Рішення від 29 червня 2026 р. у справі №380/8626/26 — Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

30 червня 2026 рокусправа № 380/8626/26

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Брильовського Р.М. розглянувши у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Львівської міської ради, Департаменту архітектури та просторового розвиту Львівської міської ради, про визнання протиправним та скачування наказу, зобов`язати вчинити дії,-

встановив:

На розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Львівської міської ради, Департаменту архітектури та просторового розвиту Львівської міської ради, у якій просить суд:

- визнати протиправними та скасувати Наказ директора Департаменту архітектури та просторового розвитку Львівської міської ради від 21 листопада 2025 року № 27-П, яким було відмовлено у переведенні садового будинку, розміщеному за адресою: Львівська обл., Львівський район, Львівська міська територіальна громада, с. Збиранка, садівничий кооператив «Сонячний», кадастровий номер земельної ділянки 4622782300:06:000:0202, у жилий будинок;

- зобов`язати відповідача повторно розглянути заяву позивача ОСОБА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , від 22 жовтня 2025 року про переведення дачного (садового) будинку у жилий, Номер заяви: ВН01:8946-9526-7539-5131 та прийняти рішення про переведення у жилий садового будинку розташованого за адресою АДРЕСА_1 , загальною площею 78,6 кв.м., реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 320720224060.

Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 4 травня 2026 року у справі №380/7530/26 прийнято позовну заяву та відкрито провадження у справі.

Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 9 червня 2026 року залучено до участі у справі як співвідповідача Департамент архітектури та просторового розвиту Львівської міської ради.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що наказом Департаменту архітектури та просторового розвитку Львівської міської ради від 21 листопада 2025 року № 27-П було відмовлено у переведенні садового будинку у жилий будинок у зв`язку з неподанням повного пакету документів. Також у наказі відповідача вказано, що у звіті про проведення технічного огляду садового будинку від 17.10.2025 неможливо визначити відповідність діючим ДБН. При переведенні існуючої дачної і садової забудови у райони садибної забудови має бути забезпечена відповідність показників соціальної, транспортної та інженерної інфраструктури нормам садибної забудови в межах населених пунктів. Відповідно до генерального плану, затвердженого рішенням Грибовицької сільської ради від 12.12.2018 № 26 цільове призначення земельної ділянки для індивідуального садівництва, розташована на території садівничих товариств, де не допускається розміщувати житлові будинки. Позивач вказує, що Звіт про проведення технічного огляду дачного чи садового будинку містить відомості, передбачені Порядком ведення Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва. Порядком №321 передбачено вичерпний перелік підстав для відмови в переведенні дачного чи садового будинку у жилий будинок. Переведення дачних і садових будинків в жилі є процедурою, яка передбачає надання садовому будинку статусу житлового за умов відповідності даної споруди будівельним стандартам, що висуваються до житлових домоволодінь. Зазначає, що у наказі відповідача наведено підстави відмови, які не передбачено законодавством. Вважає, що позивач подав всі необхідні документи передбачені п.3 порядку №321. Згідно з висновком Звіт про проведення технічного огляду дачного (садового) будинку від 17 жовтня 2025 року садовий будинок відповідає вимогам державних будівельних норм. Просив позов задовольнити.

Від представника відповідача-1 надійшов відзив на позовну заяву, в якому просить суд у задоволенні позову відмовити повністю. Представник відповідача-1 зазначив, що згідно з Інформаційною карткою - переведення дачних і садових будинків, що відповідають державним будівельним нормам, у жилі будинки, суб`єктом надання адміністративної послуги є департамент архітектури та просторового розвитку Львівської міської ради. Вказує, що до повноважень департаменту архітектури та просторового розвитку належить прийняття рішень про переведення дачних і садових будинків, що відповідають державним будівельним нормам, у жилі будинки. Стверджує, що Львівська міська рада не є належним відповідачем у цій справі, діями Львівської міської ради не були порушені та не могли бути порушень права та охоронювані законом інтереси Позивача внаслідок видачі оскаржуваного наказу директора департаменту архітектури та просторового розвитку Львівської міської ради. З огляду на наведене, просить суд у задоволенні позову відмовити.

Від представника відповідача-2 надійшов відзив на позовну заяву, в якому просить суд у задоволенні позову відмовити повністю. Представник відповідача-2 зазначив, що згідно з інформаційною карткою адміністративної послуги - про переведення дачних і садових будинків, що відповідають державним будівельним нормам, у жилі будинки, суб`єкту звернення необхідно подати відповідні документи. Наказом департаменту архітектури та просторового розвитку від 21 листопада 2025 № 27-п ОСОБА_1 відмовлено у переведенні садового будинку у жилий будинок у зв`язку з неподанням повного пакету документів. В порушення наказу департаменту архітектури та просторового розвитку Львівської міської ради від 14.02.2025 №5 «Про внесення змін до наказу департаменту архітектури та просторового розвитку від 29.04.2024 №17» в поданому Позивачкою пакеті документів відсутня схема забудови земельної ділянки виконана спеціалізованою проєктною організацією або архітектором, що має кваліфікаційний сертифікат на архітектурне об`ємне проєктування. Також, у звіті про проведення технічного огляду садового будинку від 17.10.2025 неможливо визначити відповідність діючим ДБН. Назви ДБН вказані частково, без зазначення року прийняття. ДБН 360-92 «Містобудування. Планування і забудова міських і сільських поселень» є таким, що втратив чинність. Звіт про проведення технічного огляду садового будинку від 17.10.2025 не враховує вимоги ДБН А-2.2.-12:2019. Розташування житлового будинку на земельній ділянці з кадастровим номером 4622782300:06:000:0202 не відповідає містобудівній документації на місцевому рівні. Відповідно до генерального плану, затвердженого рішенням Грибовицької сільської ради від 12.12.2018 № 26 земельна ділянка площею 0,0507 га, к.н: 4622782300:06:000:0202, цільове призначення земельної ділянки для індивідуального садівництва, розташована на території садівничих товариств, де не допускається розміщувати житлові будинки. Згідно з п. 3 Порядку № 321 для переведення дачного чи садового будинку у жилий будинок громадянин подає, зокрема, звіт про проведення технічного огляду дачного чи садового будинку з висновком про його відповідність державним будівельним нормам. Вимогу щодо відповідності садового чи дачного будинку державним будівельним нормам для переведення його в жилий необхідно тлумачити розширено. Вона включає відповідність будівлі всім санітарно-гігієнічним, інженерно-технічним й іншим вимогам, що є частиною державних будівельних норм, або якщо такі норми не були дотримані під час будівництва садового чи дачного будинку, то будівля має бути узгоджена з ними шляхом улаштування додаткового обладнання, комунікацій, інженерно-технічного укріплення тощо. При прийнятті рішення щодо переведення садових будинків у жилі, застосування даного Порядку № 321 не звільняє від обов`язку дотримання інших нормативно-правових актів, що регулюють дані правовідносини. Відповідач вважає, що приймаючи оскаржуваний наказ Департамент архітектури та просторового розвитку Львівської міської ради діяв в межах повноважень та у спосіб, що передбачений законами України. Просив у задоволенні позову відмовити.

24.06.2026 ОСОБА_1 подала до суду відповідь на відзив, в якому зазначила, що згідно ч.3 ст.35 ЗК України земельні ділянки, призначені для садівництва, можуть використовуватись для закладання багаторічних плодових насаджень, вирощування сільськогосподарських культур, а також для зведення необхідних будинків, господарських споруд тощо. Порядок №321 передбачає вичерпний перелік підстав для відмови в переведенні дачного чи садового будинку у жилий будинок. Переведення дачних і садових будинків в жилі є процедурою, яка передбачає надання садовому будинку статусу житлового за умов відповідності даної споруди будівельним стандартам, що висуваються до житлових домоволодінь. У наказі відповідача наведено підстави відмови, які не передбачено законодавством. Позивачка подала всі необхідні документи відповідачу, які передбачені п.3 Порядку №321. Просить суд не брати до уваги доводи відповідача, які зазначені у відзиві.

