Рішення від 29 червня 2026 р. у справі №520/4038/26 — Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61700, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

м. Харків

30 червня 2026 р. справа № 520/4038/26

Суддя Харківського окружного адміністративного суду Біленський О.О., розглянувши матеріали адміністративного позову Керівника Богодухівської окружної прокуратури Харківської області в інтересах держави (пл. Свято-Духівська, буд. 1, м. Богодухів, Богодухівський район, Харківська область, 62103) до Валківської міської ради Богодухівського району Харківської області (вул. Харківська, буд. 16, м. Валки, Валківський район, Харківська область, 63002, код ЄДРПОУ 04058657), Відділу освіти Валківської міської ради Богодухівського району Харківської області (вул. Харківська, буд. 7, м. Валки, Богодухівський район, Харківська область, 63002, код ЄДРПОУ 44067258), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача: Новомерчицький ліцей Валківської міської ради Богодухівського району Харківської області (просп. Перемоги, буд. 11а, с. Новий Мерчик, Богодухівський район, Харківська область, 63010, код ЄДРПОУ 25188795) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Керівник Богодухівської окружної прокуратури Харківської області звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом в інтересах держави до Валківської міської ради Богодухівського району Харківської області, Відділу освіти Валківської міської ради Богодухівського району Харківської області, в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Валківської міської ради Богодухівського району Харківської області та Відділу освіти Валківської міської ради Богодухівського району Харківської області в частині невиконання вимог ст. ст. 122, 123 Земельного кодексу України щодо не оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку орієнтовною площею 0,21808 га, яку використовує Новомерчицький ліцей Валківської міської ради Богодухівського району Харківської області, у тому числі, під нежитловою будівлею за адресою: 63010, Харківська область, Богодухівський район, село Новий Мерчик, проспект Перемоги, буд. 11а;

- зобов`язати Валківську міську раду Богодухівського району Харківської області та Відділ освіти Валківської міської ради Богодухівського району Харківської області вжити заходи щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку орієнтовною площею 0,21808 га, яку використовує Новомерчицький ліцей Валківської міської ради Богодухівського району Харківської області, у тому числі, під нежитловою будівлею за адресою: 63010, Харківська область, Богодухівський район, село Новий Мерчик, проспект Перемоги, буд. 11а.

Ухвалою Харківського окружного адміністративного суду відкрито спрощене провадження в адміністративній справі згідно з положеннями п. 10 ч. 6 ст. 12, ч. 1 ст. 257 КАС України.

Справа розглянута з урахуванням перебування судді Біленського О.О. у відпустці та відрядженні з 08.06.2026 по 29.06.2026.

Згідно з ч. 4 ст. 229 КАС України, у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Відповідно до положень ст. 258 КАС України, суд розглядає справи за правилами спрощеного позовного провадження протягом розумного строку, але не більше шістдесяти днів із дня відкриття провадження у справі.

Згідно з положеннями ч. 2, 3, 4, 5 ст. 262 КАС України, розгляд справи по суті за правилами спрощеного позовного провадження починається з відкриття першого судового засідання. Якщо судове засідання не проводиться, розгляд справи по суті розпочинається через тридцять днів, а у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу, - через п`ятнадцять днів з дня відкриття провадження у справі. Підготовче засідання при розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження не проводиться. Якщо для розгляду справи у порядку спрощеного позовного провадження відповідно до цього Кодексу судове засідання не проводиться, процесуальні дії, строк вчинення яких відповідно до цього Кодексу обмежений першим судовим засіданням у справі, можуть вчинятися протягом тридцяти днів, а у випадках, визначених статтею 263 цього Кодексу, - протягом п`ятнадцяти днів з дня відкриття провадження у справі. Перше судове засідання у справі проводиться не пізніше тридцяти днів із дня відкриття провадження у справі. За клопотанням сторони суд може відкласти розгляд справи з метою надання додаткового часу для подання відповіді на відзив та (або) заперечення, якщо вони не подані до першого судового засідання з поважних причин. Суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що в порушення вимог земельного законодавства та положень Закону України «Про освіту» правовстановлюючі документи на земельну ділянку, яку використовує Новомерчицький ліцей Валківської міської ради Богодухівського району Харківської області, не оформлено, державну реєстрацію права постійного користування не проведено, що свідчить про протиправну бездіяльність уповноважених органів.

