в разі втрати годувальника ОСОБА_1 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 №1159/12/15030 від 27.09.2024 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019 року, у відповідності до вимог ст. 43 і 63 Закону України під 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких Інших осіб» та положень постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 року «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», з урахуванням раніше проведених пенсійних виплат.

У решті рішення суду по справі залишити без змін.

В апеляційній скарзі зазначає, що підставами для відмови у перерахунку пенсії із 01.04.2019 слугувало те. що на думку суду першої інстанції пенсію позивачу в разі втрати годувальника призначено із 01.03.2024.

Однак, пенсія в разі в різі втрати годувальника позивачу призначена не із 01.03.2024 а із 01.03.2014, про що свідчить Протокол за пенсійною справою - 1301010737 (Міноборони) від 01.03.2014. Вказаний факт підтверджується також Перерахунками пенсії від 01.05.2018, від 01.08.2021, від 01.03.2022 та від 01.03.2023.

Оскільки позивач навчається на першому (бакалаврському) рівні вищої освіти у Навчально-науковому інституті екологічної економіки і менеджменту Національного лісотехнічного університету України із 01.03.2024 по 31.08.2024, а в подальшому із 01.09.2024 позивача переведено на отримання пенсії в разі втрати годувальника на підставі ч. 6ст. 30 Закону 2262-ХІІ.

Вказане свідчить, що пенсія по новому не призначалась, а відбулось із 01.03.2024 продовження нарахування та виплата вже призначеної пенсії.

Відповідно до частин першої та другої ст. 30 Закону 2262-ХІІ право на пенсію в разі втрати годувальника мають непрацездатні члени сімей загиблих, померлих або таких, що пропали безвісти військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які перебували на їх утриманні (стаття 31).

Незалежно від перебування на утриманні годувальника пенсія призначається: непрацездатним дітям; непрацездатним батькам і дружині (чоловікові), якщо вони після смерті годувальника втратили джерело засобів до існування, а також непрацездатним батькам і дружині (чоловікові) військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які загинули чи померли або пропали безвісти в період проходження служби або пізніше внаслідок поранення, контузії, каліцтва чи захворювання, що мали місце під час служби.

Згідно п. «а» ч. 4 ст. 30 Закону 2262-ХІІ непрацездатними членами сім`ї вважаються:

а) діти, брати, сестри та онуки, які не досягли 18 років або старші цього віку, якщо вони стали особами з інвалідністю до досягнення 18 років. При цьому братам, сестрам та онукам право на пенсію надається у тих випадках, якщо у них немає працездатних батьків;

Відповідно до ч. 6 ст. 30 Закону 2262-ХІІ Вихованці, учні, студенти, курсанти, слухачі, стажисти, які навчаються за денною формою навчання у загальноосвітніх навчальних закладах, а також професійно-технічних, закладах вищої освіти (у тому числі у період між завершенням навчання в одному із зазначених навчальних закладів та вступом до іншого навчального закладу або у період між завершенням навчання за одним освітньо-кваліфікаційним рівнем та продовженням навчання за іншим за умови, що такий період не перевищує чотирьох місяців), мають право на пенсію в разі втрати годувальника до закінчення навчальних закладів, але не більш як до досягнення ними 23 років. Діти-сироти мають право на пенсію в разі втрати годувальника до досягнення ними 23 років незалежно від того, навчаються вони чи ні. Відповідно до статті 10 Закону 2262-ХІІ обов`язок нарахування та виплати пенсій покладено на органи Пенсійного фонду.

Частиною першою статті 63 Закону 2262-ХІІ визначено, що перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Згідно до частини третьої статті 63 Закону 2262-ХІІ перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюються з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Частинами другою статті 51 Закону 2262-ХІІ визначено, що перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Разом з тим, у відповідності до частини третьої статті 51 Закону 2262-ХІІ перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та\або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсій, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону 2262-ХІІ затверджено Постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року за Хе 45 (надалі - Порядок № 45).

У довідці ІНФОРМАЦІЯ_1 від 27 вересня 2024 року № 1159/12/15030 зазначено нові розміри грошового забезпечення станом на 05.03.2019 (15082.90 гривень), які є більшими від тих, на підставі яких здійснювався перерахунок пенсії позивача із 01.01.2018 років, що видно із Перерахунку пенсії від 01 травня 2018 року та Довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.03.2018 від 28.03.2018 (7406.00 гривень).

Однак. Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області перерахунку пенсії із 01.04.2019 на підставі нової (оновленої) довідки про грошове забезпечення позивача станом на 05.03.2019 року з урахуванням визначених у ній нових розмірів грошового забезпечення, не проведено.

Відзив на апеляційну скаргу поданий не був. Відповідно ч. 4 ст. 304 КАС України, відсутність відзиву на апеляційну скаргу не перешкоджає перегляду рішення суду першої інстанції.

Згідно п. 3 ч.1 ст. 311 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Згідно ч.1 та ч. 2 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Заслухавши суддю доповідача, вивчивши матеріали справи, та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних міркувань.

Згідно матеріалів справи, позивач – ОСОБА_1 , перебуває на обліку в Головному управлінні ПФУ у Львівській області та отримує пенсію в разі втрати годувальника відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з 01.03.2014 (суд помилково вказав дату 01.03.2024 року).

