Постанова від 28 червня 2026 р. у справі №640/37482/21 — Шостий апеляційний адміністративний суд

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 640/37482/21 Суддя (судді) першої інстанції: Гомельчук С.В.

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 червня 2026 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд в складі: головуючого - судді Мєзєнцева Є.І., суддів - Бужак Н.П., Файдюка В.В., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Торенерджі груп" на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 17 червня 2025 року у справі за адміністративним позовом товариства з обмеженою відповідальністю "Торенерджі груп" до Національного агентства України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів про визнання протиправними бездіяльності та дій,

ВСТАНОВИВ :

Товариство з обмеженою відповідальністю "Торенерджі груп" звернулось до Окружного адміністративного суду м. Києва з адміністративним позовом до Національного агентства України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів в якому просило:

- визнати протиправною бездіяльність посадових осіб Національного агентства України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів щодо ненадання Товариству з обмеженою відповідальністю «ТОРЕНЕРДЖІ ГРУП» відповідей на листи від 30.11.2021,03.12.2021, 07.12.2021. 08.12.2021, 15.12.2021;

- визнати протиправними дії посадових осіб Національного агентства України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів, направлені на передачу нерухомого майна, яке перебуває в управлінні Товариства з обмеженою відповідальністю «ТОРЕНЕРДЖІ ГРУП», ОСОБА_1 .

На виконання положень Закону України від 13 грудня 2022 року № 2825-IX «Про ліквідацію Окружного адміністративного суду міста Києва та утворення Київського міського окружного адміністративного суду» та відповідно до Порядку передачі судових справ, нерозглянутих Окружним адміністративним судом міста Києва, затвердженого наказом Державної судової адміністрації України від 16 вересня 2024 року № 399 цю справу передано на розгляд до Івано-Франківського окружного адміністративного суду.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 17 червня 2025 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено.

В апеляційній скарзі позивач, посилаючись на неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи, неправильне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти нове, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

З огляду на викладене, колегія суддів визнала за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши повноту встановлення окружним адміністративним судом фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, колегія суддів дійшла наступного висновку.

