Рішення від 29 червня 2026 р. у справі №520/25221/25 — Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд

61700, м. Харків, майдан Свободи, 6, inbox@adm.hr.court.gov.ua, ЄДРПОУ: 34390710

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 червня 2026 р. № 520/25221/25

Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Дмитра Волошина, розглянувши в порядку спрощеного провадження адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "АКР ІНВЕСТ" (вул. Владислава Зубенка, буд. 31-А, м. Харків, 61121, ЄДРПОУ 41126631) до Головного управління Держгеокадастру у Харківській області (вул. Космічна, буд. 21, 8-9 поверх, м. Харків, 61165, ЄДРПОУ 39792822, , Зміїівської міської ради Чугуївського району Харківської області (вул. Адміністративна, буд. 9,м. Зміїв,Харківська область,63404, ЄДРПОУ 04058674) про визнання бездіяльності протиправною та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії

УСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю "АКР ІНВЕСТ" звернулося до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність Зміївської міської ради Чугуївського району Харківської області щодо не розгляду заяв ТОВ «АКР ІНВЕСТ» про укладення договору оренди земельної ділянки (кадастровий номер: 6321786001:01:001:0154, місцезнаходження: Харківська обл., Зміївський район, с. Таранівка, вул. Харківська (колишня - Леніна), 29, цільове призначення: для будівництва та обслуговування будівель торгівлі);

- визнати протиправним та скасувати рішення LVIII сесії VIIІ скликання Зміївської міської ради Чугуївського району Харківської області №3407- LVІІІ -VIIІ від 25 січня 2024 року «Про поділ земельної ділянки для будівництва та обслуговування будівель торгівлі, кадастровий номер 6321786001:01:001:0154, що розташована по вул. Харківській, 29, с. Таранівка»;

- визнати протиправним та скасувати рішення LXV сесії VIIІ скликання Зміївської міської ради Чугуївського району Харківської області №3714- LXV -VIIІ від 06 червня 2024 року «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки кадастровий номер 6321786001:01:001:0154 для будівництва та обслуговування будівель торгівлі, що розташована по вул. Харківській, 29, с. Таранівка»;

- визнати протиправним та скасувати державну реєстрацію земельних ділянок у державному земельному кадастрі з кадастровими номерами 6321786001:01:001:0568 площею 0,1729 для обслуговування будівель торгівлі та 6321786001:01:001:0567 площею 0,1981 для обслуговування будівель торгівлі, у Державному земельному кадастрі, які виникли внаслідок та поділу земельної ділянки з кадастровим номером 6321786001:01:001:0154, площею 0,371 га з цільовим призначенням для обслуговування будівель торгівлі;

- зобов`язати Головне управління Держгеокадастру в Харківської області поновити у Державному земельному кадастрі запис про земельну ділянку, що розташована за адресою: АДРЕСА_1 , площею 4602 га, з цільовим призначенням 03.07. Для будівництва та обслуговування будівель торгівлі, в межах, координатах та конфігурації земельної ділянки, якій присвоювався кадастровий номер 6321786001:01:001:0154.

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що на спірній земельній ділянці розташована нежитлова будівля, (магазин), яка належить на праві власності позивачу. З метою оформлення права користування та обслуговування земельної ділянки, на якій розташовано нежитлову будівлю, позивач звернувся до Зміївської міської ради Чугуївського району щодо укладення договору оренди на зазначену земельну ділянку. Натомість органом місцевого самоврядування вчинено протиправну бездіяльність щодо нерозгляду заяв ТОВ "АКР ІНВЕСТ" про укладення договору оренди земельної ділянки. Вказана бездіяльність суб`єкта владних повноважень, на думку позивача, стала підставою для ухвалення протиправних рішень депутатського корпусу щодо поділу означеної земельної ділянки та затвердження технічної документації із її землеустрою. Позивач вважає належно обґрунтованим своє право на укладання договору оренди на спірну земельну ділянку, тому звернувся за захистом даного права до суду з цим адміністративним позовом.

Постановою Верховного Суду від 25.02.2026 ухвалу Харківського окружного адміністративного суду від 13.10.2025 та постанову Другого апеляційного адміністративного суду від 01.12.2025 у справі № 520/25221/25 скасовано. Справу направлено для продовження розгляду до суду першої інстанції.

Ухвалою суду від 16.03.2026 відкрито спрощене провадження по справі в порядку, передбаченому статтею 262 Кодексу адміністративного судочинства України, та запропоновано відповідачу надати відзив на позов.

Копія ухвали про відкриття спрощеного провадження доставлена сторонам до їх електронних кабінетів через систему "Електронний суд", що підтверджується довідками про доставку електронних листів.

Зміївська міська рада Чугуївського району Харківської області (далі - відповідач 1), скориставшись своїм правом на надання відзиву, просив суд відмовити у задоволенні позовних вимог у повному обсязі. Зазначив, що виникнення права власності на будівлю або споруду не є підставою для виникнення права оренди земельної ділянки, на якій вона розміщена, та яка не була відведена в оренду попередньому власнику. Право оренди земельної ділянки виникає на підставі відповідного договору з моменту державної реєстрації цього права. Обґрунтовуючи правомірність дій міської ради, відповідач посилається на повноваження з розпорядження землями комунальної власності, до яких належить і спірна земельна ділянка. Відповідач не погоджується із визначенням предмету спору щодо вчинення протиправної бездіяльності, вказуючи на те, що питання про укладення договору оренди земельної ділянки з кадастровим номером 6321786001:01:001:0154 було винесено на розгляд сесії ради, однак не підтримано належною кількістю голосів депутатів (рішення не прийнято). Отже, на думку відповідача, позивач ототожнює поняття протиправної бездіяльності зі своєю незгодою з рішенням сесії.

Головним управлінням Держгеокадастру у Харківській області (далі - відповідач 2), подано до суду відзив на позов, в якому він виклав свої заперечення. Так, на його думку, він є неналежним відповідачем у справі, оскільки реєстрація земельних ділянок з кадастровими номерами 6321786001:01:001:0567 та 6321786001:01:001:0568 на підставі Технічної документації із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок від 10.05.2024 здійснювалась Відділом № 7 Управління забезпечення реалізації державної політики у сфері земельних відносин Головного управління Держгеокадастру у Рівненській області.

Позивачем надано до суду відповідь на відзив, згідно якої він підтримав викладену у позовній заяві правову позицію та наголосив на тому, що неприйняття рішення сесією міської ради не може розцінюватися як належний розгляд звернення щодо укладення договору оренди.

Заперечуючи доводи Головного управління Держгеокадастру у Харківській області, позивач наголошує, що скасування рішення про державну реєстрацію земельних ділянок є наслідком визнання у судовому порядку неправомірним рішенням сесії міської ради. Отже вказані заходи є необхідними для відновлення порушеного права позивача, яке існувало до моменту виникнення спірних правовідносин. А поновлення запису в Поземельній книзі на підставі рішення суду передбачене пунктами 60, 61 Порядку № 1051, за змістом яких запис у Поземельній книзі скасовується (поновлюється) Державним кадастровим реєстратором на підставі рішення суду, спростовує доводи ГУ Держгеокадастру про неможливість скасування державної реєстрації вже не існуючої земельної ділянки в Державному земельному кадастрі.

Відповідач 1 надав до суду заперечення на відповідь на відзив, згідно яких наголосив на відсутності у позивача первинного документу, який би підтвердив виникнення його права на укладання договору оренди земельної ділянки. Адже лист Держгеокадастру, на який посилається позивач, про наявність договору оренди земельної ділянки з кадастровим номером 6321786001:01:001:0154 від 25.02.2005 (Споживчому товариству "Надія"), носить інформативний характер, та не є доказом набуття позивачем права оренди земельної ділянки, на якій розташована його будівля.

Відповідно до частини 5 статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (надалі КАС України), суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши наявні докази, судом встановлено наступне.

05.06.2023, на підставі договору купівлі-продажу між ОСОБА_1 (продавець) та ТОВ "АКР ІНВЕСТ" в особі директора ОСОБА_2 (покупець), посвідченого приватним нотаріусом Харківського міського територіального округу Хаславською К.В., покупцю передано у власність нежитлову будівлю ЛІТ."А-1", загальною площею 700,8 кв.м., що знаходиться за адресою: Харківська обл., Чугуївський р-н (колишній Зміївський р-н), с.Таранівка, вул.Харківська, будинок 29. Нежитлова будівля ЛІТ."А-1", загальною площею 700,8 кв.м. розташована на земельній ділянці загальною площею 0,371 га, кадастровий номер 6321786001:01:001:0154.

Згідно витягу Державного земельного кадастру земельна ділянка сформована та внесена до Державного земельного кадастру на підставі технічної документації щодо встановлення (відновлення) меж в натурі (на місцевості).

У зв`язку з відсутністю інформації про наявні договори оренди земельної ділянки за адресою: Харківська область, Чугуївський район, с. Таранівка, вул. Харківська, 29 з кадастровим номером 6321786001:01:001:0154 - ТОВ «АКР ІНВЕСТ» у липні 2023 року звернулось до Зміївської міської ради із заявою щодо укладення договору оренди вказаної земельної ділянки.

