Постанова від 29 червня 2026 р. у справі №420/2521/26 — П'ятий апеляційний адміністративний суд

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

————————————————————————

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 червня 2026 р.м. ОдесаСправа № 420/2521/26

Суддя першої інстанції - Вовченко О.А.

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача – Дегтярьової С.В.,

суддів – Крусяна А.В., Яковлєва О.В.,

розглянув в порядку письмового провадження у місті Одеса апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 23 квітня 2026 року у справі №420/2521/26 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якому просив:

- визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо не внесення до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів відомостей про виключення ОСОБА_1 з військового обліку військовозобов`язаних у зв`язку із непридатністю до військової служби за станом здоров`я з 22 лютого 2023 року;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 внести актуальні дані (відповідні зміни) до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів щодо виключення ОСОБА_1 з військового обліку військовозобов`язаних з 22 лютого 2023 pоку на підставі п.3 ч.6 ст.37 Закону України "Про військовий обов`язок та військову службу" згідно інформації наявної у тимчасовому посвідченні військовозобов`язаного від 17 березня 2023 року №4/730 та довідки ВЛК від 22 березня 2023 року №4/648.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 23 квітня 2026 року у задоволенні позовних вимог відмовлено.

До П`ятого апеляційного адміністративного суду надійшла апеляційна скарга ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 23 квітня 2026 року у справі №420/2521/26, в якій просив скасувати рішення Одеського окружного адміністративного суду від 23 квітня 2026 року та ухвалити нове, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Ухвалою П`ятого апеляційного адміністративного суду від 14 травня 2026 року відкрите апеляційне провадження за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 23 квітня 2026 року у справі №420/2521/26.

27 травня 2026 року матеріали справи надійшли до П`ятого апеляційного адміністративного суду.

10 червня 2026 року справу призначено до судового розгляду в порядку письмового провадження.

Колегія суддів перевірила матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, та дійшла висновку, що подана апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Суд першої інстанції встановив, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , зареєстроване місце проживання з 06 вересня 1989 року за адресою: АДРЕСА_1 , що підтверджено паспортом громадянина України від 06 травня 1997 року (а.с.15-17).

Згідно військово-облікового документу «Резерв+» сформованого 21 січня 2026 року ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , категорія обліку: військовозобов`язаний; на обліку у ІНФОРМАЦІЯ_4 ; звання солдат; ВОС 956647; Будівельних робіт, робітник підсобний; номер в реєстрі «Оберіг» 010520250688132903351; адреса проживання: АДРЕСА_2 , дата уточнення даних 14 квітня 2025 року (а.с. 22).

У тимчасовому посвідченні військовозобов`язаного № НОМЕР_1 від 17 березня 2023 року (а.с. 19-20) ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , зазначено, що: військове звання – солдат (п.2); склад – рядовий (п.3); категорія І (п.6); за станом здоров`я: непридатний до військової служби з виключенням з військового обліку, по ст. 61-а, 13-б, 40-б, 39-б, 60-б гр. 2, наказу МОУ №402 від 2008 ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_5 - 22 лютого 2023 року протокол №33 (п.7). Призовною комісією ІНФОРМАЦІЯ_5 зарахований у запас 22 лютого 2023 року, згідно зі ст.37 п. 2 ЗУ «ПВО і ВС» (п.8). Тимчасове посвідчення видано – взяття на військовий облік військовозобов`язаних (п.10).

В п.13 тимчасовому посвідченні військовозобов`язаного № НОМЕР_1 зазначено:

- в розділі «Знято з військового обліку»: "ЗНЯТОз військового обліку військовозобов`язаних ІНФОРМАЦІЯ_4 22.03.23 р.". Від руки не встановленою особою поруч зі штампом дописано "З виключенням".

В п.14 тимчасового посвідчення військовозобов`язаного зазначено, що 22 лютого 2023 року виключений з військового обліку військовозобов`язаних ІНФОРМАЦІЯ_5 згідно п.3 ч.6 ст.37 ЗУ «ПВО і ВС».

До суду також надана довідка військово-лікарської комісії ІНФОРМАЦІЯ_5 №4/648 від 22 серпня 2023 року, де зазначено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , проведено медичний огляд ВЛК у ІНФОРМАЦІЯ_4 22 лютого 2023 року з зазначенням діагнозу та постанови ВЛК про причинний зв`язок захворювання та, що на підставі статей 61-А, 13-Б, 40-Б, 39-Б, 60-Б гр. ІІ, непридатний до ВС з виключенням з воєн. обліку (а.с. 31).

22 липня 2025 року поштовим зв`язком ОСОБА_1 звернувся з заявою (з додатками до заяви) до начальника ІНФОРМАЦІЯ_5 , в якій просив внести зміни та актуалізувати дані в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів, а саме: ОСОБА_1 , дата народження: ІНФОРМАЦІЯ_6 , РНОКПП НОМЕР_2 . Непридатний до військової служби з виключенням з обліку по ст. 61-а 15-6-40-6, 3940-60-б, гр. 2. наказу Міністерства оборони України від 14 серпня 2008 року №402 (протокол ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_5 від 22 лютого 2023 року №33) (а.с. 23-24).

До позовної заяви позивачем надано заяви до начальника ІНФОРМАЦІЯ_5 про внесення змін відносно непридатності до військової служби позивача в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів від 18 вересня 2025 року (а.с. 25-26) та від 23 грудня 2025 року (а.с. 30-31).

09 січня 2026 року ІНФОРМАЦІЯ_4 розглянуто звернення ОСОБА_1 та надано відповідь №12/2/76 (а.с. 33-34), де з посиланням на ч.13 ст.2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» та абз.5 п.3.8 глави 3 Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, зазначено, що підставою для виключення військовозобов`язаного з військового обліку та внесення відповідних відомостей до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів є свідоцтво про хворобу з обов`язковим затвердженням штатною Військово-лікарською комісією Південного регіону, яка має надходити до Реєстру шляхом електронної інформаційної взаємодії державних електронних інформаційних ресурсів (а.с. 33-34).

На виконання ухвали суду від 09 лютого 2026 року до суду від ІНФОРМАЦІЯ_5 надійшла копія облікової картки до військового квитка ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , де зазначено, що ОСОБА_1 взято на військовий облік 07 лютого 2009 року, військове звання – солдат; категорія обліку ІІ; група обліку: А Всі види Збройних Сил України, родів військ і служб, для яких не визначені особливі вимоги щодо проходження військової служби; склад: рядовий склад; Рішення про використання у воєнний час: 956647 А (Робітних підсобний Будівельних робіт Всі види Збройних Сил України, родів війська служб, для яких не визначені особлива вимоги щодо проходження військової служби); службові відмітки: Автоматично взяття на облік згідно змін від 01 квітня 2025 року постанова КМУ. Відміток про зняття або виключення з військового обліку облікова картка не містить.

Вважаючи протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо не внесення до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів відомостей про виключення ОСОБА_1 (дата народження: ІНФОРМАЦІЯ_6 , РНОКПП НОМЕР_2 ) з військового обліку військовозобов`язаних у зв`язку із непридатністю до військової служби за станом здоров`я з 22 лютого 2023 року позивач звернувся до суду з позовною заявою.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі статтею 65 Конституції України, захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, шанування її державних символів є обов`язком громадян України. Громадяни відбувають військову службу відповідно до закону.

Указом Президента України від 24 лютого 2022 року №64/2022 “Про введення воєнного стану в Україні” у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до п.20 ч.1 ст.106 Конституції України, Закону України “Про правовий режим воєнного стану” постановлено ввести в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.

Також, Указом Президента України від 24 лютого 2022 року №69/2022 оголошено загальну мобілізацію, яка проводиться на всій території України протягом 90 діб із дня набрання чинності цим Указом.

В подальшому Указами Президента України воєнний стан продовжувався. Станом на дату розгляду справи воєнний стан в Україні триває.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також визначає загальні засади проходження в Україні військової служби здійснює Закон України “Про військовий обов`язок і військову службу” №2232-XII від 25 березня 1992 року (далі Закон №2232-XII).

Відповідно до ч.2 ст.1 Закону №2232-XII військовий обов`язок установлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення (далі - Збройні Сили України та інші військові формування), посади в яких комплектуються військовослужбовцями.

