Рішення від 28 червня 2026 р. у справі №380/2907/26 — Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа№380/2907/26

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 червня 2026 року

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючої - судді Потабенко В.А., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 (далі - ОСОБА_1 , позивач) звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (далі – ГУ ПФУ в Одеській області, відповідач) з такими позовними вимогами:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області від 07.01.2026 №134250006231 про відмову ОСОБА_1 у переведенні пенсії за віком згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу»;

- зобов`язати Головне управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області зарахувати ОСОБА_1 до стажу державної служби час військової служби (з 06.05.1981 по 11.05.1983) та періоди його роботи (з 18.09.1998 року по день звернення із заявою про його переведення від 30.12.2025), з урахуванням зарахованого стажу державної служби (6 років 1 місяць 17 днів).

- зобов`язати Головне управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області перевести ОСОБА_1 з пенсії за віком згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» з дня звернення його із заявою (30.12.2025), та здійснити перерахунок його пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» з врахуванням довідки від 30.12.2025 №11 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) та довідки від 30.12.2025 №11 про інші складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, яка видана ОСОБА_1 для призначення згідно з пунктами 10, 12 розділу ХІ та «Прикінцевих та перехідних положень» Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року №889 - VІІІ пенсії відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723-ХІІ про надбавки, премії та інші виплати за період з 01.01.2024 по 31.12.2025, виданих Департаментом освіти і науки Львівської обласної Державної адміністрації.

В обґрунтування позовних вимог покликається на те, що відповідно до посвідчення серії НОМЕР_1 , виданого 01.12.2021 органом Пенсійного фонду України, позивачу призначено пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Реалізовуючи своє право про переведення з пенсії за віком, обчисленої за нормами Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу», позивач звернувся до органу Пенсійного фонду України із відповідною заявою від 30.12.2025 та її додатками. До вказаної заяви було долучено, в тому числі, довідку від 30.12.2025 №11 про складові заробітної плати для призначення особи пенсії державного службовця та довідку від 30.12.2025 №12 про інші складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця. Розглянувши вищевказану заяву, за принципом екстериторіальності ГУ ПФУ в Одеській області прийнято рішення від 07.01.2026 №134250006231 про відмову позивачу у переведенні з пенсії за віком згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу», оскільки станом на 01.05.2016 заявник не має 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених ст. 25 Закону №3723 - ХІІ та актами Кабінету Міністрів України (в наявності стажу держслужбовця 6 років 1 місяць 17 днів). Позивач вважає зазначене рішення відповідача безпідставним, протиправним та таким, що підлягає скасуванню. Вважаючи у зв`язку із цим свої конституційні права та гарантії на належний соціальний захист порушеними та такими, що потребують захисту, позивач звернувся до суду з даним позовом. Просив позов задовольнити повністю.

Ухвалою від 23.02.2026 залишено позовну заяву без руху та надано строк для усунення недоліків.

26.02.2025 позивачем подано до суду заяву про усунення недоліків позовної заяви.

Ухвалою від 16.03.2026 суддя відкрила провадження в адміністративній справі та вирішено проводити розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомленням сторін.

31.03.2026 від відповідача за вх. №26310 надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до якого проти позовних вимог заперечив та вважає їх незаконними та безпідставними, пояснивши, що за наслідками розгляду заяви позивача та наданих документів 07.01.2026 Головним управлінням винесено рішення № 134250006231 про відмову у переведенні з пенсії за віком згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу», оскільки станом на 01.05.2016 позивач не має 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених ст. 25 Закон України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-ХII (далі — Закон №3723-ХII) та актами Кабінету Міністрів України. Зазначає, що п. 2 Постанови передбачено, що згідно з п. п. 10 і 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 889-VIII на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону №3723-XII мають право особи, які на день набрання чинності Закону №889-VIII (01.05.2016): мають не менше як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, визначених ст. 25 Закону №3723-XII та актами Кабінету Міністрів України; займають посади державної служби та мають не менше як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених ст. 25 Закону №3723-XII та актами Кабінету Міністрів України. Стаж державної служби позивача складає 6 років 1 місяць 17 днів, що є недостатнім для переведення на пенсію згідно Закону України «Про державну службу». Відповідно до ст. 90 Закону №889-VIII пенсійне забезпечення всіх інших державних службовців здійснюється згідно із Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Враховуючи вищенаведене, Головним управлінням прийнято рішення від 07.01.2026 №134250006231 про відмову у переведенні з пенсії за віком згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу», оскільки станом на 01.05.2016 відсутній стаж 20 років на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених ст. 25 Закону №3723-XII та актами Кабінету Міністрів України. Також, вимоги позивача полягають у зарахуванні позивачу до стажу державної служби час військової служби (з 06.05.1981 по 11.05.1983) та періоди його роботи (з 18.09.1998 по день звернення із заявою про його переведення від 30.12.2025), з урахуванням зарахованого стажу державної служби (6 років 1 місяць 17 днів), однак, такі вимоги є безпідставними, оскільки зазначені періоди не були предметом відмови з боку Головного управління та не були досліджені. Згідно з поданими позивачем документами всі підтверджені періоди трудової діяльності були враховані та зараховані до страхового та спеціального стажу в повному обсязі. Крім того, вимога позивача щодо здійснення перерахунку пенсії з врахуванням довідок від 30.12.2025 №11 та від 30.12.2025 №11, виданих Департаментом освіти і науки Львівської обласної Державної адміністрації, є передчасною, оскільки відомості, наведені у довідках, не досліджувалися Пенсійним фондом у зв`язку з відсутністю права на перехід на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу». Враховуючи наведене, відповідач просив суд у задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі.

Відповідно до ч. 5 ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Оскільки відсутні клопотання будь-якої зі сторін про розгляд справи у судовому засіданні з викликом сторін, суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі факти, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Львівській області як одержувач пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058 (посвідчення серії НОМЕР_1 , видане 01.12.2021).

Відповідно до записів трудових книжок серії НОМЕР_2 від 12.03.1984 та від 02.06.2004, позивач працював на таких посадах, зокрема, серед іншого з:

06.05.1981 по 11.05.1983 проходив службу в лавах Радянської армії;

18.09.1998 призначено виконуючим обов`язки заступника голови Личаківської районної адміністрації;

15.10.1998 присвоєно 11 ранг державного службовця. Приведено до Присяги державного службовця;

31.12.1998 переведено на посаду завідувача відділом комунального господарства;

03.05.1999 призначено на посаду заступника голови Личаківської районної адміністрації з кадрового резерву, як такого, що успішно пройшов стажування на названій посаді;

01.11.2000 присвоєно черговий 10 (десятий) ранг державного службовця;

04.07.2001 складена присяга посадової особи місцевого самоврядування. Присвоєно 10 (десятий) ранг посадової особи місцевого самоврядування в межах 5 (п`ятої) категорії посад місцевого самоврядування;

01.11.2002 присвоєно 9 (дев`ятий) ранг посадової особи місцевого самоврядування;

20.10.2005 призначено на посаду голови Личаківської районної адміністрації Львівської міської ради з кадрового резерву;

20.10.2005 присвоєно черговий 8 (восьмий) ранг посадової особи органів місцевого самоврядування;

15.01.2007 звільнений з займаної посади за власним бажанням (ст. 38 КЗпП України);

26.01.2007 - 06.04.2007 - директор ТзОВ «КОЛІО»;

18.06.2007 - 23.09.2008 - головний інженер ТзОВ «Шувар»;

01.10.2008 - 30.09.2009 - технічний директор ТзОВ «Мостнафта»;

01.09.2010 - 30.07.2011 - заступник голови ради самоорганізації населення Сихівського житлового масиву м. Львова;

10.08.2011 - 05.05.2012 - виплата допомоги по безробіттю (Львівський центр зайнятості);

30.08.2012 призначено виконувачем обов`язків заступника начальника головного управління освіти і науки облдержадміністрації;

30.08.2012 присвоєно 7 (сьомий) ранг державних службовців;

14.09.2012 призначено на посаду заступника начальника головного управління освіти і науки облдержадміністрації;

29.12.2012 звільнений з займаної посади у порядку переведення на роботу в департамент з питань освіти, науки, сім`ї та молоді Львівської облдержадміністрації (п. 5 ст. 36 КЗпП України);

