Постанова від 28 червня 2026 р. у справі №480/2115/25 — Другий апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 червня 2026 р. Справа № 480/2115/25

Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Семененко М.О.,

Суддів: Подобайло З.Г. , Чалого І.С. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області на рішення Сумського окружного адміністративного суду від 22.04.2026, головуючий суддя І інстанції: В.О. Павлічек, м. Суми, повний текст складено 22.04.26 по справі № 480/2115/25

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області

про визнання дій протиправними, скасування рішення та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач, ОСОБА_1 ) звернулася до Сумського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області (далі - відповідач, ГУ ПФУ в Сумській області), в якій просила:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області щодо перерахунку з 01.02.2025 розміру пенсії ОСОБА_1 ;

- скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області від 03.02.2025 № 184150007179 про перерахунок пенсії ОСОБА_1 ;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області відновити з 01.02.2025 виплату ОСОБА_1 пенсії за віком відповідно до статті 37 Закону України від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ «Про державну службу», пунктів 10, 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону України від 10.12.2015 року №889-VIII «Про державну службу» на підставі довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 25.04.2024 № 7 та довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) від 25.04.2024 № 8 станом на 01.03.2024 року, з урахуванням раніше виплачених сум, а також виплатити різницю недоотриманої пенсії.

Позовні вимоги обгрунтовані тим, що у січні 2024 року позивачу призначено пенсію за віком, відповідно до Закону України "Про державну службу" з урахуванням виданих 30.01.2024 довідки № 2 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, та довідки № 2 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років), що склало 16 378,02 грн. На виконання рекомендацій ГУ ПФУ в Сумській області, викладених в Акті перевірки достовірності та обґрунтованості відомостей, поданих для призначення (перерахунку) пенсій від 16.02.2024 за № 1800- 1004-1/1256 у лютому-квітні 2024 року вищевказані довідки від 30.01.2024 були відкликані Управлінням соціального захисту населення Охтирської РДА. Листом від 25.04.2025 № 01-16/04/44 Управління соціального захисту населення Охтирської РДА надало Довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) № 7 від 25.04.2024 та Довідку про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією № 8 від 25.04.2024, видані ОСОБА_1 . Відтак, з 01.03.2024 розмір пенсії позивача після перерахунку на підставі вищевказаних довідок від 25.04.2024 склав 16 378,02 грн. Однак, листом від 03.02.2025 № 1800-0306-8/5464 відповідач повідомив позивачу про те, що ГУ ПФУ в Сумській області, враховуючи роз`яснення Мінсоцполітики України, здійснено відповідні запити до державних установ та отримано довідки про заробітну плату за формами згідно з додатками до Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 № 622 (далі - Порядок № 622). За результатами розгляду довідок про складові заробітної плати № 20 від 15.10.2024, № 21 від 15.10.2024, виданих управлінням соціального захисту населення Охтирської РДА на ім`я ОСОБА_1 та довідки від 07.01.2025 № 3-Ф, виданої ГУ ПФУ в Сумській області, проведено перерахунок пенсії. Після обчислення за нормами Закону України «Про державну службу» розмір пенсії позивача з 30.01.2024 склав 8354,48 грн. Враховуючи зазначене, ОСОБА_1 було переведено на пенсію за віком згідно норм Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-IV (далі - Закон № 1058-IV). Розмір пенсії з 01.02.2025 становив 9746,52 грн. Позивач не погоджується з такими діями відповідача та вважає їх протиправними та такими, що порушують її права на належне пенсійне забезпечення.

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 22.04.2026 адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області про визнання дій протиправними, скасування рішення та зобов`язання вчинити дії – задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області від 03.02.2025 № 184150007179 про перерахунок пенсії ОСОБА_1 .

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Сумській області відновити з 01.02.2025 нарахування ОСОБА_1 пенсії за віком відповідно до статті 37 Закону України від 16.12.1993 року № 3723-ХІІ «Про державну службу», обчисленої з урахуванням довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 25.04.2024 № 7 та довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) від 25.04.2024 № 8 та здійснити виплату, з урахуванням раніше виплачених сум.

В іншій частині позовних вимог - відмовлено.

Стягнуто на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області суму судового збору в розмірі 484,48 грн.

Відповідач, не погодившись з рішенням суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати вказане рішення та прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позовних вимог.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідач посилається на порушення судом першої інстанції при прийнятті рішення норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного, на його думку, вирішення спору судом першої інстанції.

Так, в апеляційній скарзі скаржник посилається на те, що судом першої інстанції не враховано, що 20.07.2024 набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 12.07.2024 №823 (далі - Постанова № 823), якою затверджені зміни до Порядку № 622. Пунктом 3 вказаної Постанови №823 передбачено, що ця постанова набирає чинності з дня її опублікування та застосовується з 1 січня 2024 року.

Враховуючи роз`яснення Міністерства соцiальної полiтики України надані листом вiд 30.09.2024 №4379/0/290-24/54 відповідачем здiйснено вiдповiднi запити до державних установ та отримано довiдки про заробiтну плату за формами, згiдно з додатками до Порядку №622 (зi змiнами, внесеними Постановою №823). Саме на виконання роз`яснення Міністерства соцiальної полiтики України надані листом вiд 30.09.2024 №4379/0/290-24/54 відповідачем отримано довiдки про заробiтну плату за формами, згiдно з додатками до Порядку №622 (зi змiнами, внесеними Постановою №823) і вже за результатами їх розгляду проведено перерахунок пенсiї позивача за нормами Закону України «Про державну службу», розмір якої з 30.01.2024 склав лише 8 354,48 грн, тому позивача було переведено на пенсiю за віком згiдно норм Закону № 1058-IV із більшим розміром пенсії з 01.02.2025 та становитъ 9 746,52 грн.

Таким чином, оскільки в межах встановлених обставин відповідач діяв з дотриманням встановленого зазначеними нормами права порядку та способу дій, позовні вимоги є не обґрунтовані, а рішення суду першої інстанції ухвалено без повного та всебічного дослідження обставин справи, що в сукупності є підставою для його скасування та прийняття нового рішення, яким у задоволенні позову слід відмовити.

Позивач скористалася своїм правом та надала до Другого апеляційного адміністративного суду відзив на апеляційну скаргу, в якому зазначає, що Постанова № 823 не є правовою підставою для перегляду та зменшення раніше призначеної пенсії державного службовця. Відповідач не довів недостовірності довідок від 25.04.2024 № 7 та № 8, а отже не мав підстав застосовувати частину третю статті 49 Закону № 1058-IV. Переведення позивача на пенсію за Законом № 1058-IV з 01.02.2025 є похідним від незаконного перегляду пенсії державного службовця. Посилання апелянта на постанову Верховного Суду від 23.07.2024 у справі № 280/3308/23 не спростовує рішення суду першої інстанції. Лист Міністерства соціальної політики не є нормативно-правовим актом і не може створювати підстави для зменшення пенсії. Рішення відповідача порушує принципи правової визначеності, легітимних очікувань та належного урядування.

З урахуванням наведеного, позивач посилаючись на законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції, просила залишити без задоволення апеляційну скаргу, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Зі змісту апеляційної скарги встановлено, що рішення суду першої інстанції оскаржується в частині задоволення позовних вимог, отже, відповідно до ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), в межах розгляду цієї справи надається правова оцінка рішенню суду першої інстанції в оскаржуваній відповідачем частині.

Відповідно п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України справа розглянута в порядку письмового провадження.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши в межах доводів апеляційної скарги рішення суду першої інстанції, колегія суддів дійшла висновку про те, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що з 17.06.2023 року позивачу була призначена пенсія за віком, відповідно до Закону № 1058-IV, що підтверджується перерахунком пенсії (а.с. 24). Загальний розмір пенсії склав 9422,65 грн.

