Рішення від 28 червня 2026 р. у справі №240/4603/26 — Житомирський окружний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 червня 2026 року м. Житомир справа № 240/4603/26

категорія 106020200

Житомирський окружний адміністративний суд у складі судді Романченка Є.Ю., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії,

встановив:

ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом до військової частини НОМЕР_1 в якому просить:

Визнати дії Військової частини НОМЕР_1 протиправними та зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 видати довідку про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) згідно з додатком № 5 до наказу міністра оборони України № 402 від 14.08.2008 "Про затвердження положення про військово - лікарську експертизу в Збройних силах України".

В обґрунтування позовних вимог вказує, що являться військовослужбовцем починаючи з березня 2022 року. Зазначає, що у 2022 році отримав внаслідок мінно-вибухової травми, закритої черепної-мозкової травми, струсу головного мозку, цефалегічний синдром з помірним порушенням функцій центральної нервової системи. Довідкою підтверджується, що травми та захворювання отримані в наслідок проходження військової служби. Позивач через представника звернувся до відповідача із адвокатським запитом про проведення службового розслідування та видачу довідки про обставини травми за додатком 5 до Положення №402. Проте відповідач відмовив у видачі вказаної довідки у зв`язку із тим, що документальні підтвердження обставин отримання травми, а саме: первинна медична картка, звернення за медичною допомогою безпосередньо після отримання травми, доповіді про поранення та записи у журналі бойових дій військової частини НОМЕР_2 відсутні. Не погоджуючись із такою відповіддю, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Ухвалою відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику сторін та запропоновано відповідачу у п`ятнадцятиденний строк подати відзив на позовну заяву та всі докази, що підтверджують заперечення проти позову.

Відповідач подав відзив на позовну заяву, у якому просив відмовити у задоволенні позовних вимог повністю. Відзив обґрунтований тим, що за інформацією, отриманою від безпосередніх командирів головного сержанта ОСОБА_1 , вибухову травму, датовану 29.06.2022, вказаний військовослужбовець не отримував, оскільки відсутні обставини, за яких вона могла мати місце. Доповідь про поранення (контузію, травму) відсутня. З району виконання завдань не евакуйовувався, зі скаргами на отриману контузію не звертався. Наявні документі свідчать про те, що запис про «мінно-вибухову травму» зроблено закладами охорони здоров`я зі слів вказаного військовослужбовця, та не підтверджено належними документами. Під час службового розслідування опрацьовано документи та записи, а саме: записи медичної роти військової частини НОМЕР_2 , журнал бойових дій військової частини НОМЕР_3 та доповіді командиру військової частини НОМЕР_2 за 29.06.2022, та встановлено, що документація, яка підтверджує факт та обставини отримання травми (поранення, контузії, каліцтва) солдатом ОСОБА_1 , відсутня. Відомості про евакуацію, складання доповідей про травму (поранення, контузії, каліцтва) або звернення за медичною допомогою безпосередньо після отримання травми (поранення, контузії, каліцтва) у наявних матеріалах не виявлені. Наведене спростовує твердження позивача та, власне підстави самого позову, про отримання 29 червня 2022 року закритої черепно-мозкової травми, струсу головного мозку внаслідок мінно-вибухової травми.

Представник позивача подала відповідь на відзив в якому просила задовольнити позовні вимоги.

Дослідивши подані сторонами документи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив таке.

Позивач, ОСОБА_1 , був призваний на військову службу під час мобілізації та перебував на службі у військовій частині НОМЕР_1 .

У 2022 році позивач отримав внаслідок мінно-вибухової травми, закриту черепно-мозкову травму, струс головного мозку, цефалегічний синдром з помірним порушенням функції центральної нервової системи.

Як вбачається, в наявних у матеріалах справи, пояснень військовослужбовця ОСОБА_2 , 29.06.2022 він прибув з АДРЕСА_1 , у складі 1 взводу мінометної батареї військової частини НОМЕР_1 , згідно бойового розпорядження, яке було доведено в усній формі командиром батареї ОСОБА_3 , з іншими військовослужбовцями. Близько 20:00 по місцю розташування підрозділу було здійснено два авіаційні удари. Внаслідок другого вибуху солдата ОСОБА_1 відкинуло вбік.

З 12.07.2022 по 25.07.2022 позивач перебував на стаціонарному лікуванні у КНП "ГВВ" ЖОР Центр неврологічної допомоги та психологічної реабілітації учасників АТО, що підтверджується випискою із медичної карти №2617. Діагноз: мінно-вибухова травма закритої черепної-мозкової травми 29.06.22р. Струс головного мозку з лікноро-динамічними порушення на фоні підвищеного внутрішньо-черепного тиску зі стійкою цефалгією.

