Рішення від 30 червня 2026 р. у справі №520/6330/26 — Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61700, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Харків

01 липня 2026 р. справа № 520/6330/26

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Біленський О.О., розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (пл. Народна, буд. 4, м. Ужгород, Закарпатська область, 88000, код ЄДРПОУ 20453063) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області, в якому просить суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області №205050014746 від 19.02.2026, яким ОСОБА_1 відмовлено у задоволенні поданої заяви про призначення пенсії та призначенні пенсії за віком на пільгових умовах згідно п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового страхового стажу, а саме, через не зарахування до пільгового страхового стажу ОСОБА_1 періодів роботи, пільгового страхового стажу: з 04.04.2005 по 10.06.2012 в Зміївській філії Публічного акціонерного товариства «Харківгаз» за професією електрогазозварник, що передбачена Списком №2, тривалістю 07 років 2 місяця 6 днів; з 09.06.1998 по 21.03.2000 в Основ`янській дільниці енергопостачання Південної залізниці за професією електромонтер контактної мережі магістральних залізниць, тривалістю 01 рік 09 місяців 12 днів;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового страхового стажу роботи періоди роботи, пільгового страхового стажу: з 04.04.2005 по 10.06.2012 в Зміївській філії Публічного акціонерного товариства «Харківгаз» за професією електрогазозварник, що передбачена Списком №2, тривалістю 07 років 2 місяця 6 днів; з 09.06.1998 по 21.03.2000 в Основ`янській дільниці енергопостачання Південної залізниці за професією електромонтер контактної мережі магістральних залізниць, тривалістю 01 рік 09 місяців 12 днів, які дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах, відповідно п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду відкрито спрощене провадження в адміністративній справі згідно з положеннями п. 3 та п. 10 ч. 6 ст. 12, ч. 1 ст. 257 КАС України.

Справа розглянута з урахуванням перебування судді Біленського О.О. у відпустці та відрядженні з 08.06.2026 по 29.06.2026.

