Постанова від 30 червня 2026 р. у справі №280/1400/26 — Третій апеляційний адміністративний суд

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

01 липня 2026 року м. Дніпросправа № 280/1400/26

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Семененка Я.В. (доповідач),

суддів: Добродняк І.Ю., Суховарова А.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області

на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 09 квітня 2026 року (суддя М.С. Лазаренко) у справі № 280/1400/26 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, у якому просила:

- визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, що полягає у невиплаті призначеної позивачці пенсії з 2023 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області поновити виплату пенсії, раніше призначеної позивачці за віком;

- зобов`язати виплатити заборгованість з пенсії за весь період її невиплати з 2023 року по день фактичного поновлення виплат.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що бездіяльність пенсійного органу щодо виплати позивачці пенсії є протиправною та порушує право позивачки на належне пенсійне забезпечення.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 09 квітня 2026 року адміністративний позов задоволено частково:

- визнано протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо нездійснення поновлення нарахування та виплати пенсії позивачці;

- зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області поновити позивачці з 01.03.2025 нарахування та виплату пенсії.

У задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовлено.

Судом першої інстанції зазначено, що у матеріалах справи відсутнє будь-яке рішення відповідача про припинення позивачці нарахування та виплати пенсії із зазначенням підстав припинення.

Суд першої інстанції дослідив, що основними умовами для поновлення виплати пенсії у випадку позивачки відповідно до Порядку №299 є: 1) встановлення органами Пенсійного фонду України особи отримувача в режимі відеоконференцзв`язку; 2) повідомлення органу Пенсійного фонду в заяві особи про призначення, поновлення та продовження виплати пенсії (щомісячного довічного грошового утримання), страхових виплат про неодержання пенсії

(щомісячного довічного грошового утримання), страхових виплат від органів пенсійного забезпечення російської федерації.

Суд першої інстанції з`ясував, що позивачкою дотримано умови для поновлення виплати пенсії, визначені Порядком № 299.

Суд першої інстанції зауважив, що незважаючи на наявність усіх необхідних документів та дотримання позивачем установленого порядку звернення, відповідач безпідставно не здійснив поновлення виплати пенсії.

Суд першої інстанції врахував, що матеріали справи свідчать про те, що виплата пенсії позивачці була припинена з 01.03.2025.

Відтак, з метою належного способу захисту порушеного права суд першої інстанції зобов`язав відповідача поновити позивачці нарахування та виплату пенсії за віком з 01.03.2025.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області подало апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального та процесуального права, просить рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.

Обґрунтовуючи вимоги апеляційної скарги, скаржник вказує, що у зв`язку із невиконанням позивачкою вимог постанови КМУ від 05.11.2014 №637 з 01.03.2025 року позивачці виплату пенсії призупинено. Зауважує, що заява позивачки про неодержання пенсії від органів пенсійного забезпечення надійшла від позивачки після винесення рішення від 07.05.2025 року про відмову у поновленні виплати пенсії, а тому позивачці рекомендовано подати нову заяву на ідентифікацію в режимі відеозв`язку або звернутись до відділу обслуговування громадян ПФУ особисто, що позивачкою не здійснено. Відтак, скаржник вважає, що ним протиправну бездіяльність не допущено, а отже позов задоволенню не підлягає.

Позивачка подала відзив на апеляційну скаргу, в якому просить рішення суду першої інстанції залишити без змін, як законне та обґрунтоване.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, правову оцінку досліджених судом доказів по справі, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити наступне.

Встановлені обставини справи свідчать про те, що позивачка перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області як внутрішньо переміщена особа та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV.

З 01.03.2025 позивачці припинено виплату пенсії у зв`язку з невиконанням позивачем вимог постанови Кабінету Міністрів України від 05.11.2014 №637 «Про здійснення соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам».