Валківською міською радою Богодухівського району Харківської області подано відзив на позовну заяву, в якому представник відповідача просить суд в задоволенні позову відмовити в повному обсязі, посилаючись на те, що позивачем помилково інтерпретовано положення пункту 1 даного розпорядження Кабінету Міністрів України від 17.10.2012 №802-р, оскільки обов`язок здійснити заходи, пов`язані з проведенням землевпорядних робіт, оформленням правовстановлюючих документів на земельні ділянки, на яких розміщені дошкільні та загальноосвітні навчальні заклади було покладено на Міністерство освіти і науки, молоді та спорту, інші центральні органи виконавчої влади. Валківська міська рада не входить до вищезазначених суб`єктів, оскільки не є органом виконавчої влади. Крім того, відповідач вважає, що бездіяльність Валківської міської ради є не підтвердженою жодними належними, допустимими, достовірними та достатніми доказами. Позивачем не обґрунтовано, які саме заходи у межах своєї компетенції не вжито Валківською міською радою та відділом освіти міської ради у спірних правовідносинах.

У відповіді на відзив Валківської міської ради позивач підтримав заявлені позовні вимоги, просив суд задовольнити їх у повному обсязі та наголосив на тому, що оскільки відповідач є правонаступником всього майна, прав та обов`язків територіальних громад, що об`єдналися, у зв`язку із проведенням адміністративно-територіальної реформи, всі рішення, прийняті попереднім органом місцевого самоврядування, є обов`язковими для відповідача та підлягають виконанню. В даному випадку обов`язок відповідача щодо оформлення правовстановлюючих документів на заклад освіти виник не у 2020 році. З огляду на проведення адміністративно-територіальної реформи, утворення нового району та правонаступництво відповідних повноважень, такий обов`язок виник набагато раніше, що підтверджується вказаними рішеннями сесії 2012 та 2018 років. Відтак посилання відповідача про неотримання заяв закладу освіти у період з 2020 року по теперішній час, є юридично невірним. Тобто, звернення щодо оформлення прав на земельну ділянку фактично мало місце, але процедура оформлення не завершена. Не вчинення таких дій протягом тривалого часу лише свідчить про триваючу протиправну бездіяльність відповідача.

Від Відділу освіти Валківської міської ради Богодухівського району Харківської області також надійшов до суду відзив на позовну заяву, в якому представник відповідача просить суд у задоволенні позову відмовити в повному обсязі. Відзив обґрунтовано тим, що Новомерчицький ліцей є юридичною особою, має відповідний обсяг правосуб`єктності, тобто може самостійно звертатися до компетентних органів з питання оформлення права власності на об`єкти нерухомого майна. Крім того, на думку відповідача, твердження прокурора про факт тривалого функціонування закладу освіти за відсутності правовстановлюючих документів на земельну ділянку, яка ним використовується, не можуть бути підставою для визнання протиправною бездіяльності Валківської міської ради та відділу освіти, як способу захисту порушених прав. Позивач звертається до суду з метою захисту інтересів держави у сфері охорони дитинства та права дітей на освіту, які порушено внаслідок бездіяльності Валківської міської ради та відділу освіти, хоча ним не доведено, які саме права дітей порушено, оскільки зобов`язання вчинити дії шляхом оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку не пов`язані з правами дітей на здобуття освіти.

У відповіді на відзив Відділу освіти Валківської міської ради Богодухівського району Харківської області позивач підтримав заявлені позовні вимоги, просив суд задовольнити їх у повному обсязі та зазначив, що відсутність правовстановлюючих документів на земельну ділянку, на якій знаходиться навчальний заклад, може мати невиправдані ризики та призвести до неправомірного захоплення та/або необґрунтованого надання її іншим особам, зокрема, для цілей, не пов`язаних із навчально-виховним процесом, що вплине на реалізацію статей 63, 80 Закону України "Про освіту". Оскільки земельна ділянка є невід`ємною складовою матеріально-технічної бази закладу освіти, правова невизначеність щодо її статусу безпосередньо впливає на можливість забезпечення належних та безпечних умов освітнього процесу, створює загрозу порушення права дітей на безпечні та належні умови навчання та створює ризики припинення або обмеження діяльності закладу та, як наслідок, порушує гарантовані державою права дітей на безпечну та доступну освіту. Тобто, не оформлення прав на земельну ділянку не є формальним порушенням, а має реальний вплив на забезпечення як прав територіальної громади так і інтересів дітей у сфері освіти.

Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача - Новомерчицький ліцей Валківської міської ради Богодухівського району Харківської області правом подати, з урахуванням та у відповідності до вимог ст. 165 КАС України, пояснення щодо позову або відзиву не скористалась.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок наявних у справі доказів у їх сукупності, суд зазначає наступне.

З матеріалів справи встановлено, що на території Валківської міської територіальної громади Богодухівського району Харківської області функціонує заклад освіти - Новомерчицький ліцей Валківської міської ради Богодухівського району Харківської області, який розташований за адресою: проспект Перемоги, 11а, с. Новий Мерчик, Богодухівський район (колишній Валківський район), Харківська область.

Згідно з постановою Верховної Ради України від 17.07.2020 №807-ІХ «Про утворення та ліквідацію районів», з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 12.06.2020 №725-р «Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Харківської області», в результаті адміністративно-територіальної реформи, ліквідовано Валківський район Харківської області, територія Валківського району увійшла до складу новоствореного укрупненого Богодухівського району Харківської області.

Відповідно до рішення III сесії VIII скликання від 22.12.2020 №43 Валківської міської ради Харківської області «Про безоплатне прийняття із спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Богодухівського району підприємств, установ, закладів та закріпленого за ними майна у комунальну власність Валківської територіальної громади», врахувавши рішення II позачергової сесії Богодухівської районної ради VIII скликання від 17.12.2020 №20-VIII «Про безоплатну передачу із спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Богодухівського району підприємств, установ, закладів та їх майнових комплексів у комунальну власність Валківської міської ради», Валківська міська рада вирішила безоплатно прийняти у комунальну власність Валківської територіальної громади, зокрема, Новомерчицький НВК (ЗОШ І-ІІІ ступенів - дошкільний навчальний заклад) Валківської районної ради Харківської області (п. 4.8).

Згідно з п. 5.8. рішення III сесії VIII скликання від 22.12.2020 №43 Валківської міської ради Харківської області «Про безоплатне прийняття із спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Богодухівського району підприємств, установ, закладів та закріпленого за ними майна у комунальну власність Валківської територіальної громади», внесено зміни в найменування юридичних осіб у зв`язку зі зміною засновника, а саме: «Новомерчицький НВК (ЗОШ І-ІІІ ступенів - дошкільний навчальний заклад) Валківської районної ради Харківської області» перейменовано на «Новомерчицький НВК (ЗОШ І-ІІІ ступенів - дошкільний навчальний заклад) Валківської міської ради Харківської області».

Рішенням XXVI сесії VIII скликання Валківської міської ради від 18.08.2022 №836 назву закладу змінено з «Новомерчицький навчально-виховний комплекс (загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів - дошкільний навчальний заклад) Валківської міської ради Харківської області» на «Новомерчицький ліцей Валківської міської ради Богодухівського району Харківської області».

Діяльність закладу здійснюється на підставі Статуту «Новомерчицького ліцею Валківської міської ради Богодухівського району Харківської області», затвердженого рішенням XXVI сесії VIII скликання Валківської міської ради від 18.08.2022 №837 (далі - Статут).

Згідно з п. 1.1. Статуту Новомерчицький ліцей Валківської міської ради Богодухівського району Харківської області є правонаступником майна, прав та обов`язків перейменованого комунального закладу «Новомерчицький навчально-виховний комплекс (загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів - дошкільний навчальний заклад) Валківської міської ради Харківської області».

Пунктами 1.2, 1.5, 1.6 Статуту визначено, що Новомерчицький ліцей Валківської міської ради Богодухівського району Харківської області є комунальним закладом освіти, знаходиться у комунальній власності Валківської міської територіальної громади.

Заклад освіти є неприбутковою установою, юридично особою публічного права, має печатку, штамп, ідентифікаційний номер, може мати власний баланс та рахунки в банківських установах.

