Рішення від 28 червня 2026 р. у справі №160/1057/26 — Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 червня 2026 рокуСправа №160/1057/26

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Рябчук О.С.

розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до відповідача-1: Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, відповідача-2: Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

УСТАНОВИВ:

16.01.2026 року засобами поштового зв`язку до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 до відповідача-1: Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, відповідача-2: Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, з вимогами:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо:

-обмеження розміру пенсії позивача ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , по інвалідності, призначеної відповідно до ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі відшкодування фактичних збитків, у період з 01 серпня 2025 року по 01.09.2025 року максимальним розміром;

-проведення з 01.09.2025 року перерахунку пенсії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , по інвалідності, призначеної відповідно до ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі відшкодування фактичних збитків, без врахування при розрахунку розміру такої пенсії отриманого ним заробітку в зоні відчуження, виходячи із суми 975крб. Як за 13 днів лютого 1987 року, як неповний місяць;

-зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області:

-здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , по інвалідності, призначеної відповідно до ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі відшкодування фактичних збитків, за період з 01.08.2025 року по 01.09.2025 року, без обмеження її максимальним розміром, з урахуванням рішення Конституційного Суду України №2-р(ІІ)/2024 від 20.03.2024 року, та виплатити недоотриману ним пенсію, з врахуванням раніше виплаченого;

-здійснити з 01.09.2025 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , по інвалідності, призначеної відповідно до ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі відшкодування фактичних збитків, з врахування при розрахунку розміру такої пенсії отриманого ним заробітку в зоні відчуження, виходячи із суми 975 крб. Як за 13 днів лютого 1987 року, як неповний місяць, та виплатити недоотримані ним пенсійні виплати, з врахуванням раніше виплаченого.

В обґрунтування позову зазначено, що 09.09.2025 року звернувся до відповідача із заявою про перерахунок та виплату пенсії за період роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, обчисливши розмір пенсії за ч. 1 ст. 27 Закону України «Про загальне обов`язкове пенсійне страхування». Однак, на думку позивача, відповідач безпідставно відмовив у перерахунку та виплаті пенсії позивачу, як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, за період роботи в зоні відчуження у 1987 році, з огляду на те, що чинним законодавством не передбачено обчислення пенсії виходячи із заробітку, отриманого за роботу в зоні відчуження.

Протоколом автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 16.01.2026 року адміністративну справу №160/1057/26 передано на розгляд судді Кальнику В.В.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 21.01.2026 року позовну заяву ОСОБА_1 до відповідача-1: Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, відповідача-2: Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії призначено до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників.

06.02.2026 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області надано до суду відзив проти позову, в якому відповідачем позовні вимоги заперечуються в повному обсязі з огляду на наступне. ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебував на обліку в Головному управлінні та отримував пенсію по інвалідності ІІ групи захворювання, пов`язаного з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС у розмірі відшкодування збитків ( ступінь втрати працездатності – 75%), призначену за нормами статті 54 Закону №796-ХІІ. Відповідно до атестату ОСОБА_1 , який проживає за адресою АДРЕСА_1 ,, виплату пенсії припинено з 01.10.2025. Пенсію по інвалідності ІІ групи ЧАЕС у розмірі 19117,68грн. виплачено по 30.09.2025 року. 18.11.2025 за вих. №1200-0208-8/36226 Головним управлінням на адвокатський запит надано відповідь про те, що відповідно до бази даних підсистеми «Призначення та виплати пенсій» Інтегрованої комплексної інформаційної системи Пенсійного фонду України ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та надано роз`яснення щодо необхідності звернення саме до цього територіального підрозділу.

Також у відзиві проти позову відповідач – 1 зазначає, що відповідно до рішення №09240164846 про перерахунок пенсії від 26.02.2025 з 01.03.2025 максимальний розмір пенсії ОСОБА_2 складав 23610,00грн., розмір пенсії з надбавками складає 24438,21грн., а саме: 26749,10грн. – основний розмір пенсії від середнього заробітку ( 35664,47грн. х 75%); 379,60грн. – додаткова пенсія інвалідам 2 групи з числа ліквідаторів ЧАЕС пост. №112 п. 5; 944,40грн. – підвищення інвалідам армії, прирівняних до інвалідів війни 2 групи ( 2361,00грн х 40%); 50,00грн. – цільова допомога інвалідам війни 2 групи; - 2157,16грн. – обмеження індексації з 01.03.2023 згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верст населення у 2023 році»; - 268,87грн. – обмеження індексації з 01.03.2024 згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 №185 «Про індексацію пенсійних і страхових виплати та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верст населення у 2024 році»; -1258,86грн. – обмеження індексації з 01.03.2025 згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2025 №209 «Про індексацію пенсійних і страхових виплати та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верст населення у 2025 році».

З огляду на вищевикладене відповідач вважає, що при проведенні перерахунку пенсії позивача ними не було вчинено жодних протиправних дій та просить відмовити в задоволенні позовних вимог.

07.02.2026 року ОСОБА_1 звернувся до суду з клопотанням про долучення додаткових доказів у справі.

17.02.2026 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області подано до суду матеріали електронної пенсійної справи позивача.

26.02.2026 року ОСОБА_1 надано до суду клопотання про долучення додаткових доказів у справі.

Розпорядженням в.о керівника апарату Дніпропетровського окружного адміністративного суду Олени ШКУРКО від 03.03.2026 року №383 д проведено повторний автоматизований розподіл справи №160/1057/26, у зв`язку з призначенням судді Віталія КАЛЬНИКА суддею іншого суду, на підставі Указу Президента України від 24.02.2026 року № 165/2026.

За результатами повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями Дніпропетровського окружного адміністративного суду, справу передано для розгляду судді Рябчук О.С.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.03.2026 р. прийнято до провадження адміністративну справу №160/1057/26 та призначено до розгляду за правилами спрощеного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи (у письмовому провадженні).

Цією ж ухвалою відповідачу було надано строк для подання письмового відзиву на позовну заяву - протягом п`ятнадцяти днів з дня отримання ухвали про відкриття провадження у справі разом із доказами, які підтверджують обставини, на яких ґрунтуються заперечення відповідача.

Копія ухвали Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.03.2026 року отримана сторонами, що підтверджується наявними матеріалами справи.

Відповідачами відзиву проти позову не було надано. З клопотаннями, заявами, поясненнями до суду не звертались.

Відповідно до ч.1 ст.257 Кодексу адміністративного судочинства України за правилами спрощеного позовного провадження розглядаються справи незначної складності.

За змістом приписів п.8 ч.6 ст.12 Кодексу адміністративного судочинства України для цілей цього Кодексу справами незначної складності, зокрема, є типові справи.

Частиною 4 статті 243 Кодексу адміністративного України встановлено, що судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

Згідно з ч.5 ст.250 Кодексу адміністративного судочинства України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Зважаючи на наведене та відповідно до вимог ст.ст. 257, 262 КАС України, справу розглянуто за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи у письмовому провадженні.

Згідно з ч. 8 ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України при розгляді справи за правилами спрощеного позовного провадження суд досліджує докази і письмові пояснення, викладені у заявах по суті справи.

Дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного висновку.

Відповідно до посвідчення серії НОМЕР_2 ОСОБА_1 є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987 році 1 категорії.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебував на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Луганській області та отримував пенсію по інвалідності ІІ групи захворювання, пов`язаного з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС у розмірі відшкодування збитків (ступінь втрати працездатності — 75%), призначену за нормами статті 54 Закону № 796- XII.

Постановою Лисичанського міського суду луганської області від 12.04.2013 року у справі №415/2123/13-а задоволено позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України у м. Лисичанську Луганської області про оскарження дій суб`єкта владних повноважень та перерахунку пенсії.

Зобов`язано Управління Пенсійного фонду України в м. Лисичанську Луганської області призначити ОСОБА_1 державної пенсії з урахуванням довідки про розмір заробітної плати №04-5/545 від 16.04.2004р. за період з 20.01.1987р. по 31.03.1987р., виданої військовою частиною НОМЕР_3 АДРЕСА_2 з 01.11.2012р. та виплатити недоотримані суми пенсії з 01.11.2012р.

Ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 18 березня 2014 року у справі №415/7214/13-а встановлено, що постановою Лисичанського міського суду Луганської області позов ОСОБА_1 задоволено частково, а саме: визнані дії Управління Пенсійного фонду України в м. Лисичанську Луганської області щодо виплати ОСОБА_1 державної пенсії у розмірі меншому ніж фактично отримані суми заробітної плати за час участі в ліквідації наслідків ЧАЕС з 19 травня 2013 року протиправними та зобов`язано відповідача здійснити з 19.05.2013 перерахунок державної пенсії за інвалідністю виходячи із середньомісячного заробітку для обчислення пенсії за фактично відпрацьований час у лютому 1987 року, розрахованої з довідки про заробіток за час заходження на ЧАЕС виданої в/ч НОМЕР_3 16.04.2004 за №04-5/545 та виплатити недоотримані суми.

Цією ж ухвалою апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Лисичанську Луганської області залишено без задоволення, а постанову Лисичанського міського суду Луганської області від 18 грудня 2013 року у справі №415/7214/13-а залишено без змін.

Ухвалою Лисичанського міського суду Луганської області від 16.05.2014 року у справі №415/7214/13-анадано роз`яснення УПФУ в м. Лисичанську Луганської області, що перерахунок пенсії ОСОБА_1 по постанові суду від 18 грудня 2013 року по адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в місті Лисичанську луганської області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, слід провадити, виходячи з довідки від 16.04.2004р. за №04-5/545 згідно ч. 3 п. 4 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою КМУ від 23.11.2011р. №1210, виходячи із суми 975крб. Як за 13 днів лютого 1987р. як неповний місяць.

09.09.2025 ОСОБА_1 звернувся до відділу обслуговування громадян № 16 (сервісний центр) Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з заявою, в якій просив взяти на облік за фактичним місцем проживання. До заяви додав: довідку про взяття на облік внутрішньопереміщеної особи, довідку про відкритий рахунок в банку, документи про місце проживання, паспорт громадянина України, посвідчення інваліда війни, посвідчення ліквідатора аварії на ЧАЕС. Вказана заява зареєстрована 09.09.2025 за вх. № 5808.

09.09.2025 Головне управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровській області звернулося до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області з запитом на пенсійну справу ОСОБА_1 .

У відповідь на вказаний запит 10.09.2025 за вих. № 1200-0205-9/23660 Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області направило атестат про припинення виплати пенсії.

У листі додатково повідомлено, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Луганській області здійснено оцифрування 48,75 % від загальної кількості паперових пенсійних справ і проведено валідацію 98,3 % оцифрованих пенсійних справ. Однак в електронній пенсійній справі (електронний архів) ОСОБА_1 відсутні оцифровані документи.

Відповідно до атестату ОСОБА_1 , який проживав за адресою АДРЕСА_1 , виплату пенсії припинено з 01.10.2025.

Пенсію по інвалідності ІІ групи ЧАЕС у розмірі 19117,68 грн. виплачено по 30.09.2025.

09.09.2025 ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області з заявою щодо роз`яснення причин зменшення розміру його пенсії з вересня 2025 року.

На заяву позивача від 09.09.2025, яка зареєстрована Головним управлінням 11.09.2025 за № 9665/М-1200-25, листом від 10.10.2025 за вих. № 9690-9665/М-02/8- 1200/25 надано роз`яснення, відповідно до змісту яких позивачу повідомлено таке. За даними електронної пенсійної справи ОСОБА_1 перебував на обліку в Головному управлінні та одержував пенсію по інвалідності ІІ групи від захворювання, пов`язаного з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС, призначену відповідно до норм Закону № 796. На підставі особисто поданої заяви від 09.09.2025 про переведення виплати пенсії за новим місцем проживання його електронну пенсійну справу надіслано до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області. Переведення раніше призначених пенсійних справ в електронний формат в Головному управлінні почалося з 2019 року та процес оцифрування пенсійних справ тривав на час початку військових дій в Україні. Паперова пенсійна справа ОСОБА_1 не пройшла оцифрування. Враховуючи зазначене, та за результатами проведеного аналізу, з урахуванням відсутності в електронній пенсійній справі документів, які підтверджують роботу в зоні відчуження, та довідки про заробітну плату за період роботи в зоні відчуження розрахунок пенсії з 01.09.2025 проведено відповідно до статті 59 Закону № 796 із заробітної плати, визначеної з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, встановленої законом на 1 січня 2021 року. Позивачу роз`яснено, що для перегляду розміру пенсії необхідно подати заяву про перерахунок пенсії до будь-якого територіального органу Пенсійного фонду України.

Зареєстрованим місцем проживання позивача є адреса: АДРЕСА_2 , що підтверджується витягом з Єдиного державного демографічного реєстру щодо реєстрації місця проживання.

Згідно з Переліком територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженого наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 28.02.2025 № 376, м. Лисичанськ Луганської області є тимчасово окупованою Російською Федерацією територією України з 3 липня 2022 року.

Управління Пенсійного фонду України Луганської області на цих територіях були захоплені разом із документацією, архівами пенсійних та інших справ тощо. Доступ до них з означеного часу повністю відсутній. Паперові пенсійні справи залишились на окупованій Російською Федерацією території України, зокрема і пенсійна справа ОСОБА_1 . Матеріали паперової пенсійної справи ОСОБА_1 не оцифровано.

Відповідно до рішення № 09240164846 про перерахунок пенсії від 26.02.2025 з 01.03.2025 максимальний розмір пенсії ОСОБА_2 складав 23610,00 грн., розмір пенсії з надбавками складає 24438,21 грн., а саме: 26749,10 грн - основний розмір пенсії від середнього заробітку (35664,47 грн х 75%); 379,60 грн - додаткова пенсія інвалідам 2 групи з числа ліквідаторів ЧАЕС пост. № 112 п.5; 944,40 грн - підвищення інвалідам армії, прирівняних до інвалідів війни 2 групи (2361,00 грн х 40%); 50,00 грн - цільова допомога інвалідам війни 2 групи; - 2157,16 грн – обмеження індексації з 01.03.2023 згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 “Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році”; - 268,87 грн - обмеження індексації з 01.03.2024 згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 № 185 “Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році”; - 1258,86 грн - обмеження індексації з 01.03.2025 згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2025 № 209 “Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році”.

09.09.2025 року позивач звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з заявою про проведення перерахунку пенсії з урахуванням заробітної плати, що було нараховано та виплачено при ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС.

Листом №51346 – 39933/М-01/8-0400/25 від 10.10.2025 року Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області відмовило у вчиненні перерахунку, та вказано, що за матеріалами пенсійної справи з 01.09.2025 спеціалістом Головного управління Луганської області пенсійну справу приведено у відповідність, оскільки в справі відсутні довідки по заробітній платі ЧАЕС. З 01.09.2025 пенсія обчислюється із 5-кратного розміру мінімальної заробітної плати.

Не погоджуючись з такою позицією відповідача, позивач звернувся до суду із даним позовом.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Згідно із частиною другою статті 19 Конституції України, органи державної влади, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров`я, а також соціального захисту, визначається Законом України від 28.02.1991 №796-XII «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі - Закон №796-XII).