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області від 24.03.2025 №636467 за заявою позивача від 04.03.2025 проведено відеоконференцзв`язок та опрацьовано надані документи, та надані відповіді на запитання, за результатом чого особу позивача встановлено.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області від 01.05.2025 №695273 за заявою позивача від 08.04.2025 проведено відеоконференцзв`язок та опрацьовано надані документи, та надані відповіді на запитання, за результатом чого особу позивача встановлено.

З наявною в матеріалах справи листа Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області 13.05.2025 №7929-7071/Є-02/8-0800/25 вбачається, що рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 31.03.2025 та рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області позивачу відмовлено у поновленні виплати пенсії, оскільки відсутня інформація про отримання пенсії від органів пенсійного забезпечення російської федерації, як це зазначено у пункті 14-4 Прикінцевих положень Закону №1058-IV. Запропоновано подати заяву у довільній формі про неотримання позивачем пенсії від органів пенсійного забезпечення російської федерації.

08.08.2025 позивачкою подано заяву в довільній формі про неотримання пенсії від органів пенсійного забезпечення російської федерації, яку було долучено до пенсійної справи.

Листом від 05.09.2025 №15711-15029/Є-02/8-0800/25 Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області повідомило позивача про те, що для поновлення пенсії їй необхідно надіслати засобами поштового зв`язку заяву про поновлення пенсії у довільній формі, надавши наступні документи:

- оригінал документа про посвідчення факту, що фізична особа є живою, отриманого у закордонній дипломатичній установі України (посольстві або консульстві);

-копію паспорта громадянина України засвідчену дипломатичним представництвом або консульською установою України або нотаріально;

-копію документа про отримання тимчасового захисту або статусу біженця та реєстрацію місця тимчасового проживання/перебування за кордоном (з перекладом) засвідчені дипломатичним представництвом або консульською установою України або нотаріально.

На виконання зазначених вимог позивач надіслала заяву від 12.09.2025 про поновлення пенсії.

Листом від 09.10.2025 №18302-17792/Є-02/8-0800/25 Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області повідомило позивача про те, що позивачу необхідно повторно пройти ідентифікацію в режимі відеоконференцзв`язку та подати заяву в довільній формі про неотримання пенсії від органів пенсійного забезпечення російської федерації.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області від 22.01.2026 №1052588 за заявою позивача від 19.11.2025 проведено відеоконференцзв`язок та опрацьовано надані документи, та надані відповіді на запитання, за результатом чого особу позивача встановлено. На питання "Чи отримуєте пенсію в іншій державі (від органів пенсійного забезпечення Російської Федерації)?", особа відповіла "НІ".

Не погоджуючись з бездіяльністю відповідача, що полягає у невиплаті призначеної позивачці пенсії, позивачка звернулась до суду за захистом своїх прав.

Переглядаючи рішення суду в межах доводів апеляційної скарги колегія суддів виходить із такого.

Відповідно до ст.49 Закону України від 09.07.2003 №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» поновлення виплати пенсії здійснюється за рішенням територіального органу Пенсійного фонду протягом 10 днів після з`ясування обставин та наявності умов для відновлення її виплати. Виплата пенсії поновлюється в порядку, передбаченому частиною третьою статті 35 та статтею 46 цього Закону.

Виплата пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного фонду або за рішенням суду припиняється, зокрема у разі непроходження фізичної ідентифікації у випадках, передбачених законодавством.

Порядок виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання) та здійснення страхових виплат за страхуванням від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, особам, які тимчасово проживають за межами України, або проживають на тимчасово окупованих Російською Федерацією територіях України, або виїхали з тимчасово окупованих Російською Федерацією територій України та проживають на підконтрольній Україні території (далі Порядок №299) затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 11 лютого 2025 р. № 299.

Цей Порядок визначає механізм виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання) та здійснення страхових виплат за страхуванням від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності (далі - страхові виплати), особам які: тимчасово проживають за межами України; проживають на тимчасово окупованих Російською Федерацією територіях України, включених до переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженого Мінреінтеграції, для яких не визначена дата завершення тимчасової окупації (далі - тимчасово окуповані Російською Федерацією території України); які виїхали з тимчасово окупованих Російською Федерацією територій України та проживають на підконтрольній Україні території.

