Рішення від 28 червня 2026 р. у справі №380/30/26 — Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 червня 2026 рокусправа № 380/30/26

Львівський окружний адміністративний суд в складі головуючої судді Крутько О.В., розглянув у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Глинянської міської ради Львівського району Львівської області про визнання бездіяльності протиправною, зобов`язання вчинити дії

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (далі позивач) звернулась до Львівського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Глинянської міської ради Львівського району Львівської області (далі відповідач), в якому просить:

визнати бездіяльність Глинянської міської ради Львівського району Львівської області щодо неприйняття рішення щодо надання позивачці грошової компенсації для придбання житла протиправною;

зобов`язати Глинянську міську раду Львівського району Львівської області прийняти рішення щодо надання ОСОБА_1 грошової компенсації за належне їй для отримання жиле приміщення.

В обґрунтування позовних вимог позивачка зазначила, що вона є особою із числа дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування. Згідно з Рішенням виконавчого комітету Куровицької сільської ради №37 від 14.02.2020 року «Про взяття на квартирний облік – житловий будинок дитину сім`ї Пристацьких», позивача було зараховано в загальну та позачергову чергу, як дитину, яка потребує покращення житлових умов.

Позивачка вказує, що з часу постановлення її на квартирний облік, незважаючи на численні звернення, відповідач не вживає жодних заходів щодо забезпечення її житлом у вигляді квартири чи надання грошової компенсації за належне позивачу для отримання жиле приміщення, не комунікує з нею з приводу можливих варіантів, на ставить до відома про просування черги, про наявність чи відсутність коштів для отримання субвенції на таке житло, не ухвалює з приводу спірного питання рішень, у зв`язку з чим позивач вимушена винаймати житло та нести додаткові витрати.

Відповідач проти позову заперечив, подав відзив на позовну заяву, вказав, що рішенням Глинянської міської ради від 28 лютого 2025 року № 4408 затверджена Програма забезпечення житлом дітей-сиріт, дітей позбавлених батьківського піклування та осіб з їх числа. У відповідності до місцевої Програми, її метою є забезпечення дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, та осіб з їх числа житлом після завершення терміну перебування в навчальних закладах, сім`ях, дитячих будинках сімейного типу, допомога у створенні належних побутових умов проживання шляхом придбання житла та проведення капітального ремонту житлових приміщень, які на праві власності чи праві користування належать дітям-сиротам, дітям, позбавленим батьківського піклування, та особам з їх числа. Рішенням Львівської обласної ради № 55 від 18 лютого 2021 року затверджено Регіональну програму забезпечення житлом дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування та осіб з їх числа у Львівській області на 2021 2025 роки.. Даною програмою визначається напрями вирішення у Львівській області проблеми забезпечення житлом дітей сиріт, дітей позбавлення батьківського піклування, та осіб з їх числа, які потребують поліпшення житлових умов, шляхом придбання житла за рахунок коштів обласного, місцевих бюджетів та/або за рахунок інших джерел не заборонених законом: придбання житла у введених в експлуатацію багатоквартирних житлових будинках та з первинного і вторинного ринків за рахунок коштів обласного й місцевих бюджетів; реконструкція (ремонт), житла, придбання житлових будинків, що перебувають у власності фізичних та юридичних осіб а також земельних ділянок, на яких вони розміщенні. Дана програма визначає також розподіл бюджетних призначень між місцевими та обласними бюджетами. Таким чином розподіл на придбання житла у введених в експлуатацію багатоквартирних житлових будинках та з первинного і вторинного ринків за рахунок коштів обласного й місцевих бюджетів для дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування та осіб з їх числа становить: 40 % - за рахунок коштів місцевого бюджету (Глинянської міської ради); 60 % - за рахунок коштів обласного бюджету (Львівської обласної ради). Для забезпечення виконання місцевої Програми в бюджеті Глинянської міської ради передбачено 300 тис. грн.. За час функціонування даних програм, з 2021 року Глинянською міською радою та співучасником програми - Львівською обласною радою і Службою у справах дітей Львівської обласної державної адміністрації було придбано житло 4-м особам з числа дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, що були зареєстровані на території Глинянської громади. Також ці програми не передбачають надання жодних грошових компенсацій на придбання житла дітям-сиротам дітям, позбавлених батьківського піклування з боку учасників цих програм. Позивач неодноразово була поінформована Глинянською міською радою про: наявність та дію на території Львівської області Регіональної програми забезпечення житлом дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, та осіб з їх числа; умови участі у зазначеній програмі; порядок забезпечення житлом виключно в межах черговості квартирного обліку; залежність реалізації права на отримання житла від наявності фінансування з державного та місцевого бюджетів. Зазначена інформація доводилась до відома позивача у письмових відповідях на її звернення, зокрема листом від 06.03.2025 року № 268/05-31, а також у відповіді на адвокатський запит. Таким чином, твердження позивача про ненадання інформації або відсутність комунікації з боку відповідача не відповідають дійсності. Позивач на даний час перебуває першою у черзі на квартирному обліку для осіб з числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування

Встановлені обставини справи.

ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , є особою із числа дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування.

Згідно з Рішенням виконавчого комітету Куровицької сільської ради №37 від 14.02.2020 року «Про взяття на квартирний облік – житловий будинок дитину сім`ї Пристацьких», позивача було зараховано в загальну та позачергову чергу, як дитину, яка потребує покращення житлових умов.

Згідно інформації, наданої відповідачем, позивачка перебуває першою у черзі на квартирному обліку для осіб з числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування з числа дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, що зареєстровані на території Глинянської громади.

20 березня 2025 року позивачка зверталась до відповідача із заявою щодо надання їй грошової компенсації для придбання житла.

На звернення позивача відповідач надав відповідь (вих № 428/05-31 від 08.04.2025) про наявність у неї права на забезпечення житлом за рахунок державних або місцевих програм, повідомлено, що на території Глинянської територіальної громади діє Регіональна програма забезпечення житлом дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування та осіб, з їх числа у Львівській області на 2021 – 2025 роки, у межах якої право на придбання житла за її рахунок мають особи віком від 16 до 23 років включно у порядку черговості квартирного обліку. Також позивачку проінформовано, що згідно з рішенням Глинянської міської ради VIII скликання XLVII сесії № 4408 від 28.02.2025 року «Про затвердження Програми забезпечення дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, а також осіб з їх числа, на 2025 рік» з місцевого бюджету передбачено 300 000 (триста тисяч) грн. для реалізації вищезазначеної програми.

У зв`язку з неприйняттям рішення про надання грошової компенсації для придбання житла позивачка звернулась до суду

Норми права, що підлягають застосуванню та висновки щодо правозастосування..

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 5, 6 ст. 25 Закону України "Про охорону дитинства", діти-сироти та діти, позбавлені батьківського піклування, а також особи з їх числа, які до передачі під опіку чи піклування, влаштування в дитячі будинки сімейного типу, прийомні сім`ї, заклади для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, не мали впорядкованого житла або вселення яких у приміщення, що зберігалося за ними, неможливе внаслідок його знищення чи пошкодження або з інших поважних причин, що унеможливлюють проживання в них таких дітей, забезпечуються позачергово впорядкованим житлом за місцем їх перебування на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, або, за їхнім бажанням, - грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, або забезпечуються позачергово соціальним житлом за місцем їх перебування на соціальному квартирному обліку.

Особи з числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, після досягнення 23 років не втрачають право на позачергове отримання жилого приміщення або, за їхнім бажанням, - грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, на позачергове отримання соціального житла за умови їх перебування у встановленому порядку на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, на момент досягнення 23-річного віку.

