Постанова від 30 червня 2026 р. у справі №600/6015/25-а — Сьомий апеляційний адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 600/6015/25-а Головуючий суддя 1-ої інстанції - Григораш Віталій Олександрович

Суддя-доповідач - Гнап Д.Д.

01 липня 2026 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючої судді: Гнап Д.Д.

суддів: Яремчукa К.О. Сушка О.О. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області на рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 26 березня 2026 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

I. КОРОТКИЙ ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ І РІШЕННЯ СУДУ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ

До Чернівецького окружного адміністративного суду з позовом звернулась ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області з такими позовними вимогами:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Чернівецькій області щодо відмови ОСОБА_1 у здійснені перерахунку пенсії з 01.02.2021, 01.02.2022, 01.02.2023 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХП "Про пенсійне забезпечення і осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, на підставі довідок Адміністрації Державної прикордонної служби про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023, від 22.09.2025 №11/25195-суд, №11/25196-суд та №11/25197-суд;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій і області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2021, 01.02.2022, 01.02.2023 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХП "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких Інших осіб" щодо визначення посадового окладу і окладу за військовим званням шляхом множення, розміру прожиткового; мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного і року, на відповідний тарифний коефіцієнт та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, на підставі довідок Адміністрації Державної прикордонної служби про розмір грошового, забезпечення станом на 01.01.2021, 01.01.2022, 01.01.2023, від 22.09.2025 № 11/25195-суд, № 11/25196-суд та № 11/25197-суд.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідач протиправно відмовив позивачці у перерахунку та виплаті пенсії з 01.02.2021, 01.02.2022 та 01.02.2023 на підставі довідок про грошове забезпечення станом на 01.01.2021, 01.01.2022 та 01.01.2023.

Рішенням суду першої інстанції позов задоволено.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку та виплаті пенсії з 01.02.2021, 01.02.2022, 01.02.2023 на підставі довідок Адміністрації Державної прикордонної служби України від 22.09.2025 №11/25195-суд, №11/25196-суд та №11/25197-суд про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2021, 01.01.2022 та 01.01.2023.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області провести з 01.02.2021, 01.02.2022, 01.02.2023 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідок Адміністрації Державної прикордонної служби України від 22.09.2025 №11/25195-суд, №11/25196-суд та №11/25197-суд про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2021, 01.01.2022 та 01.01.2023, з урахуванням раніше виплачених сум.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що з 01.01.2020 положення пункту 4 Постанови № 704 в частині фіксації прожиткового мінімуму станом на 2018 рік не відповідають актам вищої юридичної сили, а тому позивачка має беззаперечне право на перерахунок пенсії із застосуванням оновленої розрахункової величини.

ІІ. УЗАГАЛЬНЕНІ ДОВОДИ АПЕЛЯЦІЙНОЇ СКАРГИ ТА ПОЗИЦІЙ УЧАСНИКІВ СПРАВИ

Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області у апеляційній скарзі просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення про відмову в задоволенні позову.

Апелянт стверджує, що лише після прийняття Кабінетом Міністрів України відповідного рішення щодо перерахунку пенсій та повідомлення від Мінсоцполітики органи Пенсійного фонду можуть проводити такі дії. Оскільки Урядом такого рішення прийнято не було, відповідач вважає, що підстави для перерахунку на підставі оновлених довідок відсутні.

Також апелянт зазначає, що перерахунок за Постановою № 103 вже був проведений раніше, а врахування додаткових видів грошового забезпечення чи зміна розрахункової величини не передбачені чинним порядком

Позивач правом подання відзиву на апеляційну скаргу не скористався.

ІІІ. ВСТАНОВЛЕНІ ОБСТАВИНИ СПРАВИ

Позивачка перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Чернівецькій області як отримувач пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 №2262-ХІІ.

Адміністрацією Державної прикордонної служби України видано позивачу довідки від 22.09.2025 №11/25195-суд, №11/25196-суд та №11/25197-суд про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2021, 01.01.2022 та 01.01.2023 (далі – оновлені довідки) для обчислення його пенсії.

Враховуючи наведене, позивачка звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області із заявою, в якій просила провести перерахунок та виплату її пенсії на підставі оновлених довідок.

Однак, Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області листом повідомило позивачці про відсутність підстав для проведення перерахунку та виплати його пенсії на підставі оновлених довідок.

Не погоджуючись з такими діями пенсійного органу, позивачка звернулася до суду з цим позовом.

ІV. ОЦІНКА ВИСНОВКІВ СУДУ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ ТА АРГУМЕНТІВ УЧАСНИКІВ СПРАВИ

Перевіривши рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів зазначає таке.