Згідно з положеннями ч. 4 ст. 229 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Відповідно до положень ст. 258 КАС України, суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Згідно з ч. 2, 3, 4, 5 ст. 262 КАС України, розгляд справи по суті за правилами спрощеного позовного провадження починається з відкриття першого судового засідання. Якщо судове засідання не проводиться, розгляд справи по суті розпочинається через тридцять днів, а у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу, - через п`ятнадцять днів з дня відкриття провадження у справі. Підготовче засідання при розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження не проводиться. Якщо для розгляду справи у порядку спрощеного позовного провадження відповідно до цього Кодексу судове засідання не проводиться, процесуальні дії, строк вчинення яких відповідно до цього Кодексу обмежений першим судовим засіданням у справі, можуть вчинятися протягом тридцяти днів, а у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу, - протягом п`ятнадцяти днів з дня відкриття провадження у справі. Перше судове засідання у справі проводиться не пізніше тридцяти днів із дня відкриття провадження у справі. За клопотанням сторони суд може відкласти розгляд справи з метою надання додаткового часу для подання відповіді на відзив та (або) заперечення, якщо вони не подані до першого судового засідання з поважних причин. Суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що 10.02.2026 позивач звернувся до органу Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах за віком згідно п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», до якої додав всі необхідні та достатні документи на підтвердження наявності пільгового трудового, страхового стажу. Однак, рішенням про відмову в призначенні пенсії Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області №205050014746 від 19.02.2026 позивачу відмовлено в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, згідно п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у зв`язку відсутністю необхідного пільгового страхового стажу. До пільгового страхового стажу позивача не зараховано наступні періоди роботи: з 2005 по 2012, згідно пільгової довідки №129 від 12.06.2025, оскільки в довідці зазначене невірне посилання на постанову №461 (вірно постанова КМУ №36 від 16.01.2003) - постанова яка діє в період роботи заявника; з 09.06.1998 по 21.03.2000, згідно довідки №ЕЧ-7-02-05/133 від 03.02.2025, оскільки зазначений період підлягає зарахуванню до спеціального стажу роботи при призначені пенсії за вислугу років. Позивач вважає, що органом Пенсійного фонду України безпідставно, в порушення вимог чинного законодавства та гарантованого права на пенсійне забезпечення, не зараховано до пільгового страхового стажу вказані періоди роботи, які дають право на призначення пенсії на підставі п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», внаслідок чого протиправно відмовлено у призначенні пенсії. Вважаючи рішення відповідача №205050014746 від 19.02.2026 протиправним та незаконним, у зв`язку з чим воно підлягає скасуванню, позивач звернувся з даним позовом до адміністративного суду.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Закарпатській області подано відзив на позовну заяву, в якому представник відповідача просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог, посилаючись на те, що аналіз норм Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та Порядку №383 дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для зарахування стажу, що дає право на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у Списку №2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу. На підставі розгляду заяви позивача від 10.02.2026 та доданих до неї документів Головним управлінням Пенсійного фонду України в Закарпатській області відмовлено в призначенні пенсії, про що винесено рішення №205050014746 від 19.02.2026, у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу роботи. Так, за матеріалами електронної пенсійної справи Головним управлінням до пільгового стажу заявника не зараховано період роботи з 2005р. по 2012р., згідно пільгової довідки №129 від 12.06.2025, оскільки в довідці зазначене невірне посилання на постанову 461 (вірно постанова КМУ №36 від 16.01.2003) - постанова яка діє в період роботи заявника. Крім цього, до пільгового стажу не зараховано період роботи з 09.06.1998 по 21.03.2000 згідно довідки ЕЧ-7-02-05/133 від 03.02.2025, оскільки зазначений період підлягає зарахуванню до спеціального стажу роботи при призначенні пенсії за вислугу років. Отже, страховий стаж заявника становить 34 р. 7 м. 6 д., пільговий стаж за Списком №2 - 3 р. 3 м. 25 д. (в тому числі період проходження військової служби), що є недостатнім для призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до пункту 2 частини 2 статті 114 Закону №1058. Відповідач звертаємо увагу суду, що в трудовій книжці немає відомостей, що підтверджують право на пенсію на пільгових умовах. Тобто період, який підлягає зарахуванню до пільгового стажу роботи, визначає підприємство з наданням уточнюючої довідки. Довідку видає підприємство або його правонаступники в разі ліквідації підприємства. Окрім того, надається копія наказу про результати атестації робочого місця. Для підтвердження трудового стажу приймаються лише ті відомості про періоди роботи, які внесені в довідки на підставі документів. Відтак, відсутні правові підстави зарахувати ОСОБА_1 , до пільгового страхового стажу роботи періоди роботи, пільгового страхового стажу: з 04.04.2005 по 10.06.2012 в Зміївській філії Публічного акціонерного товариства «Харківгаз» за професією електрогазозварник, що передбачена Списком №2, тривалістю 07 років 2 місяця 6 днів; з 09.06.1998 по 21.03.2000 в Основ`янській дільниці енергопостачання Південної залізниці за професією електромонтер контактної мережі магістральних залізниць, тривалістю 01 рік 09 місяців 12 днів, які дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Дослідивши матеріали справи, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок наявних у справі доказів у їх сукупності, суд зазначає наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернувся до Пенсійного фонду України із заявою від 10.02.2026 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 2 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 №1058-IV.

Вказану заяву про призначення пенсії та додані до неї документи розглянуто Головним управлінням Пенсійного фонду України в Закарпатській області.

За результатами розгляду заяви Головним управлінням Пенсійного фонду України в Закарпатській області прийнято рішення від 19.02.2026 №205050014746, яким ОСОБА_1 відмовлено в призначенні пенсії за віком у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу.

