Рішення від 29 червня 2026 р. у справі №640/6829/19 — Рівненський окружний адміністративний суд

РІВНЕНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

і м е н е м У к р а ї н и

30 червня 2026 року м. Рівне№640/6829/19

Рівненський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді К.М.Недашківської, розглянув за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Верховинської селищної ради Верховинського району Івано-Франківської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинення певних дій.

До Окружного адміністративного суду міста Києва надійшов позов ОСОБА_1 (далі – позивач) до Кривопільської сільської ради (далі – відповідач), в якому позивач просить суд: визнати протиправним та скасувати рішення Кривопільської сільської ради від 22.11.2018 про відмову у наданні дозволу на розроблення проєкта землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 1,92 га; зобов`язати відповідача надати позивачу дозвіл на розроблення проєкта землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для ведення особистого селянського господарства орієнтовною площею 1,92 га.

Стислий виклад позиції Позивача та заперечень Відповідача.

Позивач зазначає, що звернувся до Кривопільської сільської ради із заявою про надання дозволу на розроблення проєкта землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого сільського господарства площею 2 га. До заяви Позивач надав копію паспорта та графічні матеріали. Рішенням Кривопільської сільської від 22.11.2018 вирішено відмовити Позивачу у наданні дозволу на розроблення проєкта землеустрою для ведення особистого селянського господарства у зв`язку з тим, що немає згоди землекористувачів. Таке рішення Позивач вважає протиправним, оскільки підстав для відмови не було, а на запит Позивача орган місцевого самоврядування не надав інформації до підтверджуючих документів щодо землекористувачів земельної ділянки. Просив задовольнити позов у повному обсязі.

Відзив на позовну заяву в порядку статей 159, 162, 261 КАС України Відповідачем не поданий.

Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва (головуючий суддя В.А.Донець) від 23.04.2019 відкрито провадження в адміністративній справі, та призначено справу до розгляду за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін відповідно до статей 257-262 Кодексу адміністративного судочинства України за наявними в матеріалах судової справами доказами після спливу строків для подання відзиву на позовну заяву, відповіді на відзив, заперечення.

Відповідно до Протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 04.03.2025 для розгляду справи №640/6829/19 визначено головуючого суддю К.М.Недашківську.

Ухвалою суду від 05.03.2025 адміністративну справу №640/6829/19 за позовом ОСОБА_1 до Кривопільської сільської ради про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинення певних дій – прийнято до провадження та вирішено продовжити її розгляд за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Ухвалою суду від 11.03.2025 постановлено: замінити відповідача у справі №640/6829/19 – Кривопільську сільську раду Верховинського району Івано-Франківської області на правонаступника – Верховинську селищну раду Верховинського району Івано-Франківської області (вулиця Івана Франка, 3, селище міського типу Верховина, Верховинський район, Івано-Франківська область, 78700; код ЄДРПОУ 04357294).

Відповідно до частини другої статті 257 КАС України, за правилами спрощеного позовного провадження може бути розглянута будь-яка справа, віднесена до юрисдикції адміністративного суду, за винятком справ, зазначених у частині четвертій цієї статті.

За відсутності у процесуальному законі вказівки (прямої чи опосередкованої) на необхідність розгляду справи (з огляду на її категорію) тільки за правилами загального позовного провадження, суд розглядає справу за правилами спрощеного позовного провадження (відповідно до частини другої статті 257 КАС).

Фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється відповідно до частини четвертої статті 229 КАС України.

Відповідно до частини першої статті 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд при вирішенні справи керується принципами верховенства права, законності, рівності усіх учасників адміністративного процесу перед законом і судом, змагальності сторін, диспозитивності та офіційного з`ясування всіх обставин, гласності і відкритості адміністративного процесу.

Дослідивши наявні у матеріалах справи докази у їх сукупності та з`ясувавши всі обставини, які мають правове значення для вирішення спору по суті, суд

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до Кривопільської сільської ради із заявою про надання дозволу на розроблення проєкта землеустрою щодо відведення земельної ділянки для ведення особистого сільського господарства площею 2 га. До заяви Позивач надав копію паспорта та графічні матеріали.

Рішенням Кривопільської сільської ради (18 сесія сільської ради 7 демократичного скликання) від 22.11.2018 вирішено відмовити Позивачу у наданні дозволу на розроблення проєкта землеустрою для ведення особистого селянського господарства у зв`язку з тим, що немає згоди землекористувачів (далі – Рішення від 22.11.2018) (а.с. 13).

Позивач надіслав органу місцевого самоврядування запит про надання публічної інформації, в якому просив надати інформацію та документи: хто є законним користувачем земельної ділянки, зазначеної в заяві від 17.10.2018? копії документів, що підтверджують право користування осіб на земельну ділянку; копії документів, що підтверджують передачу у користування особам земельної ділянки (а.с. 14).

Листом від 14.01.2019 Кривопільська сільська рада повідомила Позивача про те, що його запит розглянуто; надсилаються копію державного акта на право власності на земельну ділянку площею 1,3097 га, яка знаходиться в селі Стаїще Кривопільської сільської ради, квитанції про оплату за користування пасовища за останні чотири роки в селі Кривопіллі громадянами: ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 (а.с. 25).

Позивач зазначає, що оскаржуване Рішення від 22.11.2018 є протиправним, оскільки бажана земельна ділянка є вільною, жодних документів, які підтверджували б права інших осіб на земельну ділянку органом місцевого самоврядування не надано.

Перевіривши правову та фактичну обґрунтованість мотивів, покладених суб`єктом владних повноважень в основу оскаржуваного Рішення від 22.11.2018, на відповідність вимогам частини другої статті 2 КАС України, яка визначає, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку; суд зазначає таке.

Відповідно до статті 2 Земельного Кодексу України від 25.10.2001 № 2768-III (в редакції, чинній на час прийняття оскаржуваного Рішення від 22.11.2018) (далі – ЗК України), земельні відносини - це суспільні відносини щодо володіння, користування і розпорядження землею. Суб`єктами земельних відносин є громадяни, юридичні особи, органи місцевого самоврядування та органи державної влади. Об`єктами земельних відносин є землі в межах території України, земельні ділянки та права на них, у тому числі на земельні частки (паї).

За приписами статті 12 ЗК України, до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить: а) розпорядження землями територіальних громад; б) передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; в) надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; г) вилучення земельних ділянок із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; ґ) викуп земельних ділянок для суспільних потреб відповідних територіальних громад сіл, селищ, міст; д) організація землеустрою; е) координація діяльності місцевих органів земельних ресурсів; є) здійснення контролю за використанням та охороною земель комунальної власності, додержанням земельного та екологічного законодавства; ж) обмеження, тимчасова заборона (зупинення) використання земель громадянами і юридичними особами у разі порушення ними вимог земельного законодавства; з) підготовка висновків щодо вилучення (викупу) та надання земельних ділянок відповідно до цього Кодексу; и) встановлення та зміна меж районів у містах з районним поділом; і) інформування населення щодо вилучення (викупу), надання земельних ділянок; ї) внесення пропозицій до районної ради щодо встановлення і зміни меж сіл, селищ, міст; й) вирішення земельних спорів; к) вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

До повноважень виконавчих органів сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належать: 1) надання відомостей з Державного земельного кадастру відповідно до закону; 2) вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.

Відповідно до пункту «б» частини першої статті 121 ЗК України, громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності в таких розмірах: для ведення особистого селянського господарства - не більше 2,0 гектара.

Частиною першою статті 116 ЗК України визначено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

За приписами частини шостої статті 118 ЗК України, громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри.

До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Частиною першою статті 122 ЗК України визначено, що сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

За правилами частини сьомої статті 118 ЗК України, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Оскаржуваним Рішенням від 22.11.2018 (18 сесія сільської ради 7 демократичного скликання) вирішено відмовити Позивачу у наданні дозволу на розроблення проєкта землеустрою для ведення особистого селянського господарства у зв`язку з тим, що немає згоди землекористувачів.

Так, Позивач зазначає, що оскаржуване Рішення від 22.11.2018 є протиправним, оскільки бажана земельна ділянка є вільною, жодних документів, які підтверджували б права інших осіб на земельну ділянку органом місцевого самоврядування не надано.

В свою чергу, Кривопільська сільська рада надіслала суду пояснення від 13.05.2019, де зазначила, що доводи Позивача про те, що на його запит щодо землекористувачів земельної ділянки не надано документів, є безпідставними; Позивач вводить суд в оману не надавши копії документів, які надсилалися на його запит від 28.12.2018.

Кривопільська сільська рада надала суду копію відповіді від 14.01.2019 №5/02-12-02 та копії квитанцій про оплату за користування пасовищем жителями села Кривопілля; зазначила, що бажана Позивачем земельна ділянка вказана на графічних матеріалах Позивача.

Судом установлено, що листом від 14.01.2019 Кривопільська сільська рада повідомила Позивача про те, що його запит розглянуто; надсилаються копію державного акта на право власності на земельну ділянку площею 1,3097 га, яка знаходиться в селі Стаїще Кривопільської сільської ради, квитанції про оплату за користування пасовища за останні чотири роки в селі Кривопіллі громадянами: ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 (а.с. 25).

До листа надано копію Плану меж земельної ділянки кадастровий номер 2620885003030010198 (а.с. 26), що є зворотом Державного акта на право власності на земельну ділянку серії ЯЛ №492449, виданого громадянину ОСОБА_7 , який є власником земельної ділянки площею 1,3097 га, розташованої в с. Стаїще Верховинського району Івано-франківської області.

До листа також надані квитанції до прибуткового касового ордеру щодо оплати громадянами за користування пасовищем (а.с. 27-30).

Як зазначалося вище, частиною першою статті 122 ЗК України визначено, що сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

У даному випадку бажана (заявлена) Позивачем земельна ділянка стосується площі, яка зачіпає земельну ділянку кадастровий номер 2620885003030010198, власником якої є ОСОБА_7 .

Відповідач, як орган місцевого самоврядування, не має прав на надання дозволу на розроблення проєкта землеустрою щодо відведення земельної ділянки за рахунок земель приватної власності.

Відповідно до статті 118 ЗК України, до клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства).

Судом установлено, що Позивач не надав до клопотання погодження землекористувачів (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб).

Зазначене вище свідчить про те, що Відповідач правомірно відмовив Позивачу у наданні дозволу на розроблення проєкта землеустрою для ведення особистого селянського господарства у зв`язку з тим, що немає згоди землекористувачів.

За приписами статті 19 Конституції України від 28.06.1996 №254к/96-ВР, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідачем доведено правомірність оскаржуваного Рішення від 22.11.2018 в порядку статті 77 КАС України, а тому заявлені позовні вимоги не підлягають до задоволення.

Питання щодо розподілу судових витрат в порядку статті 139 КАС України не підлягає вирішенню.

Керуючись статтями 241-246, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В :

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Верховинської селищної ради Верховинського району Івано-Франківської області (вулиця Івана Франка, 3, селище міського типу Верховина, Верховинський район, Івано-Франківська область, 78700; код ЄДРПОУ 04357294) про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинення певних дій – відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення. Апеляційна скарга подається безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду.

Повний текст рішення складений 30 червня 2026 року

Суддя К.М. Недашківська