Рішення від 30 червня 2026 р. у справі №460/8887/26 — Рівненський окружний адміністративний суд

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

01 липня 2026 рокум. Рівне№460/8887/26

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Максимчука О.О., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (в письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення певних дій,

В С Т А Н О В И В:

1. Стислий виклад позицій учасників справи.

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся через свого представника до Рівненського окружного адміністративного суду (далі - суд) з адміністративним позовом (позовною заявою) до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (далі - відповідач), у якому позивач просить суд визнати протиправними дії відповідача та зобов`язати його:

- здійснити позивачу перерахунок та виплату доплати до пенсії за понаднормовий стаж, як потерпілому внаслідок аварії на ЧАЕС, передбаченої частиною 2 статті 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (в редакції, чинній до 11.10.2017), за період з 01.03.2025 в розмірі 1 проценту проіндексованого на 1,115 середньомісячного заробітку, з якого обчислюється пенсія (51624,00 грн), за кожен повний рік роботи понад 20 років, виходячи із загального страхового стажу 49 років 10 місяців 4 дні (з урахуванням пільгового порядку обчислення стажу роботи за Списком №1 в подвійному розмірі) та з 01.04.2025 в розмірі 1 проценту проіндексованого на 1,115 середньомісячного заробітку, з якого обчислюється пенсія (51624,00 грн), за кожен повний рік роботи понад 20 років, виходячи із загального страхового стажу 51 рік 1 місяць 4 дні (з урахуванням пільгового порядку обчислення стажу роботи за Списком №1 в подвійному розмірі), без застосування «двоскладової формули» розрахунку, передбаченої ч. 2 ст. 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням раніше виплачених сум, без обмеження пенсії позивача її максимальним (граничним) розміром з 01.03.2025;

- здійснити позивачу перерахунок та виплату доплати до пенсії за понаднормовий стаж, як потерпілому внаслідок аварії на ЧАЕС, передбаченої частиною 2 статті 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (в редакції, чинній до 11.10.2017), за період з 01.03.2026 в розмірі 1 проценту проіндексованого на 1,121 середньомісячного заробітку, з якого обчислюється пенсія (57870,48 грн), за кожен повний рік роботи понад 20 років, виходячи із загального страхового стажу 51 рік 1 місяць 4 дні (з урахуванням пільгового порядку обчислення стажу роботи за Списком №1 в подвійному розмірі), без застосування «двоскладової формули» розрахунку, передбаченої ч. 2 ст. 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», без обмеження пенсії позивача її максимальним розміром з 01.03.2026.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає про те, що на виконання рішення суду від 13.08.2025 у справі №460/11445/25 відповідач здійснив перерахунок пенсії за період з 01.03.2025 виходячи із середньомісячного заробітку 51624,00 грн з врахуванням: фактичного стажу роботи 47 років 10 місяців 4 дні (в тому числі 2 роки - робота за Списком №1); понаднормового стажу 27 років; доплати за понаднормовий стаж в розмірі 1 проценту заробітку (заробітної плати для обчислення пенсії, визначеної відповідно до статті 40 Закону) за кожен рік роботи понад 27 років встановлено в розмірі 13938,48 грн (51624,00 грн - заробітна плата х 27 %). Позивач вважає, що відповідачем протиправно зменшено кількість загального страхового стажу позивача з 49 років 10 місяців 4 днів до 47 років 10 місяців 4 днів (тобто на 2 роки пільгового стажу за Списком №1) та, як наслідок, про зменшення кількості «понаднормових» років з 29 років до 27 років для цілей нарахування доплати за стаж як потерпілому внаслідок аварії на ЧАЕС, оскільки загальний страховий стаж позивача становив 49 років 10 місяців 4 днів, а з 01.04.2025 - 51 рік 1 місяць 4 дні. Окрім того позивач стверджує, що незважаючи на прийняття Урядом 25.02.2026 постанови №236 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2026 році» розмір пенсії позивача з 01.03.2026 не перерахований у спосіб збільшення встановленої надбавки до пенсії за понаднормовий стаж виходячи із проіндексованого показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії у розмірі 57870,48 грн. Також позивач зазначає, що внаслідок проведеного на виконання рішення суду перерахунку пенсії позивача, відповідач протиправно обмежує розмір пенсії максимальним граничним розміром, що порушує право позивача на належне пенсійне забезпечення. З огляду на вказане, позивач просить суд задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Відповідач не скористався своїм правом на подання відзиву на позовну заяву, не подав до суду свій відзив на позов у строк, встановлений ухвалою суду про відкриття провадження у справі, про причини неподання відзиву в установлений строк для суду не повідомив, щодо дає суду підстави для висновків про те, що у відповідача відсутні поважні причини неподання відзиву в установлений судом строк, а тому наявні передбачені частиною 2 статті 175 КАС України умови і підстави для вирішення судом цього спору за наявними матеріалами справи та без відзиву відповідача.

