Постанова від 29 червня 2026 р. у справі №420/17164/25 — П'ятий апеляційний адміністративний суд

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

————————————————————————

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 червня 2026 р.м. ОдесаСправа № 420/17164/25

Головуючий в 1 інстанції: Андрухів В.В. Дата і місце ухвалення: 13.05.2026 р., м. Одеса

Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду

у складі:

головуючого – Ступакової І.Г.

суддів – Бітова А.І.

– Лук`янчук О.В.

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційними скаргами Адміністрації Державної прикордонної служби України та НОМЕР_1 загону морської охорони Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 13 травня 2026 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Адміністрації Державної прикордонної служби України, НОМЕР_1 загону морської охорони Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И Л А :

У травні 2025 року ОСОБА_1 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Адміністрації Державної прикордонної служби України та НОМЕР_1 загону морської охорони Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ), в якому просив суд:

- визнати протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_2 щодо підготовки та наданні до Адміністрації Державної прикордонної служби України оновленої довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» ОСОБА_1 із зазначенням в ній додаткових видів грошового забезпечення та премії в період з 01 липня 2022 року по 19 травня 2023 року розрахованих з урахуванням посадового окладу та окладу за військовим званням, визначеного шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» від 02.12.2021 №1928-ІХ на 01.01.2022 року станом на 01.01.2022 та Законом України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» від 03.11.2022 № 2710-ІХ на 01.01.2023 року станом на 01.01.2023 на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1,14 постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 №704, протиправною;

- зобов`язати військову частину НОМЕР_2 підготувати та надати до Адміністрації Державної прикордонної служби України оновлену довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» ОСОБА_1 із зазначенням в ній додаткових видів грошового забезпечення та премії в період з 01 липня 2022 року по 19 травня 2023 року розрахованих з урахуванням посадового окладу та окладу за військовим званням, визначеного шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» від 02.12.2021 №1928-ІХ на 01.01.2022 року станом на 01.01.2022 та Законом України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» від 03.11.2022 № 2710-ІХ на 01.01.2023 року станом на 01.01.2023 на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1,14 постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 №704 відповідно;

- зобов`язати Адміністрацію Державної прикордонної служби України надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області оновлену довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» ОСОБА_1 із зазначенням в ній додаткових видів грошового забезпечення та премії в період з 01 липня 2022 року по 19 травня 2023 року розрахованих з урахуванням посадового окладу та окладу за військовим званням, визначеного шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» від 02.12.2021 №1928-ІХ на 01.01.2022 року станом на 01.01.2022 та Законом України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» від 03.11.2022 № 2710-ІХ на 01.01.2023 року станом на 01.01.2023 на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1,14 постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 №704 відповідно.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що під час опрацювання довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 15.07.2024 №91 були проведені розрахунки з урахуванням посадового окладу та окладу за військовим званням, визначеного шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України "Про Державний бюджет України на 2018 рік" станом на 01.01.2018 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно додатками 1,14 постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 № 704 (далі - Постанова № 704), незважаючи на те, що прожитковий мінімум для працездатних осіб змінювався в період з 2022-2023 років. При цьому, бездіяльність військової частини НОМЕР_2 щодо підготовки та наданні до Адміністрації Державної прикордонної служби України оновленої довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» ОСОБА_1 є протиправною.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 13 травня 2026 року позов ОСОБА_1 задоволено.

Визнано протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_2 щодо підготовки та надання до Адміністрації Державної прикордонної служби України оновленої довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» ОСОБА_1 із зазначенням в ній додаткових видів грошового забезпечення та премії в період з 01 липня 2022 року по 19 травня 2023 року розрахованих з урахуванням посадового окладу та окладу за військовим званням, визначеного шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» від 02.12.2021 №1928-ІХ на 01.01.2022 року станом на 01.01.2022 та Законом України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» від 03.11.2022 № 2710-ІХ на 01.01.2023 року станом на 01.01.2023 на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1,14 постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 №704.

