Рішення від 30 червня 2026 р. у справі №620/2386/25 — Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 липня 2026 року Чернігів Справа № 620/2386/25

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Ткаченко О.Є., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області, в якому з урахуванням уточнення позовних вимог просить:

визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо зменшення ОСОБА_1 з 01.10.2024 розміру призначеної пенсії у зв`язку з її перерахунком на виконання вимог Постанови КМУ №823 від 12.07.2024 "Про внесення змін до Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб" (згідно рішень ГУ ПФ в Чернігівській області №254150019634 від 25.09.2024 та від 09.01.2025);

визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо неврахування під час здійснення перерахунку раніше призначеної ОСОБА_1 пенсії довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця Регіонального відділення Фонду державного майна України по Київській, Черкаській та Чернігівській областях №2 від 03.07.2024 (щодо місячної премії 7365,00 грн);

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 з 03.07.2024 пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015 №889 згідно з пунктом 4 Порядку №622 (в редакції, що діяла на день його звернення за призначенням пенсії) з урахуванням даних, зазначених у довідці про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця Регіонального відділення Фонду державного майна України по Київській, Черкаській та Чернігівській областях №2 від 03.07.2024 (посадовий оклад у розмірі 24 550,00 грн., надбавка за ранг 600,00 грн, надбавка за вислугу років (30%) 7 365,00 грн), а також довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби №2 від 03.07.2024 (місячна премія 7365,00 грн) - із розрахунку всього 39 880,00 грн та без урахування вимог Постанови КМУ №823 від 12.07.2024 "Про внесення змін до Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб", а також виплатити різницю недоотриманої пенсії.

В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що місячна премія (яка передує місяцю звернення за призначенням премії) входить до системи оплати праці державного службовця, з якої обраховується пенсія. При обрахунку середньомісячного заробітку для призначення пенсії відповідачем безпідставно не було враховано місячну премію у сумі 7365,00 грн відповідно наданої довідки. Протягом липня, серпня та вересня 2024 року відповідач здійснював виплату призначеної пенсії лише у розмірі 19 509,00 грн. Також позивач вказує на протиправність дій відповідача щодо перерахунку призначеної пенсії з 01.10.2024, зменшивши її розмір до суми 12 256,23 грн. Згідно рішення 254150019634 від 09.01.2025 станом на день звернення до суду розмір пенсії становить 15 336,13 грн, що значно погіршує становище позивача та порушує його права.

Ухвалою Чернігівського окружного адміністративного суду від 27.06.2025 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи. Встановлено відповідачу 15-денний строк з дня вручення вказаної ухвали для подання відзиву на позов.

Відповідач подав відзив на позов, у якому позовні вимоги не визнав, просив відмовити у їх задоволенні, оскільки Головне управління, здійснюючи перерахунок пенсії позивача, діяло у відповідності до вимог чинного законодавства, з урахуванням приписів Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-VIII та постанови Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 №622 «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб».

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд установив таке.

Як вбачається з довідки про встановлення стажу роботи, який надає право на одержання щомісячної надбавки за вислугу років, та стажу державної служби для надання додаткової відпустки та призначення пенсії державного службовця працівнику, який має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, на момент виходу на пенсію не перебуває на державній службі від 02.07.2024 №50-06.01.2055, виданої Регіональним відділенням Фонду державного майна України по Київській, Черкаській та Чернігівській областях, ОСОБА_1 працював на посаді першого заступника начальника Регіонального відділення Фонду державного майна України по Чернігівській області з 09.04.2015 (наказ ФДМУ від 08.04.2015 №52-р) (а.с. 22–24).

У зв`язку із реорганізацією шляхом злиття Регіонального відділення Фонду державного майна України по Київській області, Регіонального відділення Фонду державного майна України по Черкаській області та Регіонального відділення Фонду державного майна України по Чернігівські області та утворенням Регіонального відділення Фонду державного майна України по Київській, Черкаській та Чернігівській областях (наказ Фонду державного майна України від 05.08.2019 №786 «Про реорганізацію регіональних відділень Фонду державного майна України» (а.с. 20, 21)) позивача звільнено з посади першого заступника начальника Регіонального відділення 26.12.2019 (наказ ФДМУ від 26.12.2019 №483-р) відповідно до пункту 1 статті 87 Закону України «Про державну службу».

Також в довідці від 02.07.2024 № 50-06.01.2055 зазначено, що станом на 26.12.2019 стаж державної служби ОСОБА_1 становить 29 років 03 місяці 20 днів (приведена дата – 07.09.1990).

Після досягнення 62 річного віку ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області із заявою про призначення йому пенсії відповідно до ст.37 Закону України від 16.12.1993 №3723-ХІІ «Про державну службу».

До заяви додано довідку №2 від 03.07.2024 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) та довідку №2 від 03.07.2024 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, видані Регіональним відділенням Фонду державного майна України по Київській, Черкаській та Чернігівській областях (а.с. 18, 19).

Заяву та документи, додані до заяви, прийнято 03.07.2024 і зареєстровано за №8647, про що свідчить розписка-повідомлення (а.с. 17).

За результатами розгляду поданих позивачем документів, рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області від 11.07.2024 №254150019634 позивачу призначено пенсію з 03.07.2024 відповідно до Закону України «Про державну службу» у розмірі 60% від заробітної плати (а.с. 25–26).

Обчислення розміру пенсії проведено на підставі довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 03.07.2024 №2 (посадовий оклад – 24550,00 грн, надбавка за ранг (5 ранг) – 600 грн, надбавка за вислугу років (30%) (за стаж державної служби 29 років 03 місяці 20 днів) – 7365,00 грн, усього 32 515,00 грн).

Розмір пенсії позивача із середньомісячного заробітку 32 515,00 грн склав 19 509,00 грн.

Протягом липня, серпня та вересня 2024 року ОСОБА_1 отримував пенсію у розмірі 19509,00 грн щомісяця.

Проте довідка № 2 від 03.07.2024 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, в якій зазначено місячну премію за червень місяць 2024 року, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, у розмірі 7365,00 грн під час обчислення пенсії відповідачем не врахована.

На всі види оплати праці, включені в довідки, нараховано єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Відповідно до наявного у матеріалах справи протоколу/розпорядження щодо призначення/перерахунку пенсії станом на 09.10.2024 у зв`язку з уточненням даних в ЕПС Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області рішенням від 25.09.2024 №254150019634 провело перерахунок пенсії позивачу з 01.10.2024, після чого його розмір зменшився до 12 256,23 грн. Підстава: не надійшла нова довідка про складові заробітної плати згідно Постанови №622 (а.с. 27–29).

В подальшому, у зв`язку з отриманням нових довідок про складові заробітної плати, рішенням Головного управлінням Пенсійного фонду України в Чернігівській області від 09.01.2025 №254150019634 був здійснений перерахунок пенсії позивачу. Після проведеного перерахунку розмір пенсії позивача з 01.10.2024 становить 15 336,13 грн (а.с. 30–33).

Вважаючи вказані дії відповідача протиправними, позивач звернувся до суду з відповідним позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зважає на таке.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості й в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Так, до 01.05.2016 пенсійне забезпечення державних службовців регулювалося Законом України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-ХІІ (далі - Закон №3723).

01.05.2016 набрав чинності Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-VIII (далі - Закон №889), підпунктом 1 пункту 2 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» якого Закон №3723 визнано таким, що втратив чинність, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Відповідно до пунктів 10, 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889 право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723 збережено за особами, які станом на 01.05.2016 мали необхідний стаж державної служби.

Згідно пункту 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону №889 для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Відповідно до статті 37 Закону №3723 на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Постановою Кабінету Міністрів України «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб» від 14.09.2016 №622 затверджено Порядок призначення пенсій деяким категоріям осіб (надалі - Порядок №622).