В подальшому позивач звернулася до пенсійного органу із заявою від 30.01.2024 року про переведення її на пенсію на підставі Закону України "Про державну службу" (а.с. 27).

До заяви позивачем було додано довідки, видані Управлінням соціального захисту населення Охтирської районної Державної адміністрації, а саме:

- від 30.01.2024 року № 2 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) станом на січень 2024 року (а.с. 29);

- від 30.01.2024 року № 2 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби (а.с. 28), що підтверджується розпискою-повідомленням (а.с. 27 (зворотній бік).

Відповідно до перерахунку пенсії, з 30.01.2024 року позивачу призначено пенсію за віком, відповідно до Закону України "Про державну службу" (а.с. 30). Загальний розмір пенсії склав 16378,02 грн.

На виконання рекомендацій ГУ ПФУ в Сумській області, викладених в Акті перевірки достовірності та обґрунтованості відомостей, поданих для призначення (перерахунку) пенсій від 16.02.2024 за № 1800- 1004-1/1256, Управлінням соціального захисту населення Охтирської РДА були відкликані вище зазначені довідки (а.с. 32-36).

Натомість, листом від 25.04.2024 року № 01-16/04/44 Управлінням соціального захисту населення Охтирської РДА були направлені до ГУ ПФУ в Сумській області довідка про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) №7 від 25.04.2024 та довідка про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією №8 від 25.04.2024, видані ОСОБА_1 (а.с. 37-40).

Відповідно до перерахунку пенсії, з 01.03.2024 розмір пенсії позивача після перерахунку на підставі вищевказаних довідок від 25.04.2024 склав 16378,02 грн (а.с. 41).

В подальшому, відповідно до листа від 15.10.2024 № 01-16/04/93, на запит ГУ ПФУ в Сумській області, Управління соціального захисту населення Охтирської районної державної адміністрації надало довідки про складові заробітної плати додатки 4, 5 до Порядку №622 (зі змінами) для призначення пенсії державного службовця ОСОБА_1 , а саме: довідку від 15.10.2024 № 20 про складові заробітної плати для державних службовців, який до 01 січня 2024 р. працював та звільнився з державних органів, що провели класифікацію посад державної служби, або який працював у державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, посаду якого не було класифіковано, або який працював у державних органах, що не провели класифікацію посад державної служби (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) та довідку від 15.10.2024 № 21 про інші складові заробітної плати для призначення пенсії держаного службовця, який до 01 січня 2024 р. працював та звільнився з державних органів, що провели класифікацію посад державної служби, або який працював у державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, посаду якого не було класифіковано, або який працював у державних органах, що не провели класифікацію посад державної служби (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд) (а.с. 43-46).

У лютому 2025 року відповідачем прийнято рішення від 03.02.2025 № 184150007179 про перерахунок пенсії, умови призначення: Закон № 1058-IV. Відповідно до перерахунку пенсії, за цим рішенням розмір пенсії позивача з 01.02.2025 року склав 9746,52 грн (а.с. 47).

На звернення позивача, листом від 03.02.2025 року ГУ ПФУ в Сумській області, зокрема, повідомило, що враховуючи роз`яснення Міністерства соціальної політики України надані листом від 30.09.2024 № 4379/0/290-24/54 ГУ ПФУ в Сумській області здійснено відповідні запити до державних установ та отримано довідки про заробітну плату за формами згідно з додатками до Порядку №622. За результатами розгляду довідок про складові заробітної плати №20 від 15.10.2024, №21 від 15.10.2024, виданих Управлінням соціального захисту населення Охтирської районної державної адміністрації на ім`я ОСОБА_1 та довідки від 07.01.2025 №3-Ф, виданої ГУ ПФУ в Сумській області, проведено перерахунок пенсії. Після обчислення за нормами Закону України “Про державну службу” розмір пенсії з 30.01.2024 склав 8354,48 грн. Враховуючи зазначене, переведено на пенсію за віком згідно норм Закону № 1058-IV. Розмір пенсії з 01.02.2025 становить 9746,52 грн (а.с. 42).

Не погодившись з такими діями відповідача, позивач звернулася до суду з даною позовною заявою.

Задовольняючи позовні вимоги частково, суд першої інстанції виходив з того, що Постанова № 823, якою внесено зміни до Порядку № 622, набрала чинності з 20.07.2024, тоді як позивача було переведено на пенсію за віком державного службовця з 30.01.2024. Суд вважав, що положення Постанови № 823 з урахуванням статті 58 Конституції України, можуть стосуватися лише при призначенні пенсії, а не для перерахунку раніше призначених пенсій. Також судом зауважено, що Постановою № 823 не надано пенсійним органам повноважень на здійснення перерахунку раніше призначених пенсій у зв`язку з поширенням її дії з 01.01.2024.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про задоволення позову в оскаржуваній відповідачем частині з таких підстав.

Частиною 2 ст. 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення.

Водночас у пункті 5 рішення № 8-рп/2005 від 11.10.2005 Конституційний Суд України зазначив, що право на пенсійне забезпечення є складовою конституційного права на соціальний захист.

За приписами пунктів 1, 6 частини першої статті 92 Конституції України права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Умови пенсійного забезпечення державних службовців до 01.05.2016 визначалися Законом України від 19.12.1993 № 3723-VIII «Про державну службу» (далі - Закон № 3723-VIII).

У силу вимог ст. 37 Закону № 3723-VIII, на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону № 1058-IV, за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону № 1058-IV, у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01.01. 2011 - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011 - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Разом з тим, з 01.05.2016 набрав чинності Закон України від 10.12.2015 № 889-VІІІ «Про державну службу» (далі - Закон № 889-VІІІ).

Згідно з пп. 1 п. 2 розділу ХІ Прикінцеві та перехідні положення Закону № 889-VІІІ визнано таким, що втратив чинність Закон № 3723-VIII, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

За правилами пункту 10 і 12 розділу ХІ Прикінцеві та перехідні положення Закону № 889-VІІІ, державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» та актами Кабінету Міністрів України мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України «Про державну службу» та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Тобто за наявності в особи станом на 01.05.2016 певного стажу державної служби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років незалежно від того, чи працювала особа станом на 01.05.2016 на державній службі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону України № 3723-XII, але за такої умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Водночас для осіб, які мають не менш 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, статтею 37 Закону № 3723-ХІІ передбачено додаткові умови для наявності права на призначення пенсії державного службовця: певний вік і страховий стаж.

Аналіз зазначених норм законодавства дає підстави для висновку про те, що обов`язковою умовою для збереження у особи права на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723-ХІІ після 01.05.2016 є дотримання сукупності вимог, визначених ч. 1 ст. 37 Закону № 3723-ХІІ і розділу ХІ Прикінцеві та перехідні положення Закону № 889-VІІІ, а саме: щодо віку, страхового стажу, стажу державної служби.

Такий висновок наведений у постановах Верховного Суду від 19.12.2023 у справі № 600/947/23-а, від 22.05.2024 у справі № 500/1404/23, що врахований судом на підставі частини п`ятої статті 242 КАС України.

За обставинами справи, ОСОБА_1 переведено з пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону № 1058-ІV на пенсію за віком відповідно до Закону № 3723-XII з 30.01.2024, на підставі особистої заяви від 30.01.2024.

До заяви позивачем було додано довідки, видані Управлінням соціального захисту населення Охтирської районної Державної адміністрації, а саме:

- від 30.01.2024 року № 2 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) станом на січень 2024 року;

- від 30.01.2024 року № 2 про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби, що підтверджується розпискою-повідомленням.

Загальний розмір пенсії склав 16378,02 грн.