Не отримавши рішення за результатами розгляду поданої вище заяви, у листопаді 2023 року ТОВ «АКР ІНВЕСТ» звернулось до Зміївської міської ради з відповідним запитом.

Листом від 10.11.2023 № 01-13/3434 Зміївська міська рада направила витяги з протоколу сесії Зміївської міської ради щодо розгляду питання передачі ТОВ «АКР ІНВЕСТ» в оренду земельної ділянки від 09.11.2023. Згідно наявної в матеріалах справи копії витягу з протоколу сесії, із зареєстрованих 26 депутатів, 25 утримались від голосування, відтак рішення не прийнято.

20.12.2023 листом № 20/12 позивач повторно звернувся до відповідача 1 стосовно надання інформації щодо результату розгляду поданої заяви. Згідно листа від 22.12.2023 № 01-13/4058, до якого додано копію витягу з протоколу сесії Зміївської міської ради щодо розгляду питання передачі ТОВ «АКР ІНВЕСТ» в оренду земельної ділянки від 21.12.2023, рішення знову не було прийнято (3 голоси "за", 6 голосів "проти", 13 "утримались. Загальна кількість депутатів, зареєстрованих в залі - 22).

Листом № 13/03 від 13.03.2024 позивач повторно звернувся до Зміївської міської ради з проханням повідомити чи включено порушене ним раніше питання про оренду земельної ділянки до порядку денного сесії міської ради та повідомити дату та час проведення сесії міської ради, на якій воно буде розглядатись. На зазначений запит відповідач 1 повідомив, що про дату та час найближчої сесії, на якій розглядатиметься вказане питання, позивача буде повідомлено додатково.

03.07.2024 позивачем направлено лист № 03/07 до Зміївської міської ради з проханням розглянути заяву про оренду земельної ділянки та повідомити дату та час сесії, на якій буде розглянуто це питання.

Листом від 08.08.2024 позивача повідомлено, що Зміївською міською радою як власником, з урахуванням інтересів мешканців територіальної громади, було здійснено поділ земельної ділянки з кадастровим номером 6321786001:01:001:0154 на підставі розробленої технічної документації із землеустрою, яка була затверджена рішенням LXV сесії Зміївської міської ради VIII скликання від 06.06.2024 року №3714- LXV-VIII "Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки кадастровий номер 6321786001:01:001:0154 для будівництва та обслуговування будівель торгівлі, що розташована по АДРЕСА_1 ". У результаті поділу утворились дві земельні ділянки, у зв`язку з чим позивачу запропоновано звернутися з клопотанням про передачу в оренду однієї з них - з кадастровим номером 6321786001:01:001:0568, площею 0,1729 га.

У подальшому позивачем знову направлено до відповідача 1 лист щодо надання інформації про сповіщення ТОВ "АКР ІНВЕСТ" про дату та час засідання сесії міської ради, направлення на адресу позивача копій рішення сесії, на якій розглядалось питання про поділ спірної земельної ділянки, чи вживались дії для отримання нотаріальної згоди ТОВ "АКР ІНВЕСТ" на поділ та розробку технічної документації.

Листом від 02.10.2024 відповідачем 1 повідомлено, що будь-які рішення сесії на адресу позивача не направлялись.

Позивач наполягає, що саме він мав надавати дозвіл на поділ спірної земельної ділянки, адже є належним користувачем, до якого перейшло право оренди, у відповідності до статті 120 Земельного кодексу України, у зв`язку з наступним.

Отже, не погоджуючись із ухваленим рішенням щодо поділу земельної ділянки з кадастровим номером 6321786001:01:001:0154, на якій розташована нежитлова будівля, що належить позивачу, на дві земельні ділянки з кадастровими номерами 6321786001:01:001:0567 та 6321786001:01:001:0568, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Частина 1 статті 13 Конституції України гарантує, що земля, її надра, атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської) економічної зони є об`єктами права власності Українського народу. Від імені Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією.

Відповідно до ч.1 ст.142 Конституції України матеріальною і фінансовою основою місцевого самоврядування є рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, земля, природні ресурси, що є у власності територіальних громад сіл, селищ, міст, районів у містах, а також об`єкти їхньої спільної власності, що перебувають в управлінні районних і обласних рад.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Земельні правовідносини в Україні врегульовані нормами Земельного кодексу України (далі -ЗК України).

Земельне законодавство базується на таких принципах: а) поєднання особливостей використання землі як територіального базису, природного ресурсу і основного засобу виробництва; б) забезпечення рівності права власності на землю громадян, юридичних осіб, територіальних громад та держави; в) невтручання держави в здійснення громадянами, юридичними особами та територіальними громадами своїх прав щодо володіння, користування і розпорядження землею, крім випадків, передбачених законом; г) забезпечення раціонального використання та охорони земель; ґ) забезпечення гарантій прав на землю; д) пріоритету вимог екологічної безпеки (стаття 5 ЗК України).

