Рішення від 29 червня 2026 р. у справі №500/1529/26 — Тернопільський окружний адміністративний суд

ТЕРНОПІЛЬСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № и500/1529/26

30 червня 2026 рокум.Тернопіль

Тернопільський окружний адміністративний суд, у складі головуючої судді Мірінович У.А., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідачів – ІНФОРМАЦІЯ_3 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Тернопільського окружного адміністративного суду через представника адвоката Гнатик Наталію Ігорівну надійшла позовна заява ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , у якій позивач просить суд:

визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка полягає у невнесенні до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів відомостей щодо ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , РНОКПП НОМЕР_1 , про виключення з військового обліку відповідно до пункту 3 частини шостої статті 37 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 року № 2232-XII (визнані військово-лікарськими комісіями непридатними до військової служби з виключенням з військового обліку), на підставі інформації, зазначеної у тимчасовому посвідченні військовозобов`язаного № НОМЕР_2 , дата видачі 16 березня 2022 року;

зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_5 внести до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів відомості щодо ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , РНОКПП НОМЕР_1 , про виключення з військового обліку відповідно до пункту 3 частини шостої статті 37 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 року № 2232-XII (визнані військово лікарськими комісіями непридатними до військової служби з виключенням з військового обліку), на підставі інформації, зазначеної у тимчасовому посвідченні військовозобов`язаного № НОМЕР_2 , дата видачі 16 березня 2022 року;

визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_2 , які полягають у внесенні до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів відомостей про взяття/ постановку на військовий облік ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , РНОКПП НОМЕР_1 ;

зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_6 виключити з Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів усі відомості про перебування ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , РНОКПП НОМЕР_1 на військовому обліку;

стягнути за рахунок бюджетних асигнувань пропорційно з ІНФОРМАЦІЯ_1 та ІНФОРМАЦІЯ_2 витрати зі сплати судового збору у розмірі 2129,92 (дві тисячі сто двадцять дев`ять гривень дев`яносто дві копійки) та витрати на професійну правничу допомогу у розмірі 25 000 (двадцять п`ять тисяч) гривень на користь ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , РНОКПП НОМЕР_1 .

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що пройшов медичний огляд ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_7 , за результатами якого згідно постанови ВЛК, оформленої довідкою від 16.03.2022 №3892, визнаний непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку. Запис про виключення з військового обліку внесений до тимчасового посвідчення позивача № НОМЕР_2 . Проте під час оновлення персональних даних позивачем з`ясовано, що відомості у військово-обліковому документі не співпадають з даними у Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів, а саме у Реєстрі зазначено, що позивач, як призовник, перебуває на військовому обліку ІНФОРМАЦІЯ_8 . На звернення позивача щодо внесення до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів відомостей про проходження позивачем ВЛК та виключення його з військового обліку на підставі постанови, оформленої довідкою від 16.03.2022 №3892, відповідачі відповіли відмовою, що стало підставою для звернення до суду з даним позовом.

Ухвалою суду від 23 березня 2026 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, встановлено відповідачам строк для подання відзиву на позовну заяву.

26 березня 2026 року до суду від ІНФОРМАЦІЯ_9 надійшов відзив на позовну заяву з додатками, у якому відповідач позовні вимоги не визнає та просить відмовити у їх задоволенні у повному обсязі. В обґрунтування своєї позиції зазначає, що позивач перебуває на військовому обліку призовників у ІНФОРМАЦІЯ_10 , має задеклароване місце проживання: АДРЕСА_1 , що підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, в електронному військово-обліковому документі в додатку “Резерв+” також вказана адреса проживання: АДРЕСА_2 , а тому підстав для перебування позивача на військовому обліку у ІНФОРМАЦІЯ_7 немає. Також відповідач зазначає, що згідно відомостей картки медичного огляду позивач почав проходити медичний огляд ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_7 14.03.2022 як призовник, тоді як на військовий облік військовозобов`язаних у ІНФОРМАЦІЯ_7 взятий 16.03.2022, що підтверджується відміткою у тимчасовому посвідченні військовозобов`язаного. Крім того, позивач знятий з обліку в той же день - 16.03.2022 (напис “виключений” нанесений на відбиток штампу невідомою особою в невстановлений час відповідач до уваги не бере). Також відповідач зазначає, що відомості, внесені до тимчасового посвідчення військовозобов`язаного, не збігаються з відомостями Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, оскільки у роздруківці військово-облікового документа в електронній формі з додатку “Резерв+” міститься позначка про уточнення даних 05.01.2018 та з того часу позивач свої дані не оновлював. Додатково відповідач зауважує, що довідка ВЛК від 16.03.2022 №3892 не затверджена належним чином та строк дії вказаної довідки є завершеним, а тому не може вважатись доказом виключення позивача з військового обліку. Викладені в своїй сукупності обставини, на думку представника відповідача, становлять собою певний набір порушень, розбіжностей та суперечностей, що унеможливлюють однозначне тлумачення та беззаперечне встановлення того, що позивач визнаний непридатним до військової служби та виключений з військового обліку у встановленому законом порядку. (арк. справи 83-91)

01.04.2026 представником позивача подано до суду відповідь на відзив, у якій позицію ІНФОРМАЦІЯ_9 вважає необґрунтованою з огляду на наступне.

Зокрема, представник зазначає, що постанова ВЛК, оформлена у вигляді довідки ВЛК від 16.03.2022 № 3892, якою позивача визнано непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку, є чинною та була прийнята відповідно до діючого на той час Наказу № 402 від 14.08.2008, який не передбачав затвердження регіональною ВЛК. Таким чином, процедура виключення з військового обліку завершена у повній відповідності до чинного на той момент законодавства.

Щодо посилання представника ІНФОРМАЦІЯ_9 на проходження позивачем медичного огляду 14.03.2026, а взяття його на облік з 16.03.2026, представник позивача вказує, що вказані дії свідчать про неналежне виконання відповідачем обов`язку щодо оформлення військового обліку позивача, на якого не може бути покладений тягар неспрятливих наслідків. (арк. справи 92-95)

29.04.2026 до суду надійшов відзив ІНФОРМАЦІЯ_8 , у якому позовні вимоги не визнає та просить відмовити у їх задоволенні. В обґрунтування своєї позиції зазначає, що з 05 січня 2018 року позивач перебуває на обліку призовників в ІНФОРМАЦІЯ_11 , зняття його з обліку не здійснювалось, особова справа зберігається за місцем обліку. З наданих позивачем документів слідує, що позивач місце проживання не змінював. Жодних відомостей про взяття позивача на військовий облік ІНФОРМАЦІЯ_7 до ІНФОРМАЦІЯ_12 також не надходило.

Представник відповідача зазначає, що згідно пункту 3 Порядку №559 відомості, що зазначені у військово-обліковому документі громадянина України, який перебуває на військовому обліку або був виключений з такого обліку, повинні відповідати відомостям, що містяться в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів. У разі, коли відомості, зазначені у графах 1-5, 13 та 14 військово-облікового документа на бланку, не відповідають відомостям, що містяться у Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів, він вважається недійсним. За таких обставин відповідач вважає, що військово-обліковий документ, який би підтверджував виключення позивача з військового обліку у зв`язку з його непридатністю до військової служби у позивача відсутній.