02.01.2013 призначено тимчасово виконуючим обов`язки заступника директора департаменту з питань освіти, науки, сім`ї та молоді облдержадміністрації в порядку переведення з головного управління освіти і науки облдержадміністрації;

15.08.2013 звільнено з займаної посади в порядку переведення на роботу у департамент освіти і науки Львівської облдержадміністрації (п. 5 ст. 36 КЗпП України);

16.08.2013 прийнято на посаду заступника директора департаменту з питань розвитку та фінансово - економічної діяльності у порядку переведення з департаменту з питань освіти, науки, сім`ї та молоді облдержадміністрації;

20.01.2016 призначено на посаду заступника директора департаменту начальника управління фінансово - економічної діяльності та організаційно - кадрової роботи;

01.05.2016 назву «управління» змінено на «управління планово - фінансової діяльності, бухгалтерського обліку і звітності, кадрового та організаційного забезпечення»;

01.05.2016 присвоєно 6 (шостий) ранг державного службовця в межах категорії «Б» посад державної служби;

22.08.2016 звільнено із займаної посади за власним бажанням, відповідно до п. 2 ст. 86 Закону України «Про державну службу»;

13.10.2016 - 07.10.2017 - виплата допомоги по безробіттю (Львівський центр зайнятості);

22.01.2018 прийнятий на роботу на посаду заступника директора з адміністративно - господарської роботи (Дорожній коледж НУ «Львівська політехніка» перейменований у ВСП Автомобільно - Дорожній фаховий коледж НУ «Львівська політехніка»);

16.07.2021 звільнений із займаної посади за згодою сторін (п. 1 ч. 1 ст. 36 КЗпП України);

19.07.2021 призначено на посаду заступника начальника управління інновацій, дистанційного навчання, координації діяльності закладів вищої освіти і науки, професійної освіти, планово - фінансової діяльності, бухгалтерського обліку і звітності департаменту освіти і науки Львівської обласної державної адміністрації, за конкурсом;

01.03.2023 переведено на рівнозначну посаду заступника начальника управління персоналу та фінансово - економічного забезпечення департаменту освіти і науки Львівської обласної державної адміністрації;

10.05.2024 назву «управління» змінено на «управління фінансово - економічного забезпечення та розвитку персоналу»;

19.07.2024 присвоєно 5 (п`ятий) ранг державного службовця в межах категорії «Б» посад державної служби.

З 19.07.2021 і на час подання позовної заяви, позивач працює на посаді заступника начальника управління фінансового забезпечення та розвитку персоналу департаменту освіти і науки Львівської обласної державної адміністрації, що підтверджується довідкою від 05.02.2026 №03-01/10/232, яка знаходиться в матеріалах справи.

Реалізовуючи своє право про переведення з пенсії за віком, обчисленої за нормами Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу», позивач звернувся до органу Пенсійного фонду України із відповідною заявою від 30.12.2025 та її додатками.

До вказаної заяви було долучено, в тому числі, такі документи:

- довідку від 30.12.2025 №11 про складові заробітної плати для призначення особи пенсії державного службовця, яка працювала в державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, та посаду якої класифіковано (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років), яка видана ОСОБА_1 про те, що він працює в департаменті освіти і науки Львівської обласної державної адміністрації на посаді заступника начальника управління;

- довідку від 30.12.2025 №12 про інші складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, яка видана ОСОБА_1 для призначення згідно з п. п. 10, 12 розділу ХІ та «Прикінцевих та перехідних положень» Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889 - VІІІ пенсії відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-ХІІ про те, що надбавки, премії та інші виплати за період з 01.01.2024 по 31.12.2025 становили, в тому числі, усього 73559,49 грн.

На всі види оплати праці, включені у довідки, нараховано єдиний внесок на загальнообов`язкове державне пенсійне соціальне страхування.

Згідно з п. 4.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 (далі – Порядок від 25.11.2005 №22-1) після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначено структурний підрозділ органу, що призначає пенсію.

Розглянувши вищевказану заяву, за принципом екстериторіальності ГУ ПФУ в Одеській області прийнято рішення від 07.01.2026 №134250006231 про відмову ОСОБА_1 у переведенні з пенсії за віком згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу», оскільки станом на 01.05.2016 заявник не має 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених ст. 25 Закону №3723 - ХІІ та актами Кабінету Міністрів України (в наявності стажу держслужбовця 6 років 1 місяць 17 днів).

Будь-яких інших підстав для відмови у переведенні пенсії позивачу у тексті оскарженого рішення пенсійний орган не виклав.

Таке рішення про відмову в призначенні пенсії позивач вважає протиправним та таким, що підлягає скасуванню, у зв`язку із чим звернувся із даним позовом до суду.

При вирішенні спору суд керувався таким.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з п. 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державну службу» № 889-VIII (далі – Закон № 889-VIII) втратив чинність Закон України «Про державну службу» № 3723-XII від 16.12.1993 (далі - Закон № 3723-XII), крім ст. 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Цими пунктами передбачено право державних службовців на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону № 3723-XII.

Пунктом 10 розділу XI Прикінцеві та перехідні положення Закону № 889-VIII встановлено, що державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених ст. 25 Закону України «Про державну службу» та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Зокрема, п. 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889-VIII встановлено, що для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених ст. 25 Закону України «Про державну службу» та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Відповідно до ч. 1 ст. 37 Закону № 3723-XII на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абз. 1 ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

З наведеного видно, що після 01.05.2016 зберігають право на призначення пенсії державного службовця відповідно до ст. 37 Закону № 3723-ХІІ лише ті особи, які мають стаж державної служби, визначений п. п. 10, 12 розділу XI «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 889-VIII, та мають передбачені ч. 1 ст. 37 Закону № 3723-ХІІ вік і страховий стаж.

Аналогічна правова позиція щодо застосування зазначених норм матеріального права висловлена у постановах Верховного Суду від 03.07.2018 у справі № 569/350/17, від 03.07.2018 у справі № 586/965/16-а, від 10.07.2018 у справі № 591/6970/16-а, від 04.04.2018 у справі №822/524/18 та від 26.06.2018 у справі №676/4235/17.

Статтею 46 Закону №889-VIII визначені особливості стажу державної служби, зокрема у п. 2 якої зазначено, що до стажу державної служби зараховуються, зокрема, час перебування на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених Законом України «Про службу в органах місцевого самоврядування».

Відповідно до п. 6 Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2016 №229, стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності Законом України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-VIII обчислюється відповідно до п. 8 розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-VIII.

Згідно з п. 8 розділу XI Прикінцевих та перехідних положень Закону №889-VIII стаж державної служби за періоди роботи (служби) до набрання чинності цим Законом обчислюється у порядку та на умовах, установлених на той час законодавством.

Отже, в даному випадку слід керуватися Порядком обчислення стажу державної служби, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 03.05.1994 №283 (діяв до 01.05.2016).

Відповідно до п. 2 вказаного Порядку до стажу державної служби зараховується робота (служба), зокрема, на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених статті 14 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», а також на інших посадах, не зазначених у цій статті, віднесених Кабінетом Міністрів України до відповідної категорії посад в органах місцевого самоврядування.

Згідно з п. 4 Порядку обчислення стажу держаної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2016 №229 (далі - Порядок №229, чинний з 01.05.2016 року), до стажу державної служби зараховуються час перебування на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених Законом України «Про службу в органах місцевого самоврядування».

Статтею 14 Закону України від 07.06.2001 №2493-III «Про службу в органах місцевого самоврядування» (в редакції, яка діяла на момент виникнення спірних правовідносин) встановлено категорії посад в органах місцевого самоврядування, відповідно до яких, зокрема:

п`ята категорія - керуючих справами виконавчих апаратів районних рад, керуючих справами (секретарів) виконавчих комітетів районних у містах рад, помічників голів, радників (консультантів), спеціалістів, головних бухгалтерів управлінь і відділів виконавчого апарату обласних, секретаріатів Київської та Севастопольської міських рад, керівників управлінь, відділів та інших виконавчих органів міських (міст обласного і республіканського в Автономній Республіці Крим значення) рад та їх заступників, керівників відділів (підвідділів) у складі самостійних управлінь, відділів виконавчих органів міських (міст обласного значення) рад, посади заступників міських (міст районного значення), сільських, селищних голів з питань діяльності виконавчих органів ради, секретарів міських (міст районного значення), сільських, селищних рад;

шоста категорія - посади керуючих справами (секретарів) виконавчих комітетів міських (міст районного значення), сільських, селищних рад, керівників структурних підрозділів виконавчого апарату районних та секретаріатів районних у містах Києві та Севастополі рад та їх заступників, керівників управлінь, відділів та інших структурних підрозділів виконавчих органів міських (міст районного значення), районних у містах рад та їх заступників, помічників голів, радників, консультантів, начальників секторів, головних бухгалтерів, спеціалістів управлінь, відділів, інших структурних підрозділів виконавчих органів міських (міст обласного значення та міста Сімферополя) рад, старост.

Таким чином, посади, на яких перебував позивач в органах місцевого самоврядування, відповідно до ст. 14 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» та п. 2 Порядку №283 входять до переліку посад, які зараховуються до стажу державної служби.

З огляду на вказане, суд вважає, що періоди роботи позивача на посадах в органах місцевого самоврядування (з 18.09.1998 по день звернення його із заявою про переведення від 30.12.2025), з урахуванням зарахованого стажу державної служби (6 років 1 місяць 17 днів) підлягають зарахуванню до стажу державної служби, який дає право на пенсію державного службовця відповідно до ст. 37 Закону №3723-ХІІ.

Подібне правозастосування викладено Верховним судом у постановах від 26.06.2018 у справі №735/939/17, від 19.03.2019 у справі №357/1457/17 та від 10.05.2018 у справі №351/1792/17.

Крім того, Верховний Суд в постанові від 10.05.2018, справа №351/1792/17 зазначив, що після набрання чинності Законом №889 положення законодавства в частині механізму обрахунку стажу державної служби не змінилися.

Відповідно до ст. 46 Закону 889-VIII та п. 4 Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2016 №229, час перебування на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених Законом України «Про службу в органах місцевого самоврядування» зараховується до стажу державної служби.

Щодо зарахування до стажу державної служби час проходження військової служби суд зазначає наступне.

Статтею 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 №2232-ХІІ передбачено, що військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

При цьому, п. 1 Порядку № 283 регламентовано, що цим Порядком визначаються посади і органи, час роботи в яких зараховуються до стажу державної служби.

Згідно з п. 2 Порядку № 283 до стажу державної служби зараховується робота (служба), серед іншого, на посадах керівних працівників і спеціалістів в апараті органів прокуратури, судів, нотаріату, дипломатичної служби, митного контролю, внутрішніх справ, служби безпеки, розвідувальних органів, інших органів управління військових формувань, Держспецзв`язку, Адміністрації Держспецтрансслужби, державної податкової та контрольно-ревізійної служби, Держфінінспекції, її територіальних органів.

Пунктом 4 Порядку № 283 закріплено, що документом для визначення стажу державної служби є трудова книжка та інші документи, які відповідно до чинного законодавства підтверджують стаж роботи.

Як вже вище зазначено, відповідно до відомостей трудової книжки позивач з 06.05.1981 по 11.05.1983 проходив службу в лавах Радянської армії.

Пунктом 5 Порядку № 229 визначено, що стаж державної служби обчислюється у днях, місяцях і роках.

Таким чином, суд вважає, що вищевказані періоди проходження військової служби позивача також підлягають зарахуванню до стажу державної служби, який дає право на пенсію державного службовця відповідно до ст. 37 Закону №3723-ХІІ.

Крім того, суд зауважує, що згідно довідки від 30.12.2025 №11 про складові заробітної плати для призначення особи пенсії державного службовця, яка працювала в державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, та посаду якої класифіковано (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років), яка видана ОСОБА_1 вбачається, що він працює в департаменті освіти і науки Львівської обласної державної адміністрації на посаді заступника начальника управління, надбавка за вислугу років 30 відсотків за стаж державної служби 18 років.

Враховуючи вищевикладене та оскільки на час звернення до відповідача із заявою про перехід на пенсію держаного службовця позивач досяг пенсійного віку, встановленого ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», на день набрання чинності Законом України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-VІІІ, мав стаж роботи на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, більше 10 років, та на зазначену дату займав посаду державної служби, при цьому, станом на день звернення його із заявою про переведення від 30.12.2025, працював на посадах, які відносяться до державної служби, та мав необхідний страховий стаж, суд приходить висновку, що позивач набув право на призначення пенсії відповідно до положень Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-ХІІ та п. п. 10, 12 Закону України від 10.12.2015 №889-VIII «Про державну службу».

Щодо посилання відповідача у відзиві на безпідставність спірних вимог, з врахуванням того, що вищезазначені періоди не були предметом відмови та не були Головним управлінням досліджені, то такі судом не беруться до уваги, оскільки до заяви про переведення позивача на інший вид пенсії від 30.12.2025, було долучено, зокрема і трудові книжки серії НОМЕР_2 від 12.03.1984 та від 02.06.2004, в яких зазначено дату (час) військової служби та періоди його роботи.

Судом не беруться до уваги інші посилання відповідача, з огляду на встановлені обставини.

Враховуючи викладені норми та встановлені обставини, суд вважає, що дії ГУ ПФУ в Одеській області щодо неврахування при розгляді заяви позивача про переведення з пенсії за віком згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком згідно Закону України «Про державну службу», стажу роботи на посадах, які дають право на призначення пенсії державного службовця за вищевказаний період є протиправними.

Відтак, оскаржуване рішення ГУ ПФУ в Одеській області від 07.01.2026 №134250006231 про відмову ОСОБА_1 у переведенні пенсії за віком згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» є протиправним та підлягає скасуванню.

Щодо вимог зобов`язального характеру, то суд зазначає наступне.

Постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 № 622 «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб» затверджений Порядок призначення пенсій деяким категоріям осіб (далі - Порядок № 622).

Згідно з п. 4 Порядку № 622 пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. При цьому, посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби); розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60.

За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні; у разі коли в осіб, зазначених в пункті 2 цього Порядку, станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 01.05.2016, середньомісячна сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 01.05.2016 на кількість таких місяців. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні. При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у травні 2016 року, а також для осіб, які не працювали починаючи з 01.05.2016 на посадах державної служби, сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається з розрахунку таких виплат за травень 2016 року як за повний місяць; матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді.

За бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на момент виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах 3 - 5 цього пункту виплат визначається в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016 року, за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.

Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики (п. 5 Порядку № 622).

У матеріалах справи є довідки за формою, затвердженою постановою Правління Пенсійного фонду України від 17.01.2017 № 1-3, а саме: довідка від 30.12.2025 №11 про складові заробітної плати для призначення особи пенсії державного службовця, яка працювала в державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, та посаду якої класифіковано (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) та довідка від 30.12.2025 №12 про інші складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, яка видана ОСОБА_1 для призначення згідно з п. п. 10, 12 розділу ХІ та «Прикінцевих та перехідних положень» Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889 - VІІІ пенсії відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-ХІІ.

Стаття 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод (право на ефективний засіб юридичного захисту) гарантує, що кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження

При цьому під ефективним засобом (способом) необхідно розуміти такий, що призводить до потрібних результатів, наслідків, дає найбільший ефект. Тобто ефективний спосіб захисту повинен забезпечити поновлення порушеного права, бути адекватним наявним обставинам.

Суд враховує, що спосіб відновлення порушеного права позивача має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, а у випадку невиконання, або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.

З огляду на викладене, та беручи до уваги те, що позивачу вже була призначена пенсія за віком відповідно до Закону України №1058, суд дійшов висновку, що достатнім і ефективним способом захисту порушених прав позивача є прийняття судом рішення про зобов`язання ГУ ПФУ в Одеській області перевести позивача на пенсію відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-ХІІ та п. 10 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889-VІІІ, врахувавши при обчисленні розміру пенсії відомості про заробітну плату на підставі довідки від 30.12.2025 №11 про складові заробітної плати для призначення особи пенсії державного службовця, яка працювала в державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, та посаду якої класифіковано (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) та довідки від 30.12.2025 №12 про інші складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, яка видана ОСОБА_1 для призначення згідно з п. п. 10, 12 розділу ХІ та «Прикінцевих та перехідних положень» Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 № 889 - VІІІ пенсії відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-ХІІ з моменту подання заяви до територіального органу Пенсійного фонду України, тобто з 30.12.2025, зарахувавши при цьому до його стажу роботи, який дає право на призначення пенсії державного службовця, періоди роботи на посадах які дають право на призначення пенсії державного службовця за період його роботи (з 18.09.1998 по день звернення із заявою про його переведення від 30.12.2025), з урахуванням зарахованого стажу державної служби (6 років 1 місяць 17 днів) та час військової служби (з 06.05.1981 по 11.05.1983).

Подібний правовий висновок стосовно способу захисту порушеного права викладено у постанові Верховного Суду у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду від 12.02.2025 у справі №580/6600/24.

Щодо визначення суб`єкта, який приймає рішення про переведення на пенсію державного службовця, то суд зазначає таке.

Відповідно до п. 4.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1, після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

У цій справі для прийняття рішення за результатами поданої позивачем заяви за принципом екстериторіальності структурним підрозділом визначено ГУ ПФУ в Одеській області, рішенням якого позивачу відмовлено в переведенні на пенсію державного службовця.

Отже, дії зобов`язального характеру щодо переведення позивача на пенсію за віком має вчинити територіальний орган Пенсійного фонду України, визначений за принципом екстериторіальності, тобто ГУ ПФУ в Одеській області.

До аналогічного висновку дійшов Верховний Суд у складі у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду у постановах від 08.02.2024 року у справі №500/1216/23 та від 09.07.2024 у справі №240/16372/23, який в силу приписів ч. 5 ст. 242 КАС України та ч. 6 ст. 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» враховуються судом під час вирішення цього спору.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

А згідно з ч. 1 ст.90 цього ж Кодексу суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Отже, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України, оцінки поданих сторонами доказів, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному розгляді всіх обставин справи в їх сукупності, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог та вважає їх такими, що підлягають задоволенню в повному обсязі.

Згідно з ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі.

Керуючись ст. ст. 2, 6-9, 19-20, 22, 25-26, 72, 77, 90, 139, 143, 241-246, 255, 257-258, 293, 295, п.п. 15.5 п.15 розділу VII «Перехідні положення» КАС України, суд

В И Р І Ш И В :

адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області від 07.01.2026 №134250006231 про відмову ОСОБА_1 у переведенні пенсії за віком згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу».

Зобов`язати Головне управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області (місце знаходження: 65012, Одеська область, м. Одеса, вул. Канатна, 83, ЄДРПОУ 20987385) зарахувати ОСОБА_1 (місце реєстрації: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ) до стажу державної служби час військової служби (з 06.05.1981 по 11.05.1983) та періоди його роботи (з 18.09.1998 по день звернення із заявою про його переведення від 30.12.2025), з урахуванням зарахованого стажу державної служби (6 років 1 місяць 17 днів).

Зобов`язати Головне управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області (місце знаходження: 65012, Одеська область, м. Одеса, вул. Канатна, 83, ЄДРПОУ 20987385) перевести ОСОБА_1 (місце реєстрації: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ) з пенсії за віком згідно Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» з дня звернення його із заявою (30.12.2025), та здійснити перерахунок його пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» з врахуванням довідок від 30.12.2025 №11 про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) та від 30.12.2025 №11 про інші складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, які видані Департаментом освіти і науки Львівської обласної Державної адміністрації Туру Оресту Тедейовичу для призначення пенсії згідно з пунктами 10, 12 розділу ХІ та «Прикінцевих та перехідних положень» Закону України «Про державну службу» від 10.12.2015 №889 - VІІІ відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-ХІІ.

Стягнути на користь ОСОБА_1 (місце реєстрації: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_3 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду в Одеській області (місце знаходження: 65012, Одеська область, м. Одеса, вул. Канатна, 83, ЄДРПОУ 20987385) судовий збір у сумі 2662 (дві тисячі шістсот шістдесят дві) гривні 40 коп.

Рішення може бути оскаржене, згідно зі ст. 295 КАС України, протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили, згідно зі ст. 255 КАС України, після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення виготовлено 29.06.2026.

Суддя Потабенко В.А.