Постанова від 29 червня 2026 р. у справі №620/11589/25 — Шостий апеляційний адміністративний суд

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 620/11589/25 Суддя (судді) першої інстанції: Сергій КЛОПОТ

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 червня 2026 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді Попової О.Г., суддів: Оксененка О.М. та Чуприни О.В., розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернігівській області на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 08.01.2026 у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернігівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (надалі по тексту також - позивач) звернувся до Чернігівського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернігівській області (надалі по тексту також - відповідач), в якому просив:

- визнати протиправними дії Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернігівській області, що полягають у порушенні порядку встановлення відсоткових розмірів додаткових видів грошового забезпечення ОСОБА_1 при оформленні нових документів та перерахунку виплат, належних йому при звільненні, на виконання Чернігівського окружного адміністративного суду від 19.04.2024 у справі №620/2429/24.

- зобов`язати Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернігівській області провести перерахунок та виплату розміру грошового забезпечення ОСОБА_1 , та належних йому сум при звільненні, з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2019 (1921 грн), а саме: посадовий оклад - 6150,00 грн, оклад за спеціальним званням - 1540,00 грн, надбавку за вислугу років - 50% - 3845,00 грн, відсоткові значення надбавки за особливості проходження служби, надбавки за кваліфікацію, надбавки за таємність та премії, у тих відсоткових розмірах, що були встановлені позивачу, при проходженні ним служби з липня по грудень 2019 року; провести перерахунок та виплату розміру грошового забезпечення ОСОБА_1 , та належних йому сум при звільненні, з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020 (2102 грн), а саме: посадовий оклад - 6730,00 грн, оклад за спеціальним званням -1680,00 грн, надбавку за вислугу років -50% - 4205,00 грн, відсоткові значення надбавки за особливості проходження служби, надбавки за кваліфікацію, надбавки за таємність та премії, у тих відсоткових розмірах, що були встановлені позивачу, при проходженні ним служби з січня по грудень 2021 року; провести перерахунок та виплату розміру грошового забезпечення ОСОБА_1 , та належних йому сум при звільненні, з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2021 (2270 грн), а саме: посадовий оклад - 7260,00 грн, оклад за спеціальним званням -1820,00 грн, надбавку за вислугу років -50% - 4540,00 грн, відсоткові значення надбавки за особливості проходження служби, надбавки за кваліфікацію, надбавки за таємність та премії, у тих відсоткових розмірах, що були встановлені позивачу, при проходженні ним служби з січня по червень 2021 року та видати належним чином оформлений грошовий атестат ОСОБА_1 , з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за військовим (спеціальним) званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2021 (2270 грн), із належними складовими, а саме: посадовий оклад - 7260,00 грн, оклад за спеціальним званням -1820,00 грн, надбавку за вислугу років -50% - 4540,00 грн, надбавка за особливості проходження служби - 50% - 6810,00 грн, надбавка за кваліфікацію в розмірі - 5% - 363,00 грн, надбавка за таємність в розмірі - 10% - 726,00 грн та премію в розмірі - 63% - 4573,80 грн, для проведення перерахунку пенсії з моменту її призначення.

Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 08.01.2026 позов задоволений у повному обсязі.

Не погоджуючись з таким судовим рішенням, Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернігівській області звернулося до Шостого апеляційного адміністративного суду із апеляційною скаргою, в якій просить скасувати вище вказане рішення та ухвалити нове, яким у задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Також, в апеляційній скарзі відповідач зазначає, суд першої інстанції ухвалюючи оскаржуване рішення дійшов помилкового висновку про наявність підстав для застосування пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України № 704 у первісній редакції, виходячи з розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня відповідного календарного року.

Разом з тим, на думку відповідача, судом не враховано, що скасування пункту 6 постанови Кабінету Міністрів України № 103 не призводить до автоматичного відновлення дії попередньої редакції пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України № 704, оскільки чинне законодавство не передбачає механізму «відновлення» дії нормативно-правових актів у такий спосіб. Таким чином, висновки суду не відповідають фактичним обставинам справи та нормам чинного законодавства, що є підставою для скасування оскаржуваного рішення.

Отже, суд першої інстанції дійшов помилкового висновку щодо застосування до спірних правовідносин пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 у первісній редакції.

Позивач своїм правом на подання відзиву на апеляційну скаргу не скористався, що відповідно до частини четвертої статті 304 Кодексу адміністративного судочинства України не перешкоджає перегляду рішення суду першої інстанції.