Згідно п. 6 Порядку №299 одержувачам, які тимчасово проживають за межами України, і тим, які проживають на тимчасово окупованих Російською Федерацією територіях України, виплата пенсії (щомісячного довічного грошового утримання), страхових виплат здійснюється за умови проходження особою фізичної ідентифікації до 31 грудня кожного календарного року.

Фізична ідентифікація одержувачів як процедура встановлення ідентифікаційних даних особи із документів, створених на матеріальних носіях, та/або електронних даних, у результаті виконання якої забезпечується однозначне встановлення фізичної особи, здійснюється органами Пенсійного фонду України або установою уповноваженого банку, в якій особа отримує пенсію (щомісячне довічне грошове утримання), страхові виплати.

До фізичної ідентифікації прирівнюється: авторизація в особистому електронному кабінеті на веб-порталі електронних послуг Пенсійного фонду України за допомогою віддаленого кваліфікованого електронного підпису “Дія. Підпис” (“Дія ID”), створеного за допомогою мобільного додатка Єдиного державного вебпорталу електронних послуг (Дія); ідентифікація особи за допомогою відеоконференцзв`язку, проведеного територіальним органом Пенсійного фонду України із дотриманням вимог законодавства у сфері електронних довірчих послуг, під час сеансу якого пред`являються документи, що посвідчують особу, відповідно до порядку, встановленого правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики та Мінцифри.

Відповідно до п.8 Порядку №299 поновлення виплати пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) особам, виплату пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) яким припинено відповідно до пункту 4-1 частини першої статті 49 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, а також поновлення страхових виплат особам, яким їх припинено відповідно до пункту 8 частини першої статті 40 Закону України “Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування”, здійснюється за рішенням територіального органу Пенсійного фонду України:

після проходження фізичної ідентифікації протягом року з дати припинення виплати;

за заявами про поновлення пенсії (щомісячного довічного грошового утримання), страхових виплат, що надійшли до Пенсійного фонду України, зокрема поданими з використанням віддаленого кваліфікованого електронного підпису “Дія.Підпис” (“Дія ID”), створеного за допомогою мобільного додатка Єдиного державного вебпорталу електронних послуг (Дія), або через веб-портал електронних послуг Пенсійного фонду України, у разі встановлення органами Пенсійного фонду України особи отримувача у режимі відеоконференцзв`язку із дотриманням вимог законодавства у сфері електронних довірчих послуг, під час якого пред`являються документи, що посвідчують особу.

Пенсії (щомісячне довічне грошове утримання) та страхові виплати, виплату яких припинено до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 11 лютого 2025 р. № 299 “Про деякі особливості виплати пенсій (щомісячного довічного грошового утримання) та страхових виплат за страхуванням від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності”, у зв`язку з непроходженням одержувачем фізичної ідентифікації, скасуванням дії довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи та внесенням відомостей про це до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб, поновлюються за заявами про поновлення виплати пенсії (щомісячного довічного грошового утримання), страхових виплат, що надійшли до органів Пенсійного фонду України, зокрема поданими з використанням віддаленого кваліфікованого електронного підпису “Дія.Підпис” (“Дія ID”), створеного за допомогою мобільного додатка Єдиного державного вебпорталу електронних послуг (Дія), або через веб-портал електронних послуг Пенсійного фонду України, у разі встановлення органами Пенсійного фонду України особи отримувача в режимі відеоконференцзв`язку із дотриманням вимог законодавства у сфері електронних довірчих послуг, під час якого пред`являються документи, що посвідчують особу.

Одержувачі, які тимчасово проживають за межами України або отримали тимчасовий захист або статус біженця, заяву про поновлення виплати пенсії (щомісячного довічного грошового утримання), страхових виплат можуть надіслати поштою в порядку, передбаченому абзацом восьмим пункту 6 цього Порядку.