Відповідно до частини 3 статті 1 Закону №2232-ХІІ військовий обов`язок включає підготовку громадян до військової служби, приписку до призовних дільниць, прийняття в добровільному порядку (за контрактом) та призов на військову службу, проходження військової служби, виконання військового обов`язку в запасі, проходження служби у військовому резерві, дотримання правил військового обліку.

Від виконання військового обов`язку громадяни України звільняються на підставах, визначених цим Законом (частина 5 статті 1 Закону №2232-ХІІ).

Перелік підстав для зняття з військового обліку, визначений ч.5 ст.37 Закону України “Про військовий облік і військову службу”.

Згідно ч.6 ст.37 Закону України “Про військовий облік і військову службу” (в редакції, що діяла на дату видачі тимчасового посвідчення) виключенню з військового обліку у відповідних районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки (військовозобов`язаних та резервістів Служби безпеки України - у Центральному управлінні або регіональних органах Служби безпеки України, військовозобов`язаних та резервістів Служби зовнішньої розвідки України - у відповідному підрозділі Служби зовнішньої розвідки України) підлягають громадяни України, які:

1) призвані чи прийняті на військову службу;

2) проходять військову службу (навчання) у вищих військових закладах освіти і військових навчальних підрозділах закладів вищої освіти;

3) визнані військово-лікарськими комісіями непридатними до військової служби з виключенням з військового обліку;

4) досягли граничного віку перебування в запасі;

5) припинили громадянство України;

6) були раніше засуджені до позбавлення волі за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину;

7) направлені для відбування покарання до установ виконання покарань або до яких застосовано примусові заходи медичного характеру;

8) померли або визнані в установленому законом порядку безвісно відсутніми або оголошені померлими.

Правові та організаційні засади створення, функціонування Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, регулювання відносини у сфері державної реєстрації громадян України, які перебувають у запасі для комплектування Збройних Сил України та інших утворених відповідно до законів України військових формувань на особливий період, а також для виконання робіт із забезпечення оборони держави, та осіб, приписаних до призовних дільниць (далі - призовники, військовозобов`язані та резервісти) визначені в Законі України від 16 березня 2017 року №1951-VIII “Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів”.

Відповідно до ст.1 Закону №1951-VIII, Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів (далі - Реєстр) - інформаційно-комунікаційна система, призначена для збирання, зберігання, обробки та використання даних про призовників, військовозобов`язаних та резервістів, створена для забезпечення військового обліку громадян України.

Згідно ч.1 ст.6 Закону №1951-VIII до Реєстру вносяться, обробляються та зберігаються в базі даних Реєстру такі відомості: 1) персональні дані призовників, військовозобов`язаних та резервістів; 2) службові дані призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Згідно зі ст. 9 Закону № 1951-VIII, призовник, військовозобов`язаний та резервіст має право: 1) отримувати інформацію про своє включення (невключення) до Реєстру та відомості про себе, внесені до Реєстру, в тому числі через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста; 2) звертатися в порядку, встановленому адміністратором Реєстру, до відповідного органу ведення Реєстру з мотивованою заявою щодо неправомірного включення (невключення) до Реєстру запису про себе, виправлення недостовірних відомостей Реєстру.

Відповідно до ст.13 Закону №1951-VIII, до Реєстру вносяться відомості, визначені статтею 6 цього Закону, одержані від призовників, військовозобов`язаних та резервістів або шляхом електронної інформаційної взаємодії з іншими інформаційно-комунікаційними системами, реєстрами (у тому числі публічними), базами (банками) даних, держателями (розпорядниками, адміністраторами) яких є державні органи, передбачені частиною третьою статті 14 цього Закону.

Колегія суддів дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, дійшла наступного висновку.

Як вірно встановив суд першої інстанції, в тимчасовому посвідченні військовозобов`язаного ОСОБА_1 №4/730: в п.13 в розділі «Знято з військового обліку» - міститься штамп з дописом: "ЗНЯТО з військового обліку військовозобов`язаних ІНФОРМАЦІЯ_4 22.03.23 р.", а в п.14 вказано, що 22 лютого 2023 року виключений з військового обліку військовозобов`язаних ІНФОРМАЦІЯ_5 згідно п.3 ч.6 ст.37 ЗУ «ПВО і ВС». Словосполучення "З виключенням" дописано від руки. Штам "Виключений з військового обліку" - відсутній.