Відповідно до частини першої статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційних скарг.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України справа розглядається в порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

ОСОБА_1 є військовим пенсіонером, який звільнений зі служби і на теперішній час перебуває на обліку в Головному управлінню Пенсійного фонду України в Чернігівській області та отримує пенсію, призначену згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (надалі по тексту - Закон № 2262-ХІІ).

Протягом 2018 - 2023 року при розрахунку розміру грошового забезпечення позивача, посадовий оклад та оклад за військовим звання та, відповідно, додаткові види грошового забезпечення та премія були обчисленні шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018, на відповідний тарифний коефіцієнт.

У зв`язку з визнанням протиправними та скасуванням п. 1, п. 2 та п. 6 Постанови КМУ № 103, а відповідно і відновленням попередньої редакції пункту 4 Постанови КМУ № 704 та п. 5 і додатку 2 Порядку № 45, тобто у зв`язку зі змінами в законодавстві, позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок з 01.02.2020 розміру його грошового забезпечення, в якій посадовий оклад та оклад за військовим званням, додаткові види грошового забезпечення та премія будуть визначені шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020, на 01.01.2021, на відповідний тарифний коефіцієнт, а також про перерахунок та виплату виходячи з перерахованого грошового забезпечення сум виплат, належних йому при звільненні та оформленні й направленні до територіального органу Пенсійного фонду України нових грошового атестату та довідки про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії для перерахунку пенсії Позивача, з моменту її призначення.

Відповідач, листом від 15.12.2023 № 7001-7006/7008, повідомив позивача про те, що посадовий оклад та оклад за військовим званням позивачу було обчислено відповідно до діючого законодавства, а тому, на думку відповідача, у нього відсутні правові підстави для перерахунку та виплати грошового забезпечення позивача та виплат, належних йому при звільненні, оформлення нової довідки додаткові види грошового забезпечення та грошового атестату.

Позивач, вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо відмови у перерахунку грошового забезпечення позивача, виплат, належних йому при звільненні, а також щодо відмови оформити з метою наступного подання до ГУ ПФУ в Чернігівській області нових грошового атестату та довідки про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії для перерахунку пенсії Позивача, звернувся до суду із вимогою визнання протиправною бездіяльності Відповідача.

Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 19.04.2024 у справі №620/2429/24 зобов`язано Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернігівській області перерахувати та виплатити з 29.01.2020 по 02.07.2021 грошове забезпечення ОСОБА_1 з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за спеціальним (військовим) званням, визначених шляхом множення мінімального прожиткового мінімуму для працездатних осіб, (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати), встановленого законом на 01.01.2020 та на 01.01.2021, відповідно, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», а також процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, а також, у зв`язку зі змінами розмірів посадового окладу, окладу за військове звання та, відповідно, додаткових видів грошового забезпечення перерахувати та виплатити одноразову грошову допомогу при звільненні, матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, грошову компенсацію за невикористану додаткову відпустку, з урахуванням виплачених сум та зобов`язано Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернігівській області оформити та надіслати до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області грошовий атестат та довідку про додаткові види грошового забезпечення (за 24 календарних місяці перед звільненням) для обчислення пенсії ОСОБА_1 , складені відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, визначених шляхом множення мінімального прожиткового мінімуму для працездатних осіб, але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704.

Відповідач листом від 05.02.2025 № 702-770/70 05 було повідомлено, що відповідач в межах своєї компетенції на адвокатський запит в інтересах Позивача, добровільно виконав рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 19.04.2024 у справі №620/2429/24 та надав підтверджуючі це документи.

Проте, після ознайомлення із вищевказаними документами, а саме: новим грошовим атестатом та довідкою про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед звільненням, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", було виявлено порушення Відповідачем нормативно-правових норм під час складення даних документів, на виконання Чернігівського окружного адміністративного суду від 19.04.2024 у справі № 620/2429/24.

Вважаючи, що відповідач вчинив щодо позивача протиправні дії, які полягають у порушенні порядку встановлення відсоткових розмірів додаткових видів грошового забезпечення позивача при оформленні нових документів та перерахунку виплат, належних йому при звільненні, на виконання Чернігівського окружного адміністративного суду від 19.04.2024 у справі №620/2429/24, звернувся до суду з позовом.

Вважаючи таку бездіяльність відповідача протиправною, позивач звернувся до суду з позовною заявою.

Надаючи правову оцінку правильності вирішення судом першої інстанції даного публічно правового спору, суд апеляційної інстанції виходить із такого.