Умови та порядок пенсійного забезпечення визначає Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-XII (далі - Закон № 2262-XII). За частиною третьою статті 43 цього Закону пенсія обчислюється з урахуванням усіх складових грошового забезпечення. Частиною четвертою статті 63 Закону № 2262-XII передбачено обов`язковість перерахунку пенсій у разі підвищення грошового забезпечення. Відповідно до частин другої, третьої статті 51 Закону № 2262-XII перерахунок здійснюється з дати виникнення права, а у разі непроведення з вини державних органів — без обмеження строком.

Порядок такого перерахунку визначений Порядком проведення перерахунку пенсій, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 № 45 (далі - Порядок № 45), згідно з яким підставою для перерахунку є зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення, а сам перерахунок здійснюється після надходження відповідної довідки.

Склад та порядок визначення грошового забезпечення встановлені постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 (далі - Постанова № 704). У первинній редакції пункту 4 цієї постанови передбачено визначення посадових окладів шляхом множення прожиткового мінімуму на відповідний тарифний коефіцієнт. Після скасування пункту 6 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 відновлено дію цієї норми у первісній редакції.

Разом з тим застосування пункту 4 Постанови № 704 має здійснюватися з урахуванням актів вищої юридичної сили. Закон України "Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії" від 05.10.2000 № 2017-III (далі - Закон № 2017-III) визначає прожитковий мінімум базовим державним стандартом, який щороку змінюється законом про Державний бюджет України.

Встановлене положеннями пункту 3 розділу ІІ Прикінцевих та перехідних положень Закону № 1774-VІІІ обмеження щодо застосування мінімальної заробітної плати як розрахункової величини для визначення посадових окладів, розрахованих згідно з постановою № 704 жодним чином не впливає на спірні правовідносини, оскільки такою розрахунковою величиною є, прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений законом на 1 січня календарного року. Розмір мінімальної заробітної плати не є розрахунковою величиною для визначення посадових окладів, а застосований з іншою метою - для визначення мінімальної величини, яка враховується як складова при визначенні розмірів посадових окладів та окладів за військовим (спеціальним) званням.

Такий висновок узгоджується з правовими позиціями Верховного Суду, зокрема у постановах від 02.08.2022 у справі № 440/6017/21 та від 29.06.2023 у справі № 380/7813/22, відповідно до яких збільшення прожиткового мінімуму є підставою для видачі нових довідок про грошове забезпечення та перерахунку пенсії.

Доводи апеляційної скарги про відсутність підстав для врахування нових довідок є безпідставними, оскільки вони містять необхідні складові грошового забезпечення. Спосіб їх отримання, у тому числі на виконання судового рішення, не впливає на обов`язок органу Пенсійного фонду України врахувати їх при вирішенні питання про перерахунок.

Суд апеляційної інстанції відхиляє аргументи апелянта щодо обов`язковості процедури повідомлення від Мінсоцполітики згідно з Порядком № 45.

Відповідно до пункту 23 Порядку № 3-1, пенсіонери мають право подавати органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Виготовлені уповноваженим органом (Адміністрацією ДПСУ) оновлені довідки є саме такими документами, що підтверджують підвищення рівня грошового забезпечення

Недотримання процедурними підрозділами алгоритму обміну списками не може нівелювати встановлене законом право особи на отримання пенсії в належному розмірі.

Посилання апелянта на те, що Постанова № 103 не передбачала врахування інших видів грошового забезпечення, не стосується предмету даного спору, оскільки позивачка оскаржує відмову у перерахунку на підставі довідок за 2021– 2023 роки, виданих після скасування обмежувальних норм пункту 6 Постанови № 103 судовим рішенням.

Суд першої інстанції правильно врахував, що обмеження щодо застосування мінімальної заробітної плати згідно із Законом № 1774-VIII не впливає на ці відносини, оскільки розрахунковою величиною є саме прожитковий мінімум.

Інші доводи апеляційної скарги зводяться до переоцінки встановлених судом обставин та не спростовують правильності висновків суду першої інстанції.

Отже, рішення суду першої інстанції є законним і обґрунтованим, а підстав для його скасування немає.

V. ВИСНОВКИ ЗА РЕЗУЛЬТАТАМИ РОЗГЛЯДУ АПЕЛЯЦІЙНОЇ СКАРГИ

Відповідно до статті 242 КАС України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права, а обґрунтованим — рішення, ухвалене на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин, підтверджених дослідженими доказами.

Колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив фактичні обставини справи, належним чином дослідив наявні у матеріалах справи докази та правильно застосував норми матеріального і процесуального права.

За таких обставин підстави для скасування рішення суду першої інстанції та ухвалення нового рішення, передбачені статтею 317 КАС України, відсутні.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області залишити без задоволення, а рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 26 березня 2026 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її ухвалення та оскарженню не підлягає.

Головуюча Гнап Д.Д.

Судді Яремчук К.О. Сушко О.О.