Рішення від 30 червня 2026 р. у справі №320/10606/23 — Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

01 липня 2026 року справа №320/10606/23

Суддя Київського окружного адміністративного суду Терлецька О.О., розглянувши порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві про визнання протиправними дій,

в с т а н о в и в:

До Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві в якому просить суд:

1. Визнати протиправними дії Відповідача щодо неперерахунку та невиплати пенсії з 01.01.2018, визначеної згідно довідки про грошове забезпечення станом на 01.03.2018, з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, виходячи із відсоткового значення розміру пенсії 71% сум грошового забезпечення, та зобов`язати Відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсію з 01.01.2018, визначеної згідно довідки про грошове забезпечення станом на 01.03.2018 відповідно до Постанови №704, з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, виходячи із відсоткового значення розміру пенсії 71% сум грошового забезпечення з урахуванням раніше виплачених сум;

2. Визнати протиправними дії Відповідача щодо обмеження з 01.04.2019 розміру моєї пенсії максимальним розміром десять прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність, неврахування відсоткового значення розміру пенсії 71% сум грошового забезпечення та зобов`язати Відповідача перерахувати та виплачувати з 01.04.2019 пенсію з врахуванням встановлених законодавством України основних і додаткових видів грошового забезпечення, індексації пенсії (у тому числі індексації базового ОСНП з 01.03.2022) без обмеження пенсії максимальним розміром десять прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність, виходячи із відсоткового значення розміру пенсії 71% сум грошового забезпечення з урахуванням раніше виплачених сум;

3. Визнати протиправними дії Відповідача щодо відмови у нарахування та виплаті з 01.11.2022 щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00грн. відповідно до Постанови №713 та зобов`язати Відповідача поновити з 01.11.2022 нарахування та виплату щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн. відповідно до Постанови №713 у складі перерахованої пенсії з урахуванням раніше виплачених сум;

4. Визнати протиправними дії Відповідача щодо відмови здійснити нарахування і виплату підвищення пенсій у зв`язку з індексацією грошових доходів населення з 01.01.2008 по 31.10.2022 та компенсації втрати частини доходу у зв`язку із порушенням строку виплати пенсії у встановленому законодавством розмірі (з урахуванням щомісячних сум індексації) з 01.01.2008 та зобов`язати Відповідача здійснити нарахування і виплату підвищення пенсій у зв`язку з індексацією грошових доходів населення з 01.01.2008 по 28.02.2022 відповідно до Порядку №1078 та компенсації втрати частини доходу у зв`язку із порушенням строку (затримку) виплати пенсії у встановленому законодавством розмірі (з урахуванням щомісячних сум індексації) відповідно до Порядку №159 з 01.01.2008 по день остаточного розрахунку з урахуванням раніше виплачених сум.

5. У разі задоволення позовних вимог, виходячи з принципу «належного врядування» та зважаючи на те, що порушення моїх соціальних (пенсійних) прав триває вже більше 15 років, застосування Відповідачем обмежуючих розмір пенсії рішень та неврахування висновків Верховного Суду, встановити судовий конроль за виконанням судового рішення.

Станом на 30.06.2026 року від відповідача відзиву не надходило. Відповідно до ч. 6 ст. 162 КАС України.

Позивачем 30.08.2023 року подано заяву про збільшення розміру позовних вимог в якому просить збільшити розмір позовних вимог в частині індексації пенсії шляхом доповнення ч.3 прохальної частини позову вимогою в редакції (другий абзац): «Визнати протиправними дії Відповідача щодо застосування з 01.03.2023 обмеження розміру збільшення перерахунку моєї пенсії, передбаченого п. 1 Постанови №168, розміром 1500,00 грн. та зобов`язати Відповідача здійснити з 01.03.2023 перерахунок та виплату моєї пенсії із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) у розмірі 1,197 відповідно до Постанови № 168 без обмеження розміру збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови граничним розміром (1500,00 грн.), у розмірі її фактичного нарахування (4 232,81 грн.) в повному обсязі, виходячи з розрахунку відсоткового значення розміру пенсії 71% відповідних сум грошового забезпечення без обмеження розміру пенсії максимальним розміром - десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність».

Відповідно до ч. 1 ст. 47 КАС України позивач має право змінити предмет або підстави позову, збільшити або зменшити розмір позовних вимог шляхом подання письмової заяви до закінчення підготовчого засідання або не пізніше ніж за п`ять днів до першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження.

