Рішення від 30 червня 2026 р. у справі №280/5015/26 — Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

01 липня 2026 року о/об 12 год. 50 хв.Справа № 280/5015/26 м.Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Прасова О.О. при секретарі Махунові В.В., розглянувши у місті Запоріжжі у порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1 (зареєстроване у встановленому законом порядку місце проживання: АДРЕСА_1 ; фактично мешкає за адресою: АДРЕСА_2 ; РНОКПП НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 )

до: 1.Військової частини НОМЕР_2 ( АДРЕСА_3 ; код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ); 2.Військової частини НОМЕР_4 ( АДРЕСА_4 ; код ЄДРПОУ НОМЕР_5 ),

про визнання протиправними відмову та дії, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Запорізького окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 (надалі – позивач, ОСОБА_1 ) до Військової частини НОМЕР_2 (надалі – відповідач-1, ВЧ НОМЕР_2 ), Військової частини НОМЕР_4 (надалі – відповідач-2, ВЧ НОМЕР_4 ), в якому позивач просить суд: 1) визнати протиправною відмову Військової частини НОМЕР_2 у наданні ОСОБА_1 та представнику довідки за формою згідно з додатком 6 до Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 №413, про безпосередню участь у бойових діях, заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України; 2) визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_4 щодо відмови у наданні ОСОБА_1 та його представнику довідки за формою згідно з додатком 6 до Порядку №413; 3) зобов`язати Військову частину НОМЕР_2 оформити та надати ОСОБА_1 або його представнику Мінченку Івану Андрійовичу довідку за формою згідно з додатком 6 до Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 №413, про безпосередню участь ОСОБА_1 у бойових діях, заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, за всі підтверджені періоди його військової служби, із зазначенням відповідних дат, місця виконання завдань, підрозділу та підстав видачі такої довідки.

У позовній заяві зазначено наступне: «… Я, ОСОБА_2 , діючи як представник ОСОБА_1 , звертаюся до суду з цим адміністративним позовом у зв`язку з протиправною відмовою військової частини НОМЕР_2 та фактичним погодженням такої відмови військовою частиною НОМЕР_4 у питанні надання позивачу довідки про його безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, за формою згідно з додатком 6 до Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року №413. Позивач ОСОБА_1 у 2023 році був мобілізований до військової частини НОМЕР_6 , де проходив військову службу та брав участь у бойових діях, заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку із військовою агресією Російської Федерації проти України. У подальшому, з урахуванням організаційних змін та правонаступництва, документи щодо проходження ним військової служби перебувають у розпорядженні військової частини НОМЕР_2 , що фактично визнається самою військовою частиною НОМЕР_2 , оскільки остання розглядала звернення представника позивача, надала окремі витяги з наказів командира військової частини НОМЕР_6 про зарахування до списків та виключення зі списків особового складу, однак відмовила у наданні саме довідки за формою 6. 01.04.2026 року представником позивача було подано до командира військової частини НОМЕР_2 , через Генеральний штаб Збройних Сил України, заяву про надання документів. У цій заяві представник просив надати ОСОБА_1 довідку за формою 6 про безпосередню участь у бойових діях, заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, за всі періоди його військової служби, із відображенням усіх підтверджених періодів безпосередньої участі, відповідних дат, місця виконання завдань, підрозділу, а також підстав видачі такої довідки. Також просилося надати наказ про зарахування до військової частини НОМЕР_6 у серпні 2023 року та наказ про переведення до іншої військової частини для продовження служби у грудні 2023 року. За результатами розгляду вказаної заяви військова частина НОМЕР_2 листом повідомила, що надає витяги з наказів командира військової частини НОМЕР_6 про зарахування до списків та виключення зі списків особового складу ОСОБА_1 . Разом із тим у частині надання довідки про безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, військова частина НОМЕР_2 фактично відмовила, мотивуючи це тим, що довідка за формою згідно з додатком 6 до Порядку №413 є підставою для надання особі статусу учасника бойових дій та/або особи з інвалідністю внаслідок війни, нібито не видається військовослужбовцям чи членам їх сімей, а направляється військовою частиною до відповідної комісії або до структурного підрозділу з питань ветеранської політики для прийняття рішення про встановлення відповідного статусу. Додатково військова частина НОМЕР_2 зазначила, що комісією військової частини НОМЕР_4 28.11.2024 року ОСОБА_1 було надано статус учасника бойових дій та видано посвідчення серії НОМЕР_7 . Після цього представником позивача було оскаржено зазначену відмову. Військова частина НОМЕР_4 за результатами розгляду скарги фактично підтримала позицію військової частини НОМЕР_2 , зазначивши, що довідка за формою згідно з додатком 6 до Порядку №413 є документом, який подається на розгляд відповідної комісії для вирішення питання про надання статусу учасника бойових дій або особи з інвалідністю внаслідок війни, а видача довідки за формою 6 для інших цілей нібито не передбачена. Водночас військова частина НОМЕР_4 підтвердила, що ОСОБА_1 має статус учасника бойових дій відповідно до пункту 19 статті 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», наданий військовою частиною НОМЕР_4 28.11.2024 року, та отримав посвідчення учасника бойових дій серії НОМЕР_7 . Таким чином, між сторонами виник публічно-правовий спір щодо правомірності відмови суб`єктів владних повноважень у наданні особі документа, який безпосередньо стосується проходження нею військової служби, участі у бойових діях, реалізації соціальних гарантій, підтвердження правового статусу та захисту прав позивача як колишнього військовослужбовця і учасника бойових дій. Вважаю відмову військової частини НОМЕР_2 та позицію військової частини НОМЕР_4 протиправними, такими, що порушують права позивача, суперечать принципу законності, не відповідають вимогам статей 19, 32, 40 Конституції України, Закону України «Про звернення громадян», Закону України «Про інформацію», Закону України «Про захист персональних даних», Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», вимог ЦК України та Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 №413. …».