В рішенні зазначено, що відповідно до пункту 2 частини 2 статті 114 Закону №1058 пенсії за віком на пільгових умовах призначаються працівникам, зайнятим, повний робочий день на роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

За результатами розгляду заяви та додаткових документів до заяви, встановлено: до пільгового стажу заявника не зараховано період роботи з 2005 року по 2012 року згідно пільгової довідки №129 від 12.06.2025, оскільки в довідці зазначене невірне посилання на постанову 461 (вірно постанова КМУ №36 від 16.01.2003) - постанова яка діє в період роботи заявника. До пільгового стажу не зараховано період роботи з 09.06.1998 по 21.03.2000 згідно довідки ЕЧ-7-02-05/133 від 03.02.2025, оскільки зазначений період підлягає зарахуванню до спеціальної стажу роботи при призначенні пенсії за вислугу років.

Вік заявника - 56 років 0 місяців 22 дні.

Страховий стаж заявника - 34 роки 7 місяців 6 днів, пільговий стаж за списком №2 - 3 роки 3 місяці 25 днів (в тому числі період проходження військової служби).

Вважаючи рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області від 19.02.2026 №205050014746 протиправним та таким, що підлягає скасуванню, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд зазначає наступне.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій визначає Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058-IV (далі - Закон №1058-IV).

Відповідно до ч. 1 ст. 24 Закону №1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Частиною 4 статті 24 Закону №1058-IV періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Статтею 114 Закону №1058-IV врегульовані питання щодо пенсії за віком на пільгових умовах та за вислугу років для окремих категорій працівників.

Так, частиною 1 статті 114 Закону №1058-IV передбачено, що право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Відповідно до пункту 1, 2 частини 2 статті 114 Закону №1058-IV на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівникам, зайнятим повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 55 років і за наявності страхового стажу не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Законом, що відповідно до Конституції України гарантує всім непрацездатним громадянам України право на матеріальне забезпечення за рахунок суспільних фондів споживання шляхом надання трудових і соціальних пенсій, є Закон України від 05.11.1991 №1788-XII «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 №1788-XII (далі - Закон №1788-XII).

Відповідно до ст. 62 Закону №1788-XII основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Питання призначення пенсій на пільгових умовах згідно зі Списком №2 деталізоване у Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженому наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 №383 (далі - Порядок №383).

Пунктом 3 Порядку №383 встановлено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.1992.

Пунктами 4, 4.1 Порядку №383 визначено, що згідно з пунктом 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 №442 (далі - Порядок проведення атестації робочих місць), атестація робочих місць за умовами праці (далі - атестація) проводиться в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років. Зазначена постанова набула чинності з 21.08.1992. Це означає, що при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, певного 5-річного періоду роботи зі шкідливими і важкими умовами праці після 21.08.1992, відповідне право впродовж цього періоду повинне бути підтверджене за результатами атестації.

За змістом пункту 4.2 Порядку №383 результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умов і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умови і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація. Такий же порядок застосовується у разі припинення діяльності підприємства, установи, організації із визначенням правонаступника.

Пунктом 10 Порядку №383 встановлено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637.

Пунктами 1, 2, 3 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637, визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

За відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження наявного трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які місять відомості про періоди роботи.

Згідно з пунктом 20 Порядку №637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток №5). У довідці повинно бути вказано періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до яких включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка, в тому числі виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій.

Постановою КМУ від 16.01.2003 №36 "Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах", чинною до 03.08.2016, затверджено Список №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Згідно з розділом XXХIІІ Загальні професії (у всіх галузях господарства) Списку №2, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 №36, правом на пільгову пенсію користуються електрогазозварники, зайняті різанням та ручним зварюванням, на напівавтоматичних машинах, а також автоматичних машинах із застосуванням флюсів, що містять шкідливі речовини не нижче 3 класу небезпеки (код професії 33).