Зобов`язано військову частину НОМЕР_2 підготувати та надати до Адміністрації Державної прикордонної служби України оновлену довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» ОСОБА_1 із зазначенням в ній додаткових видів грошового забезпечення та премії в період з 01 липня 2022 року по 19 травня 2023 року, розрахованих з урахуванням посадового окладу та окладу за військовим званням, визначеного шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» від 02.12.2021 №1928-ІХ на 01.01.2022 року станом на 01.01.2022 та Законом України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» від 03.11.2022 № 2710-ІХ на 01.01.2023 року станом на 01.01.2023 на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 14 до Постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 №704 відповідно.

Зобов`язано Адміністрацію Державної прикордонної служби України надати до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області оновлену довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» ОСОБА_1 із зазначенням в ній додаткових видів грошового забезпечення та премії в період з 01 липня 2022 року по 19 травня 2023 року, розрахованих з урахуванням посадового окладу та окладу за військовим званням, визначеного шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» від 02.12.2021 №1928-ІХ на 01.01.2022 року станом на 01.01.2022 та Законом України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» від 03.11.2022 № 2710-ІХ на 01.01.2023 року станом на 01.01.2023 на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 14 до Постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 №704 відповідно.

Не погоджуючись з вказаним рішенням Адміністрація Державної прикордонної служби України подала апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просить скасувати рішення від 13.05.2026 р. та у задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити.

В своїй скарзі апелянт зазначає, що Адміністрація Державної прикордонної служби України вважає, що судом першої інстанції неповно з`ясовано всі обставини справи, невірно застосовано норми матеріального права в поєднанні з нормами процесуального права, а рішення ухвалене судом першої інстанції суперечить нормам Закону № 2011 XII та Закону № 2262-XII, оскільки розмір грошового забезпечення діючим військовослужбовцям не змінився та розраховуються виходячи з розміру 1762 гривні, тому відсутні підстави для виготовлення та направлення до ГУ ПФУ в Київській області оновленої довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» ОСОБА_1 із зазначенням в ній додаткових видів грошового забезпечення та премії в період з 01 липня 2022 року по 19 травня 2023 року, розрахованих з урахуванням посадового окладу та окладу за військовим званням, визначеного шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» від 02.12.2021 №1928-ІХ на 01.01.2022 року станом на 01.01.2022 та Законом України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» від 03.11.2022 № 2710-ІХ на 01.01.2023 року станом на 01.01.2023.

Також, не погоджуючись з вказаним рішенням НОМЕР_1 загін морської охорони Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просить скасувати рішення від 13.05.2026 р. та у задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити.

Доводами апеляційної скарги НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) зазначено, що Військовою частиною НОМЕР_2 у відповідності до визначених норм було відпрацьовано та направлено до Адміністрації Державної прикордонної служби України грошовий атестат №35 ОСОБА_1 та довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 15.07.2024 №91. Довідка про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» готувалася на підставі наявних відомостей про нараховані та сплачені ОСОБА_2 види грошового забезпечення на час її складання. Будь-яких спорів щодо правильності складання зазначеної довідки між військовою частиною НОМЕР_2 та позивачем не виникало. Діючим законодавством не передбачено обов`язок військової частини у випадку здійснення перерахунку грошового забезпечення військовослужбовця на підставі рішення суду, здійснювати оформлення оновленої довідки для призначення пенсії. У рішенні Одеського окружного адміністративного суду у адміністративній справі № 420/28623/24 від 31 жовтня 2024 року такого зобов`язання для військової частини НОМЕР_2 також не було зазначено. Так як військова частина НОМЕР_2 не є уповноваженим структурним підрозділом , що приймає звернення та розглядає документи для призначення та перерахунку пенсій, Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Порядком №3-1 та Інструкцією №760 не визначено таких повноважень (способу дій) для підрозділів персоналу (кадрового забезпечення) та фінансового забезпечення (бухгалтерські підрозділи) самостійно (за власною ініціативою) та на свій розсуд, без наявного інформування уповноваженого структурного підрозділу про таку необхідність, оформлювати та подавати уповноваженому структурному підрозділу документи для перерахунку пенсії. Таким чином, військова частина НОМЕР_2 правомірно відмовила у задоволенні заяви представника позивача від 22.04.2025 щодо підготовки та надання до Адміністрації Державної прикордонної служби України оновленої довідки ОСОБА_1 , з боку військової частини НОМЕР_2 не було допущено порушення прав ОСОБА_1 щодо переоформлення пенсії, а його позов поданий передчасно, так як він не здійснив процедурні дії що передбачені Порядком №3-1 та Інструкцією №760, а тому позовні вимоги ОСОБА_1 в тій частині, що заявлена до в/ч НОМЕР_2 є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню.