Право позивача на позачергове отримання жилого приміщення учасниками справи не оспорюється, однак предметом позову є невиплата грошової компенсації за належне житло.

Відповідно до пункту 1 Порядку виплати грошової компенсації за належні для отримання житлові приміщення для дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування, осіб з їх числа, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.05.2021 № 615 (надалі Порядок № 615), порядок визначає механізм виплати грошової компенсації за належні для отримання житлові приміщення для дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, осіб з їх числа, визначених статтею 33 Закону України "Про забезпечення організаційно-правових умов соціального захисту дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування" та статтею 25 Закону України "Про охорону дитинства" .

Згідно з пунктом 2 Порядку № 615 Право на отримання грошової компенсації відповідно до Порядку та умов надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на проектні, будівельно-ремонтні роботи, придбання житла та приміщень для розвитку сімейних та інших форм виховання, наближених до сімейних, підтримку малих групових будинків та забезпечення житлом дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, осіб з їх числа, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 26 травня 2021 р. № 615 (далі - Порядок та умови), за власним вибором мають особи віком від 16 років у порядку черговості відповідно до дати включення у списки громадян, які користуються правом позачергового одержання жилих приміщень.

Згідно зі статтею 43 Житлового кодексу України (у редакції, чинній згідно із Законом України "Про дерадянізацію законодавства України" від 21.04.2022 № 2215-IX, набрав чинності 07.05.2022) громадянам, які перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов, жилі приміщення надаються в порядку черговості.

Порядок визначення черговості надання громадянам жилих приміщень встановлюється цим Кодексом та іншими актами законодавства України.

З числа громадян, взятих на облік потребуючих поліпшення житлових умов, складаються списки осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень.

Черговість надання жилих приміщень визначається за часом взяття на облік (включення до списків осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень).

Згідно інформації, наданої відповідачем, позивачка перебуває першою у черзі на квартирному обліку для осіб з числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування з числа дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, що зареєстровані на території Глинянської громади.

20 березня 2025 року позивачка зверталась до відповідача із заявою щодо надання їй грошової компенсації для придбання житла. У зв`язку з неприйняттям рішення про надання грошової компенсації для придбання житла позивачка звернулась до суду

За наведених правових норм, суд висновує, що оскільки позивачці належить право на отримання грошової компенсації за належнні для отримання жиле приміщення та вона перебуває першою у черзі на квартирному обліку для осіб з числа дітей-сиріт та дітей, позбавлених батьківського піклування з числа дітей-сиріт, дітей, позбавлених батьківського піклування, що зареєстровані на території Глинянської громади, то бездіяльність відповідача належить визнати протиправною та зобов`язати відповідача прийняти рішення щодо надання ОСОБА_1 грошової компенсації за належне їй для отримання жиле приміщення.

Виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України та наданих сторонами доказів, суд дійшов висновку що позовні вимоги належить задовольнити повністю.

Згідно з ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Судові витрати покласти на відповідача.

Керуючись статтями 2, 8-10, 72-77, 90, 139, 241-246, 255, 257, 293, 295 КАС України, суд

В И Р І Ш И В:

Адміністративний позов задовольнити повністю

Визнати бездіяльність Глинянської міської ради Львівського району Львівської області щодо неприйняття рішення щодо надання позивачці грошової компенсації за належне їй для отримання жиле приміщення.

Зобов`язати Глинянську міську раду Львівського району Львівської області прийняти рішення щодо надання ОСОБА_1 грошової компенсації за належне їй для отримання жиле приміщення.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Глинянської міської ради Львівського району Львівської області (адреса: 80720, Львівська обл., м. Глиняни, вул. Шевченка, 38, ЄДРПОУ: 04374430) на користь ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 , РНОКПП: НОМЕР_1 ) сплачений судовий збір у розмірі 1211,20 грн (одна тисяча двісті одинадцять гривень 20 коп).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. У випадку розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

СуддяКрутько Олена Василівна