Позивач підтримав позовну заяву.

Відповідачем-1 подано до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначено наступне: «… Військова частина НОМЕР_2 не визнає заявлених позовних вимог та вважає адміністративний позов не обґрунтованим та таким, що не підлягає задоволенню, з мотивів відсутністі правових підстав для задоволення позовних вимог Позивача та обґрунтовує наступним: Форма та підстави видачі Довідки, яка є предметом цього позову, визначена Порядком надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпечення її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримуванні збройної агресії російської федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах безпеки населення та інтересів держави у зв?язку з військовою агресією російської федерації проти України, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 року №413. (далі – порядок №413). Довідка за формою згідно з додатком 6 Порядку № 413 є документом суворої звітності, що підтверджує конкретний правовий факт. Мета виготовлення довідки за формою згідно з додатком 6 Порядку № 413 передбачена пунктом 8 Порядку № 413, а отже є нормою імперативного характеру. Довідка за формою згідно з додатком 6 до Порядку № 413 передбачена виключно для надання особі статусу учасника бойових дій (особи з інвалідністю внаслідок війни), що також носить імперативний характер документу відповідно до положень наступних нормативно-правових актів: Закону України від 22 жовтня 1993 року № 3551-ХIІ “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”; постанови Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 р. № 413; наказу Міністерства оборони України від 10 листопада 2022 року N 369 “Про затвердження Положення про комісії Міністерства оборони України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни та вирішення спірних питань щодо зарахування окремих періодів служби до вислуги років та Інструкції про порядок видачі в Міністерстві оборони України посвідчень учасника бойових дій, нагрудних знаків "Ветеран війни – учасник бойових дій" та листів талонів на право одержання ветеранами війни проїзних квитків з 50- відсотковою знижкою їх вартості”, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 21 листопада 2022 року за № 1441/38777. Оригінал Довідки УБД вшивається в архівну справу разом з протоколом засідання відповідної комісії. Відповідно до законодавства єдиним документом, який підтверджує наданий статус учасника бойових дій, є посвідчення. Позивач має статус учасника бойових дій відповідно до пункту 19 статті 6 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”, наданий військовою частиною НОМЕР_4 від 28.11.2024 та отримав посвідчення учасника бойових дій серії НОМЕР_7 . Водночас, з метою вирішення питання підтвердження участі в бойових діях військовослужбовців, Генеральним штабом Збройних Сил України внесено зміни до пункту 2.8.4. Інструкції з діловодства у Збройних Силах України, затвердженої наказом Головнокомандувача Збройних Сил України від 31.01.2024 № 40, а саме, вказаний пункт доповнено новою довідкою (форма 12), яка видається військовою частиною (установою) військовослужбовцям і працівникам Збройних Сил України, особам, звільненим із військової служби, членам їх сімей (далі - особи), яка необхідна для пред`явлення у органи соціального захисту населення для призначення допомоги внутрішньо переміщеним особам та державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям (далі - Довідка). Довідка видається особам, які беруть (брали) безпосередню участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації, у якій не зазначається інформація, яка відноситься до службової. Ця Довідка видається особам, на їх вимогу, для подання за конкретним місцем вимоги. З заявою про видачу Довідки форма 12 