Рішення від 29 червня 2026 р. у справі №420/33539/24 — Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/33539/24

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 червня 2026 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Свиди Л.І.

розглянувши в порядку письмового провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До суду звернулася ОСОБА_1 з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправним та скасування рішення від 15.05.2024 року Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови у перерахунку пенсії, зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком відповідно до статті 37 Закону України від 16.12.1993 року №3723-ХІІ «Про державну службу» з урахуванням довідок Ширяївської районної державної адміністрації від 02.03.2021 року №6, 7.

За цією позовною заявою відкрито спрощене позовне провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами у відповідності до ст. 262 КАС України та наданий відповідачу строк для подання до суду відзиву на цю заяву, позивачці - відповіді на відзив.

Ухвалою від 14 липня 2025 року судом залучено до участі у цій справі в якості другого відповідача Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області.

Позов обґрунтований позивачкою тим, що їй з 02.01.2024 року призначено пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-ІV. 09.05.2024 року позивачка звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області із заявою про переведення з пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону №1058-ІV на пенсію за віком згідно Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-VIII. До заяви позивачка надала довідки:- про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 02.03.2021 №6 (станом на лютий 2021 року);- про складові заробітної плати для призначення пенсії особі за будь-які 60 календарних місяців від 02.03.2021 №7. Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській позивачці відмовлено у переведенні та перерахунку пенсії, оскільки довідки про складові заробітної плати повинні бути видати правонаступником Ширяївської районної державної адміністрації, у зв`язку із чим позивачка звернулася до суду із цим позовом.

З відзиву на позовну заяву Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області вбачається, що відповідач позов не визнає, зазначає про те, що позивачка звернулася до територіального органу Пенсійного фонду України із заявою про перерахунок призначеної пенсії згідно Закону України «Про державну службу». За принципом екстериторіальності розгляд зазначеної заяви здійснювався Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області. Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 15.05.2024 року позивачці було відмовлено в перерахунку пенсії, оскільки чинним законодавством не передбачений перерахунок призначених пенсій за Законом України «Про державну службу». Порядок призначення пенсій державним службовцям регулюється, зокрема, Порядком призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України №622 від 14.09.2016. Згідно з п. 3 Порядку № 622 право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням стажу державної служби, передбаченого пунктом 2 цього Порядку, якщо до набрання чинності Законом України від 10 грудня 2015 року №889-VIII «Про державну службу» не призначалася пенсія відповідно до Закону, мають: чоловіки, які досягли віку 62 роки. До досягнення зазначеного віку право на призначення пенсії мають чоловіки 1955 року народження і старші після досягнення ними такого віку: 61 рік - які народилися по 31 грудня 1954 р.; 61 рік 6 місяців - які народилися з 1 січня 1955 р. по 31 грудня 1955 р.; жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Відповідно до п. 5 Порядку № 622 (у редакції від 12.07.2024) довідки про заробітну плату державних службовців, визначені за формами згідно з додатками 1-6 , видаються виключно для призначення згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 10 грудня 2015 року №889-VIII «Про державну службу» пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 року №3723-XII «Про державну службу» та не є підставою для перегляду раніше призначеної пенсії державного службовця. Так, довідка про посадовий оклад видається станом на дату звернення за призначенням пенсії, а довідка про інші виплати - за період 60 місяців до моменту звернення з заявою про призначення пенсії. Такі довідки видаються виключно для призначення пенсії та не є підставою для перерахунку вже призначеної пенсії, що чітко визначено у Порядку № 622. Відтак, Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області правомірно відмовило позивачу у перерахунку пенсії, оскільки довідки, видані в 2021 році, вочевидь не є належними документами для проведення перерахунку пенсії в 2024 році за Законом України «Про державну службу».

З відзиву на позовну заяву від Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області вбачається, що відповідач позов не визнає, зазначає про те, що ОСОБА_1 01.05.2024 року звернулася до органів Пенсійного фонду України з заявою щодо переходу на пенсію за іншим Законом, а саме з пенсії за віком призначеної відповідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058 на пенсію за віком згідно Закону України «Про державну службу». Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 15.05.2024 року позивачу було відмовлено в перерахунку пенсії щодо переходу на пенсію за іншим законом. Відмовляючи в перерахунку пенсії за віком Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області виходило з наступних обставин: Відповідно до Порядку «Призначення пенсій деяким категоріям осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016 року №622, пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». З 01.05.2016 року набув чинності Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 року №889-VIII. Згідно з пунктом 10 і 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889-VIII на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України від Закону №3723-XII мають право особи, які на день набрання чинності Законом №889-VIII мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону №3723-XII та актами Кабінету Міністрів України, займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону №3723-XII та актами КМУ. Відповідно до п. 4 Постанови КМУ № 622 від 14.09.2022 «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб», пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями,- заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. При цьому посадовий оклад, надбавка за ранг та вислугу років враховуються у розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби). Розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв, починаючи з 01.05.2016 року. Відповідно до п. 6 Постанову КМУ № 662 від 14.09.2022 «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб», у разі ліквідації державного органу довідку видає орган, який є правонаступником, а в разі його відсутності чи перейменування (відсутності) посад, у тому 3 числі відсутності відповідних посад державної служби, довідка видається у порядку, встановленому Мінсоцполітики із Нацдержслужбою. Відповідно до п. 3 Порядку видачі довідок про заробітну плату для призначення пенсії окремим категоріям осіб у разі ліквідації державних органів, у яких особи працювали, а також перейменування (відсутності) їхніх посад, затвердженого наказом Міністерства соціальної політики від 10.05.2017 № 750, у разі ліквідації державного органу без правонаступника або якщо останнє місце роботи особи на посаді державної служби було в органі, який на час призначення пенсії відсутній чи у якому на час призначення пенсії перейменовані (відсутні) посади, у тому числі відсутні відповідні посади державної служби, довідки для призначення пенсії видають структурні підрозділи з питань соціального захисту населення обласних, районних, районних у місті Києві державних адміністрацій, виконавчі органи міських, районних у містах ( у разі утворення) рад – особам, у яких останнє місце роботи на посаді державної служби біло у відповідних державних органах, юрисдикція яких поширювалася на територію однієї або кількох областей, м. Києва або м. Севастополя, одного або кількох районів, міст обласного значення, та органах місцевого самоврядування. Довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) №6, 7 від 02.03.2021 року, видані Управлінням охорони здоров`я, материнства та соціального захисту населення Ширяївської районної державної адміністрації, надані станом на 22.02.2021 року. Для проведення перерахунку пенсії необхідно надати довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця на день звернення за перерахунком, які повинні бути видані правонаступником Управління охорони здоров`я, материнства та соціального захисту населення Ширяївської районної державної адміністрації або в разі його ліквідації структурним підрозділом з питань соціального захисту населення. Враховуючи вищевикладене, оскаржуваним рішенням від 15.05.2024 року ГУ ПФУ в Харківській області, відмовлено ОСОБА_1 в перерахунку пенсії щодо переходу на пенсію за іншим Законом, а саме з пенсії за віком призначеної відповідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058 на пенсію за віком згідно Закону України «Про державну службу».

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов ОСОБА_1 не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеськійобласті та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

09.05.2024 року позивачка звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області із заявою про переведення з пенсії за віком, обчисленої за нормами Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу».

Розглянувши звернення позивачки за принципом екстериторіальності Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області прийнято рішення від 15.05.2024 року «Рішення про відмову», яким відмовлено позивачці в перерахунку пенсії.

В рішенні Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 15.05.2024 року зазначено про те, що довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) №6, 7 від 02.03.2021 року, видані Управлінням охорони здоров`я, материнства та соціального захисту населення Ширяївської районної державної адміністрації, видані станом на 22.02.2021 року. Для проведення перерахунку необхідно надати довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця на день звернення за перерахунком, які повинні бути видані правонаступником Управління охорони здоров`я, материнства та соціального захисту населення Ширяївської районної державної адміністрації або в разі його ліквідації структурним підрозділом з питань соціального захисту населення.

Позивачка не погодилася з правомірністю рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 15.05.2024 року та звернулася із позовом до суду.

Згідно з ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

З 01.05.2016 року набув чинності Закон України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-VIII.

Згідно з пунктом 10 і 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №889-VIII на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України від Закону №3723-XII мають право особи, які на день набрання чинності Законом №889-VIII мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону №3723-XII та актами Кабінету Міністрів України, займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців , визначених статтею 25 Закону №3723-XII та актами КМУ.