2. Заяви, клопотання учасників справи, інші процесуальні дії у справі.

Позовна заява подана до суду 22.05.2026 у електронній формі із використанням електронного кабінету підсистеми ""Електронний суд" ЄСІТС, надійшла до суду і була зареєстрована в автоматизованій системі діловодства суду 25.05.2026.

Відповідно до протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 25.05.2026 визначено суддю Максимчука О.О. головуючим суддею (суддею-доповідачем) з розгляду справи за вказаною позовною заявою.

Ухвалою від 01.06.2026 суд прийняв вказану позовну заяву до розгляду і відкрив провадження в адміністративній справі, вирішив розгляд справи здійснювати суддею одноособово за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні), встановив відповідачу п`ятнадцятиденний строк для подання відзиву на позов.

Відповідач не скористався своїм правом на подання відзиву на позовну заяву, не подав до суду свій відзив на позов у строк, встановлений ухвалою суду про відкриття провадження у справі.

На момент розгляду справи по суті і ухвалення судом цього рішення інші заяви, клопотання від учасників справи до суду не надійшли, а також суд не здійснював інші процесуальні дії у справі (забезпечення доказів, вжиття заходів забезпечення позову, зупинення і поновлення провадження тощо).

З урахуванням вимог частини 4 статті 229 КАС України при розгляді справи в порядку письмового провадження суд не здійснював фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.

3. Встановлені судом обставини справи та зміст спірних правовідносин.

Розглянувши наявні у справі матеріали, з`ясувавши доводи та аргументи сторін, на яких ґрунтуються їх позовні вимоги і заперечення, дослідивши подані сторонами письмові докази, суд встановив такі фактичні обставини справи та відповідні їм правовідносини, що враховані судом при вирішення спору по суті.

Позивач є пенсіонером, як пенсіонер перебуває на обліку у відповідача та отримує пенсію за віком за нормами Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон №1058-IV), що підтверджується даними з проведених відповідачем розрахунків/перерахунків пенсії позивача.

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 13.08.2025 у справі №460/11445/25 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення певних дій задоволено повністю та вирішено: визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області щодо нездійснення з 01.03.2025 перерахунку пенсії ОСОБА_1 із збільшенням пенсії на один відсоток заробітку за кожний рік роботи понад стаж 20 років відповідно до ч.2 ст.56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 №796-XII в редакції, чинній до 01.10.2017; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснити з 01.03.2025 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 в частині доплати за понаднормовий стаж відповідно до ч. 2 ст. 56 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28.02.1991 №796-XII в редакції, чинній до 01.10.2017, збільшивши пенсію на один процент заробітку за кожен рік роботи понад стаж 20 років, з урахуванням проведених платежів.

Представник позивача 04.02.2026 звернувся до відповідача із запитом, у якому просив повідомити про виконання рішення суду від 13.08.2025 у справі №460/11445/25.

За результатами розгляду вказаного звернення, відповідач листом від 11.02.2026 №1700-0202-8/11361 повідомив, що доплата пенсії, нарахована за період з 01.03.2025 по 28.02.2026 на виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 13.08.2025 у справі №460/11445/25 становить 5715,12 грн (з урахуванням раніше виплачених сум).

11.03.2026 представник позивача звернувся із запитом до відповідача, у якому просив: надати інформацію про те, чи проводилась індексація основного розміру пенсії позивача шляхом збільшення середньої заробітної плати (доходу) по Україні, з якої сплачено страхові внески, який враховувався для обчислення пенсії за віком на коефіцієнт збільшення 1,121 з 01.03.2026 на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2026 №236; повідомити, з якого розміру заробітної плати (визначеної на підставі ч. 2 ст. 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування») здійснювалось обчислення основного розміру пенсії ОСОБА_1 : - з 01.03.2025; - з 01.03.2026; надати інформацію про те, чи проводилась індексація доплати до пенсії за понаднормовий стаж ОСОБА_1 шляхом збільшення середньої заробітної плати (доходу) по Україні, з якої сплачено страхові внески, який враховувався для обчислення пенсії за віком на коефіцієнт збільшення 1,121 з 01.03.2026 на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2026 №236; повідомити, з якого розміру заробітної плати (визначеної на підставі ч. 2 ст. 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування») та з якого загального страхового стажу здійснюється обчислення доплати до пенсії за понаднормовий стаж в розмірі 1 процент заробітку за кожен рік понад 20 років, встановлений частиною 2 статті 56 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”: - з 01.03.2025; - з 01.03.2026; повідомити, чи обмежується пенсія ОСОБА_1 максимальним (граничним) розміром.