Засновником Закладу освіти є Валківська міська рада. Органом управління у сфері освіти є відділ освіти Валківської міської ради.

В свою чергу, пунктом 1.3 Розділу 1 Положення про відділ освіти Валківської міської ради, затвердженого рішенням V сесії Валківської міської ради VIII скликання від 18.02.2021 №153 визначено, що Відділ освіти Валківської міської ради Харківської області відповідно до покладених на нього завдань здійснює управління закладами загальної середньої освіти, дошкільної освіти та позашкільної освіти Валківської міської ради.

Відповідно до пунктів 5.1, 5.2. Статуту матеріально-технічна база Новомерчицького ліцею Валківської міської ради Богодухівського району Харківської області включає будівлі, споруди, землю, комунікації, обладнання, інші матеріальні цінності.

Майно Закладу освіти належить до комунальної власності Валківської міської ради і перебуває в оперативному управлінні Закладу освіти, використовується виключно для виконання статутних цілей і завдань. Операції по оренді, відчуженню майна проводяться за рішенням Засновника.

Новомерчицький ліцей відповідно до чинного законодавства користується землею, іншими природними ресурсами і несе відповідальність за дотриманням вимог та норм з їх охорони.

Згідно з п. 6.1 Статуту основним видом діяльності є освітня діяльність у сфері загальної середньої освіти.

Богодухівська окружна прокуратура звернулася до Валківської міської ради із запитом від 19.08.2025 №56-2473вих-25 про надання інформації щодо власників, балансоутримувачів закладів освіти, розташованих на території Валківської міської територіальної громади, зокрема, Новомерчицького ліцею Валківської міської ради Богодухівського району Харківської області.

Листом від 01.09.2025 №04-35/3883 Валківська міська рада повідомила позивача про відсутність у органа місцевого самоврядування підстав для надання вказаної у листі Богодухівської окружної прокуратури інформації, посилаючись на те, що у надісланому листі не конкретизована інформація щодо наявності у органів прокуратури відомостей про порушення або загрозу порушення інтересів держави, а також повідомлення щодо необхідності представництва та підтвердження судом підстав для представництва відповідних інтересів держави.

Також, Богодухівська окружна прокуратура звернулась до Відділу освіти Валківської міської ради із запитом про надання інформації щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки Новомерчицького ліцею Валківської міської ради Богодухівського району Харківської області.

Згідно з листом Відділу освіти Валківської міської ради від 09.09.2025 №01-30/456, власником освітніх закладів громади, в т.ч. Новомерчицького ліцею Валківської міської ради Богодухівського району Харківської області, є Валківська міська рада; балансоутримувачем є відділ освіти Валківської міської ради. На підставі технічних паспортів за Валківською міською радою оформлено право власності на нерухоме майно та занесені відомості до Державного реєстру речових прав. Право власності на земельну ділянку під будівлею, яку використовує навчальний заклад, відсутнє.

З Інформаційної довідки №462564632 від 02.02.2026 з Державного реєстру прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо суб`єкта вбачається, відсутність відомостей щодо державної реєстрації права власності (постійного користування) на земельну ділянку, яку займає Новомерчицький ліцей Валківської міської ради Богодухівського району Харківської області, у тому числі, під нежитловою будівлею закладу освіти, розташованою за адресою: проси. Перемоги, 11а, с. Новий Мерчик, Богодухівський район, Харківська область.

Вважаючи протиправною бездіяльність Валківської міської ради Богодухівського району Харківської області та Відділу освіти Валківської міської ради Богодухівського району Харківської області в частині невиконання вимог статей 122, 123 Земельного кодексу України щодо не оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку орієнтовною площею 0,21808 га, яку використовує Новомерчицький ліцей Валківської міської ради Богодухівського району Харківської області, у тому числі, під нежитловою будівлею за адресою: 63010, Харківська область, Богодухівський район, село Новий Мерчик, проспект Перемоги, буд. 11а, керівник Богодухівської окружної прокуратури Харківської області звернувся до суду з даним позовом в інтересах держави.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 131-1 Конституції України, на прокуратуру України покладається представництво інтересів держави в суді.