Так, пунктом 4 Порядку №622 (в редакції, чинній на момент звернення позивача із заявою) визначено, що пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. При цьому:

посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби);

розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні;

у разі коли в осіб, зазначених в пункті 2 цього Порядку, станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 1 травня 2016 р., середньомісячна сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 1 травня 2016 р. на кількість таких місяців. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні. При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у травні 2016 р., а також для осіб, які не працювали починаючи з 1 травня 2016 р. на посадах державної служби, сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається з розрахунку таких виплат за травень 2016 р. як за повний місяць;

матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді.

За бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на момент виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому - п`ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016 р., за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.

При цьому, згідно з пунктом 5 Порядку №622 форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики.

Постановою Правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 №1-3 «Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям», зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 08.02.2017 за №180/30048, (далі - Постанова №1-3), затверджені форми довідок про заробітну плату для призначення згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 10.12.2015 №889-VIII «Про державну службу» пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16.12.1993 № 3723-XII «Про державну службу», а саме

- форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років);

- форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією);

- форму довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.

З матеріалів справи вбачається, що позивач подав до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області заяву про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» у зв`язку з досягненням пенсійного віку, до якої додав, зокрема, довідки №2 від 03.07.2024 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорії посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби та про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років). Зазначені довідки відповідають змісту та формі, встановленій Постановою №1-3, та містять відображення складових заробітної плати.

Водночас з 03.07.2024 позивачу призначено пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу» обчислення розміру якої проведено лише на підставі довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 03.07.2024 №2 (посадовий оклад – 24550,00 грн, надбавка за ранг (5 ранг) – 600 грн, надбавка за вислугу років (30%) (за стаж державної служби 29 років 03 місяці 20 днів) – 7365,00 грн, усього 32 515,00 грн).

Розмір пенсії позивача із середньомісячного заробітку 32 515,00 грн склав 19 509,00 грн.

Проте довідка №2 від 03.07.2024 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, в якій зазначено місячну премію за червень місяць 2024 року, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, у розмірі 7365,00 грн під час обчислення пенсії відповідачем не врахована.

На всі види оплати праці, включені в довідки, нараховано єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Суд зазначає, що при призначені пенсії відповідачем відповідність довідок чинному законодавству не заперечувалась.

Разом з цим, відповідач не надав жодного доказу щодо правових підстав не враховувати вказані відомості щодо місячної премії в довідці про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.

Отже, всі відображені в довідці види оплати праці є складовими частинами заробітної плати позивача, з яких сплачені внески на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, тому вони мають братися до уваги при розрахунку розміру пенсії позивача.

Таким чином, аналізуючи вищенаведені законодавчі приписи та встановлені фактичні обставини справи у їх сукупності, суд дійшов висновку, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернігівській області безпідставно не враховано позивачу місячну премію згідно з довідкою про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби від 03.07.2024 №2, виданою Регіональним відділенням Фонду державного майна України по Київській, Черкаській та Чернігівській областях, відтак такі дії відповідача належить визнати протиправними.

20.07.2024 набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 12.07.2024 №823 (далі - Постанова №823), якою затверджені зміни до Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 №622.

Пунктом 3 Постанови №823 передбачено, що ця постанова набирає чинності з дня її опублікування та застосовується з 01.01.2024.

Пунктом 5 Порядку №622, в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 12.07.2024 №823, передбачено, що довідки про заробітну плату державних службовців, визначені за формами згідно з додатками 1-6, видаються виключно для призначення згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI “Прикінцеві та перехідні положення” Закону України від 10.12.2015 №889-VIII "Про державну службу" пенсії відповідно до ст. 37 Закону України від 16.12.1993 №3723-XII "Про державну службу" та не є підставою для перегляду раніше призначеної пенсії державного службовця.

