Рішення від 30 червня 2026 р. у справі №240/18316/25 — Житомирський окружний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 липня 2026 року м. Житомир справа № 240/18316/25

категорія 108080100

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Єфіменко О.В., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом Приватного підприємства "Укрпалетсистем" до Західного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків про визнання протиправним та скування податкового повідомлення - рішення,

встановив:

До Житомирського окружного адміністративного суду звернулося Приватне підприємство "Укрпалетсистем" (далі - ПП "Укрпалетсистем") із позовом до Західного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків в якому просить визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення Західного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків від 02.07.2025 за №493/33-00-07-03 в розмірі 580 000,00 грн штрафної санкції.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що проведення повірки 23.09.2024 замість 22.09.2024 не може бути підставою для висновків відповідача зазначених в акті перевірки про прострочення дати повірки паливно-роздавальних колонок (витратомірів-лічильників), оскільки дата наступної повірки витратомірів- лічильників 22.09.2024 припадала на вихідний день (неділю), а тому перенеслась на наступний робочий день (понеділок) 23.09.2024.

Крім того вказує, що в акті перевірки зазначено, що на АЗС-магазин та АГЗП №75 здійснювався відпуск пального через всі паливно-роздавальні колонки (витратоміри-лічильники) в кількості 29 шт. визначених в додатку №2 до акту перевірки, але дане твердження не відповідає дійсності так як згідно з почековою інформацією за 22.09.2024 позивачем було здійснено 99 продажів пального з використанням лише 10 паливно-роздавальних колонок (витратомірів-лічильників) (ПРК за №1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 11), що підтверджується фіскальними чеками за 22.09.2024, фіскальні номера яких, дата і час операції ідентичні тим даним які зазначені в додатку №2. Таким чином, фіскальні чеки з РРО спростовують висновки перевірки про використання позивачем на даній АЗС (уніфікований номер акцизного складу 1006251) 22.09.2024 витратомірів-лічильників в кількості 29 шт. без наявності позитивного результату повірки в порушення пп.230.1.2 п.230.1 ст. 230 ПК України. Тому представник позивача вважає, що контролюючий орган невірно розрахував суму накладеного штрафу в розмірі 20000,00 грн за кожний використаний витратомір – лічильник, який на думку відповідача не мав позитивного результату повірки, що в свою чергу вплинуло на правильність сумарного визначення розміру застосованих фінансових санкцій.

Ухвалою судді Житомирського окружного адміністративного суду від 24.07.2025 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрите провадження у справі за правилами загального позовного провадження. Призначено підготовче судове засідання у справі на 03.09.2025.

Західне міжрегіональне управління ДПС по роботі з великими платниками податків надіслало до суду 11.08.2025 відзив на адміністративний позов, в якому щодо задоволення позовних вимог заперечує.

Зазначає, що матеріали та фактичні дані свідчать про використання «Укрпалетсистем» на даній АЗС 22.09.2024 відповідно до баз даних «СОД РРО» 22.09.2024 витратомірів - лічильників в кількості 29 шт. без наявності позитивного результату повірки або оцінки відповідності, або калібрування витратомірів-лічильників в порушення пп. 230.1.2 п. 230.1 ст. 230 ПК України, тому спірне рішення про застосування штрафних санкцій винесене відповідачем правомірно відповідно до вимог чинного законодавства.

03.09.20025 підготовче судове засідання не відбулося у зв`язку з перебуванням головуючої судді у відпустці та було відкладене на 08.10.2025.

08.10.2025 протокольною ухвалою підготовче засідання було відкладене на 15.10.2025.

15.10.2025 відбулося підготовче засідання, яке протокольною ухвалою суду закрите та призначено розгляд справи по суті на 12.11.2025.

12.11.2025 у судовому засіданні представник позивача просив задовольнити позовні вимоги у повному обсязі, з підстав викладених у позовній заяві. Представник відповідача просив відмовити у задоволенні позову.

Ухвалою суду, занесеною секретарем судового засідання до протоколу судового засідання від 12.11.2025 суд вирішив подальший розгляд справи здійснювати у порядку письмового провадження.

Згідно з ч.5 ст.250 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Розглянувши матеріали та з`ясувавши всі обставини адміністративної справи, які мають юридичне значення для розгляду та вирішення спору по суті, дослідивши наявні у справі докази у їх сукупності, суд встановив наступне.

Головним управлінням ДПС у Волинській області відповідно до наказу від 19.05.2025 №1737-п проведено фактичну перевірка ПП "Укрпалетсистем" (код ЄДРПОУ 32285225), направлень на перевірку від 19.05.2025 №2572/03-20-09- 02-12 та №2573/03-20-09-02-12, з 20.05.2025 по 29.05.2025 АЗС - магазин та АГЗП №75, за адресою: Волинська область, Ковельський район, село Старовойтове, вул. Прикордонників, 7А, де здійснює господарську діяльність ПП «Укрпалетсистем» з метою перевірки дотримання вимог чинного законодавства, що регулює ліцензування, виробництво, обіг, зберігання спирту, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, рідин, що використовуються в електронних сигаретах та пального.

За результатами цієї фактичної перевірки Головним управлінням ДПС у Волинській області (далі – ГУ ДПС у Волинській області) складено акт перевірки від 30.05.2025 №03/15420/09-02/32285225 яким встановлено порушення п.п. 230.1.2 п. 230.1 ст. 230 ПК України тощо.

Вказано в акті перевірки, що відповідно до наданих для перевірки завірених копій формулярів по експлуатації та ремонту колонок на АЗС – магазин та АГЗП №75 що знаходиться за адресою Волинська область, Ковельський район, с. Старовойтове, вул. Прикординників, 7а, встановлено та використовується 29 витратомірів-лічильників, через які здійснюється відпуск пального, які зареєстровані в Єдиному державному реєстрі витратомірів – лічильників та рівнемірів – лічильників рівня пального у резервуарі. Детальним аналізом завірених копій наданих формулярів по експлуатації та ремонту ПРК та витратомірів-лічильників за номерами: DL06165, DL06155, DL06198, DL05185, 157914, DL06154, DL06151, DL06152, DL06144, DL05182, DL06142, DL05180, DL05175, DL06150, DL05173, DL05181, DL06153, DL06196, DL60380, DL06194, 196637, DL60375, DL60382, DL06158, DL05508, DL05520, DL05500, DL05512, 720008 в розділах “Повірка колонки” в рядку 1 відображена інформація про дату повірки – 22.09.2023, температура повітря при повірці С -+23, результат повірки – придатна, та дата наступної повірки – 22.09.2024, що засвідчено відтиском повірочного тавра. Разом з тим перевіркою встановлено, що наступна повірка відповідних ПРК та витратомірів – лічильників проведена лише 23.09.2024, про що дана інформація також відображається в Журналі реєстрації перевірок ПРК (ОРК) за формою №2-НП 23.09.2024.

Зокрема в рядку 2 розділу “Повірка колонки” відображена інформація про дату повірки колонок та витратомірів-лічильників – 23.09.2024 року, що засвідчено відтиском повірочного тавра.

Відповідно до баз даних СОД РРО 22.09.2024 на вказаній АЗС здійснювався відпуск пального через всі паливно – роздавальні колонки (витратоміри- лічильники) в кількості 29 шт.

Таким чином, контролюючим органом зроблено висновок, що вищезазначені матеріали та фактичні дані свідчать про використання ПП "Укрпалетсистем” на даній АЗС (акцизний склад уніфікований номер 1006251) 22.09.2024 витратомірів-лічильників в кількості 29 шт. без наявності позитивного результату повірки або оцінки відповідності або калібрування витратомірів-лічильників в порушення пп. 230.1.2 п. 230.1 ст. 230 ПК України, так як у разі відсутності позитивного результату повірки або оцінки відповідності, або калібрування витратомірів-лічильників та рівнемірів-лічильників для цілей цього Кодексу акцизні склади, на яких вони розташовані, вважаються необладнаними витратомірами- лічильниками та рівнемірами-лічильниками.

Як видно з матеріалів справи ПП "Укрпалетсистем" подало заперечення на акт перевірки №03/15420/09-02/32285225 від 30.05.2025, за результатами розгляду матеріалів перевірки та наданого платником податків заперечення Головним управлінням ДПС у Волинській області листом №13261/06/03-20-09-02-06 від 25.06.2025 висновки викладені в наведеному акті фактичної перевірки вирішено залишити без змін, а заперечення - без задоволення.

За результатами розгляду матеріалів перевірки Західним міжрегіональним управлінням ДПС по роботі з великими платниками податків винесено податкове повідомлення-рішення від 02.07.2025 №493/33-00-07-03, про застосування штрафних (фінансових) санкцій (штрафу) на суму 580 000,00 гривень.

Позивач не погоджується з вказаним рішенням відповідача, вважає, що висновок відповідача викладений в акті перевірки не відповідає дійсності, а прийняте податкове повідомлення-рішення вважає протиправним та таким, що підлягає скасуванню.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів, вичерпний перелік податків та зборів, що справляються в Україні, та порядок їх адміністрування, платників податків та зборів, їх права та обов`язки, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов`язки їх посадових осіб під час здійснення податкового контролю, а також відповідальність за порушення податкового законодавства регулює та визначає Податковий кодекс України від 02.12.2010 №2755-VI. (діла - ПК України).

Згідно із підпунктом 20.1.4 пункту 20.1 статті 20 ПК України контролюючі органи мають право проводити відповідно до законодавства перевірки і звірки платників податків (крім Національного банку України), у тому числі після проведення процедур митного контролю та/або митного оформлення.

Пунктом 75.1 статті 75 ПК України передбачено, що контролюючі органи мають право проводити камеральні, документальні (планові або позапланові; виїзні або невиїзні) та фактичні перевірки.

Камеральні та документальні перевірки проводяться контролюючим органом в межах його повноважень виключно у випадках та у порядку, встановлених цим Кодексом, а фактичні перевірки - цим Кодексом та іншими законами України, контроль за дотриманням яких покладено на контролюючі органи.

Відповідно до підпункту 75.1.3. пункту 75.1 статті 75 ПК України фактичною вважається перевірка, що здійснюється за місцем фактичного провадження платником податків діяльності, розташування господарських або інших об`єктів права власності такого платника. Така перевірка здійснюється контролюючим органом щодо дотримання норм законодавства з питань регулювання обігу готівки, порядку здійснення платниками податків розрахункових операцій, ведення касових операцій, наявності ліцензій, свідоцтв, у тому числі про виробництво та обіг підакцизних товарів, дотримання роботодавцем законодавства щодо укладення трудового договору, оформлення трудових відносин з працівниками (найманими особами).

Допуск посадових осіб контролюючих органів до проведення фактичної перевірки здійснюється відповідно до статті 81 ПК України.

Строки проведення фактичної перевірки встановлені статтею 82 ПК України.

Порядок оформлення результатів фактичної перевірки встановлено статтею 86 ПК України.

Водночас, як зазначено у пункті 86.1 статті 86 ПК України результати перевірок (крім камеральних та електронних перевірок) оформлюються у формі акта або довідки, які підписуються посадовими особами контролюючого органу та платниками податків або їх законними представниками (у разі наявності). У разі встановлення під час перевірки порушень складається акт. Якщо такі порушення відсутні, складається довідка.

У свою чергу положеннями пункту 86.8 статті 86 ПК України передбачено, що податкове повідомлення-рішення приймається в порядку, передбаченому статтею 58 цього Кодексу, керівником (його заступником або уповноваженою особою) контролюючого органу протягом п`ятнадцяти робочих днів з дня, наступного за днем вручення платнику податків, його представнику або особі, яка здійснювала розрахункові операції, акта перевірки, та надсилається (вручається) платнику податків у порядку, визначеному статтею 42 цього Кодексу.

З аналізу наведених норм законодавства вбачається, що здійснення перевірки є необхідною передумовою для винесення податкових повідомлень-рішень у разі встановлення контролюючим органом порушень податкового та іншого законодавства, дотримання якого контролюється податковими органами, тому за відсутності проведеної перевірки як юридичного факту у контролюючого органу відсутня компетенція на винесення податкового повідомлення-рішення. При цьому така компетенція не виникає в силу самого лише факту вчинення платником податків податкового правопорушення.

Підстави призначення, обставини та порядок проведення перевірки визначено положеннями статті 80 ПК України.

Згідно з пп.14.1.6. п.14.1 ст.14 ПК України, акцизний склад - це:

а) спеціально обладнані приміщення на обмеженій території (далі - приміщення), розташовані на митній території України, де під контролем постійних представників контролюючого органу розпорядник акцизного складу провадить свою господарську діяльність шляхом вироблення, оброблення (перероблення), змішування, розливу, пакування, фасування, зберігання, одержання чи видачі, а також реалізації спирту етилового, горілки та лікеро-горілчаних виробів;

б) приміщення або територія на митній території України, де розпорядник акцизного складу провадить свою господарську діяльність шляхом вироблення, оброблення (перероблення), змішування, розливу, навантаження-розвантаження, зберігання, реалізації пального.

За приписами пп.14.1.224 п.14.1 ст.14 ПК України, розпорядник акцизного складу - суб`єкт господарювання, який одержав ліцензію на право виробництва спирту етилового, алкогольних напоїв, зареєстрований платником акцизного податку, або суб`єкт господарювання - платник акцизного податку, який здійснює виробництво, оброблення (перероблення), змішування, розлив, навантаження-розвантаження, зберігання, реалізацію пального на акцизному складі та має документи, що підтверджують право власності або користування приміщеннями та/або територією, що відносяться до акцизного складу.

Пунктом 230.1 ст. 230 ПК України передбачено, акцизні склади та акцизні склади пересувні утворюються з метою підвищення ефективності роботи із запобігання та боротьби з незаконним виробництвом і обігом спирту етилового, горілки та лікеро-горілчаних виробів, пального, посилення контролю за повнотою та своєчасністю надходження до бюджету акцизного податку.

Відповідно до ч.ч.1,4 пп.230.1.2 п.230.1 ст.230 ПК України, акцизні склади, на території яких здійснюється виробництво, оброблення (перероблення), змішування, розлив, навантаження-розвантаження, зберігання, реалізація пального, повинні бути обладнані витратомірами-лічильниками на кожному місці відпуску пального наливом з акцизного складу, розташованому на акцизному складі, та рівнемірами-лічильниками рівня таких товарів (продукції) у резервуарі, а для скрапленого газу (пропану або суміші пропану з бутаном), інших газів, бутану, ізобутану за кодами згідно з УКТ ЗЕД 2711 12 11 00, 2711 12 19 00, 2711 12 91 00, 2711 12 93 00, 2711 12 94 00, 2711 12 97 00, 2711 13 10 00, 2711 13 30 00, 2711 13 91 00, 2711 13 97 00, 2711 14 00 00, 2711 19 00 00, 2901 10 00 10 - також можуть бути обладнані пристроями для вимірювання рівня або відсотка пального у резервуарі (далі - рівнемір-лічильник) на кожному введеному в експлуатацію стаціонарному резервуарі, розташованому на акцизному складі.

Витратоміри-лічильники та резервуари повинні відповідати вимогам законодавства та мати позитивний результат повірки або оцінку відповідності, проведені відповідно до законодавства, а рівнеміри-лічильники повинні відповідати вимогам законодавства та мати позитивний результат повірки або оцінку відповідності, або калібрування, проведені відповідно до законодавства. У разі відсутності позитивного результату повірки або оцінки відповідності, або калібрування витратомірів-лічильників та рівнемірів-лічильників для цілей цього Кодексу акцизні склади, на яких вони розташовані, вважаються необладнаними витратомірами-лічильниками та рівнемірами-лічильниками.

Згідно з ч.ч.1,2 п. 128-1.1. ст. 128-1 ПК України необладнання та/або відсутність реєстрації в Єдиному державному реєстрі витратомірів-лічильників та рівнемірів-лічильників рівня пального у резервуарі рівнеміра-лічильника на введеному в експлуатацію резервуарі, розташованому на акцизному складі, та/або витратоміра-лічильника на місці відпуску пального наливом з акцизного складу, розташованого на акцизному складі, а також необладнання та/або відсутність реєстрації в Єдиному державному реєстрі витратомірів-лічильників обсягу виробленого спирту етилового витратоміра-лічильника спирту етилового, та/або масового витратоміра на місці отримання та відпуску спирту етилового, розташованого на акцизному складі, та/або місці отримання/відпуску спирту етилового у виробництво продукції, визначеної у підпунктах "д"-"ж" підпункту 229.1.1 пункту 229.1 статті 229 цього Кодексу, -

тягнуть за собою накладення штрафу в розмірі 20000 гривень за кожний необладнаний резервуар та/або незареєстрований рівнемір-лічильник, а також за кожне необладнане місце відпуску пального наливом з акцизного складу або за кожне місце отримання та відпуску спирту етилового, та/або незареєстрований витратомір-лічильник/витратомір-лічильник спирту етилового, та/або масовий витратомір.

Постановою Кабінету Міністрів України №891 від 22.11.2017 затверджено Порядок ведення Єдиного державного реєстру витратомірів-лічильників і рівнемірів-лічильників рівня пального у резервуарі, передачі облікових даних з них електронними засобами зв`язку до контролюючих органів (далі - Порядок №891).

Згідно з пп.1 та 2 п.2 Порядку №891, витратомір-лічильник (далі - витратомір) - законодавчо регульований засіб вимірювальної техніки, призначений для безперервного вимірювання, запам`ятовування та відображення у фактичних умовах вимірювання кількості пального, що проходить через вимірювальний перетворювач у закритих, повністю заповнених трубопроводах; рівнемір - лічильник рівня пального у резервуарі (далі - рівнемір) - законодавчо регульований засіб вимірювальної техніки, призначений для вимірювання рівня пального, за яким обчислюється об`єм пального, що перебуває у резервуарі, за градуювальною таблицею резервуара.

Зі змісту наведених норм чинного законодавства України випливає, що кожний введений в експлуатацію стаціонарний резервуар, розташований на акцизному складі, повинен бути обладнаний рівнеміром-лічильником, який повинен відповідати вимогам законодавства та мати позитивний результат повірки або оцінку відповідності, або калібрування, проведені відповідно до законодавства. Кожне місце відпуску пального наливом з акцизного складу, розташоване на акцизному складі, повинно бути обладнане витратомірами-лічильниками.

Відповідно до частин 1 та 3 статті 17 Закону України "Про метрологію та метрологічну діяльність" від 05.06.2014 року №1314-VII законодавчо регульовані засоби вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації, підлягають періодичній повірці та повірці після ремонту. Суб`єкти господарювання зобов`язані своєчасно з дотриманням встановлених міжповірочних інтервалів подавати законодавчо регульовані засоби вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації, на періодичну повірку.

Відповідно до наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 13 жовтня 2016 року №1747 "Про затвердження міжповірочних інтервалів законодавчо регульованих засобів вимірювальної техніки, що перебувають в експлуатації, за категоріями" міжповірочний інтервал паливороздавальних колонок для заправки автомобілів: світлими нафтопродуктами, мастилами, скрапленим газом, стисненим газом складає 1 рік.

Враховуючи наведене обов`язковими умовами виконання встановленими на акцизних складах паливороздавальними та/або оливороздавальними колонками функцій витратомірів-лічильників є наявність позитивних результатів повірки або оцінки відповідності, проведених відповідно до законодавства, та підтверджених відповідними документами, що підтверджують відповідність цих колонок вимогам до витратомірів-лічильників, та їх реєстрація в Реєстрі.

Як вказано в акті перевіркина вимогу перевіряючих ГУ ДПС у Волинській області, позивачем надано копії формулярів на паливно-роздавальні колонки (витратоміри) з відповідними відмітками про їх повірку розташованих на акцизному складі уніфікований номер 1006251 за адресою: Волинська область, Ковельський район, с. Старовойтове, вул. Прикордонників,7а типу:

- QUANTIUM 500Т із серійним №D0914097 із 8 витратомірами-лічильниками зав. №№DL06165, DL06155, DL06198, DL05185, 157914, DL06154, DL06151, DL06152, які повірені відповідно до останніх повірок: 22.09.2023 та 23.09.2024;

- QUANTIUM 500Т із серійним №D0914096 із 8 витратомірами-лічильниками зав. № №DL06144, DL05182, DL06142, DL05180, DL05175, DL06150, DL05173, DL05181, які повірені відповідно до останніх повірок: 22.09.2023 та 23.09.2024;

- QUANTIUM 500Т із серійним №D0914098 із 8 витратомірами-лічильниками зав. № №DL06153, DL06196, DL60380, DL06194, 196637, DL60375, DL60382, DL06158, які повірені відповідно до останніх повірок: 22.09.2023 та 23.09.2024;

- QUANTIUM 500Т із серійним №D0914099 із 2 витратомірами-лічильниками зав. № №DL05508, DL05520, які повірені відповідно до останніх повірок: 22.09.2023 та 23.09.2024;

- QUANTIUM 500Т із серійним №D0914100 із 2 витратомірами-лічильниками зав. № №DL05500, DL05512, які повірені відповідно до останніх повірок: 22.09.2023 та 23.09.2024;

- PETRO PRIMUS LPG-1-U для використання скрапленого газу із 1 витратоміром- лічильником зав. №720008, який повірений відповідно до останніх повірок: 22.09.2023 та 23.09.2024.

Згідно з інформацією вказаною у формулярах на паливно-роздавальні колонки (витратоміри) в розділах “Повірка колонки” в рядку 1 відображена інформація про дату повірки – 22.09.2023, температура повітря при повірці С -+23, результат повірки – придатна, та дата наступної повірки – 22.09.2024, що засвідчено відтиском повірочного тавра. В рядку 2 розділу "Повірка колонки" відображена інформація про дату повірки колонок та витратомірів-лічильників – 23.09.2024, що засвідчено відтиском повірочного тавра, про що дана інформація також відображається в Журналі реєстрації перевірок ПРК (ОРК) за формою №2-НП 23.09.2024.

Позивач вважає, що проведення повірки 23.09.2024 замість 22.09.2024 не може бути підставою для висновків Відповідача зазначених в акті перевірки про прострочення дати повірки паливно-роздавальних колонок (витратомірів-лічильників), оскільки дата наступної повірки витратомірів- лічильників 22.09.2024 припадав на вихідний день (неділю), а тому переносився на наступний робочий день (понеділок) 23.09.2024.

Ч.3 ст.251 Цивільного кодексу України визначено, що строк та термін можуть бути визначені актами цивільного законодавства, правочином або рішенням суду.

Перебіг строку починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов`язано його початок (ст.253 Цивільного кодексу України).

Якщо останній день строку припадає на вихідний, святковий або інший неробочий день, що визначений відповідно до закону у місці вчинення певної дії, днем закінчення строку є перший за ним робочий день (ч.5 ст.254 Цивільного кодексу України).

Якщо термін повірки витратоміра-лічильника припадає на вихідний або святковий день, то відповідно до загальних норм законодавства про строки, (зокрема, статей 253-254 ЦК України) – останній день строку переноситься на перший робочий день після вихідного. Тому зазначає, що повірку витратомірів-лічильників можна законно провести в перший робочий день після вихідного, якщо термін спливає у вихідний і тому повірка витратоміра-лічильника була проведена 23.09.2024, що не є порушенням чинного законодавства.

Суд підтримує такі доводи позивача та визнає їх обґрунтованими з огляду на таке.

Відповідно до наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 13 жовтня 2016 року № 1747, міжповірочний інтервал паливороздавальних колонок для заправки автомобілів (світлими нафтопродуктами, мастилами, скрапленим та стисненим газом) складає 1 рік.

Оскільки попередню повірку засобів вимірювальної техніки було проведено 22.09.2023, граничний строк дії її результатів тривалістю в один рік спливав 22.09.2024. Судом встановлено, що календарна дата закінчення річного строку (22.09.2024) припадала на вихідний день — неділю.

Так як чергову повірку колонок фактично проведено саме 23.09.2024, позивач не допустив прострочення та діяв у межах закону. Висновки відповідача в акті перевірки про порушення строків повірки є помилковими та безпідставними.

Щодо тверджень позивача про невірний розрахунок відповідачем суми штрафу через врахування лічильників, які фактично не використовувалися у день перевірки, суд зазначає таке.

Обов`язок доказування в адміністративному судочинстві покладається на кожну сторону процесу. На підтвердження обставин невикористання частини паливно-роздавальних колонок позивач надав суду почекову інформацію за 22.09.2024 з 99 продажів пального на паливно-роздавальних колонках. Проте, належних, допустимих та обґрунтованих доказів (зокрема, актів технічного виведення з експлуатації, змінних звітів чи внутрішніх наказів), які б дозволили суду чітко ідентифікувати, які саме лічильники працювали, а які ні, позивач не надав.

Суд не може перебирати на себе функції аудиту на основі хаотично долучених первинних документів.

Разом з тим, зазначена обставина не впливає на кінцевий висновок суду. Оскільки судом вже встановлено, що загальний строк чинності повірки для всіх витратомірів-лічильників було законно продовжено до 23.09.2024 на підставі ч. 5 ст. 254 ЦК України, позивач взагалі не допустив прострочення повірки обладнання. За таких умов, склад правопорушення, передбаченого п. 128-1.1 ст. 128-1 ПК України, відсутній повністю — як щодо працюючих, так і щодо непрацюючих лічильників. Відтак, здійснення будь-якого перерахунку фінансових санкцій чи встановлення точної кількості задіяних колонок втрачає правовий сенс, оскільки оскаржуване податкове повідомлення-рішення є протиправним та підлягає скасуванню в повному обсязі через відсутність самого факту порушення.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

За приписами ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Розглянувши подані учасниками справи документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог.

Відповідно до статті 244 КАС України суд під час ухвалення рішення вирішує, як розподілити між сторонами судові витрати.

Згідно із частиною першою та третьою статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Отже, на користь позивача необхідно стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача судовий збір в розмірі 6 690 грн, сплачений згідно з платіжною інструкцією від 17.07.2025.

Керуючись статтями 241-246, 250 КАС України, суд

вирішив:

Адміністративний позов Приватного підприємство "Укрпалетсистем" (вул. Березюка, 15, с. Ушомир, Житомирська обл., Коростенський р-н,11571, ЄДРПОУ: 32285225) до Західного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків (вул. Стрийська, 35, м. Львів, 79026. ЄДРПОУ: 44045187) про визнання протиправним та скасування повідомлення-рішення, задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення Західного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків від 02.07.2025 за №493/33-00-07-03 про застосування штрафних (фінансових) санкцій (штрафу) в розмірі 580 000,00 грн.

Стягнути на користь Приватного підприємство "Укрпалетсистем" сплачений судовий збір в сумі 6 960 (шість тисяч дев`ятсот шістдесят) грн за рахунок бюджетних асигнувань Західного міжрегіонального управління ДПС по роботі з великими платниками податків.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя О.В. Єфіменко

Повний текст складено: 01 липня 2026 р.

01.07.26