Врахочуючи положення ч. 1 ст. 47 КАС України суд приймає заяву про уточнення позовних вимог та розглядає позовну заяву з врахуванням ч. 3 позовної заяви в наступній редакції:

«Визнати протиправними дії Відповідача щодо відмови у нарахування та виплаті з 01.11.2022 щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00грн. відповідно до Постанови №713 та зобов`язати Відповідача поновити з 01.11.2022 нарахування та виплату щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн. відповідно до Постанови №713 у складі перерахованої пенсії з урахуванням раніше виплачених сум.

Визнати протиправними дії Відповідача щодо застосування з 01.03.2023 обмеження розміру збільшення перерахунку моєї пенсії, передбаченого п. 1 Постанови №168, розміром 1500,00 грн. та зобов`язати Відповідача здійснити з 01.03.2023 перерахунок та виплату моєї пенсії із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) у розмірі 1,197 відповідно до Постанови № 168 без обмеження розміру збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови граничним розміром (1500,00 грн.), у розмірі її фактичного нарахування (4 232,81 грн.) в повному обсязі, виходячи з розрахунку відсоткового значення розміру пенсії 71% відповідних сум грошового забезпечення без обмеження розміру пенсії максимальним розміром - десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність».

Від позивача надійшла заява про прискорення та відшкодування моральної шкоди від 30.03.2026 року, яка не приймається судом, оскільки відповідно до ч. 1 ст. 47 КАС України позивач має право змінити предмет або підстави позову, збільшити або зменшити розмір позовних вимог шляхом подання письмової заяви до закінчення підготовчого засідання або не пізніше ніж за п`ять днів до першого судового засідання, якщо справа розглядається в порядку спрощеного позовного провадження. Натомість дана заява подана підчас розгляду справи по суті, який починається через тридцять днів після відкриття провадження у справі відповідно до ч. 2 ст. 262 КАС України.

Дослідивши обставини справи суд зазначає наступне.

Рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 18 березня 2021 року у справі № 640/7499/20 було вирішено:

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в місті Києві щодо неперерахунку та невиплати пенсії ОСОБА_1 з 05.03.2019 з урахуванням 100% підвищення пенсійного забезпечення відповідно до тарифної сітки, розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 № 704, визначеного станом на 01.03.2018.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в місті Києві здійснити з 01.01.2018 перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служб, та деяких інших осіб», у порядку і розмірах, визначених постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», виходячи із відсоткового значення розміру пенсії 71 відсотків сум грошового забезпечення, та виплату з урахуванням виплачених сум.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у місті Києві здійснити з 05.03.2019 по 03.09.2019 (включно) перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 без обмеження максимального розміру пенсії виходячи із відсоткового значення розміру пенсії 71% сум грошового забезпечення з урахуванням 100 % підвищення пенсійного забезпечення відповідно до тарифної сітки, розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців, передбаченої Постановою Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 № 704, визначеного станом на 01.03.2018, з урахуванням раніше виплачених сум.

Відповідно до ч. 4 ст. 78 КАС України обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Правове регулювання щодо відсоткового розміру пенсії від сум грошового забезпечення не змінилось.

Таким чином предметом розгляду справи є вимоги:

Про перерахунок пенсії без обмеження максимальним розміром з урахуванням доплати 2000 грн. та без обмеження максимального розміру ідексації сумою 1500 грн;

Про визнання протиправними дії Відповідача щодо відмови здійснити нарахування і виплату підвищення пенсій у зв`язку з індексацією грошових доходів населення з 01.01.2008 по 31.10.2022 та компенсації втрати частини доходу у зв`язку із порушенням строку виплати пенсії у встановленому законодавством розмірі (з урахуванням щомісячних сум індексації) з 01.01.2008 та зобов`язати Відповідача здійснити нарахування і виплату підвищення пенсій у зв`язку з індексацією грошових доходів населення з 01.01.2008 по 28.02.2022 відповідно до Порядку №1078 та компенсації втрати частини доходу у зв`язку із порушенням строку (затримку) виплати пенсії у встановленому законодавством розмірі (з урахуванням щомісячних сум індексації) відповідно до Порядку №159 з 01.01.2008 по день остаточного розрахунку з урахуванням раніше виплачених сум.