Отже, довідки про заробітну плату державних службовців, визначені за формами згідно з додатками 1-6 Порядку №622 (в редакції, чинній з 20.07.2024) є підставою виключно для призначення пенсії відповідно до пунктів 10 і 12 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889, і не можуть бути підставою для перегляду раніше призначеної пенсії державного службовця.

Згідно із встановленими обставинами справи, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Чернігівській області здійснено запит до Регіонального відділення Фонду державного майна України по Київській, Черкаській та Чернігівській областях щодо надання нових довідок про складові заробітної плати позивача.

На підставі отриманих довідок (довідки про складові заробітної плати для державного службовця, який до 1 січня 2024 р. працював та звільнився з державних органів, що провели класифікацію посад державної служби, або який працював у державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, посаду якого не було класифіковано, або який працював у державних органах, що не провели класифікацію посад державної служби (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) та довідки про інші складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, який до 1 січня 2024 р. працював та звільнився з державних органів, що провели класифікацію посад державної служби, або який працював у державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, посаду якого не було класифіковано, або які працювали у державних органах, що не провели класифікацію посад державної служби (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд)) відповідачем у відповідності до вимог Постанови №823 проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 , внаслідок чого з 01.10.2024 розмір його пенсії зменшено та склав 15 336,13 грн.

Таким чином, відповідач починаючи з 01.10.2024 здійснив перерахунок пенсії позивача, призначеної відповідно до Закону №3723, з урахуванням положень Постанови № 823, якою внесено зміни до Порядку №622.

Разом із тим саме по собі прийняття постанови Кабінету Міністрів України №823 після призначення позивачу пенсії не дає відповідачу повноважень на перегляд раніше визначеного розміру пенсії, оскільки на час її призначення подані позивачем документи відповідали вимогам чинного законодавства.

Статтею 58 Конституції України закріплено, що закони та інші нормативно - правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

Конституційний Суд України у Рішенні від 05.04.2001 №3-рп/2001 вказав на те, що дія закону та іншого нормативно-правового акта не може поширюватися на правовідносини, які виникли і закінчилися до набрання чинності цим законом або іншим нормативно-правовим актом.

Закріплення принципу незворотності дії в часі законів та інших нормативно-правових актів є гарантією безпеки людини і громадянина, довіри до держави. Винятки з цього конституційного принципу, тобто надання закону або іншому нормативно-правовому акту зворотної сили, передбачено частиною першою статті 58 Конституції України, а саме: коли закони або інші нормативно-правові акти пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

Суд зазначає, що пенсія позивачу як державному службовцю призначена з 03.07.2024 з урахуванням діючого на той момент Порядку №622, тобто реалізація права особи відбулась за нормами, чинними на момент вираження ним волевиявлення у формі конкретних дій (звернення до суб`єкта владних повноважень), і розпочатий процес реалізації права, був завершений за чинним на момент початку такого процесу законом.

Відповідно до частини 3 статті 22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Натомість, після прийняття Кабінетом Міністрів України постанови від 12.07.2024 №823 "Про внесення змін до Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб" розмір пенсії позивача відповідачем був зменшений.

Як зазначив Верховний Суд у постанові від 08.04.2024 №580/6509/23 зміна порядку розрахунку пенсії, як періодичної виплати фізичній особі, шляхом прийняття відповідного закону, який відповідає критерію якості закону та легітимній меті, за загальним правилом, не суперечить положенням статті 22 (щодо недопущення при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод) та статті 58 (щодо відсутності у законів та інших нормативно-правових актів зворотної дії в часі) Конституції України, за умови, що такі зміни не передбачають зменшення розміру пенсії, яку особа отримує на момент прийняття таких законодавчих змін.

Оцінюючи дії відповідача, суд дійшов висновку про їх протиправність. Зменшення розміру пенсії позивача було здійснено виключно у зв`язку з набранням чинності Постановою №823, тобто внаслідок зміни нормативного регулювання, що суперечить принципу незворотності дії нормативно-правових актів у часі.