Частиною 5 статті 17 Конституції України передбачено, що держава забезпечує соціальний захист громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також членів їхніх сімей.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи в силу вимог статті 19 Конституції України зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

Громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом (стаття 46 Конституції України).

За приписами пункту 6 частини першої статті 92 Конституції України, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію, визначає Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 за №2262-XII (надалі по тексту також - Закон № 2262-ХІІ).

За Законом № 2262-XII держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Відповідно до частини 3 статті 43 Закону № 2262-XII пенсії особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, оклади та/чи доплати за військове (спеціальне) звання, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку (доплату) за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

За змістом частини 1 та 2 статті 63 Закону № 2262-XII перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Відповідно до частини 4 статті 63 Закону № 2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Перерахунок пенсій, призначених особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців (частина 2 статті 51 Закону № 2262-ХІІ).

В силу вимог частини 3 статті 51 Закону № 2262-ХІІ перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Таким чином у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, пенсії підлягають перерахунку на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.

Згідно із приписами статті 9 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" від 20.12.1991 за № 2011-XII (надалі по тексту також - Закон № 2011-XII) держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Частинами 2, 3 статті 9 Закону № 2011-XII встановлено, що до складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад, оклад за військовим званням; 2) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); 3)одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності (частина 4 статті 9 Закону № 2011-XII).

Постановою Кабінету Міністрів України "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 30.08.2017 за № 704 (надалі по тексту також - Постанова № 704), яка набрала чинності з 01.03.2018, встановлено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.

Пунктом 2 Постанови № 704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Додатком 1 до Постанови № 704 визначено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.

Відповідно до пункту 4 Постанови № 704 (в первинній редакції на дату прийняття) розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

Проте в лютому 2018 року пунктом 6 Постанови КМУ № 103 були внесені зміни до пункту 4 Постанови КМУ № 704 та викладено його в новій редакції, а саме: « 4. Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01 січня 2018 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14».

Тому, при визначенні розміру видів грошового забезпечення позивача, посадовий оклад та оклад за військовим (спеціальним) званням визначались шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018, на відповідний тарифний коефіцієнт. Розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018 становив 1762 грн.

Повертаючись до обставин справи, 02.07.2021, при звільненні позивачем зі служби, відповідачем було сформовано довідку про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії та грошовий атестат Позивача, складові яких визначенні шляхом множення прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018 в розмірі 1762 грн на відповідний тарифний коефіцієнт.

Рішенням Чернігівського окружного адміністративного суду від 19.04.2024 у справі №620/2429/24 зобов`язано Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернігівській області перерахувати та виплатити з 29.01.2020 по 02.07.2021 грошове забезпечення ОСОБА_1 з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за спеціальним (військовим) званням, визначених шляхом множення мінімального прожиткового мінімуму для працездатних осіб, (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати), встановленого законом на 01.01.2020 та на 01.01.2021, відповідно, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України №704 від 30.08.2017 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», а також процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, а також, у зв`язку зі змінами розмірів посадового окладу, окладу за військове звання та, відповідно, додаткових видів грошового забезпечення перерахувати та виплатити одноразову грошову допомогу при звільненні, матеріальну допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, грошову компенсацію за невикористану додаткову відпустку, з урахуванням виплачених сум та зобов`язано Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернігівській області оформити та надіслати до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області грошовий атестат та довідку про додаткові види грошового забезпечення (за 24 календарних місяці перед звільненням) для обчислення пенсії ОСОБА_1 , складені відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, визначених шляхом множення мінімального прожиткового мінімуму для працездатних осіб, але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704.

На виконання рішення суду відповідачем було оформлено та направлено нові грошовий атестат та довідку про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії ОСОБА_1 .

Ознайомившись з вказаними документами, позивач виявив невідповідність у даних, зазначених відповідачем, при оформленні нових документів з нормами чинного законодавства, а саме: в грошовому атестаті зазначено такі складові його грошового забезпечення:

- посадовий оклад - 5640,00 грн, який визначався за наступною формулою: 5640,00 грн - посадовий оклад (з урахуванням заокруглення до десяти гривень): 1762,00 грн (прожитковий мінімум станом на 01.01.2018) х 3,2 (за 28 тарифним розрядом) = 5640,00 грн.

- оклад за спеціальним званням у розмірі 1410,00 грн, який визначався за наступною формулою:

- 1762,00 грн х 0,8 = 1410,00 грн (з урахуванням заокруглення до десяти гривень), де: 1762,00 грн - прожитковий мінімум станом на 01.01.2018; 0,8 - тарифний коефіцієнт за званням підполковник.