За результатами розгляду вказаного звернення відповідач листом від 17.03.2026 №1700-0202-8/22273 повідомив, що розмір заробітної плати, визначеної на підставі частини 2 статті 40 Закону, з якого здійснюється обчислення доплати до пенсії за понаднормовий стаж в розмірі 1 процент заробітку за кожен рік понад 20 років, встановлений частиною 2 статті 56 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, на виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 13.08.2025 у справі №460/11445/25 з 01.03.2025 та з 01.03.2026 становить 51624,00 (8913,83 грн (3764,40 грн - середня заробітна плата по країні за 2014-2016 роки відповідно до пункту 4-3 Прикінцевих положень Закону (зі змінами) х 1,17 - коефіцієнт підвищення з 01.03.2019 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 №124 х 1,11 - коефіцієнт підвищення з 01.05.2020 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 01.04.2020 №251 х 1,11 - коефіцієнт підвищення з 01.03.2021 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 22.02.2021 №127 х 1,14 - коефіцієнт підвищення з 01.03.2022 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 х 1,197 - коефіцієнт підвищення з 01.03.2023 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 х 1,0796 - коефіцієнт підвищення з 01.03.2024 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 №185 х 1,115 - коефіцієнт підвищення з 01.03.2025 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2025 №209) х 5,79145 - індивідуальний коефіцієнт заробітної плати); індексація доплати до пенсії за понаднормовий стаж ОСОБА_1 шляхом збільшення середньої заробітної плати (доходу) по Україні, з якої сплачено страхові внески, який враховувався для обчислення пенсії за віком на коефіцієнт збільшення 1,121 з 01.03.2026 на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2026 №236 не проводилася; на виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 13.08.2025 у справі №460/11445/25 до пенсії за віком ОСОБА_1 , визначеної відповідно до статті 27 Закону, встановлено доплату за понаднормовий стаж в розмірі 1 проценту заробітку (заробітної плати для обчислення пенсії, визначеної відповідно до статті 40 Закону) за кожен рік роботи понад 20 років, тобто за 27 років, оскільки фактичний стаж роботи ОСОБА_1 становив 47 років 10 місяців 4 дні; враховуючи норми частини 3 статті 27 Закону, починаючи з 01.03.2025 пенсію ОСОБА_1 , визначену з урахуванням судового рішення у справі №460/11445/25, встановлено в максимальному розмірі на рівні десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність, а саме: 23610,00 грн (2361,00 грн х 10) — з 01.03.2025; 25950,00 грн (2595,00 грн х 10) — з 01.03.2026.

Не погодившись з такою позицією відповідача, позивач звернувся до суду із адміністративним позовом (позовною заявою) у цій справі з наведеними вище позовними вимогами до відповідача.

4. Нормативно-правове регулювання спірних правовідносин та висновки суду.

Встановивши наведені вище фактичні обставини справи та відповідні їм спірні правовідносини, суд вважає, що до спірних правовідносин за наведених фактичних обставин справи підлягають застосуванню такі норми права і висновки Верховного суду про їх застосування.

Приписами статті 1 та частини 1 статті 2 Конституції України встановлено, що Україна є суверенною і незалежною, демократичною, соціальною, правовою державою, суверенітет якої поширюється на всю її територію. Відповідно до частини 2 статті 3 Конституції України права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави; держава відповідає перед людиною за свою діяльність; утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави.

В Україні визнається і діє принцип верховенства права; Конституція України має найвищу юридичну силу; зокрема, закони приймаються на основі Конституції України та повинні відповідати їй; норми Конституції України є нормами прямої дії; органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України (стаття 8, частина 2 статті 19 Конституції України).