З урахуванням викладеного відповідач вважає, що твердження позивача про його незаконне перебування на військовому обліку в ІНФОРМАЦІЯ_11 та необхідність його виключення з такого обліку є необґрунтованим. (арк. справи 99-100)

19.05.2026 представником позивача подано до суду відповідь на відзив ІНФОРМАЦІЯ_12 , у якій з доводами відповідача не погоджується. В обґрунтування своєї позиції зазначає, що відсутність відомостей про взяття позивача на облік 16.03.2022 ІНФОРМАЦІЯ_7 не може бути підставою для визнання довідки ВЛК від 16.03.2022 № 3892 недійсною чи незаконною. Обов`язок повідомлення ІНФОРМАЦІЯ_12 про взяття на облік ОСОБА_1 , проходження ним ВЛК та в подальшому виключення з військового обліку покладається на ІНФОРМАЦІЯ_13 як на суб`єкта владних повноважень, оскільки позивач жодним чином не може на це впливати та має законні легітимні очікування, що орган державної влади буде діяти на підставі ч. 2 ст. 19 Конституції України - на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, що відповідає основоположному принципу юридичної визначеності. Представник позивача наголошує, що ризик будь-якої помилки державного органу повинен покладатися на саму державу, помилки не можуть виправлятися за рахунок осіб, яких вони стосуються. Аналогічний висновок також міститься у справі «Пінкова та Пінк проти Чеської Республіки», у справі «Ґаші проти Хорватії» та у справі «Трґо проти Хорватії». (арк. справи 101-103)

Ухвалою суду від 08 червня 2026 року продовжено процесуальний строк розгляду справи №500/1529/26.

Зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_5 надати на адресу суду належним чином засвідчені копії:

- матеріалів, що слугували підставою для взяття ОСОБА_1 на військовий облік військовозобов`язаних та оформлення тимчасового посвідчення військовозобов`язаного № НОМЕР_2 ;

- матеріалів щодо інформування ІНФОРМАЦІЯ_14 про взяття ОСОБА_1 на військовий облік військовозобов`язаних;

- матеріалів проходження ОСОБА_1 медичного огляду, у тому числі направлення на ВЛК, картки обстеження та медичного огляду, а також копії примірника постанови ВЛК, складеної за результатами такого медичного огляду, що знаходиться на зберіганні у ІНФОРМАЦІЯ_7 .

Зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_6 надати на адресу суду належним чином засвідченої копії матеріалів особової справи призовника ОСОБА_1 .

Запропоновано ОСОБА_1 надати суду письмові пояснення щодо підстав взяття на військовий облік військовозобов`язаних осіб ІНФОРМАЦІЯ_7 , за обставин його попереднього перебування на військовому обліку призовників у ІНФОРМАЦІЯ_10 , а також за наявності обставин зміни місця проживання (перебування) надати докази повідомлення ІНФОРМАЦІЯ_14 про такі зміни.

Цією ж ухвалою суду залучено до розгляду справи в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідачів – ІНФОРМАЦІЯ_3 , встановлено строк для надання письмових пояснень. (арк. справи 104-107)

11.06.2026 представником ІНФОРМАЦІЯ_9 на виконання ухвали суду від 08.06.2026 надано письмові пояснення та подано докази, зокрема копії довідки ВЛК від 16.03.2022 №3892 та картки обстеження та медичного огляду ОСОБА_1 (арк. справи 109-114)

12.06.2026 представником позивача на пропозицію суду, викладену в ухвалі від 08.06.2026, надано письмові пояснення, за змістом яких зазначає, що 28.02.2022 року ОСОБА_1 – прибув до м.Копичинці Чортківського району Тернопільської області та у встановленому законом порядку оформив статус внутрішньо переміщеної особи. Відповідно до довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи місцем фактичного проживання позивача визначено адресу: АДРЕСА_3 . Одразу після прибуття до нового місця проживання та оформлення статусу внутрішньо переміщеної особи позивач виконав усі покладені на нього законодавством обов`язки щодо військового обліку та звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_1 для взяття на військовий облік за новим місцем проживання. При цьому представник звертає увагу, що ані Закон України «Про військовий обов`язок і військову службу», ані Порядок, затверджений постановою Кабінету Міністрів України № 921, не передбачали обов`язку внутрішньо переміщеної особи попередньо зніматися з військового обліку в іншому територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки як обов`язкової умови для взяття на військовий облік за новим місцем проживання. Представник вважає, що відсутність у Реєстрі відомостей про виключення позивача з військового обліку не може бути поставлена йому у вину та не може бути підставою для обмеження його прав, оскільки є наслідком неналежного виконання державними органами своїх обов`язків, а не будь-яких протиправних дій чи бездіяльності самого позивача. (арк. справи 115-119)

22.06.2026 ІНФОРМАЦІЯ_15 на виконання вимог ухвали суду від 08.06.2026 надано копію особової справи ОСОБА_1 (арк. справи 120-154)

Третя особа не скористались правом надати письмові пояснення щодо позовної заяви, з заявою про продовження строку для їх надання до суду не зверталась.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_4 , є громадянином України, що підтверджується копією його паспорта № НОМЕР_3 , виданого органом №8017. (арк. справи 21)

Згідно довідки від 20.02.2020 №3009-5000270069 ОСОБА_1 перебуває на обліку як внутрішньо – переміщена особа за адресою АДРЕСА_1 . (арк. справи 22, зворот)

З 05 січня 2018 року ОСОБА_1 взято на облік призовників в ІНФОРМАЦІЯ_16 , що підтверджується матеріалами особової справи призовника та витягом з Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів. (арк. справи 100, 121-153)

Відповідно до довідки ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_7 від 16.03.2022 №3892, проведено медичний огляд ОСОБА_1 , 2001 року народження, за результатами якого на підставі статей 64г, 5а графи ІІ Розкладу хвороб його визнано непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку. (арк. справи 67 зворот, 112)

Згідно відомостей тимчасового посвідчення військовозобов`язаного № НОМЕР_2 , виданого 16.03.2022 ІНФОРМАЦІЯ_7 ОСОБА_1 , до графи 13 внесений наступні записи: “взято на військовий облік ІНФОРМАЦІЯ_9 16.03.2022», «виключений з військового обліку ІНФОРМАЦІЯ_9 16.03.2022». До графи 14 вказаного тимчасового посвідчення внесений запис: « 16 березня 2022 року виключений з військового обліку військовозобов`язаний ІНФОРМАЦІЯ_17 згідно НМОУ №402 від 2008 року за гр. ІІ ст.64 «Г», 5 «А». (арк. справи 23-24)

Разом з тим, згідно відомостей військово – облікового документу, сформованого 20.11.2025 через застосунок “Резерв+”, у Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів наявний запис про перебування ОСОБА_1 на військовому обліку у ІНФОРМАЦІЯ_16 (категорія обліку – призовник), дата ВЛК – 05.01.2018. (арк. справи 25, зворот)

Діючи в інтересах позивача адвокат Гнатик Н.І. звернулась до ІНФОРМАЦІЯ_9 з адвокатським запитом від 08.12.2025 №1337/55/1, у якому просила повідомити підстави перебування ОСОБА_1 на військовому обліку в ІНФОРМАЦІЯ_16 , а також повідомити підстави невнесення до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів інформації щодо наявності у ОСОБА_1 статусу «непридатний до військової служби з виключенням з військового обліку». Також представник позивача просила оцифрувати дані та внести в базу даних Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів відомості щодо виключення ОСОБА_1 з військового обліку на підставі висновку ВЛК №3892 від 16.03.2022 та тимчасового посвідчення військовозобов`язаного з виключенням з військового обліку №233/3905 від 16.03.2022. (арк. справи 26)

На вказаний адвокатський запит ІНФОРМАЦІЯ_13 листом від 26.12.2025 №22863 повідомив, що відповідно до вимог пункту 4 статті 37 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» ОСОБА_1 повинен перебувати на військовому обліку у відповідному районному ІНФОРМАЦІЯ_18 . (арк. справи 36)

10.02.2026 адвокат Гнатик Н.І., діючи в інтересах ОСОБА_1 , звернулась до ЦВЛК та 16 Регіональної ВЛК з адвокатським запитом, у якому просила повідомити, чи переглядалась або скасовувалась постанова ВЛК про визнання ОСОБА_1 непридатним до військової служби, оформлена довідкою ВЛК №3892 від 16.03.2022. (арк. справи 44-45)

16.02.2026 ЦВЛК ЗСУ листом №598/4/3584 повідомила представника позивача, що інформація щодо перегляду та/або скасування постанови ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_7 від 16.03.2022 №3892 про непридатність до військової служби з виключенням з військового обліку стосовно громадянина ОСОБА_1 в ЦВЛК відсутня. (арк. справи 54)

23.02.2026 адвокат Гнатик Н.І., діючи в інтересах ОСОБА_1 , звернулась до ІНФОРМАЦІЯ_8 з адвокатським запитом №230226-1, у якому просила зазначити правові підстави перебування ОСОБА_1 на військовому обліку в ІНФОРМАЦІЯ_16 , правові підстави внесення до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів дати проходження ВЛК 05.01.2018 пропри наявність у нього статусу «непридатний до військової служби з виключенням з військового обліку». Також представник просила у разі відсутності правових підстав перебування ОСОБА_1 на військовому обліку в ІНФОРМАЦІЯ_16 виключити з Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів усі відомості про перебування ОСОБА_1 на військовому обліку в ІНФОРМАЦІЯ_16 . (арк. справи 54-55)

На вказаний адвокатський запит ІНФОРМАЦІЯ_15 листом від 04.03.2026 №2093 повідомив, що під час проведення приписки юнаків 2001 року народження до призовної дільниці ІНФОРМАЦІЯ_19 , ОСОБА_1 особисто надав копії документів для постановки на військовий облік та формування особової справи призовника. Рішенням Оболонської у м.Києві комісії з питань приписки до призовної дільниці був визнаний придатним до військової служби (протокол №4 від 05.01.2018). Під час проведення чергового призову на строкову військову службу, призовною комісією Оболонського району була надана відстрочка за ст. 17 ч.8 п.3 ЗУ (протокол №10 від 15.10.2019). Враховуючи статтю 37 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» станом на 2022 рік призовник Байдаус зобов`язаний був після прибуття до нового місця проживання в семиденний строк стати на військовий облік та не раніше ніж за три дні до вибуття з місця проживання знятись із зазначеного обліку. Тому призовник ОСОБА_1 на даний час перебуває на військовому обліку призовників в ІНФОРМАЦІЯ_16 . У зв`язку з цим повідомлено про відсутність можливості внесення змін в базу даних Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів. (арк. справи 64)

Вважаючи протиправною поведінку ІНФОРМАЦІЯ_9 та ІНФОРМАЦІЯ_8 , внаслідок якої до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів не внесені відомості про виключення з військового обліку, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби визначає Закон України від 25.03.1992 №2232-XII “Про військовий обов`язок і військову службу”. (далі - Закон №2232-ХІІ)

Військовий обов`язок включає: підготовку громадян до військової служби; взяття громадян на військовий облік; прийняття в добровільному порядку (за контрактом) та призов (направлення) на військову службу; проходження військової служби; виконання військового обов`язку в запасі; проходження служби у військовому резерві; дотримання правил військового обліку. (частина 3 статті 1 Закону №2232-ХІІ)

Приписами частини 1 статті 34 Закону №2232-ХІІ передбачено, що персонально-якісний облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів передбачає облік відомостей (персональних та службових даних) стосовно призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які узагальнюються в облікових документах та вносяться до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів. Ведення персонально-якісного обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів покладається на відповідні районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки.

За приписами частини шостої статті 37 Закону №2232-ХІІ у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин (16.03.2022) виключенню з військового обліку у відповідних районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки (військовозобов`язаних та резервістів Служби безпеки України - у Центральному управлінні або регіональних органах Служби безпеки України, військовозобов`язаних та резервістів Служби зовнішньої розвідки України - у відповідному підрозділі Служби зовнішньої розвідки України) підлягають громадяни України, які:

1) призвані чи прийняті на військову службу;

2) проходять військову службу (навчання) у вищих військових закладах освіти і військових навчальних підрозділах закладів вищої освіти;

3) визнані військово-лікарськими комісіями непридатними до військової служби з виключенням з військового обліку;

4) досягли граничного віку перебування в запасі;

5) припинили громадянство України;

6) були раніше засуджені до позбавлення волі за вчинення тяжкого або особливо тяжкого злочину;

7) направлені для відбування покарання до установ виконання покарань або до яких застосовано примусові заходи медичного характеру;

8) померли або визнані в установленому законом порядку безвісно відсутніми або оголошені померлими.

Відповідно до пункту 1 Положення про територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.02.2022 №154, територіальні центри комплектування та соціальної підтримки є органами військового управління, що забезпечують виконання законодавства з питань військового обов`язку і військової служби, мобілізаційної підготовки та мобілізації.

Відповідно до пунктів 2, 3 Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1487 від 30.12.2022 (далі Порядок №1487), чинного з 05.01.2023, військовий облік є складовою змісту мобілізаційної підготовки держави. Він полягає у цілеспрямованій діяльності державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій щодо: фіксації, накопичення та аналізу наявних людських мобілізаційних ресурсів за військово-обліковими ознаками; здійснення заходів із забезпечення виконання встановлених правил військового обліку призовниками, військовозобов`язаними та резервістами; подання відомостей (персональних та службових даних) стосовно призовників, військовозобов`язаних та резервістів до органів ведення Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Військовий облік ведеться з метою визначення наявних людських мобілізаційних ресурсів та їх накопичення для забезпечення повного та якісного укомплектування Збройних Сил, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів спеціального призначення (далі - інші військові формування) особовим складом у мирний час та в особливий період. Для забезпечення військового обліку громадян України використовується Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів, який призначений для збирання, зберігання, обробки та використання даних про призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Військовий облік ведеться на підставі даних паспорта громадянина України та військово-облікових документів. Для внесення запису/актуалізації даних про призовників, військовозобов`язаних та резервістів до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів ними надаються персональні дані відповідно до вимог Закону України “Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів”. (пункт 20 Порядку №1487)

Правові та організаційні засади створення, функціонування Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, відносини у сфері державної реєстрації громадян України, які перебувають у запасі для комплектування Збройних Сил України та інших утворених відповідно до законів України військових формувань на особливий період, а також для виконання робіт із забезпечення оборони держави, та осіб, приписаних до призовних дільниць (далі - призовники, військовозобов`язані та резервісти) визначені Законом України “Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів” №1951-VIII від 16.03.2017. (далі - Закон №1951-VIII)

Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів (далі - Реєстр) - інформаційно-комунікаційна система, призначена для збирання, зберігання, обробки та використання даних про призовників, військовозобов`язаних та резервістів, створена для забезпечення військового обліку громадян України (частина 1 статті 1 Закону №1951-VIII).

Згідно частини 1 статті 2 Закону №1951-VIII основними завданнями Реєстру є: ідентифікація призовників, військовозобов`язаних, резервістів та забезпечення ведення військового обліку громадян України; інформаційне забезпечення комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань особовим складом у мирний час та в особливий період; інформаційне забезпечення громадян України, у тому числі осіб, звільнених з військової служби, які мають право на пенсію, та членів сімей загиблих військовослужбовців відомостями щодо виконання ними військового обов`язку.

За змістом статті 3 Закону №1951-VIII основними засадами ведення Реєстру є:

1) обов`язковість та своєчасність внесення до Реєстру передбачених цим Законом відомостей про призовників, військовозобов`язаних та резервістів;

2) повнота та актуалізація відомостей Реєстру про призовників, військовозобов`язаних та резервістів;

3) захищеність Реєстру та внесених до нього відомостей - держава гарантує захист бази даних Реєстру від несанкціонованого доступу та зловживання доступом, незаконного використання відомостей Реєстру, порушення цілісності бази даних Реєстру та його апаратного чи програмного забезпечення, а також гарантує дотримання законодавства щодо захисту персональних даних призовників, військовозобов`язаних та резервістів, наявних у Реєстрі.

Частиною 5 статті 5 Закону №1951-VIII передбачено, що органами адміністрування Реєстру в межах своїх повноважень є: уповноважений орган адміністрування держателя Реєстру; оперативні командування; територіальні центри комплектування та соціальної підтримки Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва та Севастополя; Центральне управління Служби безпеки України; відповідні підрозділи розвідувальних органів України.

Органами ведення Реєстру є районні (об`єднані районні), міські (районні у місті, об`єднані міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, Центральне управління Служби безпеки України та регіональні органи Служби безпеки України, відповідні підрозділи розвідувальних органів України. Органи ведення Реєстру забезпечують ведення Реєстру та актуалізацію його бази даних (частини 8, 9 статті 5 Закону №1951-VIII).

За змістом статті 6 Закону №1951-VIII до Реєстру вносяться, обробляються та зберігаються в базі даних Реєстру такі відомості: персональні дані призовників, військовозобов`язаних та резервістів; службові дані призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

До службових даних призовника, військовозобов`язаного та резервіста належать: відомості про виконання військового обов`язку; відомості про результати проходження медичного огляду (військово-лікарської експертизи); відомості про проходження альтернативної (невійськової) служби відповідно до Закону України "Про альтернативну (невійськову) службу"; відомості про участь у бойових діях (стаття 8 Закону №1951-VIII)

Відповідно до статті 9 Закону №1951-VIII призовник, військовозобов`язаний та резервіст має право: отримувати інформацію про своє включення (невключення) до Реєстру та відомості про себе, внесені до Реєстру, в тому числі через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста; звертатися в порядку, встановленому адміністратором Реєстру, до відповідного органу ведення Реєстру з мотивованою заявою щодо неправомірного включення (невключення) до Реєстру запису про себе, виправлення недостовірних відомостей Реєстру.

Призовник, військовозобов`язаний та резервіст зобов`язаний подавати до органу ведення Реєстру достовірну інформацію про свої персональні дані, що вносяться до Реєстру.

Відповідно до частини 1 статті 14 Закону №1951-VIII, ведення Реєстру включає:

1) внесення запису про призовників, військовозобов`язаних та резервістів до бази даних Реєстру для взяття на облік або при відновленні на військовому обліку з перевіркою відповідності персональних та службових даних призовників, військовозобов`язаних та резервістів існуючим обліковим даним;

2) внесення змін до персональних та службових даних призовників, військовозобов`язаних, резервістів на підставі відомостей органів виконавчої влади, інших державних органів, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, закладів освіти незалежно від підпорядкування і форми власності, а також відомостей, що подаються органу ведення Реєстру призовниками, військовозобов`язаними, резервістами;

3) знищення повторного запису Реєстру в разі його виявлення.

Актуалізація бази даних Реєстру здійснюється на підставі відомостей, що вносяться органами ведення Реєстру, а також шляхом електронної інформаційної взаємодії (обміну відомостями) між Реєстром та інформаційно-комунікаційними системами, реєстрами (у тому числі публічними), базами (банками) даних, держателями (розпорядниками, адміністраторами) яких є державні органи, передбачені цією частиною (частина 3 статті 14 Закону № 1951-VIII).

Спір у цій справі стосується, зокрема, бездіяльності ІНФОРМАЦІЯ_9 щодо невнесення до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів відомостей про виключення позивача з військового обліку.

Так, за позицією позивача, відповідачем протиправно не вчиняються дії щодо внесення до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів відомостей про висновки ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_7 , оформлені довідкою №3892 від 16.03.2022, згідно яких ОСОБА_1 визнаний непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку.

ІНФОРМАЦІЯ_13 , заперечуючи проти позовних вимог, зазначає про те, що процедура виключення позивача з військового обліку є незавершеною, оскільки довідка ВЛК від 16.03.2022 №3892 не затверджена комісією вищого рівня.

Надаючи правову оцінку вказаним аргументам сторін, суд зазначає наступне.

Відповідно до частини 13 статті 2 Закону №2232-XII громадяни України, які приписуються до призовних дільниць, направляються для підготовки до військової служби, особи, які призиваються або приймаються на військову службу, приймаються на службу у військовому резерві, та військовозобов`язані, призначені для комплектування посад за відповідними військово-обліковими спеціальностями та іншими спеціальностями в Службі безпеки України під час проведення мобілізації, проходять обов`язковий медичний огляд. Порядок проходження медичного огляду затверджується відповідно Міністерством оборони України, центральними органами виконавчої влади, які відповідно до закону здійснюють керівництво військовими формуваннями, Службою безпеки України, Службою зовнішньої розвідки України за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері охорони здоров`я. Перелік військово-облікових спеціальностей затверджується Міністерством оборони України, а інших спеціальностей в Службі безпеки України - Головою Служби безпеки України.

Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України затверджено наказом Міністра оборони України 14.08.2008 №402 та зареєстровано в Міністерстві юстиції України 17.11.2008 за №1109/15800 (тут і надалі в редакції, що діяла з 16.04.2021 до 25.08.2023, тобто в редакції, що діяла на дату проходження позивачем медичного огляду, за результатами якого складено довідку ВЛК від 16.03.2022).

Згідно з пунктом 1.1 глави 1 розділу І Положення №402 військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців та військовозобов`язаних, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

Відповідно до пункту 1.2 глави 1 розділу І Положення №402 військово-лікарська експертиза - це: медичний огляд допризовників, призовників; військовослужбовців та членів їхніх сімей (крім членів сімей військовослужбовців строкової військової служби); військовозобов`язаних, офіцерів запасу, які призиваються на військову службу за призовом осіб офіцерського складу, резервістів (кандидатів у резервісти); громадян, які приймаються на військову службу за контрактом; кандидатів на навчання у вищих військово-навчальних закладах та військових навчальних підрозділах вищих навчальних закладів Міністерства оборони України (далі - ВВНЗ), учнів військових ліцеїв; колишніх військовослужбовців; працівників Збройних Сил України, які працюють у шкідливих та небезпечних умовах праці та залучаються до роботи з джерелами іонізуючого випромінювання (далі - ДІВ), компонентами ракетного палива (далі - КРП), джерелами електромагнітних полів (далі - ЕМП), лазерного випромінювання (далі - ЛВ), мікроорганізмами I-II груп патогенності, особливо небезпечними інфекційними хворобами; працівників допоміжного флоту Військово-Морських Сил Збройних Сил України (далі - ВМС Збройних Сил України); визначення ступеня придатності до військової служби, навчання у ВВНЗ, роботи за фахом; установлення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів.

Пунктом 2.1 глави 2 розділу І Положення №402 передбачено, що для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі).

Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК)) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання військово-лікарської комісії з визначення причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишнього військовослужбовця.

Постанови штатних та позаштатних ВЛК обов`язкові до виконання.

До позаштатних постійно діючих ВЛК (ЛЛК) належать госпітальні ВЛК; гарнізонні ВЛК; ЛЛК; ВЛК високомобільних десантних військ; ВЛК військових комісаріатів; ВЛК територіального центру комплектування (далі - ВЛК ТЦК); ВЛК цивільного лікувального закладу з правами госпітальної ВЛК (підпункт 2.6.1 пункту 2.6 глави 2 розділу I Положення №402).

Пунктом 2.10.1 пункту 2.10 глави 2 розділу I Положення №402 встановлено, що ВЛК військового комісаріату створюється у районному (міському) військовому комісаріаті в установленому законодавством порядку за узгодженням із заінтересованими органами.

Медичний огляд проводиться військово-лікарською комісією з метою визначення придатності, зокрема, до військової служби допризовників, призовників, військовозобов`язаних, резервістів (кандидатів у резервісти). (пункт 1.1. глави 1 розділу ІІ Положення №402)

Згідно з пунктом 1.2 глави 1 розділу II Положення №402, постанови ВЛК приймаються на підставі Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби (далі - Розклад хвороб) (додаток 1), пояснень щодо застосування статей Розкладу хвороб (додаток 2) та таблиць додаткових вимог до стану здоров`я (далі - ТДВ) (додаток 3).

Питання медичного огляду військовозобов`язаних у мирний час та під час мобілізації, на особливий період регламентує глава 3 розділу II Положення №402.

Відповідно до абзацу першого пункту 3.2 глави 3 розділу II Положення №402 військовозобов`язані, залежно від категорії запасу, військово-облікової спеціальності та призначення, підлягають повторному огляду ВЛК військових комісаріатів. Крім того, офіцери запасу підлягають повторному огляду зазначеними ВЛК під час чергового атестування, а рядовий, сержантський та старшинський склад запасу ВЛК військових комісаріатів - у разі зміни призначення.

За змістом пункту 3.3 глави 3 розділу II Положення №402 військовозобов`язані, визнані непридатними до військової служби, повторно оглядаються ВЛК військових комісаріатів за місцем проживання після обов`язкового обстеження у спеціалізованих лікувально-профілактичних закладах. Медичний огляд цієї категорії громадян проводиться за графою ІІ Розкладу хвороб, а тих, які мають офіцерське звання, - за графою ІІІ цього Розкладу хвороб.

Відповідно до пункту 3.8 глави 3 розділу II Положення №402 за статтями (пунктами статей) Розкладу хвороб, які передбачають індивідуальне визначення придатності до військової служби і військової спеціальності, ВЛК щодо військовозобов`язаних, яких призивають на військову службу або приймають на військову службу у добровільному порядку за контрактом, виносить одну із таких постанов:

"Непридатний до військової служби у мирний час, обмежено придатний у воєнний час";

"Обмежено придатний до військової служби";

"Придатний (або непридатний) до військової служби за контрактом, за спеціальністю _____________ (вказати спеціальність)";

"Придатний (або непридатний) до військової служби в миротворчій місії за спеціальністю _____________ (вказати спеціальність)";

"Придатний до військової служби".

Постанови ВЛК військових комісаріатів оформлюються довідкою ВЛК (додаток 4 до Положення) у двох примірниках, яка не підлягає затвердженню штатною ВЛК і дійсна протягом шести місяців з дня медичного огляду. Копія довідки видається на руки особі, яка пройшла медичний огляд.

Після закінчення медичного обстеження під час мобілізації ВЛК виносить щодо військовозобов`язаного одну із таких постанов:

"Придатний до військової служби";

"Тимчасово непридатний до військової служби (вказати дату повторного огляду)";

"Непридатний до військової служби з виключенням з військового обліку".

Пункт 20.3 глави 20 розділу ІІ Положення № 402 визначає формулювання постанов, які приймає ВЛК при медичному огляді військовослужбовців та інших контингентів, серед яких:

а) "Придатний" .

б) "Непридатний":

до військової служби з виключенням з військового обліку.

За нормами пункту 22.1 глави 22 розділу II Положення №402 дані про тих, хто пройшов медичний огляд (прізвище, ім`я та по батькові, рік народження, військове звання, військова частина, місяць та рік призову на військову службу тощо), діагноз та постанова ВЛК про ступінь придатності до військової служби та про причинний зв`язок записуються в Книгу протоколів засідань ВЛК (ЛЛК).

Крім того, діагноз та постанови ВЛК записуються:

в) на військовозобов`язаних, резервістів - у Картку амбулаторного обстеження та медичного огляду, а зміст постанови комісії, крім того, - у військовий квиток та облікову картку. На офіцерів запасу, визнаних ВЛК непридатними до військової служби з виключенням з військового обліку, а також на військовозобов`язаних, резервістів, які знаходяться на зборах та визнані непридатними до подальшого проходження зборів, складається Свідоцтво про хворобу.

Пункт 22.5 глави 22 розділу II Положення №402 визначає, що свідоцтво про хворобу у воєнний час складається:

на всіх військовослужбовців, визнаних непридатними до військової служби з виключенням з військового обліку, непридатними до військової служби з переоглядом через 6-12 місяців;

на офіцерів запасу, визнаних непридатними до військової служби з виключенням з військового обліку.

У всіх інших випадках у особливий період постанова ВЛК оформляється довідкою ВЛК. У воєнний час довідка на контроль у штатну ВЛК не направляється.

За змістом пункту 22.6 глави 22 розділу II Положення №402 свідоцтво про хворобу підлягає розгляду, а постанова ВЛК - затвердженню:

а) у мирний час:

на генералів (адміралів), військовослужбовців запасу та у відставці, які оглянуті згідно з пунктом 3.13 розділу II Положення; на всіх осіб, які оглянуті у ГВМКЦ; на військовослужбовців та членів їх сімей, за наявності медичних протипоказань до направлення за кордон - ЦВЛК;

на всіх військовослужбовців, членів їх сімей, курсантів, учнів військових ліцеїв - ВЛК регіону;

б) у воєнний час:

на генералів (адміралів), а також на всіх осіб, які оглянуті у ГВМКЦ, - ЦВЛК, на всіх військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів - ВЛК регіону, евакуаційного пункту (місцевого евакуаційного пункту, госпітальної бази).

Постанова ВЛК про придатність військовослужбовця (військовозобов`язаного, резервіста) до військової служби оформлюється довідкою ВЛК, затвердженню штатною ВЛК не підлягає (пункт 22.7 глави 22 розділу II Положення №402).

Аналіз наведених положень законодавства, чинного на момент оформлення довідки ВЛК №3892 від 16.03.2022, свідчить, що затвердженню підлягали, зокрема, постанови ВЛК, які оформлені свідоцтвом про хворобу, та прийняті у воєнний час щодо військовослужбовців, визнаних непридатними до військової служби з переоглядом через 6-12 місяців, та щодо офіцерів запасу, визнаних непридатними до військової служби з виключенням з військового обліку.

Натомість, постанови ВЛК, винесені у особливий період (воєнний час) щодо військовослужбовців, визнаних непридатними до військової служби з виключенням з військового обліку, а також військовослужбовців рядового складу, оформлялись довідками, які не підлягали затвердженню штатною ВЛК.

Відтак, позиція ІНФОРМАЦІЯ_9 в частині необхідності затвердження постанови про непридатність позивача (рядового) до військової служби з виключенням його з військового обліку штатною ВЛК, є необґрунтованою.

Судом встановлено, що згідно довідки ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_7 №3892 від 16.03.2022, проведено медичний огляд ОСОБА_1 , 2001 року народження, за результатами якого його визнано непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку на підставі статей 64 «Г», 5 «А» графи ІІ Розкладу хвороб.

На виконання вимог ухвали суду від 08.06.2026 ІНФОРМАЦІЯ_7 надано матеріали проходження ОСОБА_1 медичного огляду, а саме копію самої довідки ВЛК від 16.03.2022 №3892, а також копію картки обстеження та медичного огляду ОСОБА_1 , яка містить інформацію про проходження ним медичного обстеження спеціалістами Чортківської міської комунальної центральної лікарні. (арк. справи 112-114)

У відзиві на позовну заяву представник ІНФОРМАЦІЯ_9 , обґрунтовуючи заперечення проти позовних вимог, зазначає про те, що згідно відомостей картки обстеження та медичного огляду, огляд ОСОБА_1 спеціалістами проведено 14.03.2022, у той час як згідно запису у тимчасовому посвідченні позивача на військовий облік до ІНФОРМАЦІЯ_9 його взято лише з 16.03.2022. Також представник відповідача аргументує свою позицію тим, що у позивача взагалі були відсутні підстави для перебування на військовому обліку у ІНФОРМАЦІЯ_9 з підстав його проживання, як внутрішньо переміщеної особи, у місті Києві.

Представник ІНФОРМАЦІЯ_8 підтримує таку позицію іншого відповідача та наголошує на порушенні процедури взяття ОСОБА_1 на військовий облік ІНФОРМАЦІЯ_7 .

Суд критично оцінює вказані доводи представників відповідачів та зазначає, що до основних засад адміністративного судочинства належить, зокрема, змагальність сторін, яка полягає у обов`язку кожної сторони довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 КАС України.

При цьому в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі. (частина друга статті 77 КАС України)

Доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. (частина перша статті 72 КАС України)

Згідно статті 73 КАС України належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення. Сторони мають право обґрунтовувати належність конкретного доказу для підтвердження їхніх вимог або заперечень. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування.

З урахуванням вказаних процесуальних норм слід вважати, що при вирішенні публічно-правового спору врахуванню та правовій оцінці судом підлягають не усі без виключення доводи сторін та надані ними докази, а лише ті, що містять інформацію про предмет доказування.

З огляду на зміст спірних правовідносин у даній справі суд зазначає, що предметом доказування є наявність або відсутність чинного рішення ВЛК, його зміст, юридична сила та правові наслідки. Доки постанова ВЛК не скасована у встановленому законом порядку, вона є чинним індивідуальним адміністративним актом, що породжує відповідні правові наслідки як для особи, так і для територіального центру комплектування та соціальної підтримки, як суб`єкта, уповноваженого на його реалізацію.

Відповідно до принципу правової визначеності та презумпції правомірності актів суб`єктів владних повноважень, усі рішення державних органів вважаються законними та обов`язковими до виконання, доки вони не скасовані або не визнані протиправними компетентним органом чи судом.

Таким чином, за наявності чинної постанови військово-лікарської комісії (ВЛК), якою особу визнано непридатною до військової служби з виключенням з військового обліку, обставини первинного взяття такої особи на військовий облік, а також можливі процедурні порушення, допущені під час здійснення відповідних адміністративних дій, не мають правового значення для вирішення спору, оскільки такі обставини не входять до предмета доказування.

Отже, навіть у разі наявності порушень процедури взяття позивача на військовий облік, такі порушення не можуть автоматично нівелювати юридичну силу чинної постанови ВЛК. Негативні наслідки недотримання вимог законодавства при здійсненні адміністративних процедур покладаються саме на суб`єкта владних повноважень — територіальний центр комплектування та соціальної підтримки, який зобов`язаний діяти виключно на підставі, у межах повноважень та у спосіб, визначені Конституцією України та законами України.

За відсутності належних доказів скасування або визнання незаконною постанови ВЛК, суд не вправі ставити під сумнів її чинність лише з мотивів можливих порушень адміністративної процедури взяття особи на військовий облік. Відповідні процесуальні недоліки є сферою відповідальності самого суб`єкта владних повноважень і не можуть погіршувати правове становище особи, яка добросовісно діяла на підставі чинного рішення компетентного державного органу.

Як слідує з матеріалів справи, відповідачами не надано, а судом не здобуто доказів скасування або визнання нечинною постанови ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_7 від 16.03.2022 №3892 у судовому чи адміністративному порядку, або доказів проведення ІНФОРМАЦІЯ_7 службової перевірки щодо законності її прийняття.

При цьому, як слідує зі змісту відзиву на позовну заяву, ІНФОРМАЦІЯ_7 не заперечуються обставини перебування ОСОБА_1 на військовому обліку та проходження ним ВЛК, на підтвердження чого відповідачем надано до суду копію картки обстеження та медичного огляду позивача та довідки ВЛК 16.03.2022 №3892, згідно якої ОСОБА_1 визнано непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку на підставі статей 64 «г» та 5 «а» Розкладу хвороб.

З огляду на викладене суд вважає, що посилання відповідачів виключно на можливі процедурні порушення під час взяття позивача на військовий облік є юридично неспроможними, оскільки такі доводи не спростовують чинності постанови ВЛК від 16.03.2022 №3892 та не можуть бути достатньою правовою підставою для ігнорування її правових наслідків.

Також суд вважає безпідставним посилання представника ІНФОРМАЦІЯ_9 на те, що строк дії довідки ВЛК №3892 від 16.03.2022 є “завершеним” з посиланням на абзац четвертий пункту 69 Порядку №560, оскільки цей пункт, як і Порядок в цілому прийнятий значно пізніше (16.05.2024), ніж позивач проходив медичний огляд ВЛК (16.03.2022), а тому його норми не можуть поширюватися на правовідносини, які виникли задовго до його прийняття.

Щодо посилань представника ІНФОРМАЦІЯ_9 на наявність у тимчасовому посвідченні позивача №233/3905 запису про «виключення» ОСОБА_1 з військового обліку, вчиненого «від руки», суд зазначає наступне.

Постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 року № 559 затверджено Порядок оформлення (створення) та видачі військово-облікового документа для призовників, військовозобов`язаних та резервістів. (далі - Порядок №559)

Згідно пункту 1 вказаного Порядку, військово-обліковий документ є документом, що визначає належність його власника до виконання військового обов`язку, який оформляється (створюється) та видається громадянину України, який є призовником, військовозобов`язаним або резервістом, у тому числі, якщо він був виключений з військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів відповідно до пунктів 3 і 4 частини шостої статті 37 Закону України “Про військовий обов`язок і військову службу” та не отримував такий документ до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 р. № 559 “Про затвердження Порядку оформлення (створення) та видачі військово-облікового документа для призовників, військовозобов`язаних та резервістів і форми такого документа”, а також громадянам України, звільненим з військової служби в СБУ, розвідувальних органах у відставку, які визнані військово-лікарськими комісіями непридатними до військової служби та не досягли граничного віку перебування в запасі (у разі, коли раніше військово-обліковий документ не видавався).

Військово-обліковий документ оформляється (створюється) та видається (замінюється):

в електронній формі - для громадян України, які перебувають на військовому обліку (крім військовозобов`язаних та резервістів СБУ, розвідувальних органів та громадян України, звільнених з військової служби у відставку із зазначених органів), - засобами Державного вебпорталу електронних публічних послуг у сфері національної безпеки і оборони (далі - Портал) або засобами Єдиного державного вебпорталу електронних послуг (далі - Портал Дія), зокрема з використанням мобільного додатка Порталу Дія (Дія) (у разі технічної реалізації);

у паперовій формі - для громадян України, які перебувають на військовому обліку в СБУ, розвідувальних органах або звільнені у відставку із зазначених органів, - на бланку, форму якого затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 р. №559.

Особа може мати на бланку лише один військово-обліковий документ. (пункт 2 Порядку №559)

Пунктом 3 Порядку №559 передбачено, що відомості, що зазначені у військово-обліковому документі громадянина України, який перебуває на військовому обліку Збройних Сил або був виключений з такого обліку, повинні відповідати відомостям, що містяться в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

У разі коли відомості, зазначені у графах 1-5, 13 та 14 військово-облікового документа на бланку, не відповідають відомостям, що містяться у Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів, він вважається недійсним (крім військово-облікових документів військовозобов`язаних та резервістів СБУ, розвідувальних органів).

Згідно пункту 4 Порядку №559 у разі невідповідності відомостей, зазначених у посвідченні призовника, тимчасовому посвідченні військовозобов`язаного, військовому квитку осіб рядового, сержантського і старшинського складу та військовому квитку офіцера запасу, відомостям, що містяться в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів (крім військовозобов`язаних та резервістів СБУ, розвідувальних органів або громадян України, звільнених у відставку із зазначених органів), громадянин України для внесення відповідних змін повинен скористатися засобами Порталу або особисто звернутися до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, його відділу за місцем перебування на військовому обліку.

Зміни вносяться протягом п`яти робочих днів з дня реєстрації заяви про внесення змін.

У разі невідповідності відомостей, зазначених у військово-обліковому документі у паперовій формі (зокрема відомостей, зазначених у посвідченні призовника, тимчасовому посвідченні військовозобов`язаного, військовому квитку осіб рядового, сержантського і старшинського складу та військовому квитку офіцера запасу), відомостям, що містяться в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів, призовник, військовозобов`язаний або резервіст, який перебуває на військовому обліку, або громадянин України, який був виключений з військового обліку (крім військовозобов`язаних та резервістів СБУ, розвідувальних органів або громадян України, звільнених у відставку із зазначених органів), повинен сформувати військово-обліковий документ в електронній формі відповідно до пункту 6 цього Порядку. Зміни у військово-облікові документи у паперовій формі зазначених громадян України не вносяться, а військово-облікові документи у паперовій формі, відомості в яких не відповідають відомостям, що містяться в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів, вважаються недійсними.

Аналіз наведених положень Порядку №559 дає підстави вважати, що у випадку невідповідності відомостей військово-облікового документу відомостям, що містяться в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів, такий військово-обліковий документ вважається недійсним.

Разом з тим, з наведених вище положень законодавства слідує, що законодавцем не позбавлено особу, у тому числі виключену з військового обліку, права на звернення до органу, уповноваженого на ведення Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, з заявою про внесення змін до вказаного Реєстру в частині персональних чи службових даних.

Таким чином, при вирішенні питання щодо наявності підстав для внесення змін до відомостей про позивача у Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів, інформація, зазначена у його військово-обліковому документі в паперовій формі, не має вирішального значення, оскільки дослідженню та перевірці підлягають первинні обставини, що слугували причиною для внесення відповідних змін, у даному випадку, обставини проходження позивачем ВЛК, результати якої оформлені довідкою від 16.03.2022 №3892.

Враховуючи, що матеріали справи не містять доказів спростування висновків ВЛК, викладених у постанові, оформленій довідкою від 16.03.2022 №3892, або відомостей щодо проведення перевірки компетентними органами правомірності видачі довідки, або доказів її скасування, тому суд вважає, що факт проходження позивачем 16.03.2022 медичного огляду військово-лікарською комісією при ІНФОРМАЦІЯ_7 , і визнання його непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку є таким, що доведений належними та достовірними доказами.

Виключення особи з військового обліку за станом здоров`я свідчить про те, що в розумінні Закону України “Про військовий обов`язок та військову службу” така особа у подальшому не може вважатись військовозобов`язаною, оскільки згідно частини шостої статті 37 цього Закону громадяни України, які визнані непридатними до військової служби, виключаються з військового обліку у відповідних районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки.

Отже, згідно наведених вище положень частин 8, 9 статті 5 Закону №1951-VIII районні (об`єднані районні), міські (районні у місті, об`єднані міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки є відповідальними особами за ведення Реєстру, до обов`язку яких належить, зокрема, внесення змін до персональних та службових даних військовозобов`язаних на підставі відомостей, що подаються органу ведення Реєстру військовозобов`язаними.

Беручи до уваги, що до Реєстру вносяться такі службові дані військовозобов`язаних як: відомості про виконання військового обов`язку; відомості про результати проходження медичного огляду (військово-лікарської експертизи) (стаття 8 Закону № 1951-VIII), тому суд дійшов висновку, що після виключення позивача з військового обліку на підставі довідки ВЛК №3892 від 16.03.2022 ІНФОРМАЦІЯ_13 був зобов`язаний внести до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів відомості про виключення ОСОБА_1 з військового обліку у зв`язку з його непридатністю до військової служби за станом здоров`я,

Враховуючи, що ІНФОРМАЦІЯ_7 відомості до Реєстру про виключення позивача з військового обліку за наслідками ВЛК від 16.03.2022 на підставі довідки №3892 не внесені, тому суд вважає, що таку бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_9 слід визнати протиправною, а позовні вимоги в цій частині задовольнити.

Разом з тим суд зауважує, що приписами пункту 4 Порядку №559 встановлено, що у разі виявлення невідповідностей в документах (в електронному чи паперовому вигляді) військовозобов`язаний повинен звернутись до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу (органу СБУ, розвідувального органу) за місцем перебування на військовому обліку із заявою про усунення таких невідповідностей.

Діюча на даний час редакція підпункту 3 пункту 6 статті 37 Закону України “Про військовий обов`язок і військову службу” передбачає, що виключенню з військового обліку у відповідних районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки (військовозобов`язаних та резервістів Служби безпеки України - у Центральному управлінні або регіональних органах Служби безпеки України, військовозобов`язаних та резервістів розвідувальних органів України - у відповідному підрозділі розвідувальних органів України) підлягають громадяни України, які визнані непридатними до військової служби.