Листом від 20.04.2022 року на звернення позивача від 25.03.2022 за № 10604/8 та від 18.04.2022 за № 6241/А-2600-22 відповідач відмовив в проведенні перерахунку пенсії в розмірі 71% від сум грошового забезпечення без обмеження максимальним розміром.

В матеріалах справи міститься заява позивача "про добровільне виконання рішення суду, яке набрало законної сили, шодо відновлення порушеного права і невідкладний перерахунок пенсії" від 25.07.2022 вх. № 15573/А-2600-22.

Відповідь на дане звернення в матеріалах відсутня.

З розрахунків пенсії вбачається, що доплата в розмірі 2000 грн позивачу не виплачується.

Правова позиція суду.

У преамбулі Закону 2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб"зазначено: "Держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист".

Обмеження граничного розміру пенсії, призначеної на підставі Закону № 2262-XII, десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність, вперше введено в дію Законом № 3668-VI, який набрав законної сили 01.10.2011.

Водночас Законом № 3668-VI внесено зміни у статтю 43 Закону № 2262-XII, яку викладено в редакції Закону № 3668-VI, а саме: максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Рішенням Конституційного Суду України від 20.12.2016 № 7-рп/2016 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення частини сьомої статті 43 Закону № 2262-XII.

Положення частини сьомої статті 43 Закону № 2262-XII та положення частини першої статті 2 Закону № 3668-VІ (у частині поширення її дії на Закон № 2262-ХІІ), прийняті одночасно для регулювання одних і тих самих правовідносин (обмеження максимальним розміром пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-XII) та є однаковими за змістом.

Тобто, на момент виникнення спірних правовідносин була наявна колізія між Законом № 2262-XII з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 № 7-рп/2016 та Закону № 3668-VI - у частині обмеження максимальним розміром пенсії військовослужбовців.

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 06.11.2018 у справі № 812/292/18 зазначила, що норми законодавства, які допускають неоднозначне або множинне тлумачення, завжди трактуються на користь особи.

Зважаючи на викладене, у цій справі застосуванню підлягають норми Закону № 2262-XII з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 № 7-рп/2016, а не норми Закону № 3668-VI.

Окрім того, Конституційним Судом України було ухвалене рішення від 12 жовтня 2022 року 7-р(ІІ)/2022 щодо відповідності Конституції України (конституційності) приписів статті 2 Закону України “Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи” від 8 липня 2011 року № 3668–VI (далі – Закон № 3668) (щодо соціальних гарантій для захисників і захисниць України) та яким визнав оспорювані приписи Закону № 3668 неконституційними. Конституційний Суд України перевірив на відповідність Конституції України обмеження встановленням максимального розміру пенсії, призначеної (перерахованої) за Законом України „Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб“ від 9 квітня 1992 року № 2262–ХІІ (далі – Закон № 2262) та дійшов висновку, що пенсійне забезпечення як основний складник соціальних гарантій високого рівня стосовно громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також осіб, що збройно захищають суверенітет, територіальну цілісність та недоторканність України під час агресії Російської Федерації проти України, розпочатої в лютому 2014 року, не може бути скасоване або обмежене.

У Рішенні Суд наголосив, що оспорювані приписи Закону № 3668, які обмежують максимальним розміром пенсії, призначеної (перерахованої) за Законом № 2262, зокрема особам, на яких поширено приписи частини п`ятої статті 17 Конституції України, не відповідають сутності соціальних гарантій високого рівня для таких осіб. Цим Рішенням Конституційний Суд України визнав неконституційними приписи статті 2 Закону № 3668, що поширюють свою дію на Закон України № 2262, в тім, що вони не забезпечують соціальних гарантій високого рівня, що мають бути забезпечені державою відповідно до спеціального юридичного статусу громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також осіб, що збройно захищають суверенітет, територіальну цілісність та недоторканність України під час агресії Російської Федерації проти України, розпочатої в лютому 2014 року.

Варто зауважити, що Конституційний Суд у своєму рішенні від 20.12.2016 № 7- рп/2016 дійшов висновку, що будь-які обмеження максимального розміру пенсії, призупинення виплати призначеної пенсії особам, яким право на пенсійне забезпечення встановлене Законом № 2262-ХІІ, порушує суть конституційних гарантій щодо безумовного забезпечення соціального захисту осіб, передбачених частиною п`ятою статті 17 Конституції України, які зобов`язані захищати суверенітет, територіальну цілісність і недоторканність України.

Разом з тим, відповідно до ст. 46 Закону України "Про Держаний бюджет України на 2025 року" вирішено установити, що у 2025 році у період дії воєнного стану пенсії, призначені (перераховані) відповідно до Митного кодексу України, законів України "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про статус народного депутата України", "Про Національний банк України", "Про Кабінет Міністрів України", "Про дипломатичну службу", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про судову експертизу", "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", "Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів", "Про наукову і науково-технічну діяльність", "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", Постанови Верховної Ради України від 13 жовтня 1995 року № 379/95-ВР "Про затвердження Положення про помічника-консультанта народного депутата України" (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством), розмір яких (пенсійної виплати) перевищує десять прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність, виплачуються із застосуванням до суми перевищення коефіцієнтів у розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України.

На виконання ст. 46 Закону України "Про Державний бюджет України на 2025 рік" Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову від 03.01.2025 року № 1 "Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану". Відповідно до вищевказаної постанови у період воєнного стану у 2025 році пенсії (пенсійні виплати), призначені (перераховані) відповідно до Законів України, зокрема, “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством), розмір яких перевищує 10 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, виплачуються із застосуванням коефіцієнтів до відповідних сум перевищення.

Пунктом 2 Постанови № 1 від 03.01.2025 року встановлено, що у період воєнного стану у 2025 році коефіцієнти, визначені пунктом 1 цієї постанови, не застосовуються до пенсій (пенсійних виплат) осіб, які брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, безпосередню участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, брали безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, а також до пенсій в разі втрати годувальника, призначених членам сім`ї загиблих (померлих, зниклих безвісти) таких осіб.

Предмет закону про Державний бюджет України чітко визначений у Конституції України, то цей закон не може скасовувати чи змінювати обсяг прав і обов`язків, пільг, компенсацій і гарантій, передбачених іншими законами України. Абзацем восьмим пункту 4 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України у справі за конституційним поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статей 29, 36, частини другої статті 56, частини другої статті 62, частини першої статті 66, пунктів 7, 9, 12, 13, 14, 23, 29, 30, 39, 41, 43, 44, 45, 46 статті 71, статей 98, 101, 103, 111 Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік”(справа про соціальні гарантії громадян) від 9 липня 2007 року № 6-рп/2007 Конституційний Суд України було наголошено на тому, що скасування чи зміна законом про Державний бюджет України обсягу прав і гарантій та законодавчого регулювання, передбачених у спеціальних законах, суперечить статті 6, частині другій статті 19, статті 130 Конституції України. (абзац третій пункту 4 мотивувальної частини).

Верховний Суд ухвалою від 06.02.2025 постановив відмовити у відкритті провадження за поданням судді Харківського окружного адміністративного суду про розгляд Верховним Судом як зразкової справи №520/909/25.

В обґрунтування відмови у відкритті провадження Верховний Суд зазначив, що Верховний Суд неодноразово висловлював правову позицію щодо застосування норм права у спорах, пов`язаних з обмеженням максимальним розміром пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-XII.

Зокрема, у постановах від 16.12.2021 у справі № 400/2085/19, від 20.07.2022 у справі №340/2476/21, від 25.07.2022 у справі № 580/3451/21, від 30.08.2022 у справі №440/994/20, від 17.03.2023 у справі № 340/3144/21 та інших Верховний Суд дійшов висновку про те, що у правовідносинах щодо призначення та перерахунку пенсій відповідно до Закону №2262-XII норми зазначеного закону підлягають застосуванню з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 № 7-рп/2016, у зв`язку з чим будь-яке обмеження максимального розміру зазначених пенсій є протиправним.

Верховний Суд зазначив, враховуючи, що правовідносини, які склались в цій справі не є новими у судовій практиці, у поданні про розгляд справи № 520/909/25 як зразкової, доцільність розгляду цієї справи Верховним Судом як зразкової відсутня.

Таким чином, Верховний Суд зробив висновок, що обмеження розміру пенсії, призначеної згідно з Законом №2262-ХІІ, як у зв`язку зі змінами у законодавстві до 2025 року, так і у зв`язку з Постановою КМУ №1 підпадають під регулювання одних і тих самих норм, та з цього приводу вже було висловлено позицію як Верховного Суду, так і Конституційного Суду щодо протиправності обмеження пенсії максимальним розміром.

Відтак обмеження ГУ ПФУ максимального розміру пенсії позивача, право на пенсійне забезпечення якого встановлене Законом № 2262-ХІІ, -- є протиправним.

Щодо доплати в розмірі 2000 грн передбаченої Постановою №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб".

Кабінет Міністрів України ухвалив постанову № 713, пунктом 1 якої установив з 01.07.2021 особам, яким призначено пенсію до 01.03.2018 відповідно до Закону № 2262-ХІІ (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 01.03.2018, щомісячну доплату в сумі 2000 грн, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 01.03.2018, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 01.03.2018 або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 грн. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 грн, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

В постанові від 08.11.2022 по справі № 420/2473/22 року Верховний Суд дійшов висновків, що перерахунок пенсії позивача, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного його права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у нього винило до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, то позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000 грн відповідно до постанови № 713, яка має виплачуватись для досягнення мети прийняття постанови № 713 - поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018.

Відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

З огляду на вищевикладене, перерахунок пенсії позивача на підставі рішення суду не є підставою для припинення доплати до пенсії в розмірі 2000 грн.

Щодо вимог позивача про виплату пенсії з урахуванням індексації без обмеження максимальним розміром 1500 грн останньої суд зазначає наступне.

Пунктом 8 розділу Прикінцеві положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» установлено, що у 2023 році, зокрема, ст. 64 Закону №2262-XII, застосовується у порядку, на умовах та у строки, що визначені Кабінетом Міністрів України. Вказаний пункт Закону є чинним та неконституційним не визнавався.

24.02.2023 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" (далі- Постанова № 168).

Пунктом 1 Постанови № 168 установлено, що з 1 березня 2023 р. перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 р. № 124 "Питання проведення індексації пенсій у 2019 році", проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,197.

Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України №168 установлено, що з 1 березня 2023 р. розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. № 118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31 грудня 2022 р. включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених пунктом 10 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Пунктом 10 постанови Кабінету Міністрів України №168 установлено, що: "розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, не може перевищувати 1500 гривень".

Системний аналіз вищевказаних законодавчих приписів свідчить про обмеження верхньої межі індексації для того, щоб збалансувати потреби захистити якомога більшу кількість громадян через інструмент індексації, передусім тих громадян, пенсії яких є дуже низькими, і з іншого боку, щоб збалансувати фінансовий ресурс для проведення індексації для широких категорій осіб та утримати зростання нерівності між розміром пенсії громадян.

Щодо посилань позивача на положення Законів України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» та «Про індексацію грошових доходів населення», суд зазначає, що дійсно у вказаних законах не передбачено обмеження розміру індексації граничною сумою, тобто у національному законодавчому полі існує колізія положень двох нормативно-правових актів рівня закону, подолати яку можливо застосувавши загальний принцип права «спеціальний закон скасовує дію загального закону» (Lex specialis derogate generali). Такий підхід використовується у випадку конкуренції норм: коли на врегулювання суспільних відносин претендують загальні та спеціальні норми права.

Отже, за таким правовим підходом, при конкуренції норм необхідно застосовувати правило пріоритетності норм спеціального закону (lex specialis ), тобто Закону №2262-XII та Закону України «Про Державний бюджет України на 2023 рік», а положення Законів України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» та «;Про індексацію грошових доходів населення» вважати загальними нормами (lex generalis).

За таких обставин, індексація пенсії позивача з 01 березня 2023 року проведена відповідачем у межах чинного законодавства за умови, що підвищення відповідно до пункту 10 постанови Кабінету Міністрів України №168 не може перевищувати 1500 грн.

Зазначений пункт 10 постанови Кабінету Міністрів України №168 чинний, не суперечить вимогам закону та містить імперативну вимогу щодо граничної межу розміру збільшення, з огляду на що підлягає застосуванню відповідачем.

Аналогічна позиція викладена в постановах Верховного Суду від 20 червня 2024 року в справі № 420/23990/23, П`ятого апеляційного адміністративного суду від 22 листопада 2023 року в справі № 420/21177/23.