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Статтею 49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року №796 XII (далі - Закон №796-XII) передбачено, що пенсії особам, віднесеним до категорій, зокрема: державної пенсії; додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров`ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

За змістом ч. 2 ст. 56 Закону №796-XII у редакції, чинній на день призначення позивачу пенсії право на пенсію в повному розмірі мають громадяни, віднесені до категорій 1, 2, 3, 4, за умови стажу роботи не менш як: чоловіки - 20 років, жінки - 15 років, із збільшенням пенсії на один процент заробітку за кожний рік роботи понад встановлений цим пунктом стаж, але не вище 75 процентів заробітку.

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду у справі №460/11445/25 встановлено право позивача на отримання передбаченої ч. 2 ст. 56 Закону №796-XII доплати до пенсії за стаж як потерпілому внаслідок аварії на ЧАЕС, що відповідно до ч. 4 ст. 78 КАС України не підлягають доказуванню.

Як слідує з листа відповідача від 17.03.2026 №1700-0202-8/22273 на виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 13.08.2025 у справі №460/11445/25 до пенсії за віком ОСОБА_1 , визначеної відповідно до статті 27 Закону, встановлено доплату за понаднормовий стаж в розмірі 1 проценту заробітку (заробітної плати для обчислення пенсії, визначеної відповідно до статті 40 Закону) за кожен рік роботи понад 20 років, тобто за 27 років, оскільки фактичний стаж роботи ОСОБА_1 становив 47 років 10 місяців 4 дні.

Водночас, з проведеного на виконання рішення суду від 13.08.2025 у справі №460/11445/25 перерахунку пенсії позивача від 09.02.2026 (рішення про перерахунок №956180120850) суд встановив, що загальний страховий стаж позивача складає 49 років 10 місяців 4 дні (у тому числі за списком №1 – 2 роки), тобто понаднормовий стаж позивача становить 29 років (49 – 20). У свою чергу, з вказаного перерахунку суд також встановив, що доплата за понаднормовий стаж за рішенням суду встановлена позивачу у розмірі 13938,48 грн, яка обрахована з середньомісячного заробітку позивача у розмірі 51624,00 грн та з урахуванням понаднормового стажу – 27 років (51624,00 х 27%).

Крім того, з рішення про перерахунок пенсії від 09.02.2026 №956180120850 (вид перерахунку – «Індивідуально (масовий) по стажу, абз. 3 ч. 4 ст. 42 ЗУ №1058») слідує, що з 01.04.2025 пенсію позивача перераховано шляхом додавання стажу, де загальний страховий стаж позивача починаючи з 01.04.2025 становить 51 рік 1 місяць 4 дні, водночас доплата за понаднормовий стаж за рішенням суду залишилась на рівні 13938,48 грн та обрахована з середньомісячного заробітку позивача у розмірі 51624,00 грн з з урахуванням понаднормового стажу – 27 років (51624,00 х 27%).

Суд зауважує, що за змістом ч. 2 ст. 56 Закону №796-XII у редакції, чинній на день призначення позивачу пенсії право на пенсію в повному розмірі мають громадяни, віднесені до категорій 1, 2, 3, 4, за умови стажу роботи не менш як: чоловіки - 20 років, жінки - 15 років, із збільшенням пенсії на один процент заробітку за кожний рік роботи понад встановлений цим пунктом стаж, але не вище 75 процентів заробітку.

Із наведеної норми слідує, що для визначення процентного значення заробітку, з якого обчислюється вказана доплата (надбавка) за понаднормовий стаж особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, враховується стаж роботи у повному обсязі, у тому числі за Списком №1, оскільки жодних застережень про те, що доплата за понаднормовий стаж обчислюється виключно з фактичного (календарно обчисленого) стажу без урахування пільгового стажу за Списком №1, наведена норма не містить. Відповідно до п. 2 ч. 2 ст. 25 Закону №1058-IV страховий стаж обчислюється у місяцях, при цьому обчислення страхового стажу до 1 січня 2004 року здійснюється відповідно до законодавства, що діяло раніше, у тому числі з урахуванням підстав для пільгового обчислення стажу (Список №1, Список №2, навчання, строкова військова служба тощо).

З наведених вище перерахунків пенсії позивача суд встановив, що обчислений з урахуванням пільгового стажу за Списком №1 загальний страховий стаж ОСОБА_1 з 01.03.2025 становить 49 років 10 місяців 4 дні, а з 01.04.2025 - 51 рік 1 місяць 4 дні, який безпідставно не був врахований відповідачем під час обрахунку понаднормового стажу позивача, внаслідок чого відповідачем при проведенні перерахунків пенсії позивача обчислено доплату за понаднормовий стаж зі зменшеного розміру страхового стажу позивача, а саме 27 років, у той час як такий понаднормовий стаж з 01.03.2025 становить 29 років, а з 01.04.2025 – 31 рік.

Відтак, суд погоджується з твердженнями позивача, що відповідачем протиправно зменшено загальний страховий стаж позивача до 27 років та, як наслідок, зменшено кількість «понаднормових» років такого стажу для цілей нарахування позивачу доплати за понаднормовий стаж як особі, яка потерпіла внаслідок аварії на ЧАЕС відповідно до ч. 2 ст. 56 Закону №796-XII, а тому позовні вимоги у цій частині є обґрунтованими та підлягають задоволенню.

Позивач також вважає, що відповідач протиправно нараховує позивачу вказану доплату за понаднормовий стаж виходячи із непроіндексованого та неактуального середньомісячного заробітку у розмірі 51624,00 грн, який був чинний до 01.03.2026, а саме до моменту прийняття Кабінетом Міністрів України постанови від 25.02.2026 №236 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2026 році», внаслідок чого доплата за понаднормовий стаж нараховується позивачу у зменшеному розмірі.

Вирішуючи спір у цій частині позовних вимог суд зазначає, що ч. 2 ст. 56 Закону №796-XII передбачено, що доплата до пенсії обчислюється виходячи із заробітку (з якого така пенсія розраховується).

Згідно з ч. 1 ст. 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року №1058-IV (далі - Закон №1058-ІV) розмір пенсії за віком визначається за формулою: П = Зп * Кс, де: П - розмір пенсії, у гривнях; Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до статті 40 цього Закону , з якої обчислюється пенсія, у гривнях; Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до статті 25 цього Закону.

Пенсія за віком позивачу обчислена відповідно до ч. 1 ст. 27 Закону №1058-ІV, що відповідачем не заперечується.

Відповідно до частини 2 статті 42 Закону №1058-IV для забезпечення індексації пенсії щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, який застосовується для обчислення пенсії, щороку збільшується на коефіцієнт, що відповідає 50 відсоткам показника зростання споживчих цін за попередній рік та 50 відсоткам показника зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року, в якому проводиться збільшення, порівняно з трьома календарними роками, що передували року, який є попереднім щодо року, в якому проводиться збільшення.

Розмір та порядок такого збільшення визначаються у межах бюджету Пенсійного фонду за рішенням Кабінету Міністрів України з урахуванням мінімального розміру збільшення, визначеного абзацом другим цієї частини.

Таким чином, законом чітко встановлено спосіб осучаснення щороку пенсійної виплати з метою поступового підвищення.

Порядок проведення перерахунку пенсій відповідно до частини 2 статті 42 Закону №1058-IV затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 року №124 (далі - Порядок №124).

Пунктом 1 Порядку №124 встановлено, що він визначає механізм проведення перерахунку раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Згідно з абзацом 2 пункту 2 Порядку №124 перерахунку підлягають пенсії, обчислені відповідно до Закону №1058-IV.

Розмір коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, визначається щороку Кабінетом Міністрів України у межах бюджету Пенсійного фонду України. При цьому в разі відсутності даних про заробітну плату (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії, для визначення розміру коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, враховується наявна заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії, з наступним перерахунком зазначеного коефіцієнта для підвищення пенсії відповідно до цього Порядку.

Перерахунок пенсій відповідно до цього Порядку проводиться щороку з 1 березня.

Отже, для перерахунку пенсії з метою індексації не застосований вказаний вище множник Зс. Натомість у формулі перерахунку пенсії із зазначеною метою вказано показники зростання середньої заробітної плати (доходу) в Україні та споживчих цін за попередній рік (у відсотках).

Згідно із п. 5 Порядку №124 у 2019 році перерахунок пенсій у зв`язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, проводиться шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховувався для обчислення пенсії, станом на 1 жовтня 2017 на коефіцієнт, визначений згідно з абзацом першим пункту 4 цього Порядку.