Враховуючи, що на момент звернення до суду з даним позовом позивач фактично перебуває на військовому обліку у ІНФОРМАЦІЯ_10 , тому саме вказаний орган, як суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого належить вирішення питання щодо ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів та актуалізації даних Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, за заявою позивача та на підставі довідки ВЛК №3892 від 16.03.2022 зобов`язаний був внести відомості до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів про виключення ОСОБА_1 з військового обліку.

Як зазначено вище, позивач через представника звертався до ІНФОРМАЦІЯ_20 з вимогою внести до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів відомості про виключення його з військового обліку, проте відповідач відповідних дій для внесення даних щодо позивача до Реєстру не вчинив.

Як зазначено у постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 17.04.2019 у справі №342/158/17, як протиправну бездіяльність суб`єкта владних повноважень треба розуміти зовнішню форму поведінки (діяння) цього органу/його посадової особи, яка полягає (проявляється) у неприйнятті рішення чи в невчиненні юридично значимих й обов`язкових дій на користь заінтересованих осіб, які на підставі закону та/або іншого нормативно-правового регулювання віднесені до компетенції суб`єкта владних повноважень, були об`єктивно необхідними й реально можливими для реалізації, але фактично не були здійснені.

Згідно частини другої статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

З урахуванням викладеного та з метою ефективного захисту порушених прав позивача суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог, визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_20 , яка полягає у не внесенні до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів відомостей про виключення ОСОБА_1 з військового обліку з підстав його непридатності до військової служби.

Стаття 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод гарантує, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Під ефективним засобом (способом) необхідно розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект. Тобто ефективний спосіб захисту має забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам. А відтак, обираючи спосіб захисту порушеного права, слід зважати й на його ефективність.

Відповідно до пункту 4 частини 2 статті 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії.

Частиною 4 статті 245КАС України визначено, що у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

У випадку, якщо прийняття рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Дискреційні повноваження - це сукупність прав та обов`язків органів державної влади та місцевого самоврядування, осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, що надають можливість на власний розсуд визначити повністю або частково вид і зміст управлінського рішення, яке приймається, або можливість вибору на власний розсуд одного з декількох варіантів управлінських рішень, передбачених проектом нормативно-правового акта.

Отже, дискреційне право органу виконавчої влади та місцевого самоврядування, осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування обумовлене певною свободою (тобто вільним, або адміністративним, розсудом) в оцінюванні та діях, у виборі одного з варіантів рішень та правових наслідків.

Наділивши державні органи та осіб, уповноважених на виконання функцій держави дискреційними повноваженнями, законодавець надав відповідному органу держави та особам уповноважених на виконання функцій держави певну свободу розсуду при прийнятті управлінського рішення.

Судом враховано, що позивач, діючи через представника, звертався до ІНФОРМАЦІЯ_20 , в якому перебуває на обліку, для внесення актуальних даних щодо його військового обліку з наданням підтверджуючих документів, проте ІНФОРМАЦІЯ_21 , як орган, уповноважений на ведення Реєстру, відповідних змін до даних позивача не вніс, а тому належним способом захисту порушених прав позивача суд вважає зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_21 внести до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів відомості про виключення ОСОБА_1 з військового обліку з підстав його непридатності до військової служби.

З огляду на викладене, позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню.

Щодо вимог позивача про визнання протиправними дій ІНФОРМАЦІЯ_20 щодо внесення до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів відомостей про взяття ОСОБА_1 на військовий облік, то суд зазначає, що згідно встановлених у цій справі обставин позивача взято на військовий облік ІНФОРМАЦІЯ_15 05.01.2018 року, протиправності якого не встановлено. При цьому, доказів інформування ІНФОРМАЦІЯ_15 про зміну позивачем місця проживання та взяття на військовий облік ІНФОРМАЦІЯ_7 матеріали справи не містять, що на думку суду виключає протиправність поведінки відповідача в цій частині.

З урахуванням встановлених обставин позовні вимоги в цій частині задоволенню не підлягають з підстав їх необґрунтованості.

Позовні вимоги в частині зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_13 внести до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів відомості щодо виключення ОСОБА_1 з військового обліку також задоволенню не підлягають, оскільки, як зазначено вище судом, актуалізація відомостей Реєстру здійснюється тим територіальним центром комплектування та соціальної підтримки, в якому особа перебуває на обліку, тобто в даному випадку ІНФОРМАЦІЯ_14 .

Оцінивши наявні у справі докази, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини з урахуванням правового регулювання спірних правовідносин, суд дійшов до висновку про те, що позовні вимоги підлягають задоволенню частково.

Відповідно до частини третьої статті 139 КАС України при частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог. При цьому суд не включає до складу судових витрат, які підлягають розподілу між сторонами, витрати суб`єкта владних повноважень на правничу допомогу адвоката та сплату судового збору.

У випадку зловживання стороною чи її представником процесуальними правами або якщо спір виник внаслідок неправильних дій сторони суд має право покласти на таку сторону судові витрати повністю або частково незалежно від результатів вирішення спору. (частина 8 статті 139 КАС України)

Враховуючи, що спір виник внаслідок протиправної бездіяльності обох відповідачів, тому суд вважає, що понесені позивачем витрати по сплаті судового збору в сумі 2129,92 грн слід стягнути за рахунок їх бюджетних асигнувань у повному обсязі в рівних частинах.

Керуючись статтями 2, 9, 72-77, 90, 243-246, 255, 258, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідачів – ІНФОРМАЦІЯ_3 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, - задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка полягає у невнесенні до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів відомостей про виключення ОСОБА_1 з військового обліку на підставі довідки ВЛК від 16.03.2022 №3892.

Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_2 , яка полягає у невнесенні до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів відомостей про виключення ОСОБА_1 з військового обліку з підстав його непридатності до військової служби згідно довідки ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_22 від 16.03.2022 №3892.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_6 внести до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів відомості про виключення ОСОБА_1 з військового обліку з підстав його непридатності до військової служби згідно довідки ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_22 від 16.03.2022 №3892.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути з ІНФОРМАЦІЯ_1 за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 витрати по сплаті судового збору в сумі 1064 (одна тисяча шістдесят чотири) гривні 96 копійок.

Стягнути з ІНФОРМАЦІЯ_2 за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 витрати по сплаті судового збору в сумі 1064 (одна тисяча шістдесят чотири) гривні 96 копійок.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Відповідно до частини першої статті 295 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Згідно із статтею 297 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повне судове рішення складено 30 червня 2026 року.

Реквізити учасників справи:

позивач:

- ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_4 код РНОКПП НОМЕР_1 );

відповідачі:

- ІНФОРМАЦІЯ_5 (місцезнаходження: АДРЕСА_5 код ЄДРПО НОМЕР_4 );

- ІНФОРМАЦІЯ_6 (місцезнаходження: АДРЕСА_6 код ЄДРПОУ: НОМЕР_5 );

третя особа:

- ІНФОРМАЦІЯ_3 (місцезнаходження: АДРЕСА_7 код ЄДРПО НОМЕР_6 ) .

Головуючий суддя Мірінович У.А.