Постанова від 29 червня 2026 р. у справі №947/22255/26 — Київський районний суд м. Одеси

Справа № 947/22255/26

Провадження № 3/947/2154/26

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30.06.2026 року м. Одеса

Суддя Київського районного суду м.Одеси Чаплицький В.В., за участю прокурора Київської окружної прокуратури м.Одеси Зайкова Д.Б., особи, щодо якої складено протокол про адміністративне правопорушення – ОСОБА_1 та його представника – адвоката Зозулі Г.Ю., розглянувши матеріали, що надійшли з надійшли з Департаменту стратегічних розслідувань Управління стратегічних розслідувань в Одеській області Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності колишнього ректора Одеського державного екологічного університету ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 , за ч.1 ст.172-6 КУпАП,

В С Т А Н О В И В :

В провадженні судді Київського районного суду м.Одеси Чаплицького В.В. перебувають матеріали справи про притягнення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , до адміністративної відповідальності за вчинення правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6КУпАП (справа №947/22255/26, провадження №3/947/2154/26).

Водночас у провадженні судді Київського районного суду м.Одеси Прохорова П.А., перебували на розгляді та були передані судді Чаплицькому В.В. для вирішення питання про об`єднання, наступні справи:

- справа №947/22256/26 про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , за вчинення правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП;

- справа №947/22257/26 про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , за вчинення правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП;

Постановою Київського районного суду м.Одеси від 30.06.2026 року, було об`єднано справи про притягнення ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , до адміністративної відповідальності за вчинення правопорушення, передбаченого ч.1 ст.172-6 КУпАП (справа №947/22255/26, провадження 3/947/2154/26), ч.1 ст.172-6 КУпАП (справа №947/22256/26, провадження 3/947/2155/26), ч.1 ст.172-6 КУпАП (справа №947/22257/26, провадження 3/947/2156/26) в одне провадження, та присвоєно об`єднаним справам єдиний номер справи №947/22255/26, провадження №3/947/2154/26.

Так, ОСОБА_1 , припиняючи з 19.03.2024 діяльність на посаді ректора Одеського державного екологічного університету, будучи посадовою особою юридичної особи публічного права та суб?єктом декларування відповідно до п.п.«а» п.2 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» (далі - Закон), суб?єктом згідно Примітки ст.172-6 КУпАП, несвоєчасно 23.03.2026, без поважних причин, подав шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції декларацію особи, яка припиняє діяльність, пов?язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування за період, неохоплений раніше поданими деклараціями, чим порушив вимоги абз.1 ч.2 ст.45 Закону, та вчинив правопорушення, пов?язане з корупцією, передбачене ч.1 ст.172-6 КУпАП, а саме несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Крім того, ОСОБА_1 , припинивши з 19.03.2024 року діяльність на посаді ректора Одеського державного екологічного університету, будучи посадовою особою юридичної особи публічного права та суб?єктом декларування відповідно до п.п.«а» п.2 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» (далі - Закон), суб?єктом згідно Примітки ст.172-6 КУпАП, несвоєчасно 19.03.2026, без поважних причин, подав шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції декларацію особи, яка припинила діяльність, пов?язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування за 2024 рік, чим порушив вимоги абз.2 ч.2 ст.45 Закону, та вчинив правопорушення, пов?язане з корупцією, передбачене ч.1 ст.172-6 КУПАП, а саме несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Також, ОСОБА_1 , перебуваючи на посаді ректора Одеського державного екологічного університету, будучи посадовою особою юридичної особи публічного права та суб?єктом декларування відповідно до п.п.«а» п.2 ч.1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції» (далі - Закон), суб?єктом згідно Примітки ст.172-6 КУпАП, несвоєчасно 19.03.2026, без поважних причин, подав шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави та місцевого самоврядування за 2023 рік, чим порушив вимоги ч.1 ст.45. Закону, та вчинив адміністративне правопорушення, пов?язане з корупцією, передбачене ч.1 ст.172-6 КУпАП, а саме несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Прокурор в судовому засіданні вказав на наявність в діях ОСОБА_1 складу адміністративних правопорушень, передбачених ч.1 ст.172-6 КУпАП та просив суд притягнути останнього до адміністративної відповідальності.

ОСОБА_1 в судовому засіданні свою провину визнав та пояснив, що на посаді ректора університету він пропрацював близько пів року. Він подавав декларацію перед прийняттям на роботу, однак про те, що необхідно було подати декларації за пів року роботи та при звільненні, він не знав. Він розуміє, що порушив закон, однак не мав на це умислу.

Адвокат Зозуля Г.Ю. в судовому засіданні зазначила, що ОСОБА_1 свою провину у скоєному визнає в повному обсязі, однак діями ОСОБА_1 не завдано будь-якої шкоди та останній вперше притягається до адміністративної відповідальності, вчинивши адміністративне правопорушення ненавмисно.

Заслухавши думку учасників судового засідання, дослідивши наявні матеріали справи, суд приходить до наступного.

Згідно ст.68 Конституції України кожен зобов?язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей.

Відповідно до п.9 ст.1 Закону правопорушення, пов?язане з корупцією діяння, що не містить ознак корупції, але порушує встановлені цим Законом вимоги, заборони та обмеження, вчинене особою, зазначеною у ч 1 ст.3 Закону України «Про запобігання корупції, за яке законом встановлено кримінальну, адміністративну, дисциплінарну та/або цивільно-правову відповідальність.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про запобігання корупції» посадова особа юридичної особи публічного права - голова та член наглядової ради, ради директорів, виконавчого органу, комісії з припинення (комісії з реорганізації, ліквідаційної комісії), ліквідатор, керівник, заступник керівника, головний бухгалтер, корпоративний секретар такої юридичної особи публічного права, а також особа, яка здійснює повноваження одноосібного виконавчого органу, та її заступники, голова та члени іншого органу управління юридичної особи (крім консультативного), якщо утворення такого органу передбачено законом або статутом юридичної особи публічного права.

Згідно відомостей Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань (далі Реєстр), та Статуту Одеський державний екологічний університет (код ЄДРПОУ 26134086, юридична адреса: 65016, м. Одеса, вул. Львівська, 15), заснований на державній формі власності та підпорядкований Міністерству освіти і науки України (код ЄДРПОУ 38621185, юридична адреса: Одеська область, м. Київ, Проспект Перемоги, 10).

Статтею 81 Цивільного кодексу України визначено, що юридична особа публічного права створюється розпорядчим актом Президента України, органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування.

Відповідно до статей 167 та 169 Цивільного кодексу України, держава та територіальні громади можуть створювати юридичні особи публічного права (державні підприємства, комунальні підприємства тощо) у випадках та порядку, втсановлених Конституцією України та законом.

Згідно Статуту затвердженого наказом Міністерства освіти і науки України №384 від 08.04.2016, встановлено, що університет є юридичною особою публічного права - державним закладом освіти, який здійснює свою діяльність на засадах неприбутковості, університет веде самостійний баланс, має спеціальні реєстраційні рахунки, відкриті в територіальному органі виконавчої влади у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, та розрахунковий, поточний, валютний та інші рахунки в установах банку України, кошторис, гербову та інші печатки зі своєю назвою, знаки для товарів і послуг, бланки і штампи з реквізитами та іншу атрибутику; може від свого імені набувати майнових та особисто немайнових прав і мати обов?язки, бути позивачем і відповідачем у суді.

Таким чином, Одеський державний екологічний університет - є юридичною особою публічного права.

Відповідно до питання 34 Роз?яснення Національного агентства з питань запобігання корупції №4 від 13.11.2023 «Щодо фінансової доброчесності: застосування окремих положень Закону України «Про запобігання корупції» стосовно заходів фінансового контролю (подання декларації, повідомлення про суттєві зміни в майновому стані, повідомлення про відкриття валютного рахунку)» визначено, що керівники, заступники керівників закладів вищої освіти, перелік типів яких визначений ст.28 Закону України «Про вищу освіту» (зокрема, університетів, академій, інститутів, коледжів), є суб?єктами декларування і зобов?язані подавати декларації в загальному порядку.

Згідно ст.55 Закону України «Про вищу освіту» ректор є представником Університету у відносинах з державними органами, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами, тому ОСОБА_1 , діє в межах повноважень передбачених Законом України «Про вищу освіту» та статутом.

Таким чином, ректор Одеського державного екологічного університету ОСОБА_1 будучи суб?єктом декларування та суб?єктом на якого поширюється дія Закону відповідно п.п.«а» п.2 ч.1 ст.3 Закону та Примітки до ст.172-6 КУпАП, зобов?язаний виконувати вимоги Закону, в тому числі визначені ч.2 ст.45 вказаного Закону.

Як вбачається з матеріалів справи, 15.12.2023 відповідно до наказу Міністерства освіти і науки України №356-к-23 від 12.12.2023 ОСОБА_1 , доктора фізико-математичних наук, професора, призначено на посаду ректора Одеського державного екологічного університету.

15.12.2023 відповідно до наказу Одеського державного екологічного університету №226-к від 14.12.2023 ОСОБА_1 , доктора фізико-математичних наук, професора, призначено на вищезазначену посаду.

19.03.2024 відповідно витягу з наказу Одеського державного екологічного університету №52-к від 19.03.2024 з ОСОБА_1 достроково припинено дію контракту від 12.12.2023 N? 1-70 та звільнено з посади ректора Одеського державного екологічного університету.

У відповідності до п.15 ст.1 Закону України «Про запобігання корупції», суб?єкти декларування - особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а", "в"-"'г" пункту 2, пункті 4 частини першої статті З цього Закону, інші особи, які зобов?язані подавати декларацію відповідно до цього Закону.

Згідно абз.1 ч.2 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції» особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а", "в"-"г'" пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, які припиняють діяльність, пов?язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, протягом 30 календарних днів з дня припинення відповідної діяльності подають декларацію особи, функцій місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

Відповідно до Роз`яснення Національного агентства запобігання корупції №4 від 13.11.2023 «Щодо фінансової доброчесності: застосування окремих положень Закону України «Про запобігання корупції» стосовно заходів фінансового контролю (подання декларації, повідомлення про суттєві зміни в майновому стані, повідомлення про відкриття валютного фонду» визначено, що декларація при звільненні - декларація, яка подається відповідно до абз.1 ч.2 ст.45 Закону протягом 30 календарних днів з дня припинення діяльності.

Така декларація подається за період, який не був охоплений деклараціями, раніше поданими суб?єктом декларування, та містить інформацію станом на останній день такого періоду, яким є останній день здійснення діяльності, яка передбачає обов?язок подання декларації, перебування на посаді, яка зумовлює здійснення такої діяльності.

Під раніше поданими деклараціями розуміються декларації, що були подані до Реєстру, крім декларації кандидата на посаду.

Днем припинення діяльності є останній день виконання функцій держави або місцевого самоврядування, або іншої діяльності, зазначеної у п.«а», «в» - «г» п.2 ч.1 ст.3 Закону, у тому числі перебування на посадах, зазначених у п.1, пп.«а», «в» - «г» п. 2 ч.1 ст.3 Закону.

Відлік строку подання декларації при звільненні починається з 00 годин 00 хвилин дня, наступного за днем припинення діяльності.

Таким чином, строком перебування особи в часі як такої що «припиняє діяльність», зазначеного в абзаці першому ч 2 ст.45 Закону, є останній день перебування працівника в трудових правах та обов?язках визначених у наказі про звільнення, а з наступного дня особа вважається звільненою, тобто такою що припинила трудові права та обов`язки.

Таким чином ректор Одеського державного екологічного університету ОСОБА_1 , як особа, яка припиняє 19.03.2024 діяльність, пов?язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, був зобов?язаний подати декларацію за період неохоплений раніше поданими деклараціями, до 00 годин 00 хвилин 19.04.2024 року.

Проте, ОСОБА_1 , будучи суб?єктом декларування, який повинен бути обізнаним щодо обов?язку, способу, та терміну подачі такого типу декларації, за відсутності поважних причин, в порушення абз.1 ч.2 ст.45 Закону, подав відповідну декларацію за період: неохоплений раніше поданими деклараціями, лише 23.03.2026 року о 12 годині 27 хвилин, що встановлено відповідно до відкритих загальнодоступних даних Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Крім того, згідно з абз.2 ч.2 ст.45 Закону України «Про запобігання корупції» особи, які припинили діяльність, пов?язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, або іншу діяльність, зазначену у підпунктах "а" і "в" пункту 2, пункті 5 частини першої статті 3, зобов?язані наступного року після припинення діяльності подавати в установленому частиною першою цієї статті порядку декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за минулий рік.

Відповідно до питання 1 «Які види декларацій існують, коли їх слід подавати і який звітний період вони охоплюють?» Роз`яснення Національного агентства з питань запобігання корупції №4 від 13.11.2023 «Щодо фінансової доброчесності: застосування окремих положень Закону України «Про запобігання корупції» стосовно заходів фінансового контролю (подання декларації, повідомлення про суттєві зміни в майновому стані, повідомлення про відкриття валютного рахунку)» визначено, що обов?язок подавати щорічну декларацію виникає в суб?єкта декларування: наступного року після припинення діяльності, яка передбачає обов?язок подання декларації, або перебування на посаді, яка зумовлює здійснення такої діяльності (щорічна декларація (після звільнення)). Для цього у розділі І «Вид декларації та звітний період» декларації слід обрати позначку «я припинив ла) виконувати функції держави або органу місцевого самоврядування (після звільнення)».

На виконання вище зазначених вимог законодавства ОСОБА_1 зобов?язаний був подати щорічну декларацію особи, яка припинила діяльність пов?язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування за 2024 рