Постанова від 29 червня 2026 р. у справі №420/27114/25 — П'ятий апеляційний адміністративний суд

П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

————————————————————————

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 червня 2026 р.м. ОдесаСправа № 420/27114/25

Перша інстанція: суддя Юхтенко Л.Р.,

повний текст судового рішення

складено 15.04.2026, м. Одеса

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача – Федусика А.Г.,

суддів: Семенюка Г.В. та Шляхтицького О.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі апеляційну скаргу Державної служби морського і внутрішнього водного транспорту та судноплавства України (Адміністрація судноплавства) на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 15 квітня 2026 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Державної служби морського і внутрішнього водного транспорту та судноплавства України (Адміністрація судноплавства) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Державної служби морського і внутрішнього водного транспорту та судноплавства України (Адміністрація судноплавства) та просив:

- визнати протиправним та скасувати рішення Адміністрації судноплавства про відмову у видачі посвідчення особи моряка позивачу, оформлене листом № 8703/02-2-1/15-25 від 30.05.2025.

- зобов`язати відповідача оформити та видати позивачу посвідчення особи моряка.

Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 15 квітня 2026 року позов задоволено.

Не погоджуючись з даним рішенням суду, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій зазначено, що рішення судом першої інстанції ухвалене порушенням норм матеріального та процесуального права, у зв`язку з чим апелянт просив його скасувати та ухвалити нове про відмову в позові.

Розглянувши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про відсутність підстав для її задоволення з огляду на таке.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , видано посвідчення особи моряка НОМЕР_1 , дата видачі: 11 червня 2014, дата закінчення строку чинності: 11 червня 2019.

У паспорті громадянина України серія НОМЕР_2 проставлена відмітка про видачу посвідчення особи моряка № НОМЕР_3 , дата видачі 11.06.2014.

Також суд встановив, що строк дії посвідчення моряка НОМЕР_1 був продовжено до 11.06.2024 р., що підтверджується підписом капітану порту А.Колеснікова та печаткою.

Суд встановив, що позивач подав заяву – анкету щодо оформлення посвідчення моряка від 06.05.2025, з відповідним пакетом документів. Мета звернення: обмін.

Листом №8703/02-2-1/15-25 від 30.05.2025 відповідачем відмовлено у видачі посвідчення особи моряка з посиланням на не подання усіх документів та інформації, необхідних для оформлення посвідчення моряка, а саме зазначено, що в Журналі видачі оформлених та продовжених посвідчень особи моряка (Ізмаїльський морський порт), який розпочато 16.05.2019 року та закінчено 30.09.2019, відсутня інформація щодо продовження посвідчення особи моряка НОМЕР_1 на ім`я позивача.

Суд встановив, що відповідно до відповіді на адвокатський запит Ізмаїльська філія ДП “Адміністрація морських портів України” повідомила, що ОСОБА_2 дійсно займав посаду капітана Ізмаїльського морського порту до 27.05.2019 року.

В суді першої інстанції позивач також пояснив, що посвідчення особи моряка було продовжено раніше зазначеної дати, приблизно у квітні 2019 року, тому що він повинен був виїжджати на контракт.

Вважаючи протиправною відмову відповідача у видачі посвідчення особи моряка, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Приймаючи оскаржуване рішення, суд першої інстанції виходив з того, що капітан порту ОСОБА_3 до 27.05.2019 був наділений повноваженнями щодо продовження дії посвідчення особи моряка.

Суд також зазначив, що посилання відповідача, що журнали видачі оформлених та продовжених посвідчень особи моряка, які велися капітаном Ізмаїльського морського порту до 16.05.2019 року, до Адміністрації судноплавства не передавались, а тому неможливо підтвердити продовження дії посвідчення особи моряка, що належить позивачу, відхиляються судом, оскільки як була зазначено вище, відповідно до п.17 розділу ІІІ Інструкції №322 саме на капітанів морських портів покладається обов`язок ведення обліку виданих на руки посвідчень особи моряка. Позивач не може нести надмірний тягар за невиконання покладених на уповноважену особу обов`язку щодо ведення обліку виданих та продовжених посвідчень особи моряка.

Колегія суддів погоджується з вказаними висновками суду першої інстанції і вважає їх такими, що відповідають вимогам статей 2, 6, 8, 9, 73, 74, 75, 76, 77, 78 КАС України, з огляду на таке.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Положеннями ст.2 КАС України визначено, що завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони:

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5) добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ч.1 ст.5 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси.

Згідно ч.1 ст.6 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Відповідно до ст.16-3 Закону України «Про транспорт» центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері морського транспорту: здійснює відповідно до законодавства видачу посвідчень особи моряка, кваліфікаційних документів членів екіпажів морських суден, морських лоцманів, лоцманів-операторів служб регулювання руху суден.

Відповідно до ч.1 ст.25 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України» посвідчення особи моряка є документом, що посвідчує особу, оформляється і видається громадянину України, який може обіймати будь-яку посаду на борту судна (крім військового судна) або працевлаштований на будь-яку посаду на борту судна (крім військового судна), зареєстрованого в Україні чи в інших державах.

Згідно ч.ч.4, 6 ст.25 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України» в редакції від 01.01.2018 року, посвідчення особи моряка виготовляється у формі книжечки, правий форзац якої містить безконтактний електронний носій, та складається з м`якої обкладинки, 32 сторінок і сторінки даних.

Оформлення, видача, обмін посвідчення особи моряка здійснюються капітаном морського порту.

Оформлення, видача, обмін, вилучення, повернення державі та знищення посвідчення особи моряка здійснюються в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Таким порядком є Інструкція про порядок видачі, зберігання і знищення посвідчення особи моряка, затвердженої наказом Міністерства транспорту України від 27.09.1993 №322 (далі, - Інструкція №322).

Пунктом 3 розділу І Інструкції №322 передбачено, що оформлення, видача, продовження, облік і зберігання посвідчень особи моряка здійснюються капітанами морських портів України згідно з Переліком морських портів України, капітани яких мають право видавати посвідчення особи моряка, затвердженим наказом Міністерства транспорту України від 27 вересня 1993 р. №322.

Капітан морського порту протягом двох робочих днів з дня надходження заявки на отримання посвідчення особи моряка направляє до відповідних регіональних органів Служби безпеки України повідомлення щодо отриманих заявок, а також щотижня інформує про видані посвідчення згідно з додатком 7 до цієї Інструкції.

Відповідно до п.6 розділу ІІ Інструкції №322 посвідчення особи моряка є документом, що посвідчує особу. Посвідчення особи моряка оформляється і видається громадянину України, який може обіймати будь-яку посаду на борту судна (крім військового судна) або працевлаштований на будь-яку посаду на борту судна (крім військового судна), зареєстрованого в Україні чи в інших державах.

Посвідчення особи моряка може бути видано будь-якій особі, яка звернулася за посвідченням особи моряка та працює на борту судна, зареєстрованого в Україні, або яка перебуває на обліку осіб, які шукають роботу, в центрі зайнятості та може обіймати будь-яку посаду на борту судна (крім військового судна).

Згідно п.8 розділу ІІ Інструкції №322, посвідчення особи моряка видаються капітанами морських портів України за заявою-анкетою моряка (заявника) згідно з додатком 1 до цієї Інструкції.

Заява-анкета на оформлення посвідчення особи моряка подається моряком (заявником) особисто у робочі дні протягом робочого дня.

Посвідчення особи моряка видається заявникові не пізніше ніж через 20 календарних днів з дня оформлення заяви-анкети на його отримання або не пізніше ніж через 7 робочих днів з дня оформлення заяви-анкети на його термінове отримання.

Для оформлення посвідчення особи моряка подаються такі документи:

заява-анкета особи;

дві фотокартки заявника, які мають відповідати вимогам, викладеним в пункті 11 цього розділу;

паспорт громадянина України, посвідка на постійне проживання або паспортний документ іноземця;

переклад українською мовою сторінок паспортного документа іноземця, засвідчений у встановленому законодавством порядку;

посвідчення особи моряка, що підлягає обміну (за наявності);

документ, що підтверджує отримання морської освіти, або довідка з морського навчального закладу про отримання такої освіти для заявників, які навчаються в українських морських навчальних закладах; або

документ, що підтверджує працевлаштування на судні, чи документ про реєстрацію особи в Державній службі зайнятості України;

платіжний документ з відміткою про оплату послуги з видачі (термінової видачі, обміну) посвідчення особи моряка.

Оформлення посвідчення особи моряка може здійснюватися із застосуванням засобів інформаційних телекомунікаційних систем.

Посвідчення особи моряка вручається власнику під розписку в журналі видачі посвідчень особи моряка (додаток №2). При врученні посвідчення його власнику роз`яснюється призначення цього документа та необхідність його дбайливого зберігання (п.13 розділу ІІ Інструкції №322).

Відповідно до п.14 розділу ІІ Інструкції №322 посвідчення особи моряка видається строком до п`яти років. Строк дії посвідчення може бути продовжений один раз - до п`яти років, після закінчення якого посвідчення підлягає заміні.

Продовження строку дії посвідчення здійснюється капітаном морського порту України на підставі записки судновласника (додаток №3). Продовження строку дії посвідчення також дозволяється за запискою капітана судна, що знаходиться поза базовим портом, про що повідомляється капітан морського порту України, який видав посвідчення особи моряка.

Облік посвідчення особи моряка та звітність регулюється розділом ІІІ Інструкції №322, відповідно до п.15 якого посвідчення особи моряка та їх бланки підлягають обліку як документи суворої звітності.