Порядок призначення пенсій державним службовцям регулюється, зокрема, Порядком призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 622 від 14.09.2016 року.

Згідно з п. 3, 4, 5, 6 «Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 622 від 14.09.2016 року право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням стажу державної служби, передбаченого пунктом 2 цього Порядку, якщо до набрання чинності Законом України від 10 грудня 2015 року № 889-VIII «Про державну службу» не призначалася пенсія відповідно до Закону, мають: чоловіки, які досягли віку 62 роки. До досягнення зазначеного віку право на призначення пенсії мають чоловіки 1955 року народження і старші після досягнення ними такого віку: 61 рік - які народилися по 31 грудня 1954 року; 61 рік 6 місяців - які народилися з 1 січня 1955 року по 31 грудня 1955 року; жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

При цьому посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби).

Довідки про заробітну плату державних службовців, визначені за формами згідно з додатками 1-6, видаються виключно для призначення згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України від 10 грудня 2015 року № 889-VIII «Про державну службу» пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 року №3723-XII «Про державну службу» та не є підставою для перегляду раніше призначеної пенсії державного службовця.

У разі ліквідації державного органу довідки видаються органом, який є правонаступником, а в разі його відсутності - у порядку, встановленому Мінсоцполітики за погодженням із НАДС.

Крім того, відповідно до п. 3 Порядку видачі довідок про заробітну плату для призначення пенсії окремим категоріям осіб у разі ліквідації державних органів, у яких особи працювали, а також перейменування (відсутності) їхніх посад, затвердженого наказом Міністерства соціальної політики від 10.05.2017 року № 750, у разі ліквідації державного органу без правонаступника або якщо останнє місце роботи особи на посаді державної служби було в органі, який на час призначення пенсії відсутній чи у якому на час призначення пенсії перейменовані (відсутні) посади, у тому числі відсутні відповідні посади державної служби, довідки для призначення пенсії видають структурні підрозділи з питань соціального захисту населення обласних, районних, районних у місті Києві державних адміністрацій, виконавчі органи міських, районних у містах ( у разі утворення) рад – особам, у яких останнє місце роботи на посаді державної служби біло у відповідних державних органах, юрисдикція яких поширювалася на територію однієї або кількох областей, м. Києва або м. Севастополя, одного або кількох районів, міст обласного значення, та органах місцевого самоврядування.

При цьому, в порушення «Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 622 від 14.09.2016 року разом із заявою про переведення з пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону №1058-ІV на пенсію за віком згідно Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-VIII позивачкою надано довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) №6, 7 від 02.03.2021 року станом на 22.02.2021 року, які видані Управлінням охорони здоров`я, материнства та соціального захисту населення Ширяївської районної державної адміністрації.

Враховуючи те, що для проведення перерахунку пенсії позивачці необхідно надати довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця на день звернення за перерахунком, які повинні бути видані правонаступником Управління охорони здоров`я, материнства та соціального захисту населення Ширяївської районної державної адміністрації або в разі його ліквідації структурним підрозділом з питань соціального захисту населення, суд дійшов висновку, що оскаржуваним рішенням від 15.05.2024 року Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області правомірно відмовило ОСОБА_1 в переведенні з пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону №1058-ІV на пенсію за віком згідно Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-VIII, у зв`язку із чим оскаржуване рішення є правомірним та не підлягає скасуванню.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно з ч. 1 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Враховуючи вищезазначене та оцінюючи надані докази в сукупності, суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 не обґрунтовані, не відповідають вимогам законодавства та не підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 6, 14, 90, 243-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (вул. Канатна, 83, м. Одеса, 65012, код ЄДРПОУ 20987385), Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (пл. Свободи, 5, Держпром, 3 під., 2 пов., Харків, Харківська область, 61000, код ЄДРПОУ 14099344) про визнання протиправним та скасування рішення від 15.05.2024 року Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови у перерахунку пенсії, зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком відповідно до статті 37 Закону України від 16.12.1993 року №3723-ХІІ «Про державну службу» з урахуванням довідок Ширяївської районної державної адміністрації від 02.03.2021 року №6, 7 – відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та строки, встановлені ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення суду може бути оскаржено в порядку та строки, встановлені ст. 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Леонід СВИДА

.