Судом першої інстанції встановлено, що Ухвалою Печерського районного суду м. Києва від 30.12.2019 у справі №757/67086/19-к накладено арешт на майно ОСОБА_1 , а саме на: нежиле приміщення №65, загальною площею (кв.м): 62,1, розташоване за адресою: АДРЕСА_1 , (реєстраційний номер майна: 798466); нежиле приміщення №118, загальною площею (кв.м): 55,4, розташоване за адресою: АДРЕСА_2 , (реєстраційний номер майна: 818411); нежиле приміщення №119, загальною площею (кв.м): 50.0, розташоване за адресою: АДРЕСА_2 , (реєстраційний номер майна: 818768); нежиле приміщення №1, загальною площею (кв.м): 44,6, розташоване за адресою: АДРЕСА_1 , (реєстраційний номер майна: 856354); нежиле приміщення №35, загальною площею (кв.м): 65,3, розташоване за адресою: АДРЕСА_3 (реєстраційний номер майна: 2111174); квартиру АДРЕСА_4 , (реєстраційний номер майна: 2166101); нежиле приміщення (підвалу) №28, №29, загальною площею (кв.м): 118,7, розташоване за адресою: АДРЕСА_4 , (реєстраційний номер майна: 2165358); нежиле приміщення, ІІ підвалу літ.А-3, загальною площею (кв.м): 202,5, розташоване за адресою: АДРЕСА_3 (реєстраційний номер майна: 2287476); 15.08.2003, нежилі приміщення №31, №32, №33, №34, загальною площею (кв.м): 212,7, розташовані за адресою: АДРЕСА_3 (реєстраційний номер майна: 2288221); нежиле приміщення №138, загальною площею (кв.м): 46,5, розташоване за адресою: АДРЕСА_5 , (реєстраційний номер майна: 4427445); нежиле приміщення, №ХІІІ, загальною площею (кв.м): 53,5, розташоване за адресою: АДРЕСА_6 (реєстраційний номер майна: 4470586); нежиле приміщення, ХІІІ підвалу /літ.А-3/, загальною площею (кв.м): 129,3, розташоване за адресою: АДРЕСА_3 (реєстраційний номер майна: 4473895); нежилі приміщення №19, №20, №21, загальною площею (кв.м): 156.2, розташовані за адресою: АДРЕСА_3 (реєстраційний номер майна: 4473049); приміщення літ. П, загальною площею (кв.м): 51,4, площа земельної ділянки (кв.м): 29644, розташоване за адресою: АДРЕСА_7 (реєстраційний номер майна: 4506378); нежиле приміщення №36, загальною площею (кв.м): 35,4, розташоване за адресою: АДРЕСА_3 , (реєстраційний номер майна: 5560047); нежитлове приміщення №38, загальною площею (кв.м): 50,7, розташоване за адресою: АДРЕСА_3 (реєстраційний номер майна: 5558727); нежитлове приміщення №37, загальною площею (кв.м): 50,10, розташоване за адресою: АДРЕСА_3 (реєстраційний номер майна: 5559720); квартиру АДРЕСА_8 , загальною площею (кв.м): 47.65, житлова площа (кв.м): 29.3, розташовану за адресою: АДРЕСА_3 , (реєстраційний номер майна: 3746979); нежиле приміщення №23, загальною площею (кв.м): 58,3, розташоване за адресою: АДРЕСА_9 , (реєстраційний номер майна: 12449865); нежиле приміщення, ХХ літ.А-5, загальною площею (кв.м): 373,7, розташоване за адресою: АДРЕСА_3 (реєстраційний номер майна: 852769); квартиру АДРЕСА_10 , загальною площею (кв.м): 51,16, житлова площа (кв.м): 20,23, розташовану за адресою: АДРЕСА_11 , (реєстраційний номер майна: 13511205); квартиру АДРЕСА_12 , загальною площею (кв.м): 54,33, житлова площа (кв.м): 30,62, розташовану за адресою: АДРЕСА_3 , (реєстраційний номер майна: 14771486); нежитлову будівлю, літ. А, загальною площею (кв.м): 1025,0, площа земельної ділянки (кв.м): 1751, розташоване за адресою: АДРЕСА_13 (реєстраційний номер майна: 4925721); квартиру АДРЕСА_3 , загальною площею (кв.м): 52,87, житлова площа (кв.м): 30,17, розташовану за адресою: АДРЕСА_3 , (реєстраційний номер майна: 7686356); квартиру АДРЕСА_9 , загальною площею (кв.м): 48,07, житлова площа (кв.м): 29,54, розташовану за адресою: АДРЕСА_3 , (реєстраційний номер майна: 5130381); квартиру АДРЕСА_14 , загальною площею (кв.м): 63.22, житлова площа (кв.м): 42.61, розташовану за адресою: АДРЕСА_11 , (реєстраційний номер майна: 8312250); гараж № НОМЕР_1 у дворі будинку, загальною площею (кв.м): 18,3, розташований за адресою: АДРЕСА_3 , (реєстраційний номер майна: 18358311); нежиле приміщення, підвалу літ.А-4 №50, загальною площею (кв.м): 45,6, розташоване за адресою: АДРЕСА_15 , (реєстраційний номер майна: 17106580); нежиле приміщення, підвалу літ.А-4 №51, загальною площею (кв.м): 91,6, розташоване за адресою: АДРЕСА_15 , (реєстраційний номер майна: 17106657); нежиле приміщення №31, загальною площею (кв.м): 62,3, розташоване за адресою: АДРЕСА_4 , (реєстраційний номер майна: 22317776); квартиру АДРЕСА_16 ,загальною площею (кв.м): 55.46, житлова площа (кв.м): 29.6, розташовану за адресою: АДРЕСА_3 , (реєстраційний номер майна: 23777065); домоволодіння, площа земельної ділянки (кв.м): 2010, розташоване за адресою: АДРЕСА_17 , (реєстраційний номер майна: 24072911); приміщення підвалу /літ.А-5/ №28, загальною площею (кв.м): 117,5, розташоване за адресою: АДРЕСА_4 (реєстраційний номер майна: 24692118); приміщення (літ.А-4,А{1}) №25, загальною площею (кв.м): 90,9, розташоване за адресою: АДРЕСА_15 , (реєстраційний номер майна: 26338426); квартиру АДРЕСА_18 , загальною площею (кв.м): 77.67, житлова площа (кв.м): 47.6, розташовану за адресою: АДРЕСА_3 , (реєстраційний номер майна: 22624664); нежиле приміщення №1, загальною площею (кв.м): 78,9, розташоване за адресою: АДРЕСА_3 , (реєстраційний номер майна: 24592252); нежиле приміщення №65, загальною площею (кв.м): 45,1, розташоване за адресою: АДРЕСА_19 , (реєстраційний номер майна: 7185861); нежиле приміщення ІІ підвалу літ.А-3, загальною площею (кв.м): 249.3, розташоване за адресою: АДРЕСА_3 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 457700023101); нежилі приміщення №31,32,33,34, загальною площею (кв.