Рішення від 29 червня 2026 р. у справі №817/1631/17 — Рівненський окружний адміністративний суд

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

30 червня 2026 року м. Рівне№817/1631/17

Рівненський окружний адміністративний суд у складі судді Щербакова В.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, адміністративну справу за позовом

ОСОБА_1

доУправління культури і туризму Рівненської обласної державної адміністрації

про визнання протиправними та скасування наказу в частині, -

В С Т А Н О В И В:

До Рівненського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі по тексту – позивач) до Управління культури і туризму Рівненської обласної державної адміністрації (далі по тексту – відповідач) про визнання протиправними та скасування наказу відповідача від 15.09.2017 №143 в частині віднесення до Переліку щойно виявлених об`єктів культурної спадщини Рівненської області пам`ятного знаку Георгію Косміаді (2017 року спорудження), що розташований у АДРЕСА_1 , як об`єкту історичної культурної спадщини місцевого значення.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що під час спорудження такого знаку та віднесення його до категорії об`єктів культурної спадщини допущено порушення в процедурі їх оформлення. Зокрема, позивач пояснює, що вона та ОСОБА_2 з 2005 року є власниками житлового будинку, розташованого на земельній ділянці, яка знаходиться за адресою АДРЕСА_2 . Взимку 2016 року, власники звернулися із спільною заявою до Центру надання адміністративних послуг Рівненської міської ради з заявою про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання дозволу на отримання безоплатно у спільну сумісну власність земельної ділянки кадастровий номер 5610100000:01:041:0466 площею 1000 м.кв. для обслуговування житлового будинку та приналежних до нього.

Однак, 16 травня 2017 року на вказаній земельній ділянці, яка будучи прибудинковою територією та фактично перебуває в користуванні позивача, невідомі особи розпочали будівельні роботи по спорудженню пам`ятного знаку імені Георгію Косміаді.

Позивач не погоджується із правомірністю дій щодо спорудження зазначеного пам`ятного знаку на території земельної ділянки, яка відноситься до належного їй житлового будинку. При цьому, зазначає, що спорудження такого знаку в межах земельної ділянки, яка використовується позивачем як прибудинкова територія для обслуговування існуючого будинку, утруднить не тільки можливість обслуговування належного їй будинку, але й обмежить можливість доїзду транспортного засобу позивача та транспортних засобів інших соціальних служб (швидка допомога, пожежна, тощо) до нього.

Крім того, позивач наголошує, що споруджений в 2017 році пам`ятний знак імені Георгія Косміаді, не підпадає під визначення об`єкту культурної спадщини, оскільки ключовою характеризуючою ознакою такого об`єкту має бути «донесення до нашого часу цінності з археологічного, естетичного, етнологічного, історичного, архітектурного, мистецького, наукового чи художнього погляду і зберегли свою автентичність», тобто об`єкт що створений в минулому має нести певну культурну цінність для теперішнього часу. Однак, вказаний пам`ятний знак, був споруджений в супереч ґрунтовним перешкодам лише в 2017 році, і наразі жодної цінності не набув.

Ухвалою судді Нор У.М. від 27 жовтня 2017 року позовну заяву прийнято до розгляду, відкрито провадження у справі.

Ухвалою судді Нор У.М. від 27 жовтня 2017 року закінчено підготовче провадження у справі та справу призначено до розгляду по суті.

21.11.2017 Управлінням культури і туризму виконавчого комітету Рівненської міської ради подано клопотання про вступ у справу в якості третьої особи, без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача.

21.11.2017 відповідачем подано відзив на позовну заяву, у формі заперечень щодо адміністративного позову, відповідно до якого відповідач просить відмовити у задоволенні позову. В обґрунтування заперечень зазначає, що відповідно до розпорядження Рівненського міського голови від 21.10.2015 року №781-р встановлено пам?ятний знак ОСОБА_3 на вул. 16 Липня в м. Рівне. Управління культури і туризму Рівненського міськвиконкому листом від 10.08.2017 року №662 звернулось до управління культури і туризму Рівненської обласної державної адміністрації з клопотанням розглянути облікову документацію (облікова картка, паспорт) на предмет визначення нововиявленими пам`ятками ряду об`єктів, розташованих на території м. Рівне, в т.ч. пам`ятного знаку ОСОБА_3 копія листа та облікової документації.

Дане питання розглянуте на засіданні консультативної ради з питань охорони культурної спадщини управління культури і туризму Рівненської обласної державної адміністрації, яка шляхом голосування одноголосно постановила погодити облікову документацію на нововиявлений об`єкт культурної спадщини, затвердити: пам`ятний знак Георгію Косміаді - пам`ятка історії місцевого значення.