За приписами статті 12 ЗК України, до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин належить, зокрема: а) розпорядження землями комунальної власності, територіальних громад; б) передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; в) надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.

Відповідно до частини 1 статті 172 Земельного кодексу України, подання заяв, передбачених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами у сфері земельних відносин, до органів державної влади, Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб здійснюється лише у письмовій формі шляхом особистого звернення, надсилання поштовим відправленням або подання в електронній формі.

Органи державної влади, Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, органи місцевого самоврядування, їх посадові особи здійснюють розгляд заяв у порядку, передбаченому Законом України "Про адміністративну процедуру", з урахуванням особливостей, встановлених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами у сфері земельних відносин.

Приписами статті 79-1 ЗК України врегульовано способи та підстави формування земельної ділянки.

Так, формування земельної ділянки передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру. Формування земельних ділянок здійснюється, зокрема, шляхом поділу чи об`єднання раніше сформованих земельних ділянок.

Земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номера.

Натомість формування земельних ділянок шляхом поділу та об`єднання раніше сформованих земельних ділянок, які перебувають у власності або користуванні, без зміни їх цільового призначення здійснюються за технічною документацією із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок. У разі поділу земельної ділянки, об`єднання земельних ділянок, сформовані земельні ділянки зберігають своє цільове призначення.

Земельна ділянка може бути об`єктом цивільних прав виключно з моменту її формування (крім випадків суборенди, сервітуту щодо частин земельних ділянок) та державної реєстрації права власності на неї.

Земельна ділянка припиняє існування як об`єкт цивільних прав, а її державна реєстрація скасовується в разі: поділу або об`єднання земельних ділянок; скасування державної реєстрації земельної ділянки на підставі судового рішення внаслідок визнання незаконною такої державної реєстрації; якщо речове право на земельну ділянку, зареєстровану в Державному земельному кадастрі відповідно до Закону України "Про Державний земельний кадастр", не було зареєстровано протягом року з вини заявника. Ухвалення судом рішення про скасування державної реєстрації земельної ділянки допускається виключно з одночасним припиненням таким рішенням усіх речових прав, їх обтяжень, зареєстрованих щодо такої земельної ділянки (за наявності таких прав, обтяжень).

Сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб (частина 1 статті 122 ЗК України).

Частиною 1 статті 123 ЗК України визначено, що надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування. Рішення зазначених органів приймається на підставі: проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі формування нової земельної ділянки (крім поділу та об`єднання) та/або надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення; технічних документацій із землеустрою щодо поділу та об`єднання земельних ділянок у разі поділу та/або об`єднання земельних ділянок.

За змістом частини 2 статті 123 ЗК України, особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за документацією із землеустрою, звертається з заявою про надання дозволу на розробку документації із землеустрою до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

Згідно з частиною 3 статті 123 Земельного кодексу України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає заяву і дає дозвіл на розроблення документації із землеустрою або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Як встановлено судовим розглядом, у липні 2023 року позивач звернувся до відповідача 1 із заявою щодо укладення договору оренди земельної ділянки з кадастровим номером 6321786001:01:001:0154.

Згідно наявних в матеріалах справи копій витягів рішення сесії Зміївської міської ради, зазначене питання було предметом розгляду сесії Зміївської міської ради 09.11.2023 та 21.12.2023, згідно яких депутати двічі не прийняли рішення. Натомість 06.06.2024 на сесії Зміївської міської ради ухвалено рішення про поділ земельної ділянки з кадастровим номером 6321786001:01:001:0154.

Продовжуючи розгляд справи по суті, суд зазначає, що перехід права на земельну ділянку у разі набуття права власності на об`єкт нерухомого майна регулюється статтею 120 ЗК України. Обсяг такого права залежить від того, кому належить земельна ділянка, на якій розміщується відповідний об`єкт нерухомого майна.

За загальним правилом у разі набуття права власності на об`єкт нерухомого майна (жилий будинок (крім багатоквартирного), іншу будівлю або споруду), об`єкт незавершеного будівництва, розміщений на земельній ділянці (крім земель державної, комунальної власності), право власності на таку земельну ділянку одночасно переходить від відчужувача (попереднього власника) такого об`єкта до набувача такого об`єкта без зміни її цільового призначення (частина перша статті 120 ЗК України).

Водночас, якщо об`єкт нерухомого майна (жилий будинок (крім багатоквартирного), інша будівля або споруда), об`єкт незавершеного будівництва розміщений на земельній ділянці державної або комунальної власності, що не перебуває у користуванні, згідно з абзацом першим частини одинадцятої статті 120 ЗК України, набувач такого об`єкта нерухомого майна зобов`язаний протягом 30 днів з дня державної реєстрації права власності на такий об`єкт звернутися до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування із заявою про передачу йому у власність або користування земельної ділянки, на якій розміщений такий об`єкт, що належить йому на праві власності, у порядку, передбаченому статтями 118, 123 або 128 цього Кодексу.

На підставі подання такої заяви, згідно з абзацом другим частини одинадцятої статті 120 ЗК України, орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, зобов`язаний передати земельну ділянку у власність або користування набувачу в порядку, встановленому цим Кодексом.

Надання у користування земельної ділянки, зареєстрованої в Державному земельному кадастрі відповідно до Закону України "Про Державний земельний кадастр", право власності на яку зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, без зміни її меж та цільового призначення здійснюється без складення документації із землеустрою.

Верховний суд у постанові від 12.05.2026 у справі №240/11952/25 виснував, що передбачене частиною одинадцятою статті 120 ЗК України право спрямоване на забезпечення власнику будівлі чи споруди можливості належного обслуговування та використання такого об`єкта за його призначенням, а не на отримання земельного ресурсу територіальної громади поза встановленими законом конкурентними процедурами. Саме по собі набуття права власності на об`єкт нерухомого майна не означає безумовного права вимагати передачі у користування всієї такої ділянки у порядку статей 120, 123 ЗК України.

Для з`ясування того, чи є розміщений на земельній ділянці об`єкт нерухомого майна таким, що об`єктивно зумовлює потребу саме у запитуваній площі земельної ділянки, орган місцевого самоврядування під час розгляду заяви в порядку статті 123 ЗК України має встановити обставини, за яких відбувалося формування відповідної земельної ділянки, зокрема: з якою метою та під який об`єкт (комплекс об`єктів) нерухомого майна земельна ділянка формувалася, які об`єкти нерухомого майна були розміщені на ній на момент її формування та реєстрації у Державному земельному кадастрі.

Тобто органу місцевого самоврядування слід переконатися в тому, що площа земельної ділянки відповідає функціональному призначенню розміщеного на ній об`єкта, а також виявити випадки, коли право власності на такий об`єкт набувалося не з метою його використання за призначенням, а для одержання у власність чи користування земельної ділянки, первісно сформованої для обслуговування інших об`єктів нерухомого майна.

При цьому обов`язок обґрунтувати наявність функціонального зв`язку між розміщеним на ділянці об`єктом та запитуваною площею, а також об`єктивної необхідності для обслуговування саме цього об`єкта нерухомості за його фактичним призначенням покладається на заявника, який ініціює процедуру за статтями 120, 123 ЗК України. Це ж стосується питання зміни цільового призначення земельної ділянки.

Непропорційність між запитуваною площею земельної ділянки та функціональним призначенням розміщеного на ній об`єкта нерухомого майна, а також наявність ознак, які свідчать про намір заявника використати процедуру, передбачену статтями 120, 123 ЗК України, не для обслуговування наявного об`єкта за його призначенням, може свідчити про те, що фактична потреба у земельній ділянці в раніше сформованих площі та межах для обслуговування наявного об`єкта нерухомого майна відсутня.

У такому випадку орган місцевого самоврядування не позбавлений можливості прийняти мотивоване рішення на підставі абзацу першого частини третьої статті 123 ЗК України з покликанням на невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам містобудівної документації, схем землеустрою чи інших документів, визначених цією нормою.

Водночас орган місцевого самоврядування, встановивши за результатами розгляду заяви, що для обслуговування розміщеного на земельній ділянці об`єкта нерухомого майна за його функціональним призначенням достатньою є менша площа, ніж запитувана заявником, не може обмежитися лише констатацією такої обставини. За таких умов у мотивованій відмові у наданні дозволу на розроблення проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у раніше сформованій площі орган місцевого самоврядування зобов`язаний зазначити конкретну площу земельної ділянки для обслуговування відповідного об`єкта нерухомого майна за його функціональним призначенням.

Наведення таких даних забезпечує заявникові реальну можливість реалізувати своє право на отримання у користування земельної ділянки, на якій розміщено об`єкт нерухомого майна, що належить йому на праві власності, у порядку, передбаченому статтями 120, 123 ЗК України.

Разом з тим прийняття органом місцевого самоврядування рішення про поділ сформованої земельної ділянки в односторонньому порядку, без надання заявнику мотивованої відмови та без зазначення конкретної площі, необхідної для обслуговування розміщеного на ділянці об`єкта нерухомого майна, не відповідає вимогам абзацу першого частини третьої статті 123 ЗК України та створює перешкоди для реалізації заявником права, передбаченого частиною одинадцятою статті 120 ЗК України.

Відповідно до частини 5 статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Неприйняття Зміївською міською радою вмотивованого рішення щодо укладення договору оренди земельної ділянки у місячний строк, у тому числі шляхом утримання більшої частини депутатів від голосування з даного питання, є невиконанням обов`язку, покладеного на суб`єкт владних повноважень частиною третьою статті 123 ЗК України. Розгляд заяви позивача не може вважатися належним розглядом заяви у розумінні частини третьої статті 123 ЗК України.

Отже рішення за наслідками розгляду заяви позивача про укладення договору оренди земельної ділянки з кадастровим номером 6321786001:01:001:0154 Зміївською міською радою не прийнято.

Закон України від 17.02.2022 "Про адміністративну процедуру" №2073-ІХ (далі - Закон №2073-ІХ) регулює відносини органів виконавчої влади, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб, інших суб`єктів, які відповідно до закону уповноважені здійснювати функції публічної адміністрації, з фізичними та юридичними особами щодо розгляду і вирішення адміністративних справ у дусі визначеної Конституцією України демократичної та правової держави та з метою забезпечення права і закону, а також зобов`язання держави забезпечувати і захищати права, свободи чи законні інтереси людини і громадянина.

Так, дозвіл на укладення договору оренди земельної ділянки або мотивована відмова у його наданні є адміністративним актом відповідно до пункту 3 частини першої статті 2 Закону № 2073-IX, а утримання від голосування є процедурною дією у розумінні пункту 9 частини першої статті 2 Закону № 2073-IX, оскільки вчиняється під час розгляду справи, але якою справа не вирішується по суті.

Крім того, відповідно до частини першої статті 72 Закону № 2073-IX адміністративний акт, прийнятий у письмовій формі, або усний адміністративний акт, підтверджений у письмовій формі, повинен мати мотивувальну частину (крім випадків, передбачених частиною шостою цієї статті). Мотивування (обґрунтування) адміністративного акта в письмовій формі повинно забезпечувати особі можливість правильно його зрозуміти та реалізувати своє право на оскарження адміністративного акта.

У мотивувальній частині зазначаються, зокрема, фактичні обставини справи, зміст документів та відомості, враховані під час розгляду справи, детальна правова оцінка обставин та чітке зазначення висновків (частина друга статті 72 Закону № 2073-IX).

Відповідно до частини п`ятої цієї статті Закону № 2073-IX відсутність в адміністративному акті мотивувальної частини, складеної відповідно до вимог цього Закону, має наслідки, встановлені цим Законом. Зокрема, згідно з частиною третьою статті 85 Закону № 2073-IX у разі якщо адміністративний акт не містить мотивувальної частини, у випадку, якщо відповідно до цього Закону вона є обов`язковою, такий акт скасовується.

Утримання депутатів місцевої ради від голосування за винесенене на розгляд сесії питання не є адміністративним актом у розумінні Закону № 2073-IX, не містить мотивувальної частини та позбавляє заявника можливості зрозуміти підстави, з яких його заява не була задоволена.

Згідно з частиною п`ятою статті 78 Закону № 2073-IX бездіяльність адміністративного органу оскаржується у разі неприйняття адміністративного акта у встановлений законом строк або зволікання з розглядом справи (прийняттям процедурного рішення та/або вчиненням процедурної дії).

Оскільки Зміївська міська рада не прийняла у місячний строк жодного з передбачених частиною третьою статті 123 ЗК України рішень (дозволу або мотивованої відмови), має місце бездіяльність у розумінні статті 123 ЗК України та частини п`ятої статті 78 Закону № 2073-IX.

У справі, що розглядається, Зміївська міська рада одночасно з неухваленням рішення про надання дозволу на укладення договору оренди земельної ділянки прийняла рішення про надання дозволу раді на виготовлення технічної документації із землеустрою щодо поділу тієї самої земельної ділянки, чим фактично створила обставини, що можуть зробити прийняття адміністративного акта за заявою позивача неактуальним. Такі дії суперечать принципу своєчасності, а також принципу добросовісності та розсудливості (стаття 10 Закону № 2073-IX), згідно з яким адміністративний орган зобов`язаний діяти добросовісно для досягнення мети, визначеної законом.

Водночас частина одинадцята статті 120 ЗК України передбачає право набувача нерухомого майна на отримання у власність або користування земельної ділянки, на якій розміщений такий об`єкт.