м): 210.1, розташовані за адресою: АДРЕСА_3 , (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 457722423101); нежиле приміщення №1, загальною площею (кв.м): 44.6, розташоване за адресою: АДРЕСА_20 , (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 457748823101); нежиле приміщення №1, загальною площею (кв.м): 78.9, розташоване за адресою: АДРЕСА_3 , (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 457886223101); нежиле приміщення №31, загальною площею (кв.м): 62.3, розташоване за адресою: АДРЕСА_4 , (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 457785923101); нежиле приміщення №65, загальною площею (кв.м): 64, розташоване за адресою: АДРЕСА_19 , (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 457824223101); квартиру АДРЕСА_18 , загальною площею (кв.м): 87.82, житлова площа (кв.м): 47.6, розташовану за адресою: АДРЕСА_3 , (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 457858723101); нежитлове приміщення №2, загальною площею (кв.м): 65.7, розташоване за адресою: АДРЕСА_15 , (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 504576723101); земельну ділянку №22, кадастровий номер: 2322184900:01:003:0238, площею (га): 0.0505, розташовану за адресою: Запорізька обл., Запорізький р., с/рада. Лисогірська, "Рощиця" обслуговуючий садівничий кооператив, (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 694171223221); земельну ділянку, кадастровий номер: 2321581300:13:001:0018, площею (га): 0.2, розташовану за адресою: АДРЕСА_21 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 697883523215); домоволодіння, розташоване за адресою: АДРЕСА_17 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 699351523215); будинок житловий, загальною площею (кв.м): 58.5, розташований за адресою: АДРЕСА_21 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 699222923215); земельну ділянку, кадастровий номер: 2321581300:13:002:0023, площею (га): 0.25, розташовану за адресою: АДРЕСА_21 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 699163423215); земельну ділянку, кадастровий номер: 2321581300:13:002:0025, площею (га): 0.107, розташовану за адресою: АДРЕСА_21 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 699137823215); земельну ділянку, кадастровий номер: 2321584000:14:001:0083, площею (га): 0.199, розташовану за адресою: АДРЕСА_17 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 699182023215); квартиру АДРЕСА_3 , загальною площею (кв.м): 67.64, житлова площа (кв.м): 53.1, розташовану за адресою: АДРЕСА_3 , (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 898163523101); квартиру АДРЕСА_9 , загальною площею (кв.м): 48.07, житлова площа (кв.м): 29.54, розташовану за адресою: АДРЕСА_3 , (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 903970223101); квартиру АДРЕСА_14 , загальною площею (кв.м): 63.22, житлова площа (кв.м): 42.61, розташовану за адресою: АДРЕСА_11 , (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 905852623101); квартиру АДРЕСА_10 , загальною площею (кв.м): 51.16, житлова площа (кв.м): 20.23, розташовану за адресою: АДРЕСА_11 ,, (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 906620823101); нежитлову будівлю, літ. А, загальною площею (кв.м): 1025, розташовану за адресою: АДРЕСА_13 , (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 951685423101); нежитлове приміщення №ХІІІ, загальною площею (кв.м): 53.5, розташоване за адресою: АДРЕСА_6 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 955686823101); нежитлове приміщення №65, загальною площею (кв.м): 62.1, розташоване за адресою: АДРЕСА_1 , (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 954057323101); нежиле приміщення №38, загальною площею (кв.м): 40.8, розташоване за адресою: АДРЕСА_22 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 256660423101); нежитлове приміщення №119, загальною площею (кв.м): 50, розташоване за адресою: АДРЕСА_11 ,, (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 955331223101); нежитлове приміщення №39, загальною площею (кв.м): 72.5, розташоване за адресою: АДРЕСА_23 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 657048323000); нежитлове приміщення №2, першого поверху літ. А-9, загальною площею (кв.м): 106.9, розташоване за адресою: АДРЕСА_24 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 606164523101); кафе літ. А -1, приміщення №4, загальною площею (кв.м): 31.4, основною площею 18,3 кв.м., навіси Б, паркан №1, розташоване за адресою: АДРЕСА_3 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 1056686223101); житловий будинок, літ. А, загальною площею (кв.м): 368.2, житлова площа (кв.м): 149, розташований за адресою: АДРЕСА_25 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 290373223101); приміщення підвалу /літ.А-5/ №28, загальною площею (кв.м): 149, розташоване за адресою: АДРЕСА_4 , (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 1228215823101); квартиру АДРЕСА_12 , загальною площею (кв.м): 54.33, житлова площа (кв.м): 30.62, розташоване за адресою: АДРЕСА_3 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 1235341323101); гараж № НОМЕР_2 , загальною площею (кв.м): 17.1, розташований за адресою: АДРЕСА_3 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 129481923101); нежитлове приміщення №38, загальною площею (кв.м): 121.7, розташоване за адресою: АДРЕСА_3 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 1276443323101); приміщення №138, загальною площею (кв.м): 53.3, розташоване за адресою: АДРЕСА_5 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна: 1276400523101) (далі по тексту - майно), з забороною відчуження вказаного майна (а.с.37-42, т.1).