Пенсія позивачу виплачується із урахуванням складових грошового забезпечення, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб».

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 12.12.2018 у справі №826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Надалі, за наслідками розгляду зразкової справи №160/8324/19, Верховним Судом винесено рішення від 17.12.2019, залишене без змін постановою Великої Палати Верховного Суду від 24.06.2020, у якому зазначено, що з 05.03.2019 - з дня набрання чинності судовим рішенням у справі №826/3858/18 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ, з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням та відсоткової надбавки за вислугу років, а також додаткових видів грошового забезпечення, оскільки з цієї дати особа має право на отримання пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановою №704 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ та статті 9 Закону №2011-ХІІ.

Враховуючи наведене, ІНФОРМАЦІЯ_2 видано довідку №1159/12/15030 від 27.09.2024 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 станом на 05 березня 2019 року у відповідності до вимог постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 року «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Позивач звернувся до Головного управління ПФУ у Львівській області із заявою про перерахунок пенсії в разі втрати годувальника на підставі довідки, яка видана ІНФОРМАЦІЯ_2 , №1159/12/15030 від 27.09.2024 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 станом на 05 березня 2019 року у відповідності до вимог постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 року «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».

Листом №1300-5202-8/183156 від 05.11.2024 року відповідач повідомив позивача, що відсутні підстави для проведення перерахунку пенсії позивача з оновленого грошового забезпечення, визначеного станом на 05.03.2019 року, оскільки нормативно-правових актів щодо визначення умов, порядку та розмірів, за якими має проводитися перерахунок пенсій, призначених згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року № 2262-XII, після 05.03.2019 року не приймалося.

Вважаючи протиправними дії відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку та виплати позивачу пенсії, позивач звернулася до суду з даною позовною заявою.

Постановляючи рішення суд першої інстанції дійшов вірного висновку, з чим погоджується колегія судів, що враховуючи те, що з 05.03.2019 - дня набрання чинності судовим рішенням у справі №826/3858/18 виникли підстави для перерахунку пенсій, призначених згідно із Законом №2262-ХІІ, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з постановою №704, відповідно до статей 43 і 63 Закону №2262-ХІІ та статті 9 Закону № 2011-ХІІ, а також те, що ІНФОРМАЦІЯ_2 була подана оновлена довідка №1159/12/15030 від 27.09.2024 року про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 із такими складовими до пенсійного органу, відповідач протиправно не провів перерахунок основного розміру пенсії позивача.

Відповідно до Порядку №45 Головне управління ПФУ у Львівській області здійснює перерахунок пенсії на підставі довідок, в яких визначено розмір грошового забезпечення для такого перерахунку. Форма довідки про розмір грошового забезпечення позивача, в тому числі складові грошового забезпечення, передбачена додатком 2 Порядку №45.

Відтак, не здійснивши перерахунок пенсії позивача на підставі оновленої довідки, відповідач діяв протиправно.

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що позивач має право на отримання з 01.03.2024 року пенсію по втраті годувальника (з дати призначення пенсії), виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою №704 і відповідно до вимог статей 43, 63 Закону №2262-ХІІ станом на 05.03.2019 року.

При цьому суд апеляційної інстанції вважає за необхідне вказати, що апелянт оскаржує рішення суду першої інстанції лише в частині відмови у задоволенні позову, тому з огляду на зазначені вище положення ст. 308 КАС України колегія суддів надає оцінку рішенню суду в оскаржуваній частині.

Не заперечуючи право позивача на перерахунок пенсії з 05.03.2019 суд першої інстанції поза увагою залишив ту обставину, що наявними матеріалам справи підтверджується та обставина, що пенсія позивачу призначена з 01.03.2014, а не з 01.03.2024, як то помилково вважав суд першої інстанції,

Вказане свідчить, що суд першої інстанції помилково відмови у задоволенні позовних вимог про зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області перерахувати та виплатити з 01.04.2019 року пенсію в разі втрати годувальника ОСОБА_1 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 №1159/12/15030 від 27.09.2024 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 станом на 05.03.2019 року.

З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції вважає, що доводи апеляційної скарги спростовують висновки суду першої інстанції, тому рішення в частині відмови у задоволенні позову слід скасувати, бо таке в цій частині не відповідає нормам матеріального та процесуального права, а позовні вимоги задовольнити повністю.

Керуючись ст. 243, ст. 308, ст. 311, п. 1 ч. 1 ст. 315, ст. 316, ст. 321, ст. 322, ст. 325, ст. 329 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити, рішення Львівського окружного адміністративного суду від 08 січня 2025 року у справі №380/24596/24 - скасувати в частині відмови у задоволенні позовних вимог.

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити дії - задовольнити повністю.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області перерахувати та виплатити з 01.04.2019 року пенсію в разі втрати годувальника ОСОБА_1 на підставі довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 №1159/12/15030 від 27.09.2024 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 05.03.2019 року, у відповідності до вимог ст. 43 і 63 Закону України під 9 квітня 1992 року № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких Інших осіб» та положень постанови Кабінету Міністрів України № 704 від 30.08.2017 року «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», з урахуванням раніше проведених пенсійних виплат.

У решті рішення суду по справі залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України.

Головуючий суддя М.А. Пліш

судді А. Р. Курилець

О. І. Мікула