Рішення від 30 червня 2026 р. у справі №640/17654/21 — Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 липня 2026 року м.Київ № 640/17654/21

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Шевченко А.В., розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «ІВРУС-ТРЕЙД» до Міністерства економіки України про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії,-

в с т а н о в и в:

Товариство з обмеженою відповідальністю «ІВРУС-ТРЕЙД» звернулося до Окружного адміністративного суду м. Києва з позовом до Міністерства економіки України в якому просило суд:

визнати протиправними дії Міністерства економіки України щодо відмови Товариству з обмеженою відповідальністю «ІВРУС-ТРЕЙД» у реєстрації заінтересованою стороною антидемпінгового розслідування щодо імпорту в Україну дротів походженням з Китайської Народної Республіки, що було опубліковано 28 квітня 2021 року в газеті «Урядовий кур`єр» №81 (6949) від 28 квітня 2021 року, згідно заяви від 28 травня 2021 року №01/2805-21 про реєстрацію заінтересованою особою;

зобов`язати Міністерство економіки України вчинити дії з реєстрації Товариства з обмеженою відповідальністю «ІРВУС-ТРЕЙД» заінтересованою стороною антидемпінгового розслідування щодо імпорту в Україну дротів походженням з Китайської Народної Республіки, що було опубліковано 28 квітня 2021 року в газеті «Урядовий кур`єр» №81 (6949) від 28 квітня 2021 року, згідно заяви від 28 травня 2021 року №01/2805-21 про реєстрацію заінтересованою особою;

зобов`язати Міністерство економіки України вчинити дії з розгляду по суті вимоги Товариства з обмеженою відповідальністю «ІВРУС-ТРЕЙД» від 28 травня 2021 року №01/2805-21 проведення слухань з питань антидемпінгового розслідування щодо імпорту в Україну дротів походженням з Китайської Народної Республіки, що було опубліковано 28 квітня 2021 року в газеті «Урядовий кур`єр» №81 (6949) від 28 квітня 2021 року.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відмовляючи в реєстрації заінтересованою стороною антидемпінгового розслідування щодо імпорту в Україну дротів походженням з Китайської Народної Республіки, у зв`язку із пропуском строку звернення відповідач порушив законні права та інтереси товариства. Просив суд задовольнити позов.

Ухвалою окружного адміністративного суду від 30 червня 2021 року відкрито провадження у справі.

На виконання положень пункту 2 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України № 2825-ІХ, матеріали цієї справи скеровані за належністю до Київського окружного адміністративного суду.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 12 лютого 2025 року адміністративну справу №640/17654/21 прийняти до провадження суддею Шевченко А.В.

Відповідач у відзиві зазначає, що заява позивача надійшла та зареєстрована в Міністерстві 31 травня 2021 року, тобто після кінцевої дати подання такої заяви, з огляду на що на законних підставах була залишена без розгляду. Просить суд відмовити у задоволенні позову.

Розглянувши подані представниками сторін документи та матеріали, з`ясувавши фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

Міжвідомчою комісією з міжнародної торгівлі 23 квітня 2021 року прийнято рішення №АД-488/2021/4411-03, яким порушено антидемпінгове розслідування щодо імпорту в Україну товару, що має такий опис: дріт із сталі кремнієво-марганцевої, який класифікується згідно з УКТЗЕД за кодом 7229 20 00 00.Країною походження товару, опис якого зазначено вище, є Китайська Народна Республіка. Проведення антидемпінгового розслідування доручено Мінекономіки.

28 квітня 2021 року в газеті «Урядовий кур`єр» №81 (6949) надруковано відповідне повідомлення про порушення антидемпінгового розслідування щодо імпорту в Україну дротів походженням з Китайської Народної Республіки.

28 травня 2021 року ТОВ «ІРВУС-ТРЕЙД» за вих.№02/2805-21 направило на адресу відповідача заяву про реєстрацію заінтересованою стороною антидемпінгового розслідування щодо імпорту в Україну дротів походженням з Китайської Народної Республіки, що було опубліковано 28 квітня 2021 року в газеті «Урядовий кур`єр» №81 (6949) від 28 квітня 2021 року (а.с.11-13).

Листом Міністерства економіки України від 02 червня 2021 року №4413-06/30435 повідомлено ТОВ «ІРВУС-ТРЕЙД», що його листи зареєстровані в міністерстві 31 травня 2021 року, тобто після спливу тридцятиденного строку, з огляду на що відсутні підстави для його реєстрації заінтересованою особою

Вважаючи дії міністерства протиправними, ТОВ «ІРВУС-ТРЕЙД» звернулося до суду із цим позовом.

Надаючи правову оцінку правовідносинам в цій справі, суд дійшов таких висновків.

Частиною другою статті 19 Конституції України визначено обов`язок органів держаної влади та органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Закон України «Про захист національного товаровиробника від демпінгового імпорту» від 22 грудня 1998 року№330-XIV (далі – Закон №330-XIV) визначає механізм захисту національного товаровиробника від демпінгового імпорту з інших країн, митних союзів або економічних угруповань. Він регулює засади і порядок порушення та проведення антидемпінгових розслідувань і застосування антидемпінгових заходів.

Пунктом 21 статті 1 Закону №330-XIV визначено, що сторона заінтересована - будь-яка особа, яка повідомила центральний орган виконавчої влади з питань економічної політики (далі - Міністерство) про свою заінтересованість в участі у антидемпінговому розслідуванні відповідно до частини дванадцятої статті 12 цього Закону та яка бере активну участь в антидемпінговому розслідуванні шляхом подання у письмовій формі доказів або іншої інформації, достатньої для цілей цього розслідування. Заінтересованими сторонами можуть бути: іноземний виробник, експортер або імпортер товару, що є об`єктом розслідування, або об`єднання (асоціація), більшість членів якого становлять іноземні виробники, експортери або імпортери товару, що є об`єктом антидемпінгового розслідування; компетентні органи країни експорту товару, що є об`єктом розслідування; національний товаровиробник, виробник або оптовий продавець подібного товару в країні імпорту; об`єднання (асоціація), більшість членів якого виробляє або продає оптом подібний товар в країні імпорту; професійна спілка, що об`єднує працівників підприємств, які виробляють або продають оптом подібний товар в країні імпорту; органи виконавчої влади в країні імпорту в межах їх компетенції.

Статтею 12 Закону №330-XIV врегульовано порядок порушення антидемпінгової процедури.

Згідно частини п`ятої статті 12 Закону №330-XIV після отримання скарги, поданої відповідно до вимог частин першої - третьої цієї статті, Міністерство порушує антидемпінгову процедуру, в ході якої розглядає докази, що містяться у скарзі, з метою визначення, чи є ці докази достатніми для порушення антидемпінгового розслідування відповідно до частини одинадцятої цієї статті.

Відповідно до частини дванадцятої цієї ж статті у повідомленні про порушення антидемпінгового розслідування повинні міститися такі відомості: 1) інформація про порушення антидемпінгового розслідування; 2) визначення товару, що є об`єктом розслідування, і заінтересованих країн; 3) короткий виклад (далі - резюме) відомостей, отриманих Міністерством; 4) про те, що корисна для розслідування інформація повинна передаватися до Міністерства; 5) строки, протягом яких:інші сторони антидемпінгового розслідування можуть повідомити Міністерство про свою заінтересованість, а також письмово викласти свої коментарі щодо цього антидемпінгового розслідування та подати іншу необхідну інформацію. Зазначені коментарі та інша інформація враховуються Міністерством в ході антидемпінгового розслідування, якщо ці коментарі та інформація подаються до Міністерства в строки, встановлені у цьому повідомленні; заінтересовані сторони можуть вимагати проведення слухань у Міністерстві відповідно до частини шостої статті 13 цього Закону.

Частиною шостою статті 13 Закону №330-XIV визначено, що заінтересовані сторони, які повідомили Міністерство про свою заінтересованість відповідно до частини дванадцятої статті 12 цього Закону, мають право звертатися до Міністерства з вимогою щодо проведення слухань з питань антидемпінгового розслідування, якщо:1) вони письмово, у строки, визначені у повідомленні в газеті про порушення антидемпінгового розслідування, вимагали проведення зазначених слухань;2) вони довели, що вони дійсно є заінтересованими сторонами, на які можуть вплинути наслідки антидемпінгового розслідування; 3) існують особливі причини для проведення зазначених слухань.

Згідно статті 6 Закону №330-XIV строки, у межах яких вчиняються всі дії відповідно до цього Закону, встановлюються цим Законом або визначаються Комісією чи Міністерством. Право на вчинення дій втрачається після закінчення зазначених строків. Документи, подані після закінчення цих строків, залишаються без розгляду. Комісія чи Міністерство можуть прийняти рішення про продовження або поновлення строків за наявності достатніх для цього підстав.

Строки, встановлені цим Законом або визначені Міністерством чи Комісією, обчислюються роками, місяцями і днями.

Строк може визначатися також посиланням на подію, яка повинна неминуче настати.

Строк, обчислюваний роками, закінчується у відповідні місяць і число останнього року цього строку.

Строк, обчислюваний місяцями, закінчується відповідного числа останнього місяця цього строку. Якщо кінець строку, обчислюваного місяцями, припадає на місяць, який не має відповідного числа, цей строк закінчується в останній день цього місяця.

Якщо строк визначається днями, його обчислюють з дня, наступного після того дня, з якого починається цей строк.

Строк, визначений посиланням на подію, яка повинна неминуче настати, обчислюється з наступного дня після настання відповідної події.

Якщо кінець строку припадає на неробочий день, останнім днем цього строку вважається перший після нього робочий день.

Останній день строку закінчується в момент закінчення робочого дня в Міністерстві, центральному органі виконавчої влади, що реалізує державну митну політику, чи Комісії.

Строк не вважається пропущеним, якщо до його закінчення документи подано відповідно Міністерству, центральному органу виконавчої влади, що реалізує державну митну політику чи Комісії та зареєстровано в установленому порядку.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 17 січня 2018 року №55 затверджено типову «Інструкцію з документування управлінської інформації в електронній формі та організації роботи з електронними документами в діловодстві, електронного міжвідомчого обміну» (далі – Інструкція). Ця Інструкція поширюється на всі електронні документи, що створюються, відправляються або одержуються Секретаріатом Кабінету Міністрів України, центральними органами виконавчої влади, їх територіальними органами, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, місцевими органами виконавчої влади, підприємствами, установами, організаціями, що належать до сфери управління центральних або місцевих органів виконавчої влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим (далі - установи).

Доставка документів до установи здійснюється через систему взаємодії, а також може здійснюватися з використанням засобів поштового зв`язку, кур`єрською та фельд`єгерською службою (пункт 147 Інструкції).

Усі документи, що надходять до установи, приймаються централізовано службою діловодства (пункт 148 Інструкції).

Реєстрація документів всіх категорій полягає у створенні запису облікових даних про документ та оформлення реєстраційно-моніторингової картки в електронній формі у системі електронного діловодства із зазначенням обов`язкових реквізитів, за допомогою яких фіксується факт створення, відправлення або одержання документа шляхом проставлення на ньому реєстраційного індексу з подальшим внесенням до реєстраційно-моніторингової картки необхідних відомостей (пункт 156 Інструкції).

Реєстрація документів проводиться централізовано службою діловодства. Структурні підрозділи установи реєструють створені ними доповідні та службові записки. Місце реєстрації окремих груп спеціалізованих документів (накази (розпорядження), договори, звіти, прейскуранти, заяви тощо) визначається інструкцією з діловодства установи (пункт 157 Інструкції)

Документи реєструються лише один раз: вхідні - у день надходження, створювані - у день підписання або затвердження (пункт 158 Інструкції).

Реєстрація документа здійснюється з використанням системи електронного діловодства установи (додатки 5 і 6) або у разі її відсутності: централізовано із застосуванням веб-модуля системи взаємодії; доповідні та службові записки, спеціалізовані документи - із застосуванням прикладного програмного забезпечення.

Журнальна (паперова) або карткова форма реєстрації допускається лише в умовах та протягом строку дії військового чи надзвичайного стану на території, де розташована установа (пункт 161 Інструкції).

У разі застосування системи електронного діловодства установи формується єдина централізована база реєстраційних даних установи, що забезпечує працівників інформацією про всі документи установи та їх місцезнаходження ( пункт 162 Інструкції).

Так, в повідомленні від 28 квітня 2021 року про початок порушення процедури антидемпінгового розслідування щодо імпорту в Україну дротів походженням з Китайської Народної Республіки вказано, що протягом 30 днів з дати опублікування цього повідомлення Мінекономіки здійснює реєстрацію заінтересованих сторін розслідування та розглядає вимоги щодо проведення слухань. У запиті про реєстрацію заінтересована сторона розслідування повинна зазначити найменування, юридичну адресу, номер телефону, адресу електронної пошти організації, вид діяльності (виробник, імпортер, експортер тощо), прізвище, ім`я та по батькові контактної особи. Рекомендована форма запиту про реєстрацію заінтересованою стороною розслідування наведена у додатку до цього повідомлення.

З урахуванням положень статті 6 Закону №330-XIV останнім днем строку протягом якого повинна бути здійснена реєстрації заінтересованих сторін було 28 травня 2021 року.

З огляду на що, суд погоджується із твердженням відповідача, що заяви які були зареєстровані після 28 травня 2021 року мають бути залишені без розгляду.

Наданими Міністерством економіки України підтверджується, що лист позивача від 28 травня 2021 року за вих.№01/2805-21 надійшов на адресу відповідача 31 травня 2021 року, тобто поза межами тридцятиденного строку для реєстрації в якості заінтересованої особи .

Відповідно до частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно із частиною другою статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів позивача, оцінивши дії суб`єкта владних повноважень, суд доходить висновку, що підстави для задоволення даного адміністративного позову відсутні.

Відповідно до положень статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України, судові витрати з відповідача стягненню не підлягають.

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

у задоволенні позову Товариства з обмеженою відповідальністю «ІРВУС-ТРЕЙД» відмовити повністю.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Шевченко А.В.