Кожен наступний перерахунок у зв`язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, проводиться з урахуванням збільшеного у попередніх роках показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Пенсії, які призначені відповідно до Закону та розмір яких не підвищено відповідно до пункту 4 цього Порядку, абзаців першого, другого цього пункту, з урахуванням абзаців першого, третього частини першої, частини другої статті 28, абзацу другого пункту 4-1 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону, пункту 4 розділу II "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України від 3 жовтня 2017 №2148-VIII "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій", а також з урахуванням щомісячної державної адресної допомоги до пенсії, що виплачується відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 26 березня 2008 р. №265 "Деякі питання пенсійного забезпечення громадян" (Офіційний вісник України, 2008 р., №25, ст. 785), щороку підвищуються за рішенням Кабінету Міністрів України в межах бюджету Пенсійного фонду України. Підвищення встановлюється в межах максимального розміру пенсії, визначеного законом, і враховується під час подальших перерахунків пенсії.

Відповідно до п. 6 Порядку №124 під час перерахунку пенсій у зв`язку із збільшенням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, призначених відповідно до Закону, застосовується величина оцінки одного року страхового стажу, визначена статтею 25 Закону на дату проведення перерахунку.

Під час перерахунку пенсій відповідно до цього Порядку враховуються суми доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, суми індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законодавством). Якщо внаслідок перерахунку розмір пенсії зменшується, пенсія перераховується під час наступного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Саме на підставі частини другої статті 42 Закону №1058-IV, Порядку №124 кабінетом Міністрів України щороку приймаються постанови про індексацію пенсійної виплати.

З метою реалізації пункту 6 розділу «Прикінцеві положення» Закону України «Про Державний бюджет України на 2025 рік» Кабінет Міністрів України 25 лютого 2025 року прийняв постанову №209, пунктом 1 якої установлено, що з 01 березня 2025 перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини 2 статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 №124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році», проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,115.

25.02.2026 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №236 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2026 році».

Так, пунктом 1 Постанови №236 установлено, що з 1 березня 2026 року перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 року №124 «Питання проведення індексації пенсій у 2019 році» проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,121 з урахуванням положень, передбачених пунктом 3 цієї постанови.

Отже, індексація пенсій у подальшому відповідно до постанов Кабінету Міністрів України №209, №236 проводиться згідно з Порядком №124 шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії станом на 1 жовтня 2017 року на відповідні коефіцієнти.

Суд встановив, що рішенням відповідача від 09.02.2026 №956180120850 про перерахунок пенсії підтверджується, що середньомісячний заробіток для обчислення пенсії з 01.03.2025 перерахований у спосіб його збільшення (індексації) на 1,115 та склав 51624,00 грн.

Також, з листа відповідача від 17.03.2026 №1700-0202-8/22273 слідує, що розмір заробітної плати, визначеної на підставі частини 2 статті 40 Закону, з якого здійснюється обчислення доплати до пенсії за понаднормовий стаж в розмірі 1 процент заробітку за кожен рік понад 20 років, встановлений частиною 2 статті 56 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, на виконання рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 13.08.2025 у справі №460/11445/25 з 01.03.2025 та з 01.03.2026 становить 51624,00 (8913,83 грн (3764,40 грн - середня заробітна плата по країні за 2014-2016 роки відповідно до пункту 4-3 Прикінцевих положень Закону (зі змінами) х 1,17 - коефіцієнт підвищення з 01.03.2019 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 №124 х 1,11 - коефіцієнт підвищення з 01.05.2020 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 01.04.2020 №251 х 1,11 - коефіцієнт підвищення з 01.03.2021 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 22.02.2021 №127 х 1,14 - коефіцієнт підвищення з 01.03.2022 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 х 1,197 - коефіцієнт підвищення з 01.03.2023 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 х 1,0796 - коефіцієнт підвищення з 01.03.2024 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 №185 х 1,115 - коефіцієнт підвищення з 01.03.2025 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2025 №209) х 5,79145 - індивідуальний коефіцієнт заробітної плати). При цьому, індексація доплати до пенсії за понаднормовий стаж ОСОБА_1 шляхом збільшення середньої заробітної плати (доходу) по Україні, з якої сплачено страхові внески, який враховувався для обчислення пенсії за віком на коефіцієнт збільшення 1,121 з 01.03.2026 на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2026 №236 не проводилася.

Отже, з вказаного слідує, що відповідачем не проведено індексацію доплати до пенсії за понаднормовий стаж ОСОБА_1 шляхом збільшення середньої заробітної плати (доходу) по Україні, з якої сплачено страхові внески, який враховувався для обчислення пенсії за віком на коефіцієнт збільшення 1,121 з 01.03.2026 на виконання Постанови №236, внаслідок чого відповідачем обчислено доплату до пенсії за понаднормовий стаж ОСОБА_1 із зменшеного (непроіндексованого з 01.03.2026) середньомісячного заробітку, який підлягав врахуванню до 01.03.2026, а саме у розмірі 51624,00 грн, у той час як середньомісячний заробіток з 01.03.2026 повинен становити 57870,50 грн (51624,00 х 1,121).