Позивач до командування військової частини НОМЕР_2 не звертався. Також, дана позиція стосовно видачі довідок за формою згідно з додатком 6 Порядку № 413 також викладена в листі Міністерства у справах ветеранів України від 23.01.2025 №1447/1.3/3.2-25. Відповідно до статті 18 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” (далі - Закон) документом, що підтверджує статус ветеранів війни та членів сімей загиблих (померлих) Захисників і Захисниць України є посвідчення ветерана (електронне або паперове). При цьому, електронне посвідчення ветерана та паперове посвідчення ветерана мають однакову юридичну силу та використовуються на території України для підтвердження відповідного статусу, отримання пільг, гарантій та компенсацій. Правила видачі посвідчень ветеранам війни врегульовано Положенням про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.1994 № 302 (зі змінами) (далі - Положення). Положенням встановлено, що до відомостей, які містяться у сформованому е-посвідченні ветерана, належать, зокрема, пункт і стаття Закону, відповідно до якого установлено статус (за наявності) (Абзац тринадцятий пункту 73 Положення), а при заповненні паперового посвідчення в ньому зазначаються (на правій внутрішній стороні у правому верхньому куті) пункт і стаття Закону, відповідно до якого установлено статус (пункт 8 Положення). Згідно з пунктом 15 Положення про Єдиний державний реєстр ветеранів війни, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.08.2019 № 700 (зі змінами), для підтвердження відповідного статусу (ветерана війни, члена сім?ї загиблого (померлого) Захисника чи Захисниці України) на території України може використовуватися витяг з Єдиного державного реєстру ветеранів війни (далі - ЄДРВВ). Сформований витяг з ЄДРВВ містить, зокрема відомості про статус (статуси), пункт і статтю Закону, відповідно до яких статус (статуси) встановлено (за наявності), дата надання та строк дії статусу (статусів). В той же час, довідка № 6 є лише документом, який подається на розгляд відповідної комісії (міністерства, центрального органу виконавчої влади чи іншого державним органу) або до структурного підрозділу з питань ветеранської політики, на підставі якого приймається рішення про надання статусу (учасника бойових дій чи особи з інвалідністю внаслідок війни). При цьому, видача довідки за формою згідно з додатком 6 Порядку № 413 для інших цілей не передбачена". Тобто підкреслюючи все вищевказане, необхідно дійти до висновку про те, що Довідка від 15.11.2024 № 1564/6377 (форма 6), була видана щодо Позивача (копія довідки міститься у матеріалах справи). Безпосередньо Позивач проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_6 та не проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_2 , а також у військовій частині НОМЕР_4 , тому, враховуючи ту обставину, що вищезазначені військові частини не є розпорядниками інформації, на підставі якої складається Довідка за формою 6, тому така довідка не може бути видана Позивачу. Вищевказана довідка була видана командиром військової частини НОМЕР_6 , правонаступником якої є військова частина НОМЕР_2 , в одному екземплярі та відправлена до військової частини НОМЕР_4 для надання Позивачу статусу учасника бойових дій, та до архіву військової частини НОМЕР_2 не здавалась. У Позивача та у Відповідачів по справі не має доказів того, що Позивач звертався до командування військової частини НОМЕР_6 , саме в листопаді місяці 2024 року, для отримання вищевказаної довідки, яка була видана лише в одному екземплярі та відправлена до військової частини НОМЕР_4 . Відповідно з боку військових частин НОМЕР_2 та НОМЕР_4 відсутні протиправні дії щодо відмови у наданні ОСОБА_1 та його представнику довідки за формою згідно з додатком 6 до Порядку №413. …».