Відповідно до довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 04.02.2026 №129, виданої АТ "Оператор газорозподільної системи "Харківгаз", ОСОБА_1 працював на Зміївській філії Публічного акціонерного товариства "Харківгаз" у період з 04.04.2005 по 10.06.2012 за професією електрогазозварник та виконував електрогазозварювальні роботи на різанні і ручному зварюванні за професією електрогазозварник, зайняті різанням та ручним зварюванням, на напівавтоматичних машинах, а також автоматичних машинах із застосуванням флюсів, що містять шкідливі речовини не нижче 3 класу небезпеки, що передбачена Списком №2.

Стаж роботи за Списком №2 з 04.04.2005 до 10.06.2012 складає 7 років 02 місяці 06 днів.

Атестація вищевказаної посади підтверджена наступними наказами: наказ про первинну атестацію робочих місць по Зміївській філії Відкритого акціонерного товариства «Харківгаз» «Про результати проведення атестації робочого місця електрогазозварника за умовами праці» №203 від 05.10.2004, наказ по Зміївській філії Відкритого акціонерного товариства «Харківгаз» «Про результати проведення атестації робочого місця електрогазозварника за умовами праці» №223 від 10.11.2006, наказ по Зміївській філії Публічного акціонерного товариства «Харківгаз» «Про результати проведення атестації робочих місць за умовами праці в Зміївській філії ПАТ«Харківгаз» №162 від 07.11.2011.

Підставою видачі довідки, окрім вищевказаних наказів про атестацію робочих місць, зазначено: картку форми 11-2, наказ по Зміївській філії Відкритого акціонерного товариства «Харківгаз» від 01.04.2005 №80-П «По особовому складу», наказ по Зміївській філії Публічного акціонерного товариства "Харківгаз" від 11.06.2012 №236-П «По особовому складу», особові рахунки по заробітній платі з 2005 по 2012 роки.

Характер виконуваної роботи позивача, яка зазначена у наданій ним довідці, відповідає тому, який зазначено в постанові Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 №36.

Щодо посилання у довідці на постанову Кабінету Міністрів України від 24.06.2016 №461, замість постанови Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 №36, суд вбачає в цьому формальний недолік, оскільки фактично в довідці зазначено професію, її код з посиланням на розділ, підрозділ, пункт у Списку №2, що затверджений саме постановою Кабінету Міністрів України від 16.01.2003 №36.

Зміст довідки відповідає додатку №5 та містить всю необхідну інформацію, зазначення якої передбачено пунктом 20 Порядку №637, а саме: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до яких включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

При цьому, відповідачем не наводиться в оскаржуваному рішенні конкретних доводів на підтвердження невідповідності довідки вимогам Порядку №637, що є порушенням одного з принципів адміністративної процедури - обґрунтованості. Так, адміністративний акт, який може негативно вплинути на право, свободу чи законний інтерес особи, повинен містити мотивувальну частину, що відповідає вимогам цього Закону.

Враховуючи встановлені обставини справи, суд приходить до висновку про наявність порушення прав позивача щодо відмови у зарахуванні спірного періоду роботи, а саме з 04.04.2005 по 10.06.2012 до пільгового стажу за Списком №2.

Відтак, до пільгового стажу позивача підлягає зарахуванню період з 04.04.2005 по 10.06.2012 в Зміївській філії Публічного акціонерного товариства «Харківгаз» за професією електрогазозварник, що передбачена Списком №2, що становить 7 років 02 місяці 06 днів.

Також, відповідачем не зараховано період роботи позивача з 09.06.1998 по 21.03.2000 на Основ`янській дільниці енергопостачання Південної залізниці за професією електромонтер контактної мережі магістральних залізниць, тривалістю 01 рік 09 місяців 12 днів, згідно довідки №ЕЧ-7-02-05/133 від 03.02.2025, з підстав того, що зазначений період підлягає зарахуванню до спеціального стажу роботи при призначені пенсії за вислугу років.