Право на звернення прокурора або його заступника до суду в інтересах держави передбачене статтями 2, 23 Закону України «Про прокуратуру» та статтею 53 Кодексу адміністративного судочинства України.

Згідно з вимогами статті 23 Закону України «Про прокуратуру», представництво прокурором інтересів громадянина або держави в суді полягає у здійсненні процесуальних та інших дій, спрямованих на захист інтересів громадянина або держави, у випадках та порядку, встановлених законом. Прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави.

Обираючи форму представництва, прокурор визначає, у чому полягає порушення або загроза порушення інтересів держави, обґрунтовує необхідність їх захисту.

Відповідно до частини 4 статті 53 Кодексу адміністративного судочинства України, прокурор, який звертається до суду в інтересах держави, в позовній чи іншій заяві, скарзі обґрунтовує, в чому полягає порушення інтересів держави, необхідність їх захисту, визначені законом підстави для звернення до суду прокурора, а також зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних правовідносинах.

Відповідно до статті 1 Земельного кодексу України, земля є основним національним багатством, що перебуває під особливою охороною держави. Право власності на землю гарантується. Використання власності на землю не може завдавати шкоди правам і свободам громадян, інтересам суспільства, порушувати екологічну ситуацію і природні якості землі.

Державний інтерес знаходить свій вияв у підтримці такого стану суспільних відносин, який би повною мірою відповідав конституційним засадам правового регулювання та забезпечував баланс інтересів усіх членів суспільства в їх взаємовідносинах між собою та державою.

Відповідно до статті 5 Закону України «Про освіту» 05.09.2017 №2145-VIII (далі - Закон №2145-VIII), освіта є державним пріоритетом, що забезпечує інноваційний, соціально-економічний і культурний розвиток суспільства. Фінансування освіти є інвестицією в людський потенціал, сталий розвиток суспільства і держави.

Згідно з частиною 6 статті 25 Закону №2145-VIII, засновник закладу освіти зобов`язаний, серед іншого, забезпечити утримання та розвиток матеріально-технічної бази заснованого ним закладу освіти на рівні, достатньому для виконання вимог стандартів освіти та ліцензійних умов.

Відповідно до ст. 80 Закону №2145-VIII, до майна закладів освіти та установ, організацій, підприємств системи освіти належать: нерухоме та рухоме майно, включаючи будівлі, споруди, земельні ділянки, комунікації, обладнання, транспортні засоби, службове житло тощо; майнові права, включаючи майнові права інтелектуальної власності на об`єкти права інтелектуальної власності, зокрема інформаційні системи, об`єкти авторського права та/або суміжних прав; інші активи, передбачені законодавством. Майно закладів освіти та установ, організацій, підприємств системи освіти належить їм на правах, визначених законодавством.

Порядок, умови та форми набуття закладами освіти прав на землю визначаються Земельним кодексом України.

Відповідно до частини 1 статті 3 Земельного кодексу України, земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

На підставі частини 1 статті 92 Земельного кодексу України, право постійного користування земельною ділянкою це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку.

Згідно з пунктом «а» частини 2 статті 92 Земельного кодексу України, права постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності набувають підприємства, установи та організації, що належать до державної та комунальної власності.

Право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки на підставі частини 1 статті 125 Земельного кодексу України виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Державною реєстрацією речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень відповідно до пункту 1 частини 1 статті 2 Закону України від 01.07.2004 №1952-IV «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» (далі - Закон №1952-IV) є офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Відповідно до вимог пункту 2 частини 1 статті 3 Закону №1952-IV, державна реєстрація прав є обов`язковою.

Частиною 1 статті 5 Закону №1952-IV встановлено, що у Державному реєстрі прав реєструються речові права та їх обтяження на земельні ділянки, а також на об`єкти нерухомого майна, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких неможливе без їх знецінення та зміни призначення, а саме: підприємства як єдині майнові комплекси, житлові будинки, будівлі, споруди, а також їх окремі частини, квартири, житлові та нежитлові приміщення.

Отже, речові права на нерухоме майно вказаного закладу освіти, зокрема, земельну ділянку та будівлі, підлягає державній реєстрації відповідно до закону.