При цьому, як зазначав суд вище, відповідно до ч. 2 ст. 56 Закону №796-XII обчислення доплати до пенсії за понаднормовий стаж як потерпілій внаслідок аварії на ЧАЕС здійснюється із заробітку, з якого така пенсія обчислюється.

Згідно з ч. 1 ст. 27 Закону №1058-IV розмір пенсії за віком визначається за формулою: П = Зп * Кс, де: П - розмір пенсії, у гривнях; Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, визначена відповідно до статті 40 цього Закону , з якої обчислюється пенсія, у гривнях; Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи, визначений відповідно до статті 25 цього Закону.

Відповідно до ч. 2 ст. 40 Закону №1058-IV заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії.

Згідно з ч. 2 ст. 42 Закону №1058-IV для забезпечення індексації пенсії щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Зважаючи на це, відповідач при розрахунку заробітної плати, з якої пенсія обчислюється з 01.03.2025 на 1,115 (на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2025 №209) та з 01.03.2026 на 1,121 (на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2026 №236) зобов`язаний був застосовувати проіндексований розмір заробітної плати для розрахунку доплати до пенсії за понаднормовий стаж як особі, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Тобто, як розмір основної пенсії, так і розмір доплати (надбавки) за стаж підлягав щорічному зростанню.

Відтак, з метою відновлення порушених прав та інтересів позивача в цій частині слід зобов`язати відповідача здійснити позивачу перерахунок та виплату доплати до пенсії за понаднормовий стаж, як потерпілому внаслідок аварії на ЧАЕС, передбаченої частиною 2 статті 56 Закону №796-ХІІ (в редакції, чинній до 11.10.2017), за період з 01.03.2026 в розмірі 1 проценту проіндексованого на 1,121 середньомісячного заробітку, з якого обчислюється пенсія (57870,48 грн), за кожен повний рік роботи понад 20 років, виходячи із загального страхового стажу 51 рік 1 місяць 4 дні (з урахуванням пільгового порядку обчислення стажу роботи за Списком №1 в подвійному розмірі), без застосування «двоскладової формули» розрахунку, передбаченої ч. 2 ст. 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», без обмеження пенсії позивача її максимальним розміром з 01.03.2026.

Щодо позовних вимог в частині здійснення перерахунку та виплати позивачу доплати до пенсії за понаднормовий стаж без обмеження пенсії максимальним розміром, суд зазначає таке.

Зі змісту рішень відповідача про перерахунок пенсії від 09.02.2026 №956180120850 та від 11.03.2026 №956180120850 суд встановив, що розмір пенсії з надбавками ОСОБА_1 складає: з 01.03.2025 – 36490,63 грн, однак з урахуванням максимального розміру пенсії - 23610,00 грн; з 01.03.2026 – 39730,93 грн, з урахуванням максимального розміру пенсії – 25950,00 грн.

Відповідач у листі від 17.03.2026 №1700-0202-8/22273 повідомив, що враховуючи норми частини 3 статті 27 Закону, починаючи з 01.03.2025 пенсію ОСОБА_1 , визначену з урахуванням судового рішення у справі №460/11445/25, встановлено в максимальному розмірі на рівні десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність, а саме: 23610,00 грн (2361,00 грн х 10) — з 01.03.2025; 25950,00 грн (2595,00 грн х 10) — з 01.03.2026.

Суд зауважує, що згідно ч. 3 ст. 27 Закону №1058-IV визначено, що максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Аналіз вказаних норм свідчить про те, що особа має право на отримання пенсії, обчисленої відповідно до статей 27 і 28 цього Закону, при цьому максимальний розмір такої пенсії не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Водночас посилання позивача на рішення Конституційного Суду України від 07.05.2024 №2- р(II)/2024 про визнання неконституційним припис статті 2 Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" від 8 липня 2011 року №3668-VI зі змінами, що поширює свою дію на Закон України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28 лютого 1991 року №796-XII зі змінами, припис першого речення частини третьої статті 67 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28 лютого 1991 року №796- XII зі змінами, суд відхиляє, оскільки позивачу призначено пенсію за віком на підставі норм Закону №1058-IV і він не відноситься до переліку осіб, яким призначено пенсію відповідно до Закону №796-XII.