Позивачем подано відзив в якому зазначає, що апеляційні скарги військової частини НОМЕР_2 та Адміністрації Державної прикордонної служби України на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 13 травня 2026 року є необґрунтованими та такими, що суперечать чинному законодавству України, тому просить відмовити в їх задоволенні.

Справу розглянуто судом апеляційної інстанції в порядку письмового провадження на підставі п.3 ч.1 ст.311 КАС України.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційні скарги не підлягають задоволенню.

Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що позивач ОСОБА_1 проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_2 в період з 23.11.2018 по 10.07.2024.

Наказом командира НОМЕР_1 загону морської охорони Державної прикордонної служби України від 10.07.2024 № 355-ОС «Про особовий склад» ОСОБА_1 було виключено зі списків особового складу та всіх видів забезпечення з 10.07.2024 у зв`язку із звільненням з військової служби.

Після звільнення ОСОБА_1 військовою частиною НОМЕР_2 було підготовлено та направлено встановленим порядком до Адміністрації Державної прикордонної служби України Грошовий атестат №35 ОСОБА_1 та Довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 15.07.2024 №91.

ОСОБА_1 є пенсіонером та отримує пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з 25.09.2024 року, перебуває на пенсійному обліку в ГУ ПФУ у Київській області.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 31.10.2024 року по справі № 420/28623/24, яке набрало законної сили, визнано протиправними дії Військової частини НОМЕР_2 ( НОМЕР_1 загін морської охорони) щодо обчислення та виплати з 29.01.2020 по 19.05.2023 грошового забезпечення, грошової допомоги для оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань ОСОБА_1 , з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за спеціальним званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020, на 01.01.2021, на 01.01.2022 та на 01.01.2023 у відповідні роки на відповідний тарифний коефіцієнт. Зобов`язано Військову частину НОМЕР_2 ( НОМЕР_1 загін морської охорони) здійснити перерахунок з 29.01.2020 по 19.05.2023 сум грошового забезпечення, грошової допомоги для оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань ОСОБА_1 , з урахуванням посадового окладу та окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого законом на 1 січня календарного року, а саме встановленого Законом України “Про Державний бюджет України на 2020 рік” станом на 01.01.2020, Законом України “Про Державний бюджет України на 2021 рік” станом на 01.01.2021, Законом України “Про Державний бюджет України на 2022 рік” станом на 01.01.2022, Законом України “Про Державний бюджет України на 2023 рік” станом на 01.01.2023, на відповідний тарифний коефіцієнт відповідно до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб” № 704 від 30.08.2017, та провести їх виплату з урахуванням раніше виплачених сум.

ОСОБА_1 звернувся до Адміністрації Державної прикордонної служби України та Військової частини НОМЕР_2 ( НОМЕР_1 й загін морської охорони), із заявами, в яких просив підготувати та надати до Головного управління пенсійного фонду України в місті Києві: оновлену Довідку для нарахування пенсії ОСОБА_1 , в якій зазначити додаткові види грошового забезпечення та премію розраховані з урахуванням посадового окладу та окладу за військовим званням, визначеного шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» станом на 01.01.2022 р., Законом України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» станом на 01.01.2023 року на відповідний тарифний коефіцієнт згідно додатками 1,14 постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 №№ 704 відповідно.

Листом від 20.05.2025 року Військовою частиною НОМЕР_2 ( НОМЕР_1 й загін морської охорони) надано відповідь, в якій зазначено, що заява не може бути задоволена НОМЕР_1 загоном морської охорони та запропоновано звертатись до уповноваженого структурного підрозділу Державної прикордонної служби України. У разі надходження від уповноваженого структурного підрозділу (фінансово-економічне управління Державної прикордонної служби України) запиту стосовно надання довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення), премії на ОСОБА_1 , інформацію буде надано встановленим порядком.

Листом від 28.04.2025 року Адміністрацією Державної прикордонної служби України надано відповідь, в якій зазначено, що за результатами розгляду у підготовці та наданні до Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області довідок про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2022 та на 01.01.2023 відмовляємо, оскільки станом на 01.01.2022 та на 01.01.2023 ОСОБА_3 проходив військову службу в НОМЕР_1 загоні морської охорони та був звільнений з військової служби і виключений зі списків особового складу військової частини лише з 10.07.2024, з подальшим призначенням пенсії по інвалідності лише з 11.07.2024. Відповідно, розмір грошового забезпечення, фактично нарахований та виплачений ДЯКОНЦЮ за липень 2022 року та за січень 2023 року, враховано Головним управлінням Пенсійного фонду України у Київській області для призначення йому пенсії на підставі підготовленої НОМЕР_1 загоном морської охорони довідки № 91 від 15.07.2024 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», тобто за період з 01.07.2022 по 01.06.2024.

Не погоджуючись з діями відповідачів щодо відмови у виготовленні оновленої довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію для призначення пенсії, позивач звернувся з вказаним позовом до суду.

Приймаючи рішення та задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції дійшов висновку, що оскільки позивачу було видано довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії, які своєю чергою обчислені, із розміру грошового забезпечення із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу та окладу за військовим званням визначних шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018р., а тому, у зв`язку з набранням рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 31.10.2024 р. по справі №420/28623/24 законної сили, у позивача виникло право на отримання оновленої довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії, які своєю чергою мають бути обчислені, із розміру грошового забезпечення із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу та окладу за військовим званням визначних шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2021 р., 2022 р. та 2023 р.

Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції виходячи з наступного.

Положеннями ч.2 ст.19 Конституції України встановлено, що органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов`язані діяти лише на підставі закону в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Спеціальним законом, який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Державному бюро розслідувань, Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції, Бюро економічної безпеки України чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом є ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9.04.1992р. №2262-XII (далі – Закон №2262).

За правилами ст.43 Закону №2262, пенсії особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, оклади та/чи доплати за військове (спеціальне) звання, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку (доплату) за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до ч.3 ст.51 Закону №2262-ХІІ перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Отже, перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», який затверджено постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007р. №3-1 визначено, що заяви про призначення пенсії за вислугу років, по інвалідності подається військовослужбовцем, звільненим зі служби, та особою, яка має право на пенсію згідно із Законом або відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, за формою, наведеною у додатку 1 до цього Порядку (заява про призначення/перерахунок пенсії), до органу, що призначає пенсію, через уповноважений орган (структурний підрозділ), який здійснює підготовку документів, необхідних для призначення пенсій Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України, Міністерства юстиції України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Служби судової охорони, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Національної гвардії України, Національної поліції України, Національного антикорупційного бюро України, Бюро економічної безпеки України, Управління державної охорони України (далі - уповноважений орган (структурний підрозділ)), за останнім місцем служби.

За приписами п.2 розділу ІІ Порядку №3-1, до заяви про призначення пенсії за вислугу років, по інвалідності додаються такі документи, зокрема, грошовий атестат та довідка про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (додаток 8).

Відповідно до пп.1 п.1 розділу І Інструкції про організацію роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, відповідно до ЗУ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та з інших соціальних питань, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України від 17.09.2018р. №760 (далі – Інструкція №760), ця Інструкція визначає процедуру організації в Міністерстві внутрішніх справ України, центральних органах виконавчої влади, діяльність яких спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра внутрішніх справ України (Національна поліція України, Державна служба України з надзвичайних ситуацій, Адміністрація Державної прикордонної служби України), та Національній гвардії України роботи з оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій особам, які мають право на пенсійне забезпечення згідно із Законом України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб.

Пунктом 4 розділу ІІІ Інструкції №760 встановлено, що підрозділи фінансового забезпечення (бухгалтерські підрозділи) апарату МВС, територіальних органів з надання сервісних послуг МВС, закладів, установ та підприємств, що належать до сфери управління МВС, ЦОВВ та Національної гвардії України, готують: 1) грошовий атестат; 2) довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» додаток

В 5-денний строк після отримання інформації про прийняття від особи заяви про призначення пенсії грошовий атестат та довідка про додаткові види грошового забезпечення подаються до уповноваженого структурного підрозділу.

Як вбачається з матеріалів справи, що Військовою частиною НОМЕР_2 ( НОМЕР_3 загін морської охорони) було виготовлено та направлено до Адміністрації Державної прикордонної служби України грошовий атестат №35 та довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію за останні 24 місяці перед звільненням №91.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 31.10.2024 року по справі № 420/28623/24 зобов`язано Військову частину НОМЕР_2 ( НОМЕР_1 загін морської охорони) здійснити перерахунок з 29.01.2020 по 19.05.2023 сум грошового забезпечення, грошової допомоги для оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань ОСОБА_1 , з урахуванням посадового окладу та окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого законом на 1 січня календарного року, а саме встановленого Законом України “Про Державний бюджет України на 2020 рік” станом на 01.01.2020, Законом України “Про Державний бюджет України на 2021 рік” станом на 01.01.2021, Законом України “Про Державний бюджет України на 2022 рік” станом на 01.01.2022, Законом України “Про Державний бюджет України на 2023 рік” станом на 01.01.2023, на відповідний тарифний коефіцієнт відповідно до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб” № 704 від 30.08.2017, та провести їх виплату з урахуванням раніше виплачених сум.

Вказане рішення суду свідчить про те, що грошове забезпечення позивача, зокрема за останні 24 місяці перед звільненням, перераховано вже після його звільнення та отримання грошового атестату та довідки про додаткові види грошового забезпечення, а тому логічним є наявність у позивача права на видачу оновлених атестату та довідки, з відкоригованими даними щодо нарахованого йому грошового забезпечення для призначення пенсії.

При цьому, колегія суддів зазначає, що згідно із наказом Адміністрації ДПС України від 11.11.2022р. №86/0/8-22-ОД визначено фінансово-економічне управління Адміністрації ДПС України єдиним уповноваженим підрозділом, на яке покладаються функції щодо підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України необхідних документів для призначення (перерахунку) пенсій військовослужбовцям Державної прикордонної служби України та членам їхніх сімей (додаток 3).

Отже, уповноваженим органом щодо підготовки та подання до органів Пенсійного фонду України необхідних документів для призначення (перерахунку) пенсій військовослужбовцям Державної прикордонної служби України є Адміністрація ДПС України та саме на цей орган покладено обов`язок підготувати та подати до пенсійного органу документи, необхідні для перерахунку пенсії позивача, чим спростовуються доводи апеляційної скарги.

З огляду на викладене, колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції про обґрунтованість позовних вимог та наявність підстав для їх задоволення.

Враховуючи викладене, проаналізувавши доводи апеляційних скарг, колегія суддів вважає, що вони не спростовують висновків суду першої інстанції, яким повно та правильно встановлено обставини справи і ухвалено судове рішення з дотриманням норм матеріального та процесуального права.

Відповідно до положень статті 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З огляду на залишення рішення суду першої інстанції без змін, відповідно до приписів статті 139 КАС України, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Враховуючи, що дана справа правомірно віднесена судом першої інстанції до категорії незначної складності та розглядалась за правилами спрощеного провадження, тому постанова суду апеляційної інстанції, відповідно до ч.5 ст.328 КАС України, в касаційному порядку оскарженню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 262, 263, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційні скарги Адміністрації Державної прикордонної служби України та НОМЕР_1 загону морської охорони Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) залишити без задоволення, рішення Одеського окружного адміністративного суду від 13 травня 2026 року залишити без змін.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню в касаційному порядку не підлягає, крім випадків, передбачених п.2 ч.5 ст.328 КАС України.

Повний текст судового рішення виготовлений 30 червня 2026 року.

Головуючий: І.Г. Ступакова

Судді: А.І. Бітов

О.В. Лук`янчук