Відповідачем при проведенні перерахунку з 01.10.2024, яким суттєво зменшено розмір пенсії, не враховано, що зміни, які внесенні Постановою №823 значно погіршують існуюче положення позивача.

Такі дії відповідача є грубим порушенням принципу незворотності дії нормативно-правового акту у часі.

З огляду на викладене, з`ясувавши та перевіривши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення, враховуючи основні засади адміністративного судочинства, вимоги законодавства України, суд дійшов висновку про наявність правових підстав для задоволення позовних вимог шляхом визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо зменшення ОСОБА_1 з 01.10.2024 розміру призначеної пенсії у зв`язку з її перерахунком на виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 12.07.2024 №823 "Про внесення змін до Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб" (згідно рішень Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області №254150019634 від 25.09.2024 та від 09.01.2025); визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо неврахування під час призначення 03.07.2024 ОСОБА_1 пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби №2 від 03.07.2024, виданої Регіональним відділенням Фонду державного майна України по Київській, Черкаській та Чернігівській областях; зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 з 03.07.2024 пенсію відповідно до Закону України "Про державну службу" з урахуванням довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби №2 від 03.07.2024, виданої Регіональним відділенням Фонду державного майна України по Київській, Черкаській та Чернігівській областях, та без урахування вимог постанови Кабінету Міністрів України від 12.07.2024 №823 "Про внесення змін до Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб".

Щодо вимоги про зобов`язання відповідача виплатити різницю недоотриманої пенсії, то суд зазначає, що у разі набрання чинності рішенням суду в межах даної справи, перерахування недоплачених сум буде вважатися належним виконанням судового рішення, як у разі перерахування присудженої суми кількома платежами, так і однією сумою, а повним виконанням рішення суду буде сплата відповідачем всієї недоплаченої різниці.

Крім того, суд зауважує, що питання виплати різниці стосується правовідносин, які можуть мати місце у майбутньому та не стосуються фактично порушених прав позивача. Тому у задоволенні позовних вимоги в цій частині належить відмовити.

Згідно із частинами 1, 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За наведених обставин суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України доходить висновку, що позов необхідно задовольнити частково.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат суд зазначає наступне.

Матеріалами справи підтверджується сплата позивачем судового збору у розмірі 1211,20 грн (а.с. 9).

Згідно із частиною 3 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

Тому за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області на користь позивача належить стягнути сплачений ним при поданні позовної заяви судовий збір у розмірі 1000,00 грн відповідно до частини задоволених вимог.

Керуючись статтями 139, 241-243, 246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо зменшення ОСОБА_1 з 01.10.2024 розміру призначеної пенсії у зв`язку з її перерахунком на виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 12.07.2024 №823 "Про внесення змін до Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб" (згідно рішень Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області №254150019634 від 25.09.2024 та від 09.01.2025).

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо неврахування під час призначення 03.07.2024 ОСОБА_1 пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби №2 від 03.07.2024, виданої Регіональним відділенням Фонду державного майна України по Київській, Черкаській та Чернігівській областях.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 з 03.07.2024 пенсію відповідно до Закону України "Про державну службу" з урахуванням довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби №2 від 03.07.2024, виданої Регіональним відділенням Фонду державного майна України по Київській, Черкаській та Чернігівській областях, та без урахування вимог постанови Кабінету Міністрів України від 12.07.2024 №823 "Про внесення змін до Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб", з урахуванням раніше виплачених сум.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 1000,00 грн (одна тисяча гривень 00 коп.) відповідно до частини задоволених вимог.

Рішення суду набирає законної сили в порядку статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ).

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (вул.П`ятницька, буд.83А, м.Чернігів, Чернігівський р-н, Чернігівська обл., 14005, код ЄДРПОУ 21390940).

Повний текст рішення суду складено 01 липня 2026 року

Суддя Ольга ТКАЧЕНКО