Отже, з урахуванням аналізу вищенаведених норм та встановлених судом обставин щодо проведених пенсійним органом перерахунків пенсії позивачу у зв`язку зі зміною прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, із обмеженням максимальним розміром пенсії відповідно до приписів ч. 3 ст. 27 Закону №1058-IV, які є чинними та неконституційними не визнавалися, суд приходить до висновку, що такий перерахунок було проведено пенсійним органом з дотриманням положень Закону №1058-IV, а тому позовні вимоги позивача в частині визнання протиправними дій відповідача щодо обмеження пенсії позивача максимальним розміром є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.

Згідно з частиною 1 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. Частиною 2 статті 77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

За результатами розгляду спору у цій справі, на переконання суду, відповідачем не доведено правомірності вчинених дій, з урахуванням вимог, встановлених частиною другою статті 19 Конституції України та частиною другою статті 2 КАС України, а тому суд вважає, що у цій справі є фактичні і правові підстави для ухвалення рішення про часткове задоволення позову.

5. Розподіл судових витрат.

З огляду на приписи чинного законодавства при зверненні до суду із позовною заявою у цій справі позивач сплатив до бюджету судовий збір у розмірі 1064,96 грн, що підтверджується наявним у матеріалах справи платіжним документом. З урахуванням наведеного та оскільки суд визнав по суті обґрунтованою позовну вимогу позивача щодо визнання протиправною бездіяльності відповідача та зобов`язання його до вчинення певних дій, то понесені позивачем витрати зі сплати судового збору у зв`язку із розглядом справи (за подання позовної заяви) підлягають присудженню на його користь у розмірі 1064,96 грн за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись статтями 241-246, 255, 262, 263, 295 КАС України, суд

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинення певних дій, - задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, які полягають у обчисленні ОСОБА_1 починаючи з 01.03.2025 доплати до пенсії за понаднормовий стаж, передбаченої частиною 2 статті 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (в редакції, чинній до 11.10.2017), без урахування загального страхового стажу ОСОБА_1 , який становить 49 років 10 місяців 4 дні та з 01.04.2025 без урахування загального страхового стажу ОСОБА_1 , який становить 51 рік 1 місяць 4 дні.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату доплати до пенсії за понаднормовий стаж як особі, яка потерпіла внаслідок аварії на ЧАЕС, передбаченої частиною 2 статті 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (в редакції, чинній до 11.10.2017) за період з 01.03.2025 в розмірі 1 проценту проіндексованого на коефіцієнт 1,115 середньомісячного заробітку, з якого обчислюється пенсія (51624,00 грн), за кожен повний рік роботи понад 20 років, виходячи із загального страхового стажу ОСОБА_1 49 років 10 місяців 4 дні та з 01.04.2025 в розмірі 1 проценту проіндексованого на коефіцієнт 1,115 середньомісячного заробітку, з якого обчислюється пенсія (51624,00 грн) за кожен повний рік роботи понад 20 років, виходячи із загального страхового стажу ОСОБА_1 51 рік 1 місяць 4 дні, з урахуванням раніше виплачених сум.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, які полягають у не проведенні ОСОБА_1 з 01.03.2026 індексації доплати до пенсії за понаднормовий стаж, передбаченої частиною 2 статті 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (в редакції, чинній до 11.10.2017), шляхом застосування збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії, на коефіцієнт 1,121 на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2026 №236 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2026 році».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату доплати до пенсії за понаднормовий стаж, як потерпілому внаслідок аварії на ЧАЕС, передбаченої частиною 2 статті 56 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (в редакції, чинній до 11.10.2017), за період з 01.03.2026 в розмірі 1 проценту проіндексованого на коефіцієнт 1,121 середньомісячного заробітку, з якого обчислюється пенсія (57870,50 грн) за кожен повний рік роботи понад 20 років, виходячи із загального страхового стажу ОСОБА_1 51 рік 1 місяць 4 дні, з урахуванням раніше виплачених сум.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області понесені витрати по сплаті судового збору за подання позовної заяви у розмірі 1064,96 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Учасники справи:

Позивач: ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ; РНОКПП: НОМЕР_1 );

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (місцезнаходження: вул. Олександра Борисенка, буд. 7, м. Рівне, Рівненська обл., 33028, код ЄДРПОУ: 21084076).

Суддя Олександр МАКСИМЧУК