Відповідач-1 проти позовної заяви заперечував.

Відповідачем-2 подано до суду відзив на позовну заяву, в якому зазначено наступне: «… Ознайомившись з позовною заявою, Відповідач, не визнає заявлених позовних вимог та вважає адміністративний позов не обґрунтованим та таким, що не підлягає задоволенню судом з огляду на наступне. 20.05.2026 Позивачу була надана відповідь на його звернення за № 1542/6602, яке стосувалася спірного питання та у якій було вказано наступне (копія відповіді міститься у матеріалах справи): "Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Довідка за формою згідно з додатком 6 Порядку № 413 є юридично значущим документом суворої звітності, що підтверджує конкретний правовий факт. Мета виготовлення довідки за формою згідно з додатком 6 Порядку № 413 передбачена пунктом 8 Порядку № 413, а отже носить імперативний характер норми. Довідка за формою згідно з додатком 6 до Порядку № 413 передбачена виключно для надання особі статусу учасника бойових дій (особи з інвалідністю внаслідок війни), що також носить імперативний характер документу відповідно до положень наступних нормативно-правових актів: Закону України від 22 жовтня 1993 року № 3551-ХIІ “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”; постанови Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 р. № 413; наказу Міністерства оборони України від 10 листопада 2022 року N 369 “Про затвердження Положення про комісії Міністерства оборони України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни та вирішення спірних питань щодо зарахування окремих періодів служби до вислуги років та Інструкції про порядок видачі в Міністерстві оборони України посвідчень учасника бойових дій, нагрудних знаків "Ветеран війни - учасник бойових дій" та листів талонів на право одержання ветеранами війни проїзних квитків з 50-відсотковою знижкою їх вартості”, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 21 листопада 2022 року за № 1441/38777. Оригінал Довідки УБД вшивається в архівну справу разом з протоколом засідання відповідної комісії. Відповідно до законодавства єдиним документом, який підтверджує наданий статус учасника бойових дій, є посвідчення. Позивач має статус учасника бойових дій відповідно до пункту 19 статті 6 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”, наданий військовою частиною НОМЕР_4 від 28.11.2024 та отримав посвідчення учасника бойових дій серії НОМЕР_7 . Водночас, з метою вирішення питання підтвердження участі в бойових діях військовослужбовців, Генеральним штабом Збройних Сил України внесено зміни до пункту 2.8.4. Інструкції з діловодства у Збройних Силах України, затвердженої наказом Головнокомандувача Збройних Сил України від 31.01.2024 № 40, а саме, вказаний пункт доповнено новою довідкою (форма 12), яка видається військовою частиною (установою) військовослужбовцям і працівникам Збройних Сил України, особам, звільненим із військової служби, членам їх сімей (далі - особи), яка необхідна для пред`явлення у органи соціального захисту населення для призначення допомоги внутрішньо переміщеним особам та державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям (далі - Довідка). Довідка видається особам, які беруть (брали) безпосередню участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії російської федерації, у якій не зазначається інформація, яка відноситься до службової. Ця Довідка видається особам, на їх вимогу, для подання за конкретним місцем вимоги. В зв`язку з чим, для отримання Довідки (форма 12), пропонуємо Вам безпосередньо звернутися до командування військової частини НОМЕР_2 , яка є розпорядником документів та у складі якої Позивач проходив військову службу та приймав безпосередню участь у бойових