Під час поновлення виплати пенсії (щомісячного довічного грошового утримання), страхових виплат відповідно до цього пункту виплата проводиться за період, за який особі не було виплачено пенсію (щомісячне довічне грошове утримання), страхові виплати після їх припинення, на умовах, передбачених частиною першою статті 46 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” та частиною четвертою статті 41 Закону України “Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування”.

В силу положень п.10 Порядку №299 особам, які проживають на тимчасово окупованих Російською Федерацією територіях України або під час тимчасової окупації територій виїхали на підконтрольну Україні територію з тимчасово окупованих Російською Федерацією територій України, виплата пенсії (щомісячного довічного грошового утримання), страхових виплат проводиться за умови неодержання пенсії (щомісячного довічного грошового утримання), страхових виплат від органів пенсійного забезпечення Російської Федерації. У разі відсутності обміну інформацією між органами пенсійного забезпечення України та Російської Федерації неодержання пенсії (щомісячного довічного грошового утримання), страхових виплат від органів пенсійного забезпечення Російської Федерації підтверджується повідомленням про це органу Пенсійного фонду в заяві особи про призначення, поновлення та продовження виплати пенсії (щомісячного довічного грошового утримання), страхових виплат.

Як правильно дослідив суд першої інстанції, в спірному випадку позивачка здійснила подання заяви про поновлення виплати пенсії, а за змістом рішення ГУ ПФУ у Львівській області від 22.01.2026 №1052588 особу позивачки встановлено в режимі відеоконференцзв`язку, а отже позивачка виконала вимоги п.8 Порядку №299 з метою отримання пенсії.

Також, суд першої інстанції вірно встановив, що позивачкою надавалась пенсійному органу заява в довільній формі про неотримання пенсійних виплат від російської федерації разом із заявою про поновлення виплати пенсії, що свідчить про виконання позивачкою вимог п.10 Порядку №299.

За цих обставин, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що позивачкою дотримано умови для поновлення виплати пенсії, визначені Порядком № 299, а отже бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області щодо нездійснення поновлення нарахування та виплати пенсії позивачці є протиправною.

Згідно абз. 6 п.8 Порядку №299 під час поновлення виплати пенсії (щомісячного довічного грошового утримання), страхових виплат відповідно до цього пункту виплата проводиться за період, за який особі не було виплачено пенсію (щомісячне довічне грошове утримання), страхові виплати після їх припинення, на умовах, передбачених частиною першою статті 46 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” та частиною четвертою статті 41 Закону України “Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування”.

Приписами ч.1 ст.46 Закону №1058 визначено, що нараховані суми пенсії, на виплату яких пенсіонер мав право, але не отримав своєчасно з власної вини, виплачуються за минулий час, але не більше ніж за три роки до дня звернення за отриманням пенсії. У цьому разі частина суми неотриманої пенсії, але не більш як за 12 місяців, виплачується одночасно, а решта суми виплачується щомісяця рівними частинами, що не перевищують місячного розміру пенсії.

Так, припинення виплати пенсії позивачці здійснено з 01.03.2025 року, а отже в силу положень ч.1 ст.46 Закону №1058 та абз. 6 п.8 Порядку №299 у спірному випадку позивачка має право на виплату пенсії з 01.03.2025 року. Таким чином, доводи скаржника про пропуск позивачкою строку звернення до суду є безпідставними.

Отже, суд апеляційної інстанції зазначає, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з дотриманням норм матеріального та процесуального права, аргументи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.

Передбачені ст.317 КАС України підстави для зміни або скасування рішення суду першої інстанції відсутні.

Керуючись ст. ст. 241-245, 250, 315, 316, 321, 322, 327, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області залишити без задоволення, а рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 09 квітня 2026 року у справі № 280/1400/26 - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати ухвалення, може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках та строки, передбачені ст.ст.328, 329 КАС України.

Повний текст постанови складено 01.07.2026

Головуючий - суддя Я.В. Семененко

суддя І.Ю. Добродняк

суддя А.В. Суховаров