В ст.37 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» визначено підстави взяття на військовий облік, зняття та виключення з військового обліку.

Підстави зняття з військового обліку визначені в ч.5 ст.37 Закону №2232-XII, а підстави виключення з військового обліку зазначені в ч.6 ст.37 Закону №2232-XII, отже зазначення в п.13 тимчасовому посвідченні військовозобов`язаного № НОМЕР_1 про зняття з виключенням з військового обліку позивача є такими, що не узгоджуються з приписами ст.37 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу».

В п.8 тимчасового посвідчення військовозобов`язаного № НОМЕР_1 зазначено, що призовною комісією ІНФОРМАЦІЯ_5 позивач зарахований у запас 22 лютого 2023 року, згідно зі ст.37 п.2 ЗУ «ПВО і ВС»,

Отже, з дослідженого тимчасового посвідчення військовозобов`язаного № НОМЕР_1 від 17 березня 2023 року вбачається, що в п.8, п.13 та п.14 тимчасового посвідчення військовозобов`язаного № НОМЕР_1 наявні суперечливі дані, так в п. 8 зазначено про зарахування позивача 22 березня 2023 року у запас, в п.13 про зняття позивача з військового обліку з виключенням, а в п.14 про виключення з військового обліку.

В п.3 Порядку оформлення (створення) та видачі військово-облікового документа для призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 року №559 (далі Порядок №559), зазначено, що у разі коли відомості, зазначені у графах 1-5, 13 та 14 військово-облікового документа на бланку, не відповідають відомостям, що містяться у Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів, він вважається недійсним.

Згідно п.4 Порядку №559, у разі невідповідності відомостей, зазначених у посвідченні призовника, тимчасовому посвідченні військовозобов`язаного, військовому квитку осіб рядового, сержантського і старшинського складу та військовому квитку офіцера запасу, відомостям, що містяться в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів (крім військовозобов`язаних та резервістів СБУ, розвідувальних органів або громадян України, звільнених у відставку із зазначених органів), громадянин України для внесення відповідних змін повинен скористатися засобами Порталу або особисто звернутися до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, його відділу за місцем перебування на військовому обліку.

Зміни вносяться протягом п`яти робочих днів з дня реєстрації заяви про внесення змін.

У разі невідповідності відомостей, зазначених у військово-обліковому документі у паперовій формі (зокрема відомостей, зазначених у посвідченні призовника, тимчасовому посвідченні військовозобов`язаного, військовому квитку осіб рядового, сержантського і старшинського складу та військовому квитку офіцера запасу), відомостям, що містяться в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів, призовник, військовозобов`язаний або резервіст, який перебуває на військовому обліку, або громадянин України, який був виключений з військового обліку (крім військовозобов`язаних та резервістів СБУ, розвідувальних органів або громадян України, звільнених у відставку із зазначених органів), повинен сформувати військово-обліковий документ в електронній формі відповідно до пункту 6 цього Порядку. Зміни у військово-облікові документи у паперовій формі зазначених громадян України не вносяться, а військово-облікові документи у паперовій формі, відомості в яких не відповідають відомостям, що містяться в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів, вважаються недійсними.

Колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що тимчасове посвідчення військовозобов`язаного № НОМЕР_1 від 17 березня 2023 року ОСОБА_1 містить в п.8, п.13 та п.14 дані, що не узгоджуються з даними, що зазначені в Реєстрі. Тимчасове посвідчення містить штамп "знято" з військового обліку, а в п.14 "виключений" з військового обліку. Тимчасове посвідчення містить дописи від руки не встановленою особою "з виключенням", штамп "виключено" документ не містить.

Надані позивачем документи не підтверджують безумовного обов`язку відповідача внести до Реєстру саме ті відомості, на яких наполягає ОСОБА_1 , оскільки такі документи містять внутрішні суперечності та не узгоджуються з даними Реєстру.

З урахуванням вищенаведеного, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про відсутність достатніх правових підстав для задоволення адміністративного позову.

За правилами ст.316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 242-244, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 23 квітня 2026 року - без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати прийняття та може бути оскаржена у випадках, передбачених ст.328 КАС України протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду.

Суддя доповідач С.В. Дегтярьова

Судді А.В. Крусян

О.В. Яковлєв