Виходячи з рішення консультативної ради, управління культури і туризму Рівненської облдержадміністрації погодило облікову документацію. Виходячи з зазначеного, відповідач вважає, що Управління при виданні оскаржуваного наказу діяло на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачений законодавством України.

21.11.2017 виконавчим комітетом Рівненської міської ради подано клопотання про вступ у справу в якості третьої особи, без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача.

Ухвалою судді Нор У.М. від 22 листопада 2017 року клопотання представника позивача про зупинення провадження у справі №817/1631/17 задоволено. Зупинено провадження у справі №817/1631/17 до набрання законної сили рішенням Рівненського міського суду Рівненської області у адміністративній справі №569/7881/17 за позовом ОСОБА_1 до Рівненської міської ради, Виконавчого комітету Рівненської міської ради, Управління культури і туризму виконавчого комітету Рівненської міської ради, Управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Рівненської міської ради, Міського голови м. Рівного Хомка Володимира Євгеновича про скасування рішення щодо надання дозволу на спорудження пам`ятного знаку ім. Г.Косміді та його знесення.

Відповідно до пункту 2.3.50 Положення про автоматизовану систему документообігу суду, у зв`язку із закінченням повноважень судді Нор У.М., на виконання розпорядження керівника апарату суду від 02.07.2018 здійснено повторний автоматизований розподіл судової справи між суддями №817/1631/17.

Згідно з протоколом повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 02.07.2018 визначено головуючого суддю Жуковську Л.А.

Відповідно до пункту 2.3.50 Положення про автоматизовану систему документообігу суду, у зв`язку із перебуванням судді Жуковської Л.А. у відпустці у зв`язку з вагітністю та пологами, на виконання розпорядження керівника апарату суду від 28.08.2018 здійснено повторний автоматизований розподіл судової справи між суддями.

Згідно з протоколом повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 28.08.2018 визначено головуючим суддею Щербакова В.В.

Ухвалою судді Щербакова В.В. від 22.08.2022 поновлено провадження у справі та призначено до розгляду по суті в судовому засіданні.

26.08.2022 Управлінням культури і туризму виконавчого комітету Рівненської міської ради подано клопотання про залучення управління та виконавчого комітету Рівненської міської ради у справу в якості третіх осіб, без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача.

31.08.2022 Управлінням культури і туризму виконавчого комітету Рівненської міської ради подано клопотання про зупинення провадження у справі.

Ухвалою від 05.09.2022, постановленою без виходу судді до нарадчої кімнати залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Управляння культури і туризму виконавчого комітету Рівненської міської ради та вирішено перейти до розгляду справив порядку письмового провадження.

Ухвалою суду від 05.09.2022 зупинено провадження у справі №817/1631/17 до набрання законної сили рішенням Рівненського міського суду Рівненської області у адміністративній справі №569/7881/17 за позовом ОСОБА_1 до Рівненської міської ради, Виконавчого комітету Рівненської міської ради, Управління культури і туризму виконавчого комітету Рівненської міської ради, Управління житлово-комунального господарства виконавчого комітету Рівненської міської ради, Міського голови м. Рівного Хомка Володимира Євгеновича про скасування рішення щодо надання дозволу на спорудження пам`ятного знаку ім. Г.Космідіаді та його знесення.

Ухвалою суду від 31.01.2025 поновлено провадження у справі.

Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення учасників срави, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступне.

22.06.2015 голова Рівненської обласної організації Національної спілки художників України звернувся з відповідним клопотанням до міського голови м.Рівне про встановлення пам`ятного знаку художнику Г.Косміаді на вул.16 Липня в м.Рівне.

Протоколом засідання комісії з питань найменування міських об`єктів, встановлення пам`ятних знаків, меморіальних та анотаційних дощок на території міста Рівного від 16.10.2015, за результатами повторного розгляду питання щодо встановлення пам`ятного знаку художнику Г.Косміаді за зверненням Рівненської обласної організації Національної спілки художників України, було прийнято рішення рекомендувати Управлінню містобудування та архітектури підготувати проект розпорядження міського голови щодо встановлення пам`ятного знаку художнику Г.Косміаді.

Протоколом № 9 від 05.11.2015 Рівненської обласної організації Національної спілки художників України запропоновано та узгоджено модель наведеного пам`ятного знаку.