У такому разі поділ сформованої земельної ділянки, тобто тієї, яка існує як сформований об`єкт у Державному земельному кадастрі, з відповідним кадастровим номером та у визначених межах, прямо впливає на реалізацію власником нерухомого майна права на отримання у власність або користування земельної ділянки, на якій розміщений такий об`єкт.

Тобто Зміївська міська рада, використавши своє розпорядче повноваження щодо поділу земельної ділянки комунальної власності одночасно з неприйняттям належного рішення за заявою власника розміщених на ній будівель, фактично створила перешкоди для належного розгляду цього звернення та реалізації ТОВ "АКР ІНВЕСТ" гарантованого статтею 120 ЗК України права на оформлення користування земельною ділянкою.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 12.05.2026 у справі №240/11952/25.

Також суд зазначає, що за приписами статті 18 Закону України від 11.07.2002 "Про статус депутатів місцевих рад" №93-IV, депутат місцевої ради зобов`язаний брати участь у роботі ради, постійних комісій та інших її органів, до складу яких він входить, всебічно сприяти виконанню їх рішень.

Отже утримання від голосування за питання порядку денного, які винесені на голосування, не можуть ототожнюватися з поняттям "ухвалення рішення". Відтак суд вважає за необхідне визнати протиправним та скасувати рішення LVIII сесії VIIІ скликання Зміївської міської ради Чугуївського району Харківської області №3407- LVІІІ -VIIІ від 25 січня 2024 року «Про поділ земельної ділянки для будівництва та обслуговування будівель торгівлі, кадастровий номер 6321786001:01:001:0154, що розташована по вул. Харківській, 29, с. Таранівка».

Оскільки Зміївська міська рада не розглянула заяву позивача у порядку, встановленому Законом № 280/97-ВР "Про місцеве самоврядування", то ефективним способом захисту у цьому випадку є зобов`язання відповідача повторно розглянути на пленарному засіданні Зміївської міської ради заяву ТОВ «АКР ІНВЕСТ» про надання дозволу на укладення договору оренди земельної ділянки, на якій розміщується нерухоме майно позивача та прийняти одне з рішень, передбачених частиною третьою статті 123 ЗК України, у місячний строк з дня набрання цією постановою законної сили.

Щодо позовних вимог в частині визнання протиправним та скасування рішення LXV сесії VIII скликання Зміївської міської ради Чугуївського району Харківської області №3714-LXV-VIII від 06 червня 2024 року "Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо поділу земельної ділянки кадастровий номер 6321786001:01:001:0154 для будівництва та обслуговування будівель торгівлі, що розташована по вул.Харківській, 29, с.Таранівка", визнання протиправною та скасування державної реєстрації земельних ділянок у державному земельному кадастрі з кадастровими номерами 6321786001:01:001:0568 площею 0,1729 для обслуговування будівель торгівлі та 6321786001:01:001:0567 площею 0,1981 для обслуговування будівель торгівлі, у Державному земельному кадастрі, які виникли внаслідок поділу земельної ділянки з кадастровим номером 6321786001:01:001:0154, площею 0,371 га з цільовим призначенням для обслуговування будівель торгівлі, а також зобов`язання Головне управління Держгеокадастру в Харківської області поновити у Державному земельному кадастрі запис про земельну ділянку, якій присвоювався кадастровий номер 6321786001:01:001:0154, суд зазначає наступне.

Похідні питання щодо кадастрових номерів земельних ділянок, необхідності об`єднання земельних ділянок та реєстраційних дій, що виникли внаслідок виготовлення технічної документації та поділу земельної ділянки з кадастровим номером 6321786001:01:001:0154 підлягають вирішенню Зміївською міською радою при виконанні судового рішення, оскільки це є дискреційними повноваженнями органу місцевого самоврядування.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом у постанові від 12.05.2026 у справі №240/11952/25.

Доводи позивача про набуття права на користування земельною ділянкою у порядку правонаступництва в розумінні статті 120 Земельного кодексу України, судом не приймаються з огляду на наступне.

Згідно наявних в матеріалах справи доказів, зокрема, листа Головного управління Держгеокадастру у Харківській області від 06.09.2024 №29-20-11.1-5911/0/19-24, 20.12.2004 між Таранівською сільською радою (орендодавець) та Споживчим товариством "Надія" (орендар) укладено договір оренди земельної ділянки з кадастровим номером 6321786001:01:001:0154 строком на 25 років (тобто до 2029 року). Відповідно до даних, отриманих в порядку обміну інформацією з Державним реєстром речових прав, дію договору оренди земельної ділянки було припинено, 08.09.2021 зареєстровано право комунальної власності Зміївської міської ради. 16.05.2015 укладено договір оренди земельної ділянки.

Згідно договору купівлі продажу від 02.06.2023, копія якого наявна в матеріалах справи, ОСОБА_3 продав нежитлову будівлю співвласнику - ОСОБА_1 , який вже 05.06.2023 продав вказану будівлю ТОВ "АКР ІНВЕСТ".

Частиною 1 статті 120 Земельного кодексу України встановлено, що у разі набуття права власності на об`єкт нерухомого майна (жилий будинок (крім багатоквартирного), іншу будівлю або споруду), об`єкт незавершеного будівництва, розміщений на земельній ділянці (крім земель державної, комунальної власності), право власності на таку земельну ділянку одночасно переходить від відчужувача (попереднього власника) такого об`єкта до набувача такого об`єкта без зміни її цільового призначення. У разі якщо відчужувачу (попередньому власнику) такого об`єкта належала частка у праві спільної власності на земельну ділянку, до набувача цього об`єкта переходить право власності на таку частку. При вчиненні правочину, що передбачає перехід права власності на зазначений об`єкт, мають дотримуватися вимоги частини шістнадцятої цієї статті.

Між тим суд зазначає, що матеріали справи не містять доказів вчинення власниками нежитлової будівлі ОСОБА_4 , ОСОБА_1 , ОСОБА_3 дій, спрямованих на набуття права власності на земельну ділянку, на якій вона розташована.

Натомість, дію договору оренди земельної ділянки було припинено, 08.09.2021 зареєстровано право комунальної власності Зміївської міської ради. Отже позивач не є таким, що автоматично набув права власності на землю у порядку правонаступництва, на підставі договору оренди земельної ділянки, укладеного СТ "Надія" у 2004 році.

Щодо заявленого позивачем клопотання про залучення до участі у справі Виконавчий комітет Зміївської міської ради Чугуївського району Харківської області в якості співвідповідача, суд зазначає таке.

Оскільки визначена судом бездіяльність, яка полягала у нерозгляді заяви позивача, вчинена саме Зміївською міською радою, а позовних вимог до Виконавчого комітету Зміївської міської ради Чугуївського району Харківської області позивачем не заявлено, то судом не встановлено підстав для залучення останнього в якості співвідповідача по справі.

Відповідно до частини 2 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

За приписами ч. 1 та ч. 2 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 КАС України. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З огляду на те, що відповідачем, як суб`єктом владних повноважень, не доведено правомірності вчинених ним дій, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають частковому задоволенню.

Розподіл судових витрат здійснюється в порядку статті 139 КАС України.

Керуючись статтями 14, 243-246, 293, 295-296 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю "АКР ІНВЕСТ" (вул. Владислава Зубенка, буд. 31-А, м. Харків, 61121, ЄДРПОУ 41126631) до Головного управління Держгеокадастру у Харківській області (вул. Космічна, буд. 21, 8-9 поверх, м. Харків, 61165, ЄДРПОУ 39792822, , Зміїівської міської ради Чугуївського району Харківської області (вул. Адміністративна, буд. 9,м. Зміїв,Харківська область,63404, ЄДРПОУ 04058674) визнання бездіяльності протиправною та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Зміївської міської ради Чугуївського району Харківської області щодо не розгляду заяв ТОВ «АКР ІНВЕСТ» про укладення договору оренди земельної ділянки (кадастровий номер: 6321786001:01:001:0154, місцезнаходження: Харківська обл., Зміївський район, с. Таранівка, вул. Харківська (колишня - Леніна), 29, цільове призначення: для будівництва та обслуговування будівель торгівлі).

Зобов`язати Зміївську міську раду Чугуївського району Харківської області повторно розглянути на пленарному засіданні Зміївської міської ради заяву ТОВ «АКР ІНВЕСТ» про укладення договору оренди земельної ділянки, на якій розміщується нерухоме майно ТОВ "АКР ІНВЕСТ" та прийняти одне з рішень, передбачених частиною третьою статті 123 ЗК України, у місячний строк з дня набрання даним рішенням суду законної сили.

Визнати протиправним та скасувати рішення LVIII сесії VIIІ скликання Зміївської міської ради Чугуївського району Харківської області №3407- LVІІІ -VIIІ від 25 січня 2024 року «Про поділ земельної ділянки для будівництва та обслуговування будівель торгівлі, кадастровий номер 6321786001:01:001:0154, що розташована по вул. Харківській, 29, с. Таранівка».

У задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Зміїівської міської ради Чугуївського району Харківської області на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "АКР ІНВЕСТ" судові витрати в розмірі 6 056,00 грн. (шість тисяч п`ятдесят шість гривень).

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Дмитро ВОЛОШИН