Всебічно та повно дослідивши зібрані в справі докази, об`єктивно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення, суд при вирішенні спору виходив з наступного.

Суд встановив, що позивачу на праві власності належить садовий будинок розташований за адресою АДРЕСА_1 , загальною площею 78,6 кв.м., що підтверджується копією витягу з Державного реєстру речових прав № 444751325 від 23.09.2025 року, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 320720224060.

Вказаний будинок розташований на належній позивачу на праві власності земельній ділянці кадастровий номер 4622782300:06:000:0202 площею 0,0507 га на підставі договору купівлі-продажу, серія та номер 885, посвідчений 14.05.2024 приватним нотаріусом Львівського міського нотаріального округу Стоцко Т.Л., реєстраційний номер об`єкту нерухомого майна 353371646227.

22 жовтня 2025 року ОСОБА_1 звернулась із заявою до Департаменту архітектури та просторового розвитку Львівської міської ради про переведення дачного (садового) будинку у жилий. Номер заяви: ВН01:8946-9526-7539-5131.

Наказом Департаменту архітектури та просторового розвитку від 21 листопада 2025 року № 27-п «Про відмову гр. ОСОБА_1 у переведенні садового будинку, що розташований за адресою: Львівська обл., Львівський район, Львівська міська територіальна громада, с. Збиранка, садівничий кооператив «Сонячний», кадастровий номер земельної ділянки 4622782300:06:000:0202 у жилий будинок» гр. ОСОБА_1 відмовлено у переведенні садового будинку, розміщеному за адресою: Львівська обл., Львівський район, Львівська міська територіальна громада, с. Збиранка, садівничий кооператив «Сонячний», кадастровий номер земельної ділянки 4622782300:06:000:0202, у жилий будинок на підставі пункту 4 постанови КМУ від 29.04.2015 № 321 «Про затвердження Порядку переведення дачних і садових будинків, що відповідають державним будівельним нормам, у жилі будинки», у зв`язку з неподанням повного пакету документів.

Вважаючи протиправним наказ Департаменту архітектури та просторового розвитку від 21 листопада 2025 року № 27-п про відмову позивачу у переведенні садового будинку у жилий будинок, ОСОБА_1 звернулася з позовом до суду.

Вирішуючи вказаний спір, суд зазначає наступне.

Відповідно до статті 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Гарантоване статтею 55 Конституції України право на судовий захист передбачає можливість звернення до суду за захистом порушеного права, але вимагає, щоб твердження позивача стосовно оскаржуваного рішення, дії чи бездіяльності було обґрунтованим, і таке порушення прав має бути реальним, стосуватися особистих прав або інтересів особи, яка стверджує про їх порушення.

Відповідно до ч. 5 ст. 15 Закону України «Про основні засади житлової політики» дачні і садові будинки, що відповідають державним будівельним нормам, можуть бути переведені у житлові будинки в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Механізм переведення дачних і садових будинків, що відповідають державним будівельним нормам, у жилі будинки визначений Порядком переведення дачних і садових будинків, що відповідають державним будівельним нормам, у жилі будинки, який затверджений постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку переведення дачних і садових будинків, що відповідають державним будівельним нормам, у жилі будинки» від 29 квітня 2015 року №321 (надалі Порядок №321).

Згідно з пунктом 3 Порядку №321 для переведення дачного чи садового будинку у жилий будинок громадянин, який є його власником, або уповноважена ним особа (далі - власник) подає до виконавчого органу сільської (селищної, міської) ради, а у разі, коли в сільській раді виконавчий орган не утворено, - сільському голові (далі - уповноважений орган) у паперовій формі особисто (у тому числі через центри надання адміністративних послуг) чи надсилає рекомендованим листом з описом вкладення або в електронній формі через електронний кабінет користувача Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва або іншу державну інформаційну систему, інтегровану з електронним кабінетом власника, заяву за формою згідно з додатком, до якої додаються:

копія документа, що підтверджує право власності на дачний чи садовий будинок, засвідчена в установленому порядку (крім випадку, коли право власності на такий будинок зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно);

письмова згода співвласників (за наявності) на переведення такого будинку в жилий;

звіт про проведення технічного огляду дачного чи садового будинку з висновком про його відповідність державним будівельним нормам, підписаний виконавцем окремих видів робіт (послуг), пов`язаних із створенням об`єктів архітектури, створений виключно з використанням Реєстру будівельної діяльності у формі електронного документа з присвоєнням реєстраційного номера.

Звіт про проведення технічного огляду дачного чи садового будинку містить відомості, передбачені Порядком ведення Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 23 червня 2021 р. № 681 "Деякі питання забезпечення функціонування Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва".

Технічний огляд дачного чи садового будинку проводиться з метою визначення відповідності фактичного стану садового або дачного будинку новому функціональному призначенню та надання в разі потреби рекомендацій щодо усунення виявлених недоліків без застосування обладнання для визначення характеристик конструкцій та виконання вишукувальних робіт на підставі укладеного договору суб`єктом господарювання, у якого працює один або більше виконавців окремих видів робіт (послуг), пов`язаних із створенням об`єктів архітектури, які пройшли професійну атестацію згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 23 травня 2011 р. № 554 "Деякі питання професійної атестації виконавців окремих видів робіт (послуг), пов`язаних із створенням об`єктів архітектури".

Відповідно до пункту 4 Порядку №321 за результатами розгляду заяви та доданих до неї документів уповноважений орган протягом місяця з дня їх надходження приймає рішення про переведення дачного чи садового будинку у жилий будинок або про відмову в такому переведенні. Рішення створюється виключно з використанням Реєстру будівельної діяльності у формі електронного документа з присвоєнням реєстраційного номера та накладенням кваліфікованого електронного підпису керівника уповноваженого органу. Прийняття рішення про відмову в переведенні дачного чи садового будинку у жилий будинок допускається за наявності хоча б однієї з таких підстав: неподання документів, зазначених у пункті 3 цього Порядку; виявлення в поданих документах недостовірних відомостей; встановлення відсутності у дачному чи садовому будинку діючої протягом року системи опалення для забезпечення експлуатації будинку та/або її невідповідність державним будівельним нормам, що встановлюють вимоги до опалення, вентиляції та кондиціонування; встановлення наявності у дачному чи садовому будинку деформацій, що можуть призвести до втрати несучої здатності конструкцій та руйнування будинку, за оцінкою механічного опору та стійкості несучих конструкцій.

Згідно з п. 4 ч. 1 ст. 20 Закону України «Про основні засади житлової політики» до повноважень органів місцевого самоврядування у сфері житлової політики належить прийняття рішень про виключення житла з житлового фонду, переведення житлових приміщень у нежитлові, переведення дачних і садових будинків, що відповідають будівельним нормам і правилам, у житлові будинки.

Пунктом 26 частини 3 розділу VIII Положення про розмежування повноважень між виконавчими органами Львівської міської ради, затвердженого ухвалою міської ради від 08.07.2021 «Про розмежування повноважень між виконавчими органами Львівської міської ради», визначено що до повноважень департаменту архітектури та просторового розвитку належить прийняття рішень про переведення дачних і садових будинків, що відповідають державним будівельним нормам, у жилі будинки.

Згідно з п. 1.1. Положення про департамент архітектури та просторового розвитку Львівської міської ради та його структури, затвердженого рішенням виконавчого комітету від 31.01.2024 № 162, департамент архітектури та просторового розвитку Львівської міської ради є виконавчим органом Львівської міської ради відповідно до ухвали міської ради від 04.02.2021 № 32 «Про затвердження структури виконавчих органів Львівської міської ради, загальної чисельності апарату ради та її виконавчих органів», утвореним відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».

Наказом департаменту архітектури та просторового розвитку Львівської міської ради від 14.02.2025 №5 «Про внесення змін до наказу департаменту архітектури та просторового розвитку від 29.04.2024 №17» затверджено Інформаційну картку адміністративної послуги - про переведення дачних і садових будинків, що відповідають державним будівельним нормам, у жилі будинки, відповідно до якої суб`єктом надання цієї послуги є департамент архітектури та просторового розвитку Львівської міської ради.

Відповідно до інформаційної картки адміністративної послуги - про переведення дачних і садових будинків, що відповідають державним будівельним нормам, у жилі будинки, суб`єкту звернення необхідно подати наступні документи:

1.заяву на ім`я директора департаменту архітектури та просторового розвитку про переведення дачних і садових будинків, що відповідають державним будівельним нормам, у жилі будинки (додаток до цієї інформаційної картки);

2.копію документа, що посвідчує особу (паспорт, з якого встановлюється громадянство, прізвище, ім`я та по батькові, місце реєстрації);

3.довіреність у разі подання документів представником;

4.копію правовстановлюючого документа, що посвідчує право власності або право користування земельною ділянкою або договір суперфіцію - у разі, якщо речове право на земельну ділянку не зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно;

5.копію правовстановлюючого документа, що підтверджує право власності на дачний чи садовий будинок, засвідчена у встановленому Законом порядку (крім випадку, коли право власності на такий будинок зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно);

6.письмову згоду співвласників (за наявності) на переведення такого будинку в жилий;

7.схему забудови земельної ділянки, виконана коштом замовника спеціалізованою проєктною організацією або архітектором, що має кваліфікаційний сертифікат на архітектурне об`ємне проєктування (документ необхідно надіслати в електронному вигляді у форматі ПДФ на електронну пошту cnap.mistobud@gmail.com).

Схема забудови має містити:

1)схему генерального плану забудови земельної ділянки, виконану на оновленому топографо-геодезичному зніманні М 1:500, яке відображає існуючу ситуацію, з нанесеними червоними лініями, контуром земельної ділянки, відстанями до існуючих будівель і споруд, червоних ліній, меж земельної ділянки;

2)актуальну фотофіксацію розташованих на ділянці об`єктів нерухомого майна, з декількох ракурсів, у середовищі, що містить сусідні об`єкти, будівлі, фото фасадів будівлі, в тому числі з віконними прорізами, зелені насадження, елементи благоустрою тощо (не менше формату А-5) у кольорі.

Креслення схеми генерального плану забудови земельної ділянки повинно містити таку інформацію: поверховість будівлі (гранично допустима); відсоток забудови земельної ділянки; відступи будівлі від меж земельної ділянки, на якій проєктується об`єкт; відступи будівлі від інженерних мереж; відступи будівлі від суміжної забудови; відступи від об`єкта проєктування до червоних ліній та ліній регулювання забудови; основні техніко-економічні показники; елементи благоустрою на земельній ділянці; схема інженерного забезпечення об`єкта та точки підключення до мереж; організація під`їздів до будівлі.

8.звіт про проведення технічного огляду дачного чи садового будинку з висновком про його відповідність державним будівельним нормам, підписаний виконавцем окремих видів робіт (послуг), пов`язаних із створенням об`єктів архітектури, створений виключно з використанням Реєстру будівельної діяльності у формі електронного документа з присвоєнням реєстраційного номера. (документ необхідно надіслати в електронному вигляді у форматі ПДФ на електронну пошту cnap.mistobud@gmail.com).

Суд встановив, що 22 жовтня 2025 року ОСОБА_1 звернулась із заявою до Департаменту архітектури та просторового розвитку Львівської міської ради про переведення дачного (садового) будинку у жилий.

До заяви позивач подав всі необхідні документи, передбачені п.3 Порядку №321, а саме: Витяг з Реєстру будівельної діяльності щодо інформації про технічне обстеження Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва Реєстраційний номер документу: ТО01:7456-0685-7844-4334, Звіт про проведення технічного огляду дачного (садового) будинку від 17 жовтня 2025 року, копію технічного паспорту на будинок та копії витягів про реєстрацію права власності на будинок та земельну ділянку.

Відповідач стверджує, що в поданому Позивачкою пакеті документів відсутня схема забудови земельної ділянки виконана спеціалізованою проєктною організацією або архітектором, що має кваліфікаційний сертифікат на архітектурне об`ємне проєктування.

Зважаючи на це, а також контекст спірних правовідносин, що склались між сторонами, суд вважає за необхідне вказати, що у постанові Верховного Суду від 25 липня 2019 року у справі №826/13000/18 зазначено, що правова процедура («fair procedure» - справедлива процедура) є складовою принципу законності та принципу верховенства права і передбачає правові вимоги до належного прийняття актів органами публічної влади.

Правова процедура встановлює межі вчинення повноважень органом публічної влади і, в разі її неналежного дотримання, дає підстави для оскарження таких дій особою, чиї інтереси вона зачіпає, до суду.

Встановлена правова процедура як складова принципу законності та принципу верховенства права є важливою гарантією недопущення зловживання з боку органів публічної влади під час прийняття рішень та вчинення дій, які повинні забезпечувати справедливе ставлення до особи.

Ця правова процедура спрямована на забезпечення загального принципу юридичної визначеності, складовою якої є принцип легітимних очікувань як один з елементів принципу верховенства права, тобто особа правомірно очікує отримати у передбачений законом спосіб відповідь на порушене перед суб`єктом, якому адресовано звернення, питання відповідно та у спосіб, передбачений законом.

Суд наголошує, що положеннями пункту 3 Порядку №321 передбачено вичерпний перелік документів, які подаються для переведення дачного чи садового будинку у жилий будинок, а пунктом 4 встановлено вичерпний перелік підстав для прийняття рішення про відмову в переведенні дачного чи садового будинку у жилий будинок.

Суд не приймає до уваги посилання представника відповідача на наказ департаменту архітектури та просторового розвитку Львівської міської ради від 14.02.2025 №5 «Про внесення змін до наказу департаменту архітектури та просторового розвитку від 29.04.2024 №17», оскільки, оскільки вказаний наказ є підзаконним нормативно-правовим актом, який не може суперечити Порядку №321.

Наказом департаменту архітектури та просторового розвитку Львівської міської ради від 14.02.2025 №5 «Про внесення змін до наказу департаменту архітектури та просторового розвитку від 29.04.2024 №17» затверджено Інформаційну картку, відповідно до якої, суб`єкту звернення необхідно подати документи, перелік яких не відповідає пункту 3 Порядку №321.

Згідно з частиною 3 статті 7 КАС України у разі невідповідності правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов`язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу, або положення відповідного міжнародного договору України.

З огляду на те, що положення наказу департаменту архітектури та просторового розвитку Львівської міської ради від 14.02.2025 №5 «Про внесення змін до наказу департаменту архітектури та просторового розвитку від 29.04.2024 №17» не узгоджується з приписами пункту 3 Порядку №321, суд застосовує положення Порядку №321.

Висновок про те, що у разі невідповідності підзаконного нормативно-правового акта, зокрема, положенням закону, адміністративні суди мають застосовувати до спірних правовідносин норму права, яка має вищу юридичну силу, міститься у постановах Верховного Суду від 15 серпня 2019 року у справі № 817/996/16, від 16 квітня 2020 року у справі № 804/330/17, від 13 серпня 2020 року у справі № 824/755/16-а, від 22 вересня 2020 року у справі № 1540/4041/18, від 24 вересня 2020 року у справі № 2040/7232/18 та № 522/9938/18, від 5 жовтня 2020 року у справі № 826/3917/15 та від 28 квітня 2021 року у справі № 640/3098/20, від 19 січня 2023 року у справі № 640/10685/21.

Також іншою з підстав для відмови в переведенні дачного чи садового будинку у жилий будинок є те, що розташування житлового будинку на земельній ділянці з кадастровим номером 4622782300:06:000:0202 не відповідає містобудівній документації на місцевому рівні; відповідно до генерального плану, затвердженого рішенням Грибовицької сільської ради від 12.12.2018 № 26 «Про затвердження генеральних планів сіл Великі Грибовичі, Малі Грибовичі та Збиранка і надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо зміни меж населених пунктів сіл Великі Грибовичі, Малі Грибовичі, Збиранка», земельна ділянка площею 0,0507 га, к.н: 4622782300:06:000:0202, цільове призначення земельної ділянки для індивідуального садівництва, розташована на території садівничих товариств, де не допускається розміщувати житлові будинки.

Відповідно до статті 1 статті 19 Закону України від 17 лютого 2011 року № 3038-VI «Про регулювання містобудівної діяльності» (далі - Закон № 3038-VI) генеральний план населеного пункту - це містобудівна документація, що визначає принципові вирішення розвитку, планування, забудови та іншого використання території населеного пункту

Суд встановив, що позивачка має у власності садовий будинок розташований за адресою АДРЕСА_1 , загальною площею 78,6 кв.м., що підтверджується копією витягу з Державного реєстру речових прав № 444751325 від 23.09.2025 року, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 320720224060. Цей будинок розташований на земельній ділянці кадастровий номер 4622782300:06:000:0202 площею 0,0507 за цільовим призначенням для ведення садівництва.

Питання будівництва, обслуговування того чи іншого об`єкту нерухомого майна, нерозривно пов`язаний з земельною ділянкою, на якій такий об`єкт розташований. Наявність того чи іншого об`єкта нерухомості повинен відповідати цільовому призначенні земельної ділянки та їй відповідати.

Відповідно до частини першої статті 19 Земельного кодексу України землі України за основним цільовим призначенням поділяються на дев`ять категорій, серед яких виділяють землі рекреаційного призначення та землі житлової та громадської забудови.

Відносно кожної із зазначеної категорії земель, іншими положеннями Земельного кодексу України визначено порядок їх використання. Категорії земель України мають особливий правовий режим (частина друга статті 18 Земельного кодексу України).

Відповідно до частини 3 статті 35 ЗК України земельні ділянки, призначені для садівництва, можуть використовуватись для закладання багаторічних плодових насаджень, вирощування сільськогосподарських культур, а також для зведення необхідних будинків, господарських споруд тощо.

Суд наголошує, що Земельним кодексом України не передбачено можливість використання земельних ділянок за категорією земель «землі сільськогосподарського призначення» із цільовим призначенням «для ведення садівництва» для розташування на них саме жилих будинків. Такі повинні розміщуватись на земельних ділянках із цільовим призначенням «для будівництва та обслуговування жилого будинку», які відносяться до іншої категорії земель - земель житлової та громадської забудови (статті 38 - 42 ЗК України).

Згідно зі статтею 38 Земельного кодексу України до земель житлової та громадської забудови належать земельні ділянки в межах населених пунктів, які використовуються для розміщення житлової забудови, громадських будівель і споруд, інших об`єктів загального користування, а не на земельній ділянці в рекреаційній зоні.

У постанові від 22 жовтня 2020 року у справі № 818/57/18 Верховний Суд сформулював правовий висновок стосовно застосування вищезазначених норм матеріального права, відповідно до якого питання будівництва, обслуговування того чи іншого об`єкту нерухомого майна нерозривно пов`язаний з земельною ділянкою, на якій такий об`єкт розташований. Наявність того чи іншого об`єкта нерухомості повинен відповідати цільовому призначенні земельної ділянки та їй відповідати.

Суд зазначає, що садовий будинок, належний позивачці, знаходиться на землі, яка призначена для садівництва, на яких переважними та супутніми видами забудови не передбачено розміщення жилих будинків.

Також Верховний Суд у постанові від 30 березня 2020 року у справі № 363/541/16-а дійшов висновку, що будь-яких вимог до земельних ділянок, на яких розташовані садові чи дачні будинки, щодо яких надійшло звернення про їх переведення у жилі, Житловий кодекс України та Порядок № 321 не містить, а тому погодився із судами першої та апеляційної інстанцій про те, що відмова відповідача у переведені садового будинку у жилий на підставі його розміщення на земельній ділянці, що не відповідає цільовому призначенню громадської та житлової забудови, є неправомірною.

Крім того, відповідач, відмовляючи ОСОБА_1 в переведенні дачного чи садового будинку у жилий будинок, зазначає, що Звіт про проведення технічного огляду садового будинку від 17.10.2025 не враховує вимоги ДБН Б-2.2.-12:2019 «Планування та забудова територій», зокрема, п. 6.1.49 - при переведенні існуючої дачної і садової забудови у райони садибної забудови має бути забезпечена відповідність показників соціальної, транспортної та інженерної інфраструктури нормам садибної забудови в межах населених пунктів.

Між тим, при прийнятті рішення щодо переведення садових будинків у житлові, застосування Порядку №321 не звільняє від обов`язку дотримання інших нормативно-правових актів, що регулюють дані правовідносини.

Згідно з статтею 1 Закону України «Про будівельні норми» будівельні норми - нормативний акт технічного характеру, що встановлює обов`язкові вимоги до об`єкта нормування у будівництві; нормування у будівництві - діяльність із розроблення, погодження, перевірки, затвердження, внесення змін, скасування або визнання такими, що втратили чинність, будівельних норм; державні будівельні норми - нормативний акт, затверджений центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері будівництва.

ДБН України розробляються на продукцію, процеси та послуги в галузі містобудування (проектування, вишукування, територіальна діяльність, зведення, реконструкція і реставрація об`єктів будівництва, планування і забудова населених пунктів і територій), а також в галузі організації, технології, управління і економіки будівництва.

Ці норми обов`язкові для органів державного управління, місцевого і регіонального самоуправління підприємств і установ незалежно від форм власності та відомчого підпорядкування, громадських об`єднань і громадян, які здійснюють проектування, будівництво і благоустрій на території міських і сільських поселень.

Позивачка жодних доказів та аргументів, які б доводили, що вона подала документи відповідно до пункту 6.1.49 ДБН Б-2.2.-12:2019 «Планування і забудова територій», які затверджені наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 26 квітня 2019 року №104, до суду не надала та не спростувала.

Суд зазначає, що вимогу, визначену пунктом 3 Порядку № 321 щодо відповідності садового чи дачного будинку державним будівельним нормам для переведення його у жилий, необхідно тлумачити розширено, а саме - вона включає відповідність будівлі всім санітарно-гігієнічним, інженерно-технічних та іншим вимогам, що є частиною державних будівельних норм, або, якщо такі норми не були дотримані під час будівництва садового чи дачного будинку, то будівля має бути приведена у їх відповідність шляхом улаштування додаткового обладнання, комунікацій, інженерно-технічного укріплення тощо.

Суд враховує, що Верховний Суд у постанові від 22 жовтня 2020 року у справі № 818/57/18 дійшов висновку про те, що застосування Порядку № 321 при прийнятті рішення щодо переведення садових будинків у жилі не звільняє орган місцевого самоврядування від обов`язку дотримання інших нормативно-правових актів, що регулюють дані правовідносини, зокрема, Земельного кодексу України та Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності».

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України та частини третьої статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з вимогами статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Виходячи із заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та доказів, зібраних у справі, суд дійшов висновку, що у задоволенні позову необхідно відмовити повністю.

Відповідно до статті 139 КАС України судові витрати між сторонами не розподіляються.

Керуючись ст. ст. 19-21, 72-77, 242-246, 250-251, 255, 293 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В :

В задоволенні позову відмовити повністю.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

СуддяБрильовський Роман Михайлович