Розпорядженням міського голови м.Рівне від 21.10.2015 № 781-р «Про встановлення пам`ятного знаку Георгію Косміаді» визначено замовником проекту пам`ятного знаку Управління культури і туризму виконавчого комітету Рівненської міської ради.

Вказаним розпорядженням доручено Управлінню культури і туризму виконавчого комітету Рівненської міської ради встановити пам`ятний знак Георгію Косміаді на вул.16 Липня, провести благоустрій прилеглої території через підрядні організації та відповідно до погодженого проекту, та поставити на баланс пам`ятний знак Г.Косміаді.

На замовлення Управління культури і туризму виконавчого комітету Рівненської міської ради № 681 від 18.11.2015 робочий проект розроблений Рівненською філією ДП ДНД та ПВІ «НДІпроектреконструкція». Експертиза кошторисної частини проекту проведена філією «Укрдержбудекспертиза» у Рівненській області. Місце розташування пам`ятного знаку погоджено Управлінням містобудування та архітектури Рівненського міськвиконкому та ПАТ «Укрзалізниця Регіональна філія «Львівська залізниця», що підтверджується листом міського голови м. Рівного від 29.05.2017 № 05-1391.

Рішенням Рівненської міської ради №1748 від 27.10.2016 виділено кошти на виготовлення та встановлення пам`ятного знаку по вул. 16 Липня.

05.05.2017 між Управлінням культури і туризму виконавчого комітету Рівненської міської ради та виконавцем робіт було укладено договір підряду №1. Згідно зазначеного договору підряду №1 від 05.05.2017 роботи по встановленню пам`ятного знаку Г.Косміаді розпочаті 17.05.2017.

На підставі дозволів № 052 від 19.04.2017 та № 102 від 31.05.2017, виданих Управлінням житлово-комунального господарства виконавчого комітету Рівненської міської ради, були проведені всі передбачені будівельні роботи пов`язані з виготовлення та встановлення пам`ятного знаку Г.Косміаді.

Розпорядженням Рівненського міського голови № 781-р від 21.10.2015, пам`ятний знак Г.Косміаді на вул.16 Липня, Управлінням культури і туризму виконавчого комітету Рівненської міської ради було взято на баланс з 20.10.2017.

Відповідно до наказу Управління культури і туризму Рівненської обласної державної адміністрації № 143 від 15.09.2017, пам`ятний знак Г.Косміаді на вул.16 Липня, 31А, внесений до переліку об`єктів культурної спадщини Рівненської області.

Позивач вважаючи протиправним розпорядження Рівненського міського голови №781-р від 21.10.2015 щодо надання дозволу на спорудження пам`ятного знаку імені Георгія Косміаді поруч з її будинком та дії щодо його реалізації, звернулася до Рівненського міського суду з відповідними позовними вимогами, які стали предметом розгляду у справі №569/7881/17.

Рішенням Рівненського міського суду Рівненської області від 27.09.2023, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 13 лютого 2024, в задоволенні адміністративного позову відмовлено. За змісто судового рішення, суди зазначили, що пам`ятний знак Г.Косміаді, який знаходиться на вул.16 Липня, 31А є об`єктом культурної спадщини, відповідно до наказу Управління культури Рівненської обласної державної адміністрації від 15.09.2017 № 143, а тому враховуючи приписи Закону України «Про охорону культурної спадщини» він не може бути знесений чи переміщений.

Вважаючи протиправним віднесення спірного пам`ятного знаку ОСОБА_4 до об`єктів культурної спадщини, а межах даної адміністративної справи позивач оскаржує наказ Управління культури і туризму Рівненської обласної державної адміністрації № 143 від 15.09.2017, яким пам`ятний знак Г.Косміаді на 16 Липня, 31А, внесений до переліку об`єктів культурної спадщини Рівненської області.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд зауважує наступне.

Правові, організаційні, соціальні та економічні відносини у сфері охорони культурної спадщини з метою її збереження, використання об`єктів культурної спадщини у суспільному житті, захисту традиційного характеру середовища в інтересах нинішнього і майбутніх поколінь врегульовано Законом України "Про охорону культурної спадщини" від 08.06.2000 № 1805-III (далі - Закон №1805-III, в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Відповідно до ст.1 Закону №1805-III:

культурна спадщина - сукупність успадкованих людством від попередніх поколінь об`єктів культурної спадщини;

об`єкт культурної спадщини - визначне місце, споруда (витвір), комплекс (ансамбль), їхні частини, пов`язані з ними рухомі предмети, а також території чи водні об`єкти (об`єкти підводної культурної та археологічної спадщини), інші природні, природно-антропогенні або створені людиною об`єкти незалежно від стану збереженості, що донесли до нашого часу цінність з археологічного, естетичного, етнологічного, історичного, архітектурного, мистецького, наукового чи художнього погляду і зберегли свою автентичність;

щойно виявлений об`єкт культурної спадщини - об`єкт культурної спадщини, який занесено до Переліку об`єктів культурної спадщини відповідно до цього Закону;

пам`ятка культурної спадщини - об`єкт культурної спадщини, який занесено до Державного реєстру нерухомих пам`яток України, або об`єкт культурної спадщини, який взято на державний облік відповідно до законодавства, що діяло до набрання чинності цим Законом, до вирішення питання про включення (невключення) об`єкта культурної спадщини до Державного реєстру нерухомих пам`яток України

За правилами статті 2 Закону № 1805-III, об`єкти культурної спадщини поділяються за типами, зокрема на: споруди (витвори) - це твори архітектури та інженерного мистецтва, твори монументальної скульптури та монументального малярства, археологічні об`єкти, печери з наявними свідченнями життєдіяльності людини, будівлі або приміщення в них, що зберегли автентичні свідчення про визначні історичні події, життя та діяльність відомих осіб (частини перша); та видами, зокрема на об`єкти архітектури - окремі будівлі, архітектурні споруди, що повністю або частково збереглися в автентичному стані і характеризуються відзнаками певної культури, епохи, певних стилів, традицій, будівельних технологій або є творами відомих авторів (частина друга).

Відповідно до ч. 1 ст. 3 Закону № 1805-III, державне управління у сфері охорони культурної спадщини покладається на Кабінет Міністрів України, спеціально уповноважені органи охорони культурної спадщини.

До спеціально уповноважених органів охорони культурної спадщини належать: центральні органи виконавчої влади, що забезпечують формування та реалізують державну політику у сфері охорони культурної спадщини; орган виконавчої влади Автономної Республіки Крим; обласні, районні, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації; виконавчий орган сільської, селищної, міської ради.

Згідно із ч. 1 ст. 13 Закону № 1805-III, об`єкти культурної спадщини незалежно від форм власності відповідно до їхньої археологічної, естетичної, етнологічної, історичної, мистецької, наукової чи художньої цінності підлягають реєстрації шляхом занесення до Державного реєстру нерухомих пам`яток України (далі - Реєстр) за категоріями національного та місцевого значення пам`ятки. Порядок визначення категорій пам`яток встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Занесення об`єкта культурної спадщини до Реєстру та внесення змін до нього (вилучення з Реєстру, зміна категорії пам`ятки) провадяться відповідно до категорії пам`ятки:

а) пам`ятки національного значення - постановою Кабінету Міністрів України за поданням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони культурної спадщини протягом одного року з дня одержання подання;

б) пам`ятки місцевого значення - рішенням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони культурної спадщини за поданням відповідних органів охорони культурної спадщини або за поданням Українського товариства охорони пам`яток історії та культури, інших громадських організацій, до статутних завдань яких належать питання охорони культурної спадщини, протягом одного місяця з дня одержання подання (ч. 1 ст. 14 Закону № 1805-III).

Частиною 2 ст. 14 Закону № 1805-III передбачено, що об`єкт культурної спадщини до вирішення питання про його реєстрацію як пам`ятки вноситься до Переліку об`єктів культурної спадщини і набуває правового статусу щойно виявленого об`єкта культурної спадщини, про що відповідний орган охорони культурної спадщини в письмовій формі повідомляє власника цього об`єкта або уповноважений ним орган (особу).

Переліки об`єктів культурної спадщини затверджуються рішеннями відповідних органів охорони культурної спадщини.

Порядок обліку об`єктів культурної спадщини визначає центральний орган виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони культурної спадщини.

Порядок обліку об`єктів культурної спадщини затверджений наказом Міністерства культури України 11.03.2013 № 158 (у редакції наказу Міністерства культури України від 27.06.2019 № 501) та зареєстровано в Міністерстві юстиції України 01.04.2013 за № 528/23060 (далі Порядок №158).

Відповідно до п.2 розділу І "Загальні положення" Порядку №158 уповноважений орган - орган виконавчої влади Автономної Республіки Крим, обласна, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації.

Згідно з п.1 розділу ІІ " Взяття на облік об`єкта культурної спадщини" Порядку №158 взяття на облік об`єкта культурної спадщини забезпечують уповноважені органи, повноваження яких поширюється на територію розміщення такого об`єкта, шляхом занесення його до Переліку об`єктів культурної спадщини (далі - Перелік)

Пунктами 2, 3 розділу ІІ " Взяття на облік об`єкта культурної спадщини" Порядку №158 передбачено, що уповноважений орган розглядає питання про занесення об`єкта культурної спадщини до Переліку за власною ініціативою або за зверненням фізичних, юридичних осіб або інших громадських формувань.

Питання про занесення об`єкта культурної спадщини до Переліку розглядається на підставі:

фотофіксації об`єкта: фото загального вигляду, фото об`єкта в контексті (навколишньому середовищі), фото найбільш цінних (характерних) елементів об`єкта, фото рухомих об`єктів (деталей), фото загроз (дії негативних чинників);

історичної довідки, яка містить інформацію про автентичність об`єкта, його цінність з археологічного, естетичного, етнологічного, історичного, архітектурного, мистецького, наукового чи художнього погляду, дані історико-архівних досліджень, архітектурних, мистецтвознавчих, бібліографічних та містобудівних вишукувань, складеної у відповідності до вимог пункту 5 розділу III цього Порядку або витяг із наукового звіту дослідника археологічної спадщини.

Відповідно до пунктів 3.1, 3.2. Облікова картка об`єкта культурної спадщини, коротка історична довідка, акт технічного стану об`єкта (пам`ятки) культурної спадщини подаються за місцезнаходженням таких об`єктів на розгляд науково-методичної ради з питань охорони культурної спадщини органу виконавчої влади Автономної Республіки Крим, консультативних рад органів охорони культурної спадщини обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій та наукової (вченої) ради установи, організації, діяльність якої пов`язана з охороною культурної спадщини, які оцінюють відповідність кожного об`єкта критеріям, зазначеним у пунктах 10 і 11 Порядку визначення категорій пам`яток для занесення об`єктів культурної спадщини до Державного реєстру нерухомих пам`яток України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 року № 1760.

За результатами оцінки виявлених об`єктів культурної спадщини оформлюється протокол, в якому зазначається, яким саме критеріям відповідає (не відповідає) кожен об`єкт культурної спадщини.

Протокол є підставою для занесення (незанесення) об`єкта культурної спадщини до Переліку об`єктів культурної спадщини (далі - Перелік), який ведеться за формою, наведеною у додатку 2 до цього Порядку.

Орган виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органи охорони культурної спадщини обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій на підставі висновків, викладених в протоколі науково-методичної, консультативної або наукової (вченої) ради, приймають рішення про занесення (незанесення) об`єктів культурної спадщини до Переліку (пункт 3.3. Порядку)

Відповідно до п.3.4, 3.5 Перелік затверджується рішенням органу виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органами охорони культурної спадщини обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій та у місячний строк після затвердження надсилається до Мінкультури України разом з протоколом науково-методичної, консультативної або наукової (вченої) ради та документами, передбаченими у пункті 3.1 цього розділу.

Про занесення об`єкта культурної спадщини до Переліку і набуття ним правового статусу щойно виявленого об`єкта культурної спадщини орган виконавчої влади Автономної Республіки Крим, органи охорони культурної спадщини обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій у 30-денний строк рекомендованим листом з повідомленням про вручення направляють власнику цього об`єкта або уповноваженому ним органу (особі) письмове повідомлення за формою згідно з додатком 3 до цього Порядку, про що здійснюється відповідний запис в журналі обліку видачі повідомлень про занесення об`єктів до Переліку об`єктів культурної спадщини за формою згідно з додатком 4 до цього Порядку.

Як було встановлено судом, 22.06.2015 голова Рівненської обласної організації Національної спілки художників України звернувся до Рівненської міської ради з приводу встановлення пам`ятного знаку художнику Г.Косміаді.

Протоколом засідання комісії з питань найменування міських об`єктів, встановлення пам`ятних знаків, меморіальних та анотаційних дощок на території міста Рівного від 16.10.2015, за результатами повторного розгляду питання щодо встановлення пам`ятного знаку художнику Г.Косміаді за зверненням Рівненської обласної організації Національної спілки художників України, було прийнято рішення рекомендувати Управлінню містобудування та архітектури підготувати проект розпорядження міського голови щодо встановлення пам`ятного знаку художнику Г.Косміаді.

Розпорядженням міського голови м.Рівне від 21.10.2015 № 781-р «Про встановлення пам`ятного знаку Георгію Косміаді» визначено замовником проекту пам`ятного знаку Управління культури і туризму виконавчого комітету Рівненської міської ради.

Управління культури і туризму Рівенського міськвиконкому листом від 10.08.2017 року №662 звернулось до управління культури і туризму Рівненської обласної державної адміністрації з клопотанням розглянути облікову документацію (облікова картка, паспорт) на предмет визначення нововиявленими пам`ятками ряду об?єктів, розташованих на території м. Рівне, в т.ч. пам`ятного знаку Георгію Косміаді.

Облікова документація на об`єкт розглянута на засіданні консультативної ради з питань охорони культурної спадщини управління культури і туризму Рівненської обласної державної адміністрації (протокол № 4 від 14 вересня 2017 року).

Відповідно до п.2 вищезазначеного протоколу, консультативна рада шляхом голосування одноголосно постановила погодити облікову документацію на нововиявлений об?єкт культурної спадщини, затвердити: пам?ятний знак Георгію Косміаді - пам?ятка історії місцевого значення.

Сам факт погодження консультативною радою облікової документації не свідчить про здійснення нею окремої експертної оцінки культурної цінності об`єкта, оскільки рада є дорадчим органом, а її рішення мають рекомендаційний характер та приймаються на підставі поданих матеріалів облікової документації. Визначальне значення при вирішенні питання про занесення об`єкта до Переліку об`єктів культурної спадщини мають відомості та обґрунтування, наведені в обліковій документації.

Виходячи з наявних у справі матеріалів, твердження позивача, що пам`ятний знак Георгію Косміаді не має культурної цінності, є необґрунтованим та спростовується матеріалами облікової документації на об`єкт культурної спадщини.

Зокрема, відповідно до паспорта об`єкта культурної спадщини встановлено, що пам`ятний знак має історичну та художню цінність, а також є об`єктом для вивчення історії мистецтва України. Таким чином, культурна цінність об`єкта була визначена у встановленому порядку фахівцями, які здійснювали підготовку облікової документації.

Так, паспорт об`єкта містить підписи двох архітекторів, що є підтвердженням того, що висновки щодо історичної, художньої, архітектурної або іншої культурної цінності об`єкта були підготовлені та засвідчені фахівцями відповідної кваліфікації.

Отже, наявність у пам`ятного знака культурної цінності підтверджена спеціальною обліковою документацією та висновками уповноважених органів у сфері охорони культурної спадщини. Водночас доводи про відсутність такої цінності ґрунтуються виключно на суб`єктивній оцінці заявника та не підтверджені жодними належними, допустимими і достовірними доказами, в тому числі спеціальними дослідженнями чи експертними висновками.

Натомість, суд вважає за доцільне зазначити, що облікова документація містить численні покликання бібліографічні матеріли, що підтверджують цінність об`єкта. Зокрема, каталоги художніх робіт, наукові записки, праці, вісники та матеріали наукових конференцій, які визначають вплив життя та діяльності Г. Косміади на розвиток української культури, теоретико-методичної та літературно-мистецької спадщини регіону.

За сукупності зазначеного, оскаржуваний наказ відповідача в частині віднесення пам`ятного знаку Г.Косміаді до об`єктів культурної спадщини місцевого значення винесений на законних підставах, уповноваженим органом. Натомість, позивачем не доведено порушення процедури його оформлення, порушення прав та інтересів позивачки, а також не спростовано наявності в даного об`єкту ознак притаманних об`єктам культурної спадщини.

Завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.( ч. 1 ст.2 КАС України).

На підставі вищенаведеного, керуючись вимогами ч. 2 ст. 2 КАС України, на відповідність яким суд перевіряє законність дій та рішень суб`єктів владних повноважень, суд дійшов висновку, що при виданні оскаржуваного дозволу відповідач діяв відповідно до вимог чинного законодавства, в межах наданих повноважень та у встановлений Законом спосіб. Натомість, доводи позивача не знайшли свого підтвердження в ході розгляду справи, що свідчить про необґрунтованість позовних вимог та наявність підстав для відмови у задоволенні таких вимог.

У зв`язку з відмовою у задоволенні позову, розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись статтями 241-246, 255, 257-262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

У задоволенні позову - відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 30 червня 2026 року

Учасники справи:

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 , паспорт НОМЕР_1 )

Відповідач: Управління культури і туризму Рівненської обласної державної адміністрації (майдан Просвіти, буд. 1,м. Рівне,Рівненська обл.,33013, код ЄДРПОУ 35103248)

Суддя В.В. Щербаков