Рішення від 29 червня 2026 р. у справі №380/8565/26 — Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 червня 2026 рокусправа № 380/8565/26

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Грень Н.М. розглянув у порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправними дій,

у с т а н о в и в :

ОСОБА_1 звернулася в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, в якому просить:

- Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного Фонду України у Львівській області щодо нездійснення ОСОБА_1 , перерахунку пенсії за віком на підставі заяви від 02.12.2025 року відповідно до вимог п. 4.3 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 № 22-1, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за № 1566/11846;

- Зобов`язати Головне управління Пенсійного Фонду України у Львівській області прийняти рішення щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 , на підставі заяви від 02.12.2025 року згідно вимог п. 4.3 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 № 22-1, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за № 1566/11846.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначає, що перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Львівській області та отримує пенсію за віком. 02.12.2025 року вона звернулася до відповідача із заявою про перерахунок пенсії, у якій, серед іншого, просила виключити з підрахунку заробітної плати період з серпня 2002 року по червень 2006 року (оптимізація заробітку). Однак відповідач у відповідь надіслав лист № 32007-34604/Б-52/8-1300/25 від 17.12.2025 року, яким роз`яснив порядок обчислення пенсії, проте належного рішення (про перерахунок чи про відмову у перерахунку пенсії), як це передбачено Порядком № 22-1, не прийняв, обмежившись листом-відповіддю. Позивач вважає таку бездіяльність пенсійного органу протиправною та такою, що порушує її право на належне пенсійне забезпечення.

Ухвалою від 04.05.2026 суддя відкрив провадження в адміністративній справі за цим позовом, призначив розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження.

Відповідач правом на подачу відзиву не скористався. Відповідно до ч. 4 ст. 159 КАС України, неподання суб`єктом владних повноважень відзиву на позов без поважних причин може бути кваліфіковано судом як визнання позову.

Суд дослідив матеріали справи, всебічно і повно з`ясував усі фактичні обставини, об`єктивно оцінив докази, які мають юридичне значення для вирішення спору по суті та встановив таке.

ОСОБА_1 з 07.07.2009 перебуває на обліку в ГУ ПФУ у Львівській області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV.

02.12.2025 року позивач надіслала засобами поштового зв`язку до ГУ ПФУ у Львівській області заяву про перерахунок пенсії встановленої форми (Додаток 1 до Порядку № 22-1), в якій зазначила: «При призначенні пенсії прошу виключити з підрахунку заробітної плати період з 08.2002 р. до 06.2006 р.».

За результатами розгляду вказаного звернення відповідач надіслав позивачу лист від 17.12.2025 № 32007-34604/Б-52/8-1300/25. У цьому листі пенсійний орган повідомив, що страховий стаж позивача становить 33 роки 6 місяців 22 дні, заробіток враховано за періоди з 01.01.1988 по 31.12.1992 та з 01.07.2000 по 31.01.2004. Також вказано, що з періоду, за який враховано заробітну плату, автоматично виключено (оптимізовано) період з серпня 2000 року по листопад 2003 року (40 місяців), що становить 10% тривалості страхового стажу. Проте окремого рішення за формою, передбаченою чинним законодавством, щодо задоволення заяви або відмови у перерахунку пенсії ГУ ПФУ у Львівській області не прийняло..

Позивач вважає протиправною бездіяльність відповідача, відтак звернувся із цим позовом до суду.

При вирішенні спору по суті суд керується таким.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі статтею 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат для догляду, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян в Україні регулюються Законом України від 05.11.1991 № 1788-ХІІ "Про пенсійне забезпечення" та Законом України від 09.07.2003 № 1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі – Закон № 1058-IV).

Згідно із частиною 1 статті 44 Закону № 1058-IV, призначення (перерахунок) пенсії здійснюється за зверненням особи або автоматично (без звернення особи) у випадках, передбачених цим Законом.

Порядок реалізації права на оптимізацію (виключення) невигідних періодів заробітної плати при обчисленні пенсії врегульовано статтею 40 Закону № 1058-IV. Відповідно до абзацу першого частини 1 статті 40 Закону № 1058-IV, для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Абзацом третім частини 1 статті 40 Закону № 1058-IV передбачено право особи на так звану оптимізацію заробітку, відповідно до якого за вибором особи, яка звернулася за призначенням пенсії, з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, виключаються періоди до 60 календарних місяців страхового стажу, з урахуванням будь-яких періодів незалежно від перерв, що включаються до страхового стажу згідно з абзацом третім частини першої статті 24 цього Закону, та будь-якого періоду страхового стажу підряд за умови, що зазначені періоди в сумі складають не більш як 10 відсотків тривалості страхового стажу, врахованого в одинарному розмірі.

Механізм подання та оформлення документів для перерахунку пенсії визначено Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1 (далі – Порядок № 22-1).

Згідно з абзацами першим та другим пункту 1.1 розділу І Порядку № 22-1, заява про перерахунок пенсії (Заява про призначення/перерахунок пенсії – додаток 1) подається заявником до територіального органу Пенсійного фонду України. Ця заява може бути подана як особисто, так і надіслана засобами поштового зв`язку, що узгоджується з правовою позицією Верховного Суду у справі № 757/12134/14-а (постанова від 20.02.2018), де суд дійшов висновку про відсутність у Порядку № 22-1 заборони на надсилання заяви та належних документів поштою.

Відповідно до пункту 4.3 Порядку № 22-1, за результатами розгляду заяви та поданих документів орган, що призначає пенсію, приймає рішення не пізніше 10 днів після надходження заяви. Таке рішення підписується керівником органу (або іншою уповноваженою посадовою особою) та зберігається в електронній пенсійній справі особи.

Суд наголошує, що норми Порядку № 22-1 чітко встановлюють імперативний обов`язок пенсійного органу прийняти за результатами розгляду заяви особи саме рішення (про перерахунок або про відмову у перерахунку пенсії). Чинне законодавство не передбачає можливості розгляду заяви про призначення/перерахунок пенсії, поданої за встановленою формою (додаток 1), шляхом надання відповіді у вигляді листа довільної форми.

Такий підхід корелює з практикою Верховного Суду. Зокрема, у постанові Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 22 липня 2025 року у справі № 580/710/24 досліджувалось питання формалізму при розгляді звернень пенсійними органами. Суд дійшов висновку, що якщо зі змісту звернення особи вбачається чітке волевиявлення на здійснення перерахунку пенсії, таке звернення має розглядатися по суті із прийняттям відповідного рішення. Відмова у задоволенні або ігнорування належної процедури розгляду звернення з формальних підстав є проявом надмірного формалізму, призводить до обмеження гарантованого Конституцією України права на соціальне забезпечення та суперечить принципам пропорційності, добросовісності та верховенства права.

У справі, що розглядається, ОСОБА_1 звернулась до відповідача із заявою встановленого зразка, виявивши чітке волевиявлення щодо виключення з підрахунку заробітку конкретного періоду (з серпня 2002 року по червень 2006 року).

Замість належного розгляду заяви та прийняття розпорядчого акта (рішення), Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області надіслало позивачу лист № 32007-34604/Б-52/8-1300/25 від 17.12.2025 року. Надіслання листа інформаційного характеру замість прийняття рішення за результатами розгляду заяви є свідченням протиправної бездіяльності суб`єкта владних повноважень. Належний спосіб захисту прав позивача в цьому випадку полягає в зобов`язанні відповідача усунути процедурні порушення та розглянути заяву у спосіб, визначений пунктом 4.3 Порядку № 22-1.

З огляду на викладене, з урахуванням наведених законодавчих норм, висновків Верховного Суду та встановлених обставин, суд висновує, що відповідачем допущена протиправна бездіяльність щодо нездійснення ОСОБА_1 , перерахунку пенсії за віком на підставі заяви від 02.12.2025 року відповідно до вимог п. 4.3 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 № 22-1, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за № 1566/11846, тому з метою відновлення порушеного права позивача суд вважає за необхідне зобов`язати відповідача прийняти рішення щодо перерахунку пенсії ОСОБА_1 , на підставі заяви від 02.12.2025 року згідно вимог п. 4.3 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 № 22-1, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 27.12.2005 за № 1566/11846, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у цьому рішенні.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Частиною першою статті 9 КАС України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом змагальності сторін, диспозитивності та офіційного з`ясування всіх обставин у справі, відповідно до якого розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

За змістом положень частин першої, другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідачем не доведено правомірності своїх дій у спірних правовідносинах.

Враховуючи викладене, на підставі наданих доказів у їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, суд вважає, що позов підлягає задоволенню.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд виходить з наступного.

Згідно з частиною першою статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Зважаючи на викладене, судові витрати зі сплати судового збору, понесені позивачем при зверненні до суду з цією позовною заявою у розмірі 1331,20 грн., підлягають стягненню з відповідача за рахунок бюджетних асигнувань на користь позивача

Керуючись ст.ст. 72-77, 90, 139, 243-246, 255, 293, 295, КАС України, суд -

у х в а л и в:

1.Позов ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (адреса: вул. Митрополита Андрея, 10, м. Львів, Львівська обл., Львівський р-н, 79016; ЄДРПОУ 13814885) про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії - задовольнити повністю.

2. Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо неприйняття рішення за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 від 02.12.2025 року про перерахунок пенсії відповідно до вимог Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області розглянути заяву ОСОБА_1 від 02.12.2025 року про перерахунок пенсії та прийняти вмотивоване рішення за результатами її розгляду, згідно з вимогами пункту 4.3 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 № 22-1, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у цьому рішенні.

4. Стягнути на користь ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (код ЄДРПОУ 13814885) судовий збір у розмірі 1331 (одна тисяча триста тридцять одна) гривня 20 копійок.

Рішення може бути оскаржене, згідно зі ст. 295 КАС України, протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили, згідно зі ст. 255 КАС України, після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

СуддяГрень Наталія Михайлівна