Суд відмовляє в задоволенні вимоги про визнання протиправними дії Відповідача щодо відмови здійснити нарахування і виплату підвищення пенсій у зв`язку з індексацією грошових доходів населення з 01.01.2008 по 31.10.2022 та компенсації втрати частини доходу у зв`язку із порушенням строку виплати пенсії у встановленому законодавством розмірі (з урахуванням щомісячних сум індексації) з 01.01.2008 та зобов`язати Відповідача здійснити нарахування і виплату підвищення пенсій у зв`язку з індексацією грошових доходів населення з 01.01.2008 по 28.02.2022 відповідно до Порядку №1078 та компенсації втрати частини доходу у зв`язку із порушенням строку (затримку) виплати пенсії у встановленому законодавством розмірі (з урахуванням щомісячних сум індексації) відповідно до Порядку №159 з 01.01.2008 по день остаточного розрахунку з урахуванням раніше виплачених сум.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відсутнісь в матеріалах справи "відмови" унеможливлює надання правової оцінки останній та свідчить про відсутність порушень з боку відповідача.

Також суд відмовляє в задоволенні вимог в частині визнання протиправними дій Відповідача щодо неперерахунку та невиплати пенсії з 01.01.2018, визначеної згідно довідки про грошове забезпечення станом на 01.03.2018, з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, виходячи із відсоткового значення розміру пенсії 71% сум грошового забезпечення, та зобов`язати Відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсію з 01.01.2018, визначеної згідно довідки про грошове забезпечення станом на 01.03.2018 відповідно до Постанови №704, з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, виходячи із відсоткового значення розміру пенсії 71% сум грошового забезпечення з урахуванням раніше виплачених сум.

Окрім того, вимоги про визнання протиправними дій, вчинених на виконання рішення ІНФОРМАЦІЯ_1 від 20.06.2022 у справі № 640/16775/20 мають розглядатись в порядку ст. 383 КАС України якою визначено окремий порядок розгляду заяв про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такого рішення суду, або порушення прав позивача, підтверджених таким рішенням суду.

Враховуючи вищевикладене, позовні вимоги підлягають задоволенню частково.

Суд відмовляє в задоволенні вимог про встановлення судового контролю з огляду на таке.

Правовий інститут контролю за виконанням рішення суду, підлягає застосуванню виключно у разі наявності протиправних рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень щодо виконання рішення суду, що порушує права та законні інтереси позивача. Застосування судом до суб`єкта владних повноважень заходів процесуального впливу можливе виключно у випадку встановлення факту невиконання таким суб`єктом владних повноважень дій зобов`язального характеру, визначених рішенням суду на користь особи-позивача, що має бути підтверджено відповідними доказами. Таким чином, застосування судового контролю можливе лише на стадії виконання рішення.

Питання розподілу судових витрат не вирішується, оскільки позивач звільнений від сплати судового збору на підставі Закону України "Про судовий збір".

Керуючись статтями 9, 14, 73, 74, 75, 76, 77, 78, 90, 143, 242- 246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

1. Позовні вимоги задовольнити частково.

2. Визнати протиправними дії Відповідача щодо неперерахунку та невиплати пенсії з 01.01.2018, визначеної згідно довідки про грошове забезпечення станом на 01.03.2018, з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, виходячи із відсоткового значення розміру пенсії 71% сум грошового забезпечення, та зобов`язати Відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсію з 01.01.2018, визначеної згідно довідки про грошове забезпечення станом на 01.03.2018 відповідно до Постанови №704, з урахуванням 100% суми підвищення пенсії, виходячи із відсоткового значення розміру пенсії 71% сум грошового забезпечення з урахуванням раніше виплачених сум;

3. Визнати протиправними дії Відповідача щодо обмеження з 01.04.2019 розміру моєї пенсії максимальним розміром десять прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність, неврахування відсоткового значення розміру пенсії 71% сум грошового забезпечення та зобов`язати Відповідача перерахувати та виплачувати з 01.04.2019 пенсію з врахуванням встановлених законодавством України основних і додаткових видів грошового забезпечення, індексації пенсії (у тому числі індексації базового ОСНП з 01.03.2022) без обмеження пенсії максимальним розміром десять прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність, виходячи із відсоткового значення розміру пенсії 71% сум грошового забезпечення з урахуванням раніше виплачених сум;

4. Визнати протиправними дії Відповідача щодо відмови у нарахування та виплаті з 01.11.2022 щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00грн. відповідно до Постанови №713 та зобов`язати Відповідача поновити з 01.11.2022 нарахування та виплату щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 грн. відповідно до Постанови №713 у складі перерахованої пенсії з урахуванням раніше виплачених сум.

5. В іншій частині позовних вимог відмовити.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Терлецька О.О.