діях. Також, дана позиція стосовно видачі довідок за формою згідно з додатком 6 Порядку № 413 також викладена в листі Міністерства у справах ветеранів України від 23.01.2025 №1447/1.3/3.2-25. Відповідно до статті 18 Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” (далі - Закон) документом, що підтверджує статус ветеранів війни та членів сімей загиблих (померлих) Захисників і Захисниць України є посвідчення ветерана (електронне або паперове). При цьому, електронне посвідчення ветерана та паперове посвідчення ветерана мають однакову юридичну силу та використовуються на території України для підтвердження відповідного статусу, отримання пільг, гарантій та компенсацій. Правила видачі посвідчень ветеранам війни врегульовано Положенням про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.05.1994 № 302 (зі змінами) (далі - Положення). Положенням встановлено, що до відомостей, які містяться у сформованому е-посвідченні ветерана, належать, зокрема, пункт і стаття Закону, відповідно до якого установлено статус (за наявності) (Абзац тринадцятий пункту 73 Положення), а при заповненні паперового посвідчення в ньому зазначаються (на правій внутрішній стороні у правому верхньому куті) пункт і стаття Закону, відповідно до якого установлено статус (пункт 8 Положення). Згідно з пунктом 15 Положення про Єдиний державний реєстр ветеранів війни, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.08.2019 № 700 (зі змінами), для підтвердження відповідного статусу (ветерана війни, члена сім?ї загиблого (померлого) Захисника чи Захисниці України) на території України може використовуватися витяг з Єдиного державного реєстру ветеранів війни (далі - ЄДРВВ). Сформований витяг з ЄДРВВ містить, зокрема відомості про статус (статуси), пункт і статтю Закону, відповідно до яких статус (статуси) встановлено (за наявності), дата надання та строк дії статусу (статусів). В той же час, довідка № 6 є лише документом, який подається на розгляд відповідної комісії (міністерства, центрального органу виконавчої влади чи іншого державним органу) або до структурного підрозділу з питань ветеранської політики, на підставі якого приймається рішення про надання статусу (учасника бойових дій чи особи з інвалідністю внаслідок війни). При цьому, видача довідки за формою згідно з додатком 6 Порядку № 413 для інших цілей не передбачена". Тобто підкреслюючи все вищевказане, необхідно дійти до висновку про те, що Довідка від 15.11.2024 № 1564/6377 (форма 6), була видана на ім`я Позивача та ні що не заважало йому ознайомитися з нею ще у листопаді місяці 2024 року (копія довідки міститься у матеріалах справи). Безпосередньо Позивач не проходив військову службу у Відповідача 2, тому Відповідач 2 не мав жодного права на видачу йому оригіналу вищевказаної довідки або її копію згідно всього вищевказаного. Вищевказана довідка була видана командиром військової частини НОМЕР_6 (Відповідач 1) в одному екземплярі та відправлена до Відповідача 2 для надання Позивачу статусу учасника бойових дій. У Позивача та у Відповідачів по справі не має доказів того, що Позивач звертався до командування військової частини НОМЕР_6 (Відповідач 1), саме в листопаді місяці 2024 року, для отримання вищевказаної довідки, яка була видана лише в одному екземплярі та відправлена до Відповідача 2. Відповідно з боку Відповідача 2 відсутні протиправні дії щодо відмови у наданні ОСОБА_1 та його представнику довідки за формою згідно з додатком 6 до Порядку №413. …».

Відповідач-2 проти позовної заяви заперечував.

Судом вивчено: відповіді позивача на відзиви відповідачів-1,2 на позовну заяву; додаткові пояснення позивача; заперечення відповідача-2 на відповідь позивача на відзив відповідача-2 на позовну заяву.