Відповідно до п.17 розділу ІІІ Інструкції №322 у дипломно-паспортних підрозділах служб капітанів морських портів ведеться облік:

а) надходження і видачі бланків посвідчення особи моряка;

б) виданих на руки посвідчень особи моряка;

в) зіпсованих, загублених та знищених посвідчень особи моряка.

Згідно п.18 розділу ІІІ Інструкції №322, капітани морських портів України, які мають право видавати посвідчення особи моряка, подають до Міністерства інфраструктури України річний звіт про надходження, видачу та залишок бланків посвідчень особи моряка (додаток 6) станом на 01 січня кожного року та заявку на замовлення (потребу) бланків посвідчень особи моряка.

З аналізу вищенаведених правових норм вбачається, що дія посвідчення особи моряка продовжується капітаном морського порту України. Облік виданих на руки посвідчень особи моряка ведеться капітанами морських портів України.

Як вбачається з матеріалів справи, строк дії посвідчення моряка НОМЕР_1 був продовжено до 11.06.2024 р., що підтверджується підписом капітану порту А.Колесніков та печаткою.

При цьому, листом №8703/02-2-1/15-25 від 30.05.2025 відповідачем відмовлено у видачі посвідчення особи моряка з посиланням на не подання усіх документів та інформації, необхідних для оформлення посвідчення моряка, а саме зазначено, що в Журналі видачі оформлених та продовжених посвідчень особи моряка (Ізмаїльський морський порт), який розпочато 16.05.2019 року та закінчено 30.09.2019, відсутня інформація щодо продовження посвідчення особи моряка НОМЕР_1 на ім`я позивача.

При цьому відповідачем, як суб`єктом владних повноважень, не було доведено, що капітан порту ОСОБА_3 не перебував на посаді на момент продовження строку посвідчення позивача або не мав повноваження на здійснення такого продовження.

Більш того, у відзиві на позовну заяву зазначено, що у 2018-2019 роках спостерігалось подвійне підпорядкування капітанів. Одних капітанів призначала Морська адміністрація, а їх фінансування й умови роботи забезпечувала Адміністрація морських портів України. Це призвело до правової невизначеності (хто саме має повноваження підписувати документи від імені держави).

При цьому, колегія суддів вважає необґрунтованими доводи відповідача, що журнали видачі оформлених та продовжених посвідчень особи моряка, які велися капітаном Ізмаїльського морського порту до 16.05.2019 року до Адміністрації судноплавства не передавались, а тому неможливо підтвердити продовження дії посвідчення особи моряка, що належить позивачу, оскільки, як була зазначено вище, відповідно до п.17 розділу ІІІ Інструкції №322 саме на капітанів морських портів покладається обов`язок ведення обліку: виданих на руки посвідчень особи моряка.

Як вірно зауважив суд 1-ї інстанції, позивач не може нести надмірний тягар за невиконання покладених на уповноважену особу (суб`єкта владних повноважень) обов`язку щодо ведення обліку виданих та продовжених посвідчень особи моряка.

Апеляційний суд також відхиляє посилання апелянта на зареєстроване кримінальне провадження щодо правопорушення, передбаченого частиною першою статті 358 КК України за №12025100100001903 щодо факту підробки посвідчення особи моряка, оскільки у матеріалах справи відсутня інформація щодо результатів досудового розслідування та наявності обвинувального вироку суду.

Таким чином, на підставі встановлених в ході судового розгляду обставин, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку щодо спірних правовідносин.

Доводи апеляційної скарги, яким була дана оцінка в мотивувальній частині рішення, ґрунтуються на суб`єктивній оцінці фактичних обставин справи та доказів. Зазначені доводи не містять посилань на конкретні обставини чи факти або на нові докази, які б давали підстави для скасування рішення суду першої інстанції.

Колегія суддів вважає, що суд першої інстанції порушень матеріального і процесуального права при вирішенні справи не допустив, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують. За таких обставин, апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Щодо клопотання представника позивача щодо витребування у відповідача копії документів, що зазначені в п.2 додатків до відзиву, а саме копії заяви-анкети з додатками, колегія суддів зазначає, що копія такої заяви наявна у матеріалах справи (т.1 а/с 42-59), а тому відсутня процесуальна необхідність у додатковому витребуванні цих доказів.

З огляду на залишення рішення суду першої інстанції без змін, відповідно до приписів статті 139 КАС України підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 308, 309, 315, 321, 322, 325 КАС України, суд –

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Державної служби морського і внутрішнього водного транспорту та судноплавства України (Адміністрація судноплавства) - залишити без задоволення, а рішення Одеського окружного адміністративного суду від 06 травня 2026 року без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню в касаційному порядку не підлягає, за винятком випадків, перелічених у пункті 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Суддя-доповідач А.Г. Федусик

Судді О.І. Шляхтицький Г.В. Семенюк