На виконання рекомендацій ГУ ПФУ в Сумській області, викладених в Акті перевірки достовірності та обґрунтованості відомостей, поданих для призначення (перерахунку) пенсій від 16.02.2024 за № 1800- 1004-1/1256, Управлінням соціального захисту населення Охтирської РДА були відкликані вище зазначені довідки.

Натомість, листом від 25.04.2024 року № 01-16/04/44 Управлінням соціального захисту населення Охтирської РДА були направлені до ГУ ПФУ в Сумській області довідка про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) №7 від 25.04.2024 та довідка про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією №8 від 25.04.2024, видані ОСОБА_1 .

Відповідно до перерахунку пенсії, з 01.03.2024 розмір пенсії позивача після перерахунку на підставі вищевказаних довідок від 25.04.2024 склав 16378,02 грн.

В подальшому, відповідно до листа від 15.10.2024 № 01-16/04/93, на запит ГУ ПФУ в Сумській області, Управління соціального захисту населення Охтирської районної державної адміністрації надало довідки про складові заробітної плати додатки 4, 5 до Порядку №622 (зі змінами) для призначення пенсії державного службовця ОСОБА_1 , а саме: довідку від 15.10.2024 № 20 про складові заробітної плати для державних службовців, який до 01 січня 2024 р. працював та звільнився з державних органів, що провели класифікацію посад державної служби, або який працював у державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, посаду якого не було класифіковано, або який працював у державних органах, що не провели класифікацію посад державної служби (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) та довідку від 15.10.2024 № 21 про інші складові заробітної плати для призначення пенсії держаного службовця, який до 01 січня 2024 р. працював та звільнився з державних органів, що провели класифікацію посад державної служби, або який працював у державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, посаду якого не було класифіковано, або який працював у державних органах, що не провели класифікацію посад державної служби (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд).

У лютому 2025 року відповідачем прийнято рішення від 03.02.2025 № 184150007179 про перерахунок пенсії, умови призначення: Закон № 1058-ІV. Відповідно до перерахунку пенсії, за цим рішенням розмір пенсії позивача з 01.02.2025 року склав 9746,52 грн.

Відповідно до п. 4 Порядку № 622 (у редакції від 01.01.2020) пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. При цьому:

- посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби);

- розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 01.05.2016. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні;

- у разі коли в осіб, зазначених в пункті 2 цього Порядку, станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 01.05.2016, середньомісячна сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 01.05.2016 на кількість таких місяців. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні. При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у травні 2016, а також для осіб, які не працювали починаючи з 01.05.2016 на посадах державної служби, сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається з розрахунку таких виплат за травень 2016, як за повний місяць;

- матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді.

За бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на момент виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому - п`ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016, за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.

20.07.2024 набрала чинності Постанова № 823, якою затверджені зміни до Порядку № 622.

Згідно з п. 3 Постанови № 823 вона набирає чинності з дня її опублікування (з 20.07.2024) та застосовується з 01.01.2024.

Пунктом 5 Порядку № 622 (зі змінами) передбачено, що довідки про заробітну плату державних службовців, визначені за формами згідно з додатками 1 - 6, видаються виключно для призначення згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 889-VIII пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723-XII та не є підставою для перегляду раніше призначеної пенсії державного службовця.

У разі ліквідації державного органу довідки видаються органом, який є правонаступником, а в разі його відсутності - у порядку, встановленому Мінсоцполітики за погодженням із НАДС.

У разі перейменування посад, зокрема відсутності відповідних посад державної служби у штатних розписах на дату звернення особи за призначенням пенсії державного службовця, прирівняння (встановлення відповідності) посад державної служби після 01.01.2024 здійснюється на основі визначеного державним органом класифікаційного коду, зазначеного в штатному розписі на дату звільнення особи.

За посадами державної служби, які не визначені класифікаційним кодом на дату звільнення особи, прирівняння (встановлення відповідності) посади працюючих державних службовців не здійснюється. Довідки видаються державним органом відповідно до умов, що діяли до 01.01.2024 з урахуванням пункту 4 цього Порядку.

Вимоги до форми довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, були встановлені Постановою № 1-3, яка була чинною на момент призначення пенсії позивачу.

Цією постановою затверджено форми наступних довідок: про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років); про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією); про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.

Колегія суддів критично оцінює доводи відповідача про набрання чинності Постановою № 823, якою внесено зміни до Порядку № 622, оскільки вказана постанова набрала чинності 20.07.2024, в той час як позивача було переведено на пенсію державного службовця з 30.01.2024.

Відповідно до ст. 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

Згідно з ч. 3 ст. 22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Конституційний Суд України у рішенні від 05.04.2001 № 3-рп/2001 вказав на те, що дія закону та іншого нормативно-правового акта не може поширюватися на правовідносини, які виникли і закінчилися до набрання чинності цим законом або іншим нормативно-правовим актом.

Закріплення принципу незворотності дії в часі законів та інших нормативно-правових актів є гарантією безпеки людини і громадянина, довіри до держави. Винятки з цього конституційного принципу, тобто надання закону або іншому нормативно-правовому акту зворотної сили, передбачено частиною першою ст.58 Конституції України, а саме: коли закони або інші нормативно-правові акти пом`якшують або скасовують відповідальність особи.

У мотивувальній частині Рішення Конституційного Суду України від 11.10.2015 № 8-рп/2005 зазначено, що звуження обсягу прав і свобод - це зменшення кола суб`єктів, розміру території, часу, розміру або кількості благ чи будь-яких інших кількісно вимірювальних показників використання прав і свобод, тобто їх кількісної характеристики.

Як зазначено Верховним Судом у постанові від 08.04.2024 у справі № 580/6509/23, зміна порядку розрахунку пенсії, як періодичної виплати фізичній особі, шляхом прийняття відповідного закону, який відповідає критерію якості закону та легітимній меті, за загальним правилом, не суперечить положенням статті 22 (щодо недопущення при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод) та статті 58 (щодо відсутності у законів та інших нормативно-правових актів зворотної дії в часі) Конституції України, за умови, що такі зміни не передбачають зменшення розміру пенсії, яку особа отримує на момент прийняття таких законодавчих змін.

Колегія суддів враховує, що підставою перерахунку з пенсії позивача слугувала саме Постанова № 823 на підставі якої відповідачем був зменшений розмір пенсії позивача.

Колегія суддів наголошує, що пенсія за віком відповідно до Закону № 889-VIII призначена позивачу з 30.01.2024, тобто до внесення змін до Порядку № 622, а тому реалізація її права мала здійснюватися за нормами, чинними на момент вираження нею волевиявлення у формі конкретних дій (звернення до суб`єкта владних повноважень), а розпочатий процес реалізації права, за загальним правилом, повинен бути завершений за чинним на момент початку такого процесу законом.

Відтак, положення Постанови № 823 можуть стосуватися лише призначення пенсій, а не перерахунку раніше призначених пенсій з урахуванням положень статті 58 Конституції України.

Окрім цього, Постановою № 823 не надано органу Пенсійного фонду повноважень на здійснення перерахунку раніше призначених пенсій у зв`язку з поширенням її дії з 01.01.2024.

Як вже було зазначено вище, відповідно до п. 5 Порядку № 622 (у редакції Постанови № 823) довідки про заробітну плату державних службовців, визначені за формами згідно з додатками 1-6, видаються виключно для призначення згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 889-VIII пенсії відповідно до статті 37 Закону № 3723-XII та не є підставою для перегляду раніше призначеної пенсії державного службовця.

Таким чином, колегія суддів доходить висновку, що приймаючи рішення про перерахунок пенсії позивача з 01.02.2025 з урахуванням оновлених довідок, виданих, з урахуванням положень Постанови №823, відповідач діяв протиправно.

Враховуючи вищенаведене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що рішення ГУ ПФУ в Сумській області № 184150007179 від 03.02.2025 про перерахунок пенсії ОСОБА_1 є протиправним та підлягає скасуванню.

Також, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що для належного захисту прав позивача в даному випадку слід зобов`язати ГУ ПФУ в Сумській області відновити з 01.02.2025 нарахування ОСОБА_1 пенсії за віком відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ, обчисленої з урахуванням довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) від 25.04.2024 № 7 та довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією) від 25.04.2024 № 8 та здійснити виплату, з урахуванням раніше виплачених сум.

Посилання відповідача на постанову Верховного Суду від 23.07.2024 у справі № 280/3308/23 є необґрунтованим, оскільки зазначена правова позиція не є релевантною до обставин цієї справи.

Таким чином, переглянувши рішення суду першої інстанції в апеляційному порядку в межах вимог та доводів апеляційної скарги відповідача, у відповідності до ч. 1 ст. 308 КАС України, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про задоволення позовних вимог.

Доводи апеляційної скарги не знайшли свого підтвердження та спростовуються висновками суду першої інстанції, які зроблені на підставі повного, всебічного та об`єктивного аналізу відповідних правових норм та фактичних обставин справи.

На підставі викладеного, в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів погоджується із висновками суду першої інстанції.

Згідно зі ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

При цьому, суд враховує положення Висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів щодо якості судових рішень (пункти 32-41), в якому, серед іншого, звертається увага на те, що усі судові рішення повинні бути обґрунтованими, зрозумілими, викладеними чіткою і простою мовою і це є необхідною передумовою розуміння рішення сторонами та громадськістю; у викладі підстав для прийняття рішення необхідно дати відповідь на доречні аргументи та доводи сторін, здатні вплинути на вирішення спору; виклад підстав для прийняття рішення не повинен неодмінно бути довгим, оскільки необхідно знайти належний баланс між стислістю та правильним розумінням ухваленого рішення; обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент заявника на підтримку кожної підстави захисту; обсяг цього обов`язку суду може змінюватися залежно від характеру рішення. При цьому, зазначений Висновок також акцентує увагу на тому, що згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах.

Суд також враховує позицію Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у касаційному провадженні), сформовану в пункті 58 рішення у справі “Серявін та інші проти України” (№ 4909/04): згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (див. рішення у справі “Руїс Торіха проти Іспанії” (Ruiz Torija v. Spain), серія A, 303-A, п. 29).

З огляду на вищенаведений підхід, колегія суддів вважає, що ключові аргументи апеляційної скарги отримали достатню оцінку.

Частиною 1 ст. 315 КАС України визначено, що за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Відповідно до ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Під час апеляційного провадження, колегія суддів не встановила таких порушень судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, які б призвели до неправильного вирішення справи по суті, які були предметом розгляду і заявлені в суді першої інстанції.

Доводи апеляційної скарги не знайшли свого підтвердження в ході розгляду справи судом апеляційної інстанції, спростовані зібраними по справі доказами та встановленими обставинами, з наведених підстав висновків суду в оскаржуваній частині не спростовують.

Таким чином, колегія суддів вважає, що рішення суду першої інстанції в частині, що оскаржується, є обґрунтованим, прийнятим на підставі з`ясованих та встановлених обставин справи, які підтверджуються доказами, та ухваленим з додержанням норм матеріального і процесуального права, а тому залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін.

Враховуючи те, що справу розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження, рішення суду апеляційної інстанції не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України, відповідно до вимог ст. 327, ч. 1 ст. 329 КАС України.

Керуючись ст. ст. 311, 315, 321, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Сумській області - залишити без задоволення.

Рішення Сумського окружного адміністративного суду від 22.04.2026 по справі № 480/2115/25 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя М.О. Семененко

Судді З.Г. Подобайло І.С. Чалий