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 26.05.2026 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні) та без проведення судового засідання.

Розглянувши наявні матеріали та фактичні обставини справи, дослідивши і оцінивши надані докази в їх сукупності, суд з`ясував наступне.

15.11.2024 Військовою частиною НОМЕР_6 , правонаступником якої є ВЧ НОМЕР_2 , видано солдату ОСОБА_1 . Довідку №1564/6377 про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України.

Оригінал вказаної Довідки перебуває у ВЧ НОМЕР_4 .

28.11.2024 ВЧ НОМЕР_4 видано ОСОБА_1 . Посвідчення серія НОМЕР_7 .

Судом досліджено всі документи, наявні у даній адміністративній справі.

При вирішенні публічно-правового спору по суті суд виходить з викладеного вище та наступного.

Відповідно до пп.2 п.2 «Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України», затвердженого 20.08.2014 постановою Кабінету Міністрів України №413 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 12.07.2024 за №837) (надалі – «Порядок надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України»), заявник – це особа, зазначена у пунктах 19-21, 25 частини першої статті 6 Закону, її законний представник або уповноважена особа, яка звертається за наданням статусу учасника бойових дій, або відносно якої командиром (начальником) військової частини (органу, підрозділу) подано документи для надання статусу учасника бойових дій.

Згідно з п.4 «Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України» підставою для надання заявникам статусу учасника бойових дій є: (…); 4) для заявників з числа осіб, зазначених в абзаці першому пункту 19 частини першої статті 6 Закону (крім осіб, які входили до складу добровольчого формування територіальної громади), які брали безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, - довідка за формою згідно з додатком 6. (…) Заявники, зазначені в абзаці першому цього підпункту, за власним бажанням можуть додавати інші документи, які містять докази та підтверджують факт виконання ними особисто або у складі військової частини (органу, підрозділу), установи та закладу бойових (службових) завдань; (…); 6) для заявників з числа осіб, зазначених в абзаці першому пункту 25 частини першої статті 6 Закону, підставою для надання статусу учасника бойових дій є довідка за формою згідно з додатком 6, видана командиром (начальником) військової частини (органу, підрозділу) Збройних Сил, МВС, Національної поліції, Національної гвардії, Держприкордонслужби, СБУ та інших утворених відповідно до закону військових формувань чи правоохоронних органів, у взаємодії з якими заявник сам або у складі добровольчого формування брав безпосередню участь у здійсненні заходів, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, про період участі у таких заходах. (…).

Як зазначено у п.5 «Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України», для надання статусу учасника бойових дій документи подаються: 1) командиром (начальником) військової частини (органу, підрозділу) або іншим керівником підприємства, установи та організації стосовно заявників, зазначених в пунктах 19 і 20 частини першої статті 6 Закону, або самостійно заявником з їх числа у разі неподання документів командиром (начальником) військової частини (органу, підрозділу) або іншим керівником підприємства, установи та організації; (…).

За п.8 «Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України» для надання статусу учасника бойових дій заявникам з числа осіб, зазначених у пункті 19 частини першої статті 6 Закону, які брали безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, командири (начальники) військових частин (органів, підрозділів) або інші керівники підприємств, установ та організацій протягом 30 календарних днів з дня участі осіб у виконанні бойових (службових) завдань, у проведенні розвідувальних заходів, отримання травм (поранень, контузій, каліцтв) зобов`язані подати на розгляд комісії, утвореної міністерством, центральним органом виконавчої влади чи іншим державним органом, у підпорядкуванні яких перебували військові частини (органи, підрозділи), установи та заклади, у складі яких проходили службу заявники, довідки за формою згідно з додатком 6 або додатком 7.

У п.21.25 глави 21 розділу II «Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України», затвердженого 14.08.2008 наказом Міністра оборони України №402, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17.11.2008 за №1109/15800 (надалі – «Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України»), зазначено: «21.25. Для прийняття постанови про причинний зв`язок захворювання, травми (поранення, контузії, каліцтва), у тому числі які призвели до загибелі (смерті) військовослужбовця, до штатної ВЛК разом із заявою військовослужбовця (члена сім`ї, батьків, утриманців загиблого (померлого) військовослужбовця) або разом із листом командира (начальника) військової частини (закладу, установи), ТЦК та СП надаються такі документи (засвідчені копії документів): …; довідка за формою, наведеною у Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року №413 (за наявності); … До вказаних документів особи, зазначені в абзаці першому цього пункту, за власним бажанням додають інші документи, які підтверджують причинний зв`язок захворювання, травми (поранення, контузії, каліцтва), у тому числі які призвели до загибелі (смерті), з військовою службою. …».

Судом вивчено й інші норми права, які стосуються виниклого публічно-правового спору.

Судом враховано, що «ДОВІДКА про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України» («Додаток 6 до Порядку (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 22 серпня 2023р. №887)») може бути використана як для вирішення питання щодо надання статусу учасника бойових дій особі (відповідно до «Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України»), так і для вирішення питання про причинний зв`язок захворювання, травми (поранення, контузії, каліцтва), у тому числі які призвели до загибелі (смерті), з військовою службою (відповідно до «Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України»).

Зі змісту «Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України» вбачається, що «ДОВІДКА про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України» («Додаток 6 до Порядку (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 22 серпня 2023р. №887)»), зокрема – може бути видана на руки військовослужбовцю військовою частиною у складі якої він проходив службу.

Таким чином, суд вважає, що не підлягає задоволенню позовна вимога – «визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_4 щодо відмови у наданні ОСОБА_1 та його представнику довідки за формою згідно з додатком 6 до Порядку №413».

Розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості (ч.1 ст.9 КАС України).

Відповідно до ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на з`ясовані обставини, досліджені матеріали справи суд приходить до висновку, що позовна заява позивача підлягає частковому задоволенню. Доводи позивача та відповідачів-1,2 частково не приймаються судом до уваги виходячи з вище зазначеного.

Судові витрати складаються із судового збору та витрат, повязаних з розглядом справи (ч.1 ст.132 КАС України).

Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (ч.1 ст.143 КАС України).

Позивач звільнений від сплати судового збору, інші судові витрати по справі відсутні.

На підставі викладеного, керуючись: ст.ст.9, 77, 132, 139, 143, 243-246 КАС України, суд, –

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 (зареєстроване у встановленому законом порядку місце проживання: АДРЕСА_1 ; фактично мешкає за адресою: АДРЕСА_2 ; РНОКПП НОМЕР_1 ; ІНФОРМАЦІЯ_1 ) до: 1.Військової частини НОМЕР_2 ( АДРЕСА_3 ; код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ); 2.Військової частини НОМЕР_4 ( АДРЕСА_4 ; код ЄДРПОУ НОМЕР_5 ), про визнання протиправними відмову та дії, зобов`язання вчинити певні дії – задовольнити частково.

Визнати протиправною відмову Військової частини НОМЕР_2 у наданні ОСОБА_1 або його представнику «ДОВІДКИ про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України» за формою згідно з Додатком 6 до «Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України», затвердженого 20.08.2014 постановою Кабінету Міністрів України №413 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 12.07.2024 за №837).

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_2 оформити та надати ОСОБА_1 або його представнику Мінченку Івану Андрійовичу «ДОВІДКУ про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України» за формою згідно з Додатком 6 до «Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України», затвердженого 20.08.2014 постановою Кабінету Міністрів України №413 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 12.07.2024 за №837), за всі підтверджені періоди його військової служби, із зазначенням відповідних дат, місця виконання завдань, підрозділу та підстав видачі такої довідки.

В іншій частині позовної заяви – відмовити.

У стягненні на користь позивача з відповідачів-1,2 судових витрат відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Апеляційна скарга подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Рішення виготовлено у повному обсязі 01.07.2026.

Суддя О.О. Прасов