- надбавка за вислугу років (50%) у розмірі 3525,00 грн, яка визначається за наступною формулою: (5640,00 грн + 1410,00 грн) х 50 % = 3525,00 грн, де:

- 5640,00 грн - розмір посадового окладу;

- 1410,00 грн - розмір окладу за спеціальне звання;

- 50% - відсотковий розмір надбавки, враховуючи вислугу років понад 25.

- надбавка за особливості проходження служби (50%) у розмірі 5287,50 грн, яка визначається за наступною формулою: (5640,00 грн + 1410,00 грн + 3525,00 грн) х 50% = 5287,50 грн, де:

- 5640,00 грн - розмір посадового окладу;

- 1410,00 грн - розмір окладу за спеціальне звання;

- 3525,00 грн - розмір надбавки за вислугу років;

- 50% - розмір відсоткової надбавки за особливості проходження служби.

- надбавка за кваліфікацію (5%) у розмірі 282,00 грн, яка визначається за наступною формулою: 5640,00 грн х 5% = 282,00 грн, де 5640,00 грн - розмір посадового окладу; 5% - розмір відсоткової надбавки за кваліфікацію.

- надбавка за таємність (10%) у розмірі 564,00 грн, яка визначається за наступною формулою: 5640,00 грн х 10% = 564,00 грн, де 5640,00 грн - розмір посадового окладу; 10% - розмір відсоткової надбавки за таємність.

- розмір щомісячної премії - відсоток посадового окладу (63%) у розмірі 3553,20 грн, яка визначається за наступною формулою: 5640,00 грн * 63%= 3553,20 грн, де: 5640,00 грн - розмір посадового окладу 63% - установлений відсотковий розмір премії.

На виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 19.04.2024 у справі №620/2429/24, відповідачем було оформлено новий грошовий атестат та довідку про додаткові види грошового забезпечення, у яких знижено відсотковий розмір премії та відсотковий розмір надбавки за особливості проходження служби, що не відповідає тим відсотковим надбавкам, які були встановлені позивачу при проходженні служби.

Тобто, відповідач фактично знизив відсоткове значення додаткових видів грошового забезпечення заробітної плати позивача на момент проходження ним служби, що є протиправним.

Також, при видачі нового грошового атестату та довідки про додаткові види грошового забезпечення, відповідачем неправильно обраховано розмір додаткових видів грошового забезпечення без застосування прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений законом на 01.01.2019, на 01.01.2020, на 01.01.2021.

Ці обставини підтверджуються грошовим атестатом та довідкою про додаткові види грошового забезпечення, що видані для призначення пенсії позивачу та оновленим грошовим атестатом № 9, виданий на виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 19.04.2024 у справі № 620/2429/24.

Враховуючи те, що прожитковий мінімум для працездатних осіб, встановлений законами України про державний бюджет на відповідний рік: станом на 01.01.2019 становив 1921 грн, станом на 01.01.2020 становив 2102 грн, станом на 01.01.2021 становив 2270 грн, то розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , повинен розраховуватись саме з цих розрахункових величин, чого відповідачем зроблено не було.

На підставі вищевикладеного, колегія суддів висновує, що документи, які були оформлені на виконання рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 19.04.2024 у справі № 620/2429/24, оформлені без врахування прожиткового мінімуму станом на 01.01.2019, на 01.01.2020 та 01.01.2021, а відтак є не законними та оформленими з порушенням правових норм, що в свою чергу порушує право позивача на отримання належних виплат при звільненні та належного пенсійного забезпечення.

Отже, враховуючи викладене, колегія судді погоджується з висновком суду першої інстанції про зобов`язаний відповідача оформити та надіслати нові грошовий атестат та довідку про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії, із урахуванням вищезазначених доводів та з урахуванням зміни розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2019 (1921 грн), на 01.01.2020 (2102 грн), на 01.01.2021 (2270 грн).

Підсумовуючи викладене, судова колегія приходить до висновку, що суд першої інстанції під час розгляду цієї справи правильно встановив фактичні обставини справи та надав їм належну правову оцінку, а доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують та не дають правових підстав для скасування оскаржуваного судового рішення.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

За таких підстав апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернігівській області на рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 08.01.2026 у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернігівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії - залишити без задоволення.

Рішення Чернігівського окружного адміністративного суду від 08.01.2026 - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених частиною 5 статті 291, пунктом 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення.

Головуючий суддя Попова О.Г.

Суддя Оксененко О.М.

Суддя Чуприна О.В.