Згідно з довідкою військово-лікарської комісії від 11.10.2024, гарнізонною ВЛК №1 в/ч НОМЕР_4 було проведено медичний огляд позивача. Діагноз та постанова ВЛК про причинний зв`язок захворювання (травми, поранення, контузії, каліцтва): Наслідки перенесеної (29.06.2022 - анамнестично) мінно-вибухової травми, закритої черепно-мозкової травми, струсу головного мозку у вигляді складної енцефалопатії ІІ (другої) стадії (посттравматична дисциркуляторна) з розсіяною дрібновогнищевою симптоматикою, вестибуло-атактичним, кохлеарним, цефалгічним синдромами, з помірним порушенням функції центральної нервової системи.

Травма, ТАК, пов`язана з проходженням військової служби.

Довідка про обставини травми відсутня.

Органічний розлад з явищами інсомнії.

Захворювання, ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини.

Придатний до служби у військових частинах забезпечення, ТЦК та СП, ВВНЗ, навчальних центрах, закладах (установах), медичних підрозділах, підрозділах логістики, зв`язку, оперативного забезпечення.

Представник позивача звернулася до Міністерства оборони з адвокатським запитом, у якому просила провести службове розслідування та надати ОСОБА_1 довідку про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) згідно з додатком 5 Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних силах України, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 14.08.2008 №402.

За наслідками розгляду адвокатського запиту військовою частиною НОМЕР_1 було надано відповідь, у якій зазначено, що документальні підтвердження обставин отримання травми, а саме: первинна медична картка, звернення за медичною допомогою безпосередньо після отримання травми, доповіді про поранення та запису у журналі бойових дій військової частини НОМЕР_2 відсутні. Таким чином, підстав для оформлення довідки про обставини травми відповідно до додатків 5 до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 №402 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17.11.2008 за №1109/15800, станом на дату складання акту службового розслідування не встановлені.

Не погоджуючись із такою відповіддю та вважаючи її протиправною, позивач звернувся до суду із цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, які виникли між сторонами, суд виходить з такого.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби визначено Законом України «Про військовий обов`язок і військову службу».

Відповідно до частини першої статті 1 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України.

Згідно з частиною першою статті 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Правовою основою військового обов`язку і військової служби є Конституція України, цей Закон, Закон України «Про оборону України», «Про Збройні Сили України», «Про мобілізаційну підготовку і мобілізацію», інші закони України, а також прийняті відповідно до них укази Президента України та інші нормативно-правові акти щодо забезпечення обороноздатності держави, виконання військового обов`язку, проходження військової служби, служби у військовому резерві та статусу військовослужбовців, а також міжнародні договори України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України (частина перша статті 3 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу»).

В силу статті 1-2 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина, гарантіями цих прав і свобод, закріпленими в Конституції України та законах України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами.

У зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Відповідно до частини десятої статті 2 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» та з метою якісного проведення призову громадян на строкову військову службу за станом здоров`я, прийняття громадян на військову службу за контрактом, проведення медичного огляду військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів для визначення ступеня придатності до військової служби та визначення ступеня придатності льотного складу до льотної роботи наказом Міністерства оборони України від 14.08.2008 №402 затверджено Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України (далі - Положення №402).

Пунктом 6.1. Положення №402 установлено, що направлення на медичний огляд військовослужбовців проводиться: прямими начальниками від командира окремої частини, йому рівних та вище, штатних ВЛК, керівниками ТЦК та СП, начальниками (керівниками) закладів охорони здоров`я за місцем лікування, органів військового управління та підрозділів Військової служби правопорядку Збройних Сил України, органами прокуратури, судом у порядку та з метою, визначеними цим Положенням.

Пунктом 6.2 Положення №402 визначено перелік документів, які подаються на військовослужбовців, які направляються на медичний огляд ВЛК. При цьому, на осіб, які направляються на огляд з приводу поранень, травм, контузій, каліцтв, одержаних у період проходження ними військової служби, подається оригінал або належним чином засвідчена копія довідки про обставини одержання травми (поранення, контузії, каліцтва).

В силу пункту 6.3 Положення №402 оригінали або копії направлення на медичний огляд ВЛК та інші документи, необхідні для прийняття постанов ВЛК, надсилаються (надаються) військовою частиною (закладом, установою) до закладу охорони здоров`я (установи) в електронній або паперовій формі в установленому законодавством порядку.

За правилами пункту 21.1 Положення №402 у разі коли під час медичного огляду військовослужбовців встановлено діагноз, ВЛК встановлює причинний зв`язок захворювання, травми, контузії, каліцтва, поранення.

Відповідно до пункту 21.5 Положення №402 постанови ВЛК про причинний зв`язок захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв приймаються в таких формулюваннях:

а) «Поранення (контузія, травма, каліцтво), ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини» - якщо поранення (травма, контузія, каліцтво) одержане під час захисту Батьківщини або виконання обов`язків військової служби під час служби у складі діючої армії і флоту у роки Громадянської війни, Великої Вітчизняної війни та війни з Японією (Другої світової війни), участі у бойових діях з розмінування боєприпасів часів Великої Вітчизняної війни (Другої світової війни), а також при безпосередній охороні державного кордону чи суверенних прав України в її виключній (морській) економічній зоні у складі прикордонного наряду, екіпажу корабля (катера), екіпажу літака (вертольота) або під час проведення оперативно-розшукових заходів, або здійснення самостійно чи в складі підрозділу відбиття збройного нападу чи вторгнення на територію України військових груп і злочинних угруповань.

б) «Поранення (контузія, травма, каліцтво), ТАК, пов`язане з виконанням обов`язків військової служби» - якщо поранення (травма, контузія, каліцтво) одержане (крім випадків протиправного діяння), у разі фактичного виконання службових обов`язків під час проходження військової служби в частинах, які не входили до складу діючої армії.

д) «Захворювання (поранення, контузія, каліцтво, травма), ТАК, пов`язане з проходженням військової служби» - якщо воно виникло в період служби у військових частинах та установах, які не входять до складу діючої армії, або коли захворювання, що виникло до військової служби, у період служби досягло такого розвитку, який обмежує придатність або призводить до непридатності (у тому числі тимчасової) до військової служби, служби з військової спеціальності.

ґ) «Захворювання, ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини», якщо воно виникло в період служби у військових частинах та установах, що входять до складу діючої армії, або коли захворювання, яке виникло до цього, у період служби у військових частинах і установах, які входять до складу діючої армії, досягло такого розвитку, що обмежує придатність або призводить до непридатності (у тому числі й тимчасової) до військової служби.

У такому ж формулюванні приймаються постанови при медичному огляді військовослужбовців за результатами поранень (травм, контузій, каліцтв), одержаних ними в період проходження військової служби, коли документи про обставини їх одержання на момент медичного огляду відсутні.

Згідно пункту 21.7 Положення №402, постанова ВЛК про причинний зв`язок травми (поранення, контузії, каліцтва) та її наслідків приймається відповідно до висновку, зазначеного в довідці про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва), або висновку, зазначеного в Акті проведення розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку (зникнення, смерті, аварії), за формою, наведеною у додатку 4 до Інструкції 332, Акті про нещасний випадок (зникнення, смерть), за формою, наведеною у додатку 5 до Інструкції 332, у разі проведення розслідування обставин отримання військовослужбовцем травми (поранення, контузії, каліцтва). Також до ВЛК надається медична документація про первинне звернення за медичною допомогою військовослужбовця безпосередньо після одержання травми (поранення, контузії, каліцтва).

Оригінали або копії Довідки про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва), Акта проведення розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку (зникнення, смерті, аварії), за формою, наведеною у додатку 4 до Інструкції 332, Акта про нещасний випадок (зникнення, смерть), за формою, наведеною у додатку 5 до Інструкції 332, надсилаються (передаються) військовою частиною (закладом, установою) до закладу охорони здоров`я в електронній або паперовій формі.

На військовослужбовців довідка про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) оформляється не менше ніж у 2 примірниках. Один із примірників довідки про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) подається у ВЛК з метою встановлення причинного зв`язку травми (поранення, контузії, каліцтва) з військовою службою. Примірник довідки обов`язково зберігається в особовій справі військовослужбовця.

Довідка (копія довідки) про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) або копія Акта про нещасний випадок (зникнення, смерть), Акта проведення розслідування (спеціального розслідування) нещасного випадку (зникнення, смерті, аварії) зберігається в матеріалах ВЛК, яка прийняла відповідну постанову про причинний зв`язок травми (поранення, контузії, каліцтва).

Відповідачем не спростовано, що позивач під час проходження військової служби отримав травму.

У свою чергу, згідно з довідкою ВЛК №6411 від 11.10.2024, ОСОБА_1 29.06.2022 отримав травму, пов`язану з проходженням військової служби та захворювання, яке пов`язане із захистом Батьківщини.

З огляду на викладене, враховуючи, що позивач проходив військово-лікарську комісію у зв`язку із отриманням травми в період проходження військової служби, відповідач, як військова частина, у якій він проходив військову службу, мав направити відповідній комісії оригінал або належним чином засвідчену копію довідки про обставини одержання травми (поранення, контузії, каліцтва). При цьому, наявність такої довідки впливає, у тому числі, і на визначення причинного зв`язку захворювання, травми, контузії, каліцтва, поранення.

Обов`язок надати військовослужбовцю довідку про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) за встановленою формою виникає у командира тільки після проведення розслідування, складання за його результатами акта та видання наказу.

Однак, суд зазначає що військова частина НОМЕР_1 провела службове розслідування стосовно підстав надання довідки про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) згідно з додатком № 5 до наказу міністра оборони України № 402 від 14.08.2008 "Про затвердження положення про військово - лікарську експертизу в Збройних силах України" лише в 2025 році, після того як військово-лікарською комісією 11.10.2024 було підтверджено отримання позивачем 29.06.2022 травми, пов`язаної з проходженням військової служби.

Отже, суд зауважує, що в межах розгляду даної справи є обставини, що свідчать про протиправність дій відповідача щодо відмови у видачі довідки про обставини травми, що отримана 29.06.2022, що у свою чергу відповідачем не спростовано.

Відтак, враховуючи, що обставини отримання травми позивачем 29.06.2022 під час проходження військової служби підтверджені матеріалами справи, то суд дійшов висновку, що з метою захисту порушених прав позивача необхідно визнати протиправною бездіяльність відповідача у ненаданні позивачу довідки про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва), що отримана ним 29.06.2022 за формою, визначеною додатком 5 до Положення Про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра Оборони України від 14.08.2008 №402.

Разом з тим, додатком 5 до Наказу №402, затверджено форму довідки про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва).

При цьому, Інструкцією про розслідування та облік нещасних випадків з військовослужбовцями, професійних захворювань і аварій у Збройних Силах України, затвердженою наказом Міністра оборони України від 06.02.2001 за №36, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 23.02.2001 за №169/5360, встановлено, що комісія з розслідування після розгляду та вивчення інформації, що міститься у первинному рапорті та наданих разом з ним документах, оформлює акт за формою НВ-2 та у разі, якщо випадок за висновком комісії визнано таким, що пов`язаний з виконанням обов`язків військової служби, складає акт за формою НВ-3 (пункт 5 Розділу V «Особливості розслідування нещасних випадків, що сталися в районах бойових дій або проведення антитерористичної операції» Інструкції).

Відповідно до пункту 18 Розділу ІІ Інструкції за результатами розслідування командир військової частини видає наказ. На підставі наказу командира військової частини складається довідка про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) у двох примірниках за формою, визначеною додатком 5 до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого Наказом №402.

Тобто, виданню військовослужбовцю довідки про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва) передує певна процедура, визначена вказаною Інструкцією, та її оформлення належить до виключної компетенції спеціально уповноваженого на те органу, відповідно до висновків, зазначених в акті комісією з розслідування нещасного випадку.

Підсумовуючи наведене, суд дійшов висновку, що задоволення позовної вимоги про зобов`язання відповідача видати позивачу довідку про обставини травми отриманої 29.06.2022, визначеною додатком 5 до Положення Про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра Оборони України від 14.08.2008 №402 буде втручанням в дискреційні повноваження відповідача та виходить за межі завдань адміністративного судочинства.

Таким чином, враховуючи встановлені під час розгляду справи обставини отримання травми позивачем, суд вважає за необхідне задовольнити вищевказану позовну вимогу шляхом зобов`язання відповідача повторно розглянути документи щодо обставин отримання позивачем 29.06.2022 травми та наявності підстав для видачі довідки про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва), за формою, визначеною додатком 5 до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра Оборони України від 14.08.2008 №402, з врахуванням висновків суду, викладених в даному рішенні.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку про часткове задоволення позову.

Відповідно до частини 1 статті 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Положеннями частин 1 та 2 статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Зважаючи на встановлені у справі обставини та з огляду на приписи норм чинного законодавства, які регулюють спірні правовідносини, суд дійшов висновку про часткове задоволення позову.

Відповідно до приписів ст.139 КАС України, підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись ст.ст. 2, 7, 9, 77, 139, 241-246, 250, 255, 262, 295 КАС України, суд

вирішив:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 , РНОКПП: НОМЕР_5 ), до Військової частини НОМЕР_1 ( АДРЕСА_3 , код ЄДРПОУ: НОМЕР_6 ) про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 у не наданні ОСОБА_1 довідки про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва), що отримана 29.06.2022, за формою, визначеною додатком 5 до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра Оборони України від 14.08.2008 №402.

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 повторно розглянути документи щодо обставин отримання ОСОБА_1 29.06.2022 травми та наявності підстав для видачі довідки про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва), за формою, визначеною додатком 5 до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра Оборони України від 14.08.2008 №402, з врахуванням висновків суду, викладених в даному рішенні.

У задоволенні решти позовних вимог - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

Рішення суду може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя Є.Ю. Романченко

29.06.26