Кабінет Міністрів України 17.10.2012 прийняв розпорядження №802-р «Про здійснення протягом 2012 і 2013 років заходів, пов`язаних з проведенням землевпорядних робіт, оформленням правовстановлюючих документів на земельні ділянки, на яких розміщені дошкільні та загальноосвітні навчальні заклади», яким зобов`язано органи виконавчої влади, у підпорядкуванні яких перебувають дошкільні, загальноосвітні навчальні заклади, здійснити протягом 2012 та 2013 років заходи, пов`язані з проведенням землевпорядних робіт, оформленням правовстановлюючих документів на земельні ділянки, на яких розміщені навчальні заклади.

Тому, необхідність оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки та будівлі закладу освіти прямо передбачена вищевказаними нормами.

Статтею 12 Земельного кодексу України визначено повноваження сільських, селищних, міських рад, до яких належить розпоряджання землями територіальних громад.

Частиною 1 статті 116 Земельного кодексу України передбачено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Згідно з частиною 2 статті 116 Земельного кодексу України, набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб згідно з частиною 1 статті 122 Земельного кодексу України.

Частиною 1 статті 123 Земельного кодексу України передбачено, що надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування.

Рішення зазначених органів приймається на підставі:

проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі формування нової земельної ділянки (крім поділу та об`єднання) та/або надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення;

технічних документацій із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок у разі поділу та/або об`єднання земельних ділянок.

Особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за документацією із землеустрою, звертається з заявою про надання дозволу на розробку документації із землеустрою до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки. (частина 2 статті 123 Земельного кодексу України)

Як вже зазначалось судом вище, відповідно до статті 125 Земельного кодексу України, право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

З викладених норм можна дійти висновку, що право користування закладом освіти земельною ділянкою має бути оформлено відповідно до вимог статей 116, 123, 125, 126 Земельного кодексу України, а право оренди земельної ділянки виникає лише з моменту державної реєстрації цього права, оформленого відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень».

Відповідно до пункту 34 частини 1 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 №280/97-ВР (далі - Закон №280/97-ВР) виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання регулювання земельних відносин.

Управління закладами освіти, які належать територіальним громадам відповідно до підпункту 1 пункту "а" частини 1 статті 32 Закону №280/97-ВР належить до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад.

З аналізу викладених норм суд дійшов висновку, що прийняття рішень щодо оформлення речових прав на об`єкти комунальної власності є обов`язком відповідної ради.

Разом з цим, державна реєстрація права територіальної громади на земельні ділянки, які сформовані із земель комунальної власності, здійснюється після затвердження в порядку, встановленому Земельним кодексом України, документації із землеустрою, за якою здійснено таке формування, одночасно із державною реєстрацією похідного речового права на такі земельні ділянки (постійне користування) на підставі рішення органу місцевого самоврядування про передачу земельної ділянки у користування. Таке рішення органу місцевого самоврядування про передачу земельної ділянки у користування може бути подане правонабувачем (користувачем), який, у такому випадку, є уповноваженою особою власника земельної ділянки, одночасно із заявою про державну реєстрацію речового права, що є похідним від права власності.

В даному випадку відділ освіти Валківської міської ради Богодухівського району Харківської області, відповідно до положень ст. 123 Земельного Кодексу України повинен подати клопотання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки до органу місцевого самоврядування, а саме до Валківської міської ради Богодухівського району.

Суд встановив, що згідно Статуту Новомерчицького ліцею Валківської міської ради Богодухівського району Харківської області засновником ліцею є Валківська міська рада. Органом управління у сфері освіти - відділ освіти Валківської міської ради.

Відповідно до листа Відділу освіти Валківської міської ради від 09.09.2025 №01-30/456 право власності на земельну ділянку під будівлею, яку використовує Новомерчицький ліцей Валківської міської ради Богодухівського району Харківської області, відсутнє.

На підставі технічних паспортів за Валківською міською радою оформлено лише право власності на нерухоме майно та занесені відомості до Державного реєстру речових прав.

Однак, правовстановлюючі документи на земельну ділянку орієнтовною площею 0,21808 га, яку використовує Новомерчицький ліцей Валківської міської ради Богодухівського району Харківської області, у тому числі, під нежитловою будівлею за адресою: 63010, Харківська область, Богодухівський район, село Новий Мерчик, проспект Перемоги, буд. 11а, не виготовлялися.

Також, станом на момент прийняття рішення у справі відповідачами не надано доказів вжиття заходів щодо виготовлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку для приміщення закладу освіти.

Правовий аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що з огляду на визначену Законом №1952-IV обов`язкову реєстрацію речових прав та надані відповідачам Законом №280/97-ВР повноваження, їх бездіяльність щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку закладу освіти є протиправною, що, зважаючи на цільове призначення об`єктів освіти, порушує права їх користувачів на безпечні умови функціонування і розвитку.

Отже, відсутність вчинення заходів щодо виготовлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку для закладу освіти свідчить про протиправну бездіяльність відповідачів, що, зважаючи на їх правовий статус, порушує встановлений порядок. Тому позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Як наслідок, обґрунтованими є і похідні вимоги про спонукання до вчинення дій.

Європейський суд з прав людини у рішенні від 10 лютого 2010 року у справі Серявін та інші проти України зауважив, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях, зокрема, судів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини та основоположних свобод (далі Конвенція) зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожний аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною залежно від характеру рішення. У справі Трофимчук проти України ЄСПЛ також зазначив, що хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, це не можна розуміти як вимогу детально відповідати на кожен довід. Таким чином, питання, чи виконав суд свій обов`язок щодо подання обґрунтування, що випливає зі статті 6 Конвенції, може бути визначено тільки у світлі конкретних обставин справи.

Відповідно до пункту 41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень, обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.

Наведене дає підстави для висновку, що доводи скаржника у кожній справі мають оцінюватись судами на предмет їх відповідності критеріям конкретності, доречності та важливості у рамках відповідних правовідносин з метою належного обґрунтування позиції суду. Деякі аргументи не можуть бути підставою для надання детальної відповіді на такі доводи.

Усі інші аргументи сторін вивчені судом, однак є такими, що не потребують детального аналізу у судовому рішенні, оскільки вищенаведених висновків суду не спростовують.

За приписами ч. 1 та ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 КАС України. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до ч. 1 та ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень. У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Зважаючи на встановлені у справі обставини, з огляду на приписи норм чинного законодавства, які регулюють спірні правовідносини, суд дійшов висновку про задоволення адміністративного позову.

Судові витрати підлягають розподілу відповідно до приписів ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України.

Керуючись ст.ст. 19, 139, 205, 229, 241-247, 250, 255, 293, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Керівника Богодухівської окружної прокуратури Харківської області в інтересах держави (пл. Свято-Духівська, буд. 1, м. Богодухів, Богодухівський район, Харківська область, 62103) до Валківської міської ради Богодухівського району Харківської області (вул. Харківська, буд. 16, м. Валки, Валківський район, Харківська область, 63002, код ЄДРПОУ 04058657), Відділу освіти Валківської міської ради Богодухівського району Харківської області (вул. Харківська, буд. 7, м. Валки, Богодухівський район, Харківська область, 63002, код ЄДРПОУ 44067258), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача: Новомерчицький ліцей Валківської міської ради Богодухівського району Харківської області (просп. Перемоги, буд. 11а, с. Новий Мерчик, Богодухівський район, Харківська область, 63010, код ЄДРПОУ 25188795) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Валківської міської ради Богодухівського району Харківської області та Відділу освіти Валківської міської ради Богодухівського району Харківської області щодо не оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку орієнтовною площею 0,21808 га, яку використовує Новомерчицький ліцей Валківської міської ради Богодухівського району Харківської області, у тому числі, під нежитловою будівлею за адресою: 63010, Харківська область, Богодухівський район, село Новий Мерчик, проспект Перемоги, буд. 11а.

Зобов`язати Валківську міську раду Богодухівського району Харківської області та Відділ освіти Валківської міської ради Богодухівського району Харківської області вжити заходи щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку орієнтовною площею 0,21808 га, яку використовує Новомерчицький ліцей Валківської міської ради Богодухівського району Харківської області, у тому числі, під нежитловою будівлею за адресою: 63010, Харківська область, Богодухівський район, село Новий Мерчик, проспект Перемоги, буд. 11а.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення (ухвали) суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Біленський О.О.