Так, згідно з частиною першою статті 57 Закону №796-XII, обчислення середньомісячного заробітку провадиться відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до частини другої статті 57 Закону №796-XII, у разі обчислення пенсії відповідно до частини другої статті 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» за бажанням того, хто звернувся за пенсією, середньомісячний фактичний заробіток для обчислення пенсії може визначатися за будь-які 12 місяців підряд роботи на територіях радіоактивного забруднення.

Якщо особа, яка звернулася за пенсією, пропрацювала на територіях радіоактивного забруднення: менше 12 місяців, - середньомісячний заробіток визначається шляхом поділу загальної суми заробітку за календарні місяці роботи на кількість цих місяців; не менше 30 календарних днів у двох місяцях, - середньомісячний заробіток визначається за будь-які фактично відпрацьовані 30 календарних днів роботи; менше місяця, - середньомісячний заробіток визначається за цей календарний місяць з додаванням до заробітку на основній роботі.

Порядок обчислення середньомісячного заробітку для призначення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, призначеної відповідно до статті 54 цього Закону, визначається Кабінетом Міністрів України.

Особам, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році, а також в евакуації населення на добровільній безплатній основі і стали особами з інвалідністю внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджено відповідними документами, пенсія по інвалідності за їх бажанням обчислюється з п`ятикратного розміру мінімальної заробітної плати, що був встановлений на час їхнього перебування в зоні відчуження.

Частиною другою статті 27 Закону України від 09.07.2003 №1058-IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі Закон №1058-IV) встановлено, що за бажанням застрахованої особи частина розміру пенсії за віком за період страхового стажу, набутого до дня набрання чинності цим Законом, може бути визначена відповідно до раніше діючого законодавства, а частина розміру пенсії за період страхового стажу, набутого після набрання чинності цим Законом, - відповідно до цього Закону.

При цьому частина розміру пенсії за віком, обчислена за раніше діючим законодавством, не може перевищувати максимальних розмірів пенсій, визначених законом для відповідних категорій пенсіонерів, та не може бути нижчою, ніж розмір трудової пенсії за віком з урахуванням цільової грошової допомоги на прожиття, що діяли на день набрання чинності цим Законом.

Для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв (ч. 1 ст. 40 Закону №1058-IV).

Пунктом 13 Прикінцевих положень Закону №1058-IV передбачено, що у разі якщо особа має право на отримання пенсії відповідно до законів України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», «;Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та цього Закону, призначається одна пенсія за її вибором. Порядок фінансування цих пенсій встановлюється відповідними законами.

Тобто, цією нормою надано право обирати умови, норми та порядок пенсійного забезпечення, які встановлені загальним Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» або спеціальним Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Суд наголошує, що позивач фактично обрав умови, норми та порядок пенсійного забезпечення, встановлені спеціальним Законом, а саме Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», що, зокрема, підтверджується обґрунтуванням його позову.

Позивач просить взяти для розрахунку його пенсії заробітну плату за 1987 рік, виходячи із суми 975крб. з урахуванням встановлених обставин ухвалою Лисичанського міського суду Луганської області від 16.05.2014 року у справі №415/7214/13-а, якою надано роз`яснення, що перерахунок пенсії ОСОБА_1 по постанові суду від 18 грудня 2013 року слід провадити, виходячи з довідки від 16.04.2004р. за №04-5/545 згідно ч.3п.4 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою КМУ від 23.11.2011р. №1210, виходячи із суми 975крб.

Оскільки позивач просив здійснити перерахунок призначеної пенсії з урахуванням норм Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», у відповідача не було правових підстав керуватися нормами Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» без врахування пільг, встановлених Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зазначена позиція висловлена Верховним Судом України у постанові 07.07.2015 року у справі №754/12072/14-а, та Верховним Судом у постанові від 25.09.2018 року у справі №185/3101/17 (2-а/185/253/17), яка в силу приписів частини 5 статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України має враховуватись судом під час вибору та застосування норм права.

Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 № 1210, (далі Порядок) визначає механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54 і 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.

Пунктами 2 і 3 Порядку встановлено, що заробітна плата для обчислення пенсій враховується за будь-які 12 місяців підряд такої роботи.

У разі коли особа пропрацювала у зоні відчуження, зокрема, з дня аварії не менш як 12 місяців підряд, за її бажанням пенсія може обчислюватися виходячи із заробітної плати за будь-який повний календарний місяць роботи в зазначеній зоні.

Суд звертає увагу, що позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1987 році, що підтверджується посвідченням категорії 1 серії НОМЕР_2 від 21.08.2019.

Отже, аналіз наведених правових положень та вищезазначених обставин справи дає підстави для висновку, що позивач має право на перерахунок пенсії з урахуванням частини другої статті 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на підставі поданих документів.

Також щодо обмеження виплати пенсії позивачу максимальним розміром суд зазначає, що Рішенням Конституційного Суду України від 12 жовтня 2022 року №7-р(II)/2022 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), приписи статті 2 Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 8 липня 2011 року №3668-VI зі змінами, що поширюють свою дію на Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 9 квітня 1992 року №2262-XII, в тім, що вони не забезпечують соціальних гарантій високого рівня, які випливають зі спеціального юридичного статусу громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також осіб, що збройно захищають суверенітет, територіальну цілісність та недоторканність України під час агресії Російської Федерації проти України, розпочатої в лютому 2014 року.

Пунктом 2 Рішення визначено, що приписи статті 2 Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 8 липня 2011 року №3668-VI зі змінами, визнані неконституційними, втрачають чинність через шість місяців із дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

Враховуючи викладене, суд зазначає, що правові підстави для обмеження позивачеві пенсії максимальним розміром під час перерахунку пенсії у зв`язку з індексацією відсутні.

Згідно із частинами 1, 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

У справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до ст. 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Частиною 1статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що суд при вирішенні справи керується принципом змагальності сторін, диспозитивності та офіційного з`ясування всіх обставин у справі, відповідно до якого розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до частини 1 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин (частина 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України).

Враховуючи викладене, суд доходить висновку про наявність підстав для задоволення адміністративного позову ОСОБА_1 до відповідача-1: Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, відповідача-2: Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд виходить з наступного.

Частиною 1 статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Оскільки позивача звільнено від сплати судового збору розподіл судових витрат не здійснюється.

Керуючись статтями 2, 72-77, 139, 243-246, 255, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до відповідача-1: Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, відповідача-2: Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії – задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо:

-обмеження розміру пенсії позивача ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , по інвалідності, призначеної відповідно до ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобилської катастрофи» у розмірі відшкодування фактичних збитків, у період з 01 серпня 2025 року по 01.09.2025 року максимальним розміром;

-проведення з 01.09.2025 року перерахунку пенсії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , по інвалідності, призначеної відповідно до ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі відшкодування фактичних збитків, без врахування при розрахунку розміру такої пенсії отриманого ним заробітку в зоні відчуження, виходячи із суми 975крб. Як за 13 днів лютого 1987 року, як неповний місяць.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області:

-здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , по інвалідності, призначеної відповідно до ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі відшкодування фактичних збитків, за період з 01.08.2025 року по 01.09.2025 року, без обмеження її максимальним розміром, з урахуванням рішення Конституційного Суду України №2-р(ІІ)/2024 від 20.03.2024 року, та виплатити недоотриману ним пенсію, з врахуванням раніше виплаченого.

Здійснити з 01.09.2025 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОКПП НОМЕР_1 , по інвалідності, призначеної відповідно до ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у розмірі відшкодування фактичних збитків, з врахування при розрахунку розміру такої пенсії отриманого ним заробітку в зоні відчуження, виходячи із суми 975 крб. Як за 13 днів лютого 1987 року, як неповний місяць, та виплатити недоотримані ним пенсійні виплати, з врахуванням раніше виплаченого.

Розподіл судових витрат не здійснюється.

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя О.С. Рябчук