Ухвалою Печерського районного суду від 28.12.2020 у справі №757/57430/20-к вище перелічене майно передано в управління Національному агентству України з питань виявлення, розшуку управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів (а.с.43-48, т. 1).

07.05.2021 між Національним агентством України з питань виявлення, розшуку управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів та Товариством з обмеженою відповідальністю «ТОРЕНЕРДЖІ ГРУП» укладено договір управління активами (майном) (а.с.54-61, т. 1).

Відповідно до п.1.2. р. 1 Договору Строк управління Активами: з моменту фактичної передачі Активів, що підтверджується підписанням Сторонами акта приймання-передачі активів до 31.12.2025 або до дня одержання Управителем повідомлення про намір припинення (розірвання) дії Договору у разі надходження винесеного у межах наданих законом повноважень рішення прокурора, а також судового рішення, що набрало законної сили, яким скасовано арешт прийнятих в управління Активів, набрання законної сили судовими рішеннями про конфіскацію, спеціальну конфіскацію, стягнення Активів в дохід держави в кримінальному провадженні, які перебувають в управлінні АРМА, або до випадку, визначеного у розділі 6 Договору.

Пунктом 6.2.1 р. 6 передбачено, що дія Договору припиняється у разі скасування арешту прийнятих в управління Активів або їх конфіскації, спеціальної конфіскації, іншого судового рішення про їх стягнення в дохід держави.

Ухвалою Київського апеляційного суду від 16.11.2021 у справі №757/67086/19-к скасовано ухвалу слідчого судді Печерського районного суду м. Києва від 30 грудня 2019 року, якою задоволено клопотання прокурора першого відділу процесуального керівництва досудовим розслідуванням та підтримання державного обвинувачення Генеральної прокуратури України про арешт майна та накладено арешт на майно ОСОБА_1 , перелік та ідентифікуючі ознаки якого зазначено в ухвалі слідчого судді, з забороною відчуження вказаного майна.

У подальшому Печерським районним судом м. Києва прийнято ухвалу від 26.11.2021 у справі №757/63078/21-к, якою повторно накладено арешт на майно ОСОБА_1 (а.с.49-51, т.1).

30.11.2021 ТОВ «ТОРЕНЕРДЖІ ГРУП» звернулося до Національного агентства України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів із листом, згідно з яким ухвалою слідчого судді Печерського районного суду м. Києва від 26.11.2021 у справі №757/63078/21-к повторно накладено арешт на нерухоме майно та повідомлено, що договір управління активами (майном) від 07.05.2021 є чинним, а тому ТОВ «ТОРЕНЕРДЖІ ГРУП» продовжує виконувати свої обов`язки управління активами, як це передбачено договором. Крім того, просило укласти додаткову угоду про надання права Управителю укладати угоди щодо надання комунальних послуг на об`єктах, які передані в управління (а.с.6-7, т. 1).

На лист позивача від 30.11.2021, Національне агентство України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів листом віл 23.12.2021 №9809/6.1-33-21/6 від 23.12.2021 повідомило ТОВ «ТОРЕНЕРДЖІ ГРУП» про наявність підстав для припинення договору управління (а.с. 95-96, т.1).

03.12.2021 ТОВ «ТОРЕНЕРДЖІ ГРУП» звернулося до Національного агентства України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів із листом, яким повідомлено про відсутність підстав для повернення майна власнику, оскільки ухвалами слідчих суддів Печерського районного суду м. Києва, від 26.11.2021 та 29.11.2021 повторно накладено арешт на вищевказане майно (а.с. 8-10, т. 1).

03.12.2021 Національним агентством України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів надіслало позивачу лист №9215/6.1-33-21/6, яким повідомлено про надходження судового рішення, що набрало законної сили, яким скасовано арешт прийнятих в управління активів, у зв`язку із чим просило прибути до місцезнаходження Установника управління для підписання Додаткового договору щодо припинення Договору управління (а.с.121-122, т. 1).

У листі від 07.12.2021 ТОВ «ТОРЕНЕРДЖІ ГРУП» до Національного агентства України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів повідомило, що законодавством не передбачено необхідності проведення нового конкурсу з відбору управителя у разі, якщо арешт активів скасовано, а ухвала про передачу активів до АРМА чинна. Звернено увагу про наявність повторного арешту нерухомого майна ОСОБА_1 (а.с.11-13, т.1). Позивачем направлялися схожі за змістом листи до відповідача, а саме лист від 08.12.2021, 15.12.2021 (а.с.14-17, т. 1).

17.12.2021 відповідач листом №9507/6.3.1-33-21/6 додатково повідомив про необхідність прибути 21.12.2021 для підписання Додаткового договору про припинення дії Договору (а.с.123-124, т. 1).

20.01.2022 Національним агентством України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів надіслано ТОВ «ТОРЕНЕРДЖІ ГРУП» повідомлення про розірвання договору управління майном (активами) (а.с.127-128, т. 1).

Вважаючи протиправними бездіяльність відповідача щодо ненадання відповідей на листи від 30.11.2021, 03.12.2021, 07.12.2021, 08.12.2021, 15.12.2021 та дії, спрямовані на передачу нерухомого майна, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 34 Конституції України встановлено право кожного вільно збирати, зберігати, використовувати і поширювати інформацію усно, письмово або в інший спосіб - на свій вибір.

Здійснення цих прав може бути обмежене законом в інтересах національної безпеки, територіальної цілісності або громадського порядку з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров`я населення, для захисту репутації або прав інших людей, для запобігання розголошенню інформації, одержаної конфіденційно, або для підтримання авторитету і неупередженості правосуддя.

Згідно зі статтею 40 Конституції України усі мають право направляти індивідуальні чи колективні письмові звернення або особисто звертатися до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових і службових осіб цих органів, що зобов`язані розглянути звернення і дати обґрунтовану відповідь у встановлений законом строк.

Порядок здійснення та забезпечення права на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, та інформації, що становить суспільний інтерес визначено Законом України «Про доступ до публічної інформації».

Порядок здійснення та забезпечення права кожного на доступ до інформації, що знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом, та інформації, що становить суспільний інтерес визначає Закон України «Про доступ до публічної інформації» від 13 січня 2011 року №2939-VI (надалі - Закон №2939-VI).

Відповідно до статті 1 Закону №2939-VI, публічна інформація це відображена та задокументована будь-якими засобами та на будь-яких носіях інформація, що була отримана або створена у процесі виконання суб`єктами владних повноважень своїх обов`язків, передбачених чинним законодавством, або що знаходиться у володінні суб`єктів владних повноважень, інших розпорядників публічної інформації, визначених цим Законом.

Публічна інформація є відкритою, крім випадків, встановлених законом.

Частиною 2 статті 5 Закону №2939-VI визначено, що доступ до інформації забезпечується шляхом надання інформації за запитами на інформацію.

Пункт 1 частини 1 статті 13 Закону №2939-VI передбачає, що розпорядниками інформації для цілей цього Закону визнаються: суб`єкти владних повноважень - органи державної влади, інші державні органи, органи місцевого самоврядування, органи влади Автономної Республіки Крим, інші суб`єкти, що здійснюють владні управлінські функції відповідно до законодавства та рішення яких є обов`язковими для виконання.

Відповідно до пункту 6 частини 1 статті 14 Закону №2939-VI розпорядники інформації зобов`язані надавати та оприлюднювати достовірну, точну та повну інформацію, а також у разі потреби перевіряти правильність та об`єктивність наданої інформації і оновлювати оприлюднену інформацію.

Запит на інформацію - це прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні (ч. 1, 2 ст. 19 Закону №2939-VI).

Запитувач має право звернутися до розпорядника інформації із запитом на інформацію незалежно від того, стосується ця інформація його особисто чи ні, без пояснення причини подання запиту.

Відповідно до ч. 4, 5 ст. 19 Закону №2939-VI письмовий запит подається в довільній формі.

Запит на інформацію має містити: 1) ім`я (найменування) запитувача, поштову адресу або адресу електронної пошти, а також номер засобу зв`язку, якщо такий є; 2)загальний опис інформації або вид, назву, реквізити чи зміст документа, щодо якого зроблено запит, якщо запитувачу це відомо; 3) підпис і дату за умови подання запиту в письмовій формі.

Частиною 1 статті 20 Закону №2939-VI розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п`яти робочих днів з дня отримання запиту.

За змістом п. 2 ч. 1 ст. 22 Закону №2939-VI розпорядник інформації має право відмовити в задоволенні запиту в таких випадках: інформація, що запитується, належить до категорії інформації з обмеженим доступом відповідно до частини другої статті 6 цього Закону.

За ч. 2 ст. 6 Закону №2939-VI право на інформацію може бути обмежене законом в інтересах національної безпеки, територіальної цілісності або громадського порядку, з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров`я населення, для захисту репутації або прав інших людей, для запобігання розголошенню інформації, одержаної конфіденційно, або для підтримання авторитету і неупередженості правосуддя.

У відповідності до ч. 1 ст. 23 Закону №2939-VI рішення, дії чи бездіяльність розпорядників інформації можуть бути оскаржені до керівника розпорядника, вищого органу або суду.

Частиною другою ст. 23 Закону №2939-VI визначено, що запитувач має право оскаржити: 1) відмову в задоволенні запиту на інформацію; 2) відстрочку задоволення запиту на інформацію; 3) ненадання відповіді на запит на інформацію; 4) надання недостовірної або неповної інформації; 5) несвоєчасне надання інформації; 6) невиконання розпорядниками обов`язку оприлюднювати інформацію відповідно до статті 15 цього Закону; 7) інші рішення, дії чи бездіяльність розпорядників інформації, що порушили законні права та інтереси запитувача.

Оскарження рішень, дій чи бездіяльності розпорядників інформації до суду здійснюється відповідно до Кодексу адміністративного судочинства України (ч.3 ст. 23 Закону №2939-VI).

З аналізу наведених вимог закону слідує висновок, що розпорядник інформації має надати достовірну та повну інформацію за запитом заявника, крім випадків розголошення інформації з обмеженим доступом.

Аналізуючи зміст та форму листів ТОВ «ТОРЕНЕРДЖІ ГРУП» від 30.11.2021, 03.12.2021, 07.12.2021, 08.12.2021, 15.12.2021 суд зазначає, що останні не відповідають вимогам п. 2 ч. 5 ст. 19 Закону №2939-VI та за своєю суттю не є запитом на інформацію у розмінні Закону України «Про доступ до публічної інформації», адже у таких відсутнє прохання позивача надати певну інформацію чи документ, наявний у розпорядника інформації.

Зміст вказаних листів містить виключно інформаційний характер, який зводиться до повідомлення позивача щодо відсутності підстав для припинення договору управління.

Крім того, відповідачем було надано відповідь листом від 23.12.2021 №9609/6.1-33-21/6 на лист ТОВ «ТОРЕНЕРДЖІ ГРУП» від 30.11.2021.

Оскільки позивач не звертався до відповідача із запитом на інформацію у порядку, визначеному Законом, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про відсутність правових підстав для визнання протиправною бездіяльності щодо ненадання ТОВ «ТОРЕНЕРДЖІ ГРУП» відповідей на листи від 30.11.2021, 03.12.2021, 07.12.2021, 08.12.2021, 15.12.2021.

Щодо позовних вимог в частині визнання протиправними дій посадових осіб Національного агентства України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів, направлені на передачу нерухомого майна, яке перебуває в управлінні Товариства з обмеженою відповідальністю «ТОРЕНЕРДЖІ ГРУП» ОСОБА_1 , суд зазначає таке.

Спірні правовідносини регулюються Конституцією України, Законом України «Про Національне агентство України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів» від 10.11.2015 № 772-VIII (далі - Закон № 772-VIII) та Законом України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 р. № 922-VIII.

Закон №772-VIII визначає правові та організаційні засади функціонування Національного агентства України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів.

Відповідно до пунктів 1, 4 частини першої статті 1 Закону № 772-VIII (в редакції станом на вересень 2018 р.) активи - кошти, майно, майнові та інші права, на які може бути накладено або накладено арешт у кримінальному провадженні або які конфісковані за рішенням суду у кримінальному провадженні; управління активами - діяльність із володіння, користування та/або розпорядження активами, тобто забезпечення збереження активів, на які накладено арешт у кримінальному провадженні, та їх економічної вартості або реалізація таких активів чи передача їх в управління відповідно до цього Закону, а також реалізація активів, конфіскованих у кримінальному провадженні.

Відповідно до частини першої статті 2 Закону № 772-VIII Національне агентство України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів, є центральним органом виконавчої влади зі спеціальним статусом, що забезпечує формування та реалізацію державної політики у сфері виявлення та розшуку активів, на які може бути накладено арешт у кримінальному провадженні, та/або з управління активами, на які накладено арешт або які конфісковано у кримінальному провадженні.

Відповідно до пункту 4 частини першої статті 9 Закону № 772-VIII Національне агентство виконує такі функції, зокрема організація здійснення заходів, пов`язаних з проведенням оцінки, веденням обліку та управлінням активами.

Національне агентство з метою виконання своїх функцій, укладає цивільно-правові угоди з юридичними та фізичними особами з питань, пов`язаних з проведенням оцінки та управлінням активами, а також за погодженням з Міністерством юстиції України - щодо представництва інтересів України у закордонних юрисдикційних органах у справах, пов`язаних з поверненням активів, одержаних від корупційних та інших злочинів, в Україну (пункт 4 частина перша статті 10 Закону № 772-VIII).

При цьому, відповідно до статті 14 Закону № 772-VIII, фінансове забезпечення Національного агентства здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

У Державному бюджеті України видатки на фінансування Національного агентства визначаються окремим рядком на рівні, що забезпечує належне виконання повноважень Національного агентства.

Національне агентство є головним розпорядником коштів Державного бюджету України, що виділяються для його фінансування.

Згідно з частиною першою та другою статті 19 Закону № 772-VIII Національне агентство здійснює управління активами, на які накладено арешт у кримінальному провадженні, у тому числі як захід забезпечення позову - лише щодо позову, пред`явленого в інтересах держави, із встановленням заборони розпоряджатися та/або користуватися такими активами, сума або вартість яких дорівнює або перевищує 200 розмірів мінімальної заробітної плати, встановленої на 01 січня відповідного року.

Зазначені активи приймаються в управління на підставі ухвали слідчого судді, суду чи згоди власника активів, копії яких надсилаються Національному агентству не пізніше наступного робочого дня після їх винесення (надання) з відповідним зверненням прокурора.

У разі прийняття в управління активів, які чи права на які та їх обтяження підлягають державній реєстрації, Національне агентство надсилає того самого дня інформацію про накладення арешту на активи органам, що ведуть державні реєстри таких активів, прав на них або їх обтяжень. У разі прийняття в управління цінних паперів інформація також надсилається відповідним учасникам депозитарної системи України.

Абзацом 1 частини другої статті 21 Закону № 772-VIII визначено, що активи, зазначені у частині першій цієї статті, прийняті Національним агентством в управління, підлягають оцінці, яка здійснюється визначеними за результатами конкурсу суб`єктами оціночної діяльності, та передачі в управління визначеним за результатами конкурсу юридичним особам або фізичним особам - підприємцям у порядку, встановленому законодавством про державні (публічні) закупівлі.

Управління активами здійснюється на підставі договору, укладеного відповідно до глави 70 Цивільного кодексу України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.

Управління активами, зазначеними у частині першій цієї статті, здійснюється на умовах ефективності, а також збереження та збільшення їх вартості. Управитель має право на плату (винагороду), а також на відшкодування необхідних витрат, зроблених ним у зв`язку з управлінням активами, що відраховуються безпосередньо з доходів від використання прийнятих в управління активів. Управитель не має права відчужувати активи, прийняті ним в управління.

Дія договору про управління активами припиняється у разі скасування арешту прийнятих в управління активів або їх конфіскації, спеціальної конфіскації, іншого судового рішення про їх стягнення в дохід держави.

Ці та інші умови управління активами зазначаються в договорі між Національним агентством та управителем.

Надходження від здійснюваного Національним агентством управління активами, а також кошти, одержані на підставі міжнародних угод щодо розподілу та повернення активів в Україну, перераховуються до державного бюджету (ст. 24 Закону №772-VIII).

Як вбачається із системного аналізу статей 19, 21 Закону №772-VIII, відповідач може прийняти в управління активи за умови дотримання вимог: на них повинен бути накладений арешт у кримінальному провадженні, із встановленням заборони розпоряджатися та/або користуватися такими активами; їх сума або вартість дорівнює або перевищує 200 розмірів мінімальної заробітної плати, встановленої на 1 січня відповідного року; прийняті активи повинні бути оцінені та передані в управління визначеним за результатами конкурсу юридичним особам або фізичним особам - підприємцям у порядку, встановленому законодавством про публічні закупівлі.

Відповідно до ч. 8 ст. 21 Закону №772-VIII у разі надходження винесеного у межах наданих законом повноважень рішення прокурора або судового рішення, що набрало законної сили, якими скасовано арешт прийнятих в управління активів та/або скасовано передачу активів в управління Національному агентству, за умови наявності судового рішення у Єдиному державному реєстрі судових рішень, Національне агентство протягом десяти робочих днів повертає їх законному власнику.

З матеріалів справи судом встановлено, що ухвалою Печерського районного суду м. Києва від 30.12.2019 у справі №757/67086/19-к накладено арешт на майно ОСОБА_1 , а відповідно до ухвали Печерського районного суду від 28.12.2020 у справі №757/57430/20-к майно ОСОБА_1 передано в управління Національному агентству України з питань виявлення, розшуку управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів (а.с.37-48, т. 1).

Однак ухвалою Київського апеляційного суду від 16.11.2021 у справі №757/67086/19-к скасовано ухвалу слідчого судді Печерського районного суду м. Києва від 30 грудня 2019 року, якою задоволено клопотання прокурора першого відділу процесуального керівництва досудовим розслідуванням та підтримання державного обвинувачення Генеральної прокуратури України про арешт майна та накладено арешт на майно ОСОБА_1 , перелік та ідентифікуючі ознаки якого зазначено в ухвалі слідчого судді, з забороною відчуження вказаного майна.

Аналізуючи вищенаведене, суд зазначає, що оскільки арешт щодо майна ОСОБА_1 , який був накладений ухвалою суду від 30.12.2019 у справі №757/67086/19-к, був скасований ухвалою Київського апеляційного суду від 16.11.2021 у справі №757/67086/19-к, що набрала законної сили, то правові підстави для продовження управління активами були відсутні.

Разом з тим суд звертає увагу, що на відповідача покладено обов`язок у разі надходження судового рішення, що набрало законної сили, якими скасовано арешт прийнятих в управління активів, протягом десяти робочих днів повернути їх законному власнику.

Щодо посилань позивача про накладення ухвалою Печерського районного суду міста Києва від 26.11.2021 повторно арешту на активи, то суд погоджується із відповідачем, що така обставина не є підставою для продовження строку чинності Договору, а є підставою для проведення повторного конкурсу та укладення нового Договору управління майном за його результатом.

Беручи до уваги вищенаведене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що Національне агентство України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів діяло в межах та у спосіб, що визначені Законом №772-VIII, а тому відсутні підстави для визнання протиправними дій посадових осіб Національного агентства України з питань виявлення, розшуку та управління активами, одержаними від корупційних та інших злочинів, направлені на передачу нерухомого майна, яке перебуває в управлінні Товариства з обмеженою відповідальністю «ТОРЕНЕРДЖІ ГРУП» ОСОБА_1 .

Решта тверджень та посилань сторін судовою колегією апеляційного суду не приймається до уваги через їх неналежність до предмету позову або непідтвердженість матеріалами справи.

При цьому, колегія суддів зазначає, що згідно з п. 30. Рішення Європейського Суду з прав людини у справі "Hirvisaari v. Finland" від 27 вересня 2001 р., рішення судів повинні достатнім чином містити мотиви, на яких вони базуються для того, щоб засвідчити, що сторони були заслухані, та для того, щоб забезпечити нагляд громадськості за здійсненням правосуддя .

Однак, згідно з п. 29 Рішення Європейського Суду з прав людини у справі "Ruiz Torija v. Spain" від 9 грудня 1994 р., статтю 6 п. 1 не можна розуміти як таку, що вимагає пояснень детальної відповіді на кожний аргумент сторін. Відповідно, питання, чи дотримався суд свого обов`язку обґрунтовувати рішення може розглядатися лише в світлі обставин кожної справи.

Доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків суду попередньої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права.

За правилами ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Керуючись статтями 308, 311, 315, 316, 321, 322, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу товариства з обмеженою відповідальністю "Торенерджі груп" залишити без задоволення, а рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 17 червня 2025 року - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, та може бути оскаржена безпосередньо до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного суду у тридцятиденний строк в порядку, встановленому статтями 329-331 КАС України.

Головуючий суддя Є.І.Мєзєнцев

cуддя Н.П.Бужак

суддя В.В.Файдюк