Судом встановлено, що виробничим підрозділом "Основ`янська дистанція електропостачання" регіональної філії "Південна залізниця" АТ "Українська залізниця" 03.02.2025 видано довідку про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній за №ЕЧ-7-02-05/133 про те, що ОСОБА_1 працював повний робочий день на Основ`янській дільниці енергопостачання Південної залізниці за період з 09.06.1998 (наказ №160 від 08.06.1998) по 21.03.2000 (наказ №67 від 21.03.2000).

На вказаній роботі позивач був зайнятий повний робочий день та безпосередньо здійснював організацію перевезень і забезпечував безпеку руху на залізничному транспорті; виконував обслуговування та ремонт контактної мережі магістральних залізниць за професією електромонтер контактної мережі магістральних залізниць, що передбачено до п. "а" ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.1992 №583, Списком професій і посад працівників, які безпосередньо здійснюють організацію перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті та в метрополітенах і користуються правом на пенсію за вислугу років.

Стаж роботи за період з 09.06.1998 по 21.03.2000 складає 01 рік 09 місяців 12 днів.

Підстава для видачі довідки: атестація робочого місця, особова справа, накази по підприємству, відомості на виплату заробітної плати.

Судом встановлено, що відповідно до записів у трудовій книжці позивача серії НОМЕР_2 , зокрема №8 та №9, ОСОБА_1 09.06.1998 прийнятий на роботу електромонтером контактної мережі 4 розрядку на Основ`янській дільниці енергопостачання територіально-галузевого об`єднання "Південна залізниця", згідно з наказом №160 від 08.06.1998. 21.03.2000 ОСОБА_1 звільнений за ч. 1 ст. 36 КЗпП України за згодою сторін, згідно з наказом №67 від 21.03.2000.

Отже, записами у трудовій книжці позивача підтверджується період його роботи електромонтером контактної мережі магістральних залізниць на Основ`янській дільниці енергопостачання Південної залізниці.

Разом з тим, із довідки №ЕЧ-7-02-05/133 від 03.02.2025 слідує, що ОСОБА_1 безпосередньо здійснював організацію перевезень та забезпечував безпеку руху на залізничному транспорті, що відповідає ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та Списку посад і професій, затвердженого Кабінетом Міністрів України від 12.10.1992 №583, що дає право на пенсію за вислугу років.

Так, відповідно до пункту "а" ст. 55 Закону №1788-ХІІ, із змінами, внесеними Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015 №213-VIII та Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 24.12.2015 №911-VIII передбачено, що окремі категорії працівників інших галузей народного господарства мають право на пенсію за вислугу років з дотриманням певних умов, зокрема: робітники локомотивних бригад і окремі категорії працівників, які безпосередньо здійснюють організацію перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті та метрополітенах, - за списками професій і посад, що затверджуються в порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України; водії вантажних автомобілів, безпосередньо зайнятих у технологічному процесі на шахтах, у рудниках, розрізах і рудних кар`єрах на вивезенні вугілля, сланцю, руди, породи, - після досягнення 55 років і при стажі роботи: для чоловіків - не менше 30 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначеній роботі; для жінок - не менше 25 років, з них не менше 10 років на зазначеній роботі. За відсутності стажу роботи, встановленого абзацами другим і третім цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року право на пенсію за вислугу років надається за наявності стажу роботи, встановленого абзацами п`ятнадцятим - двадцять третім пункту "б" частини першої статті 13 цього Закону.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.1992 №583 "Про затвердження нормативних актів з питань пенсійного забезпечення" затверджено Список професій і посад робітників локомотивних бригад і окремих категорій працівників, які безпосередньо здійснюють організацію перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті та в метрополітенах і користуються правом на пенсію за вислугу років (далі - Список №583), до якого включено зокрема посаду електромонтера і електромеханіка контактної мережі магістральних залізниць.

Суд зазначає, що постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.1992 №583 передбачено список професій і посад робітників локомотивних бригад і окремих категорій працівників, які безпосередньо здійснюють організацію перевезень і забезпечують безпеку руху на залізничному транспорті та в метрополітенах, працівники вищевказаних посад користуються правом на пенсію за вислугу років, а не правом на пільгову пенсію.

Суд зауважує, що у спірний період позивач перебував на посаді електромонтера контактної мережі 4 розрядку на Основ`янській дільниці енергопостачання територіально-галузевого об`єднання "Південна залізниця", однак, вказана посада передбачає право на пенсію за вислугу років, а тому суд дійшов висновку, що позовні вимоги в частині зарахування до пільгового стажу періоду роботи позивача з 09.06.1998 по 21.03.2000 задоволенню не підлягають.

Виходячи із обставин цієї справи суд враховує, що оскаржуване позивачем рішення не містить повного аналізу обставин, з`ясування яких є необхідним і важливим при розгляді питання про призначення пенсії за віком на пільгових умовах.

При цьому, суд не уповноважений здійснювати перевірку наявності чи відсутності усіх визначених Законом підстав у випадку, якщо відповідач цього не здійснив, оскільки у такому разі це не входить до предмету судової перевірки.

Тобто, в межах розгляду цієї справи суд не може дійти остаточного висновку про призначення пенсії на пільгових умовах, за відсутності необхідного пільгового стажу та висновків відповідача про наявність чи відсутність усіх умов необхідних для зарахування до пільгового стажу позивача періодів роботи.

Відповідно до частини 4 статті 245 КАС України, у випадку, визначеному пунктом 4 частини 2 цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

За таких обставин, з метою ефективного захисту та відновлення порушених прав позивача суд вважає необхідним визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області від 19.02.2026 №205050014746 про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 2 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 10.02.2026 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 2 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", зарахувавши до пільгового стажу періоди роботи з 04.04.2005 по 10.06.2012 в Зміївській філії Публічного акціонерного товариства «Харківгаз».

Європейський суд з прав людини у рішенні від 10 лютого 2010 року у справі Серявін та інші проти України зауважив, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях, зокрема, судів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод (далі Конвенція) зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожний аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною залежно від характеру рішення. У справі Трофимчук проти України ЄСПЛ також зазначив, що хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, це не можна розуміти як вимогу детально відповідати на кожен довід. Таким чином, питання, чи виконав суд свій обов`язок щодо подання обґрунтування, що випливає зі статті 6 Конвенції, може бути визначено тільки у світлі конкретних обставин справи.

Відповідно до пункту 41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень, обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.

Наведене дає підстави для висновку, що доводи скаржника у кожній справі мають оцінюватись судами на предмет їх відповідності критеріям конкретності, доречності та важливості у рамках відповідних правовідносин з метою належного обґрунтування позиції суду. Деякі аргументи не можуть бути підставою для надання детальної відповіді на такі доводи.

Усі інші аргументи сторін вивчені судом, однак є такими, що не потребують детального аналізу у судовому рішенні, оскільки вищенаведених висновків суду не спростовують.

За приписами ч. 1 та ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 КАС України. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 1 та ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень. У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Зважаючи на встановлені у справі обставини, з огляду на приписи норм чинного законодавства, які регулюють спірні правовідносини, суд дійшов висновку про часткове задоволення адміністративного позову.

Судові витрати підлягають розподілу відповідно до приписів ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись ст.ст. 19, 205, 229, 241-247, 250, 255, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (пл. Народна, буд. 4, м. Ужгород, Закарпатська область, 88000, код ЄДРПОУ 20453063) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії – задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області від 19.02.2026 №205050014746 про відмову ОСОБА_1 в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 2 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 10.02.2026 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 2 частини 2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", зарахувавши до пільгового стажу періоди роботи з 04.04.2005 по 10.06.2012 в Зміївській філії Публічного акціонерного товариства «Харківгаз».

В задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Закарпатській області (пл. Народна, буд. 4, м. Ужгород, Закарпатська область, 88000, код ЄДРПОУ 20453063) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судовий збір у розмірі 1064 (одна тисяча шістдесят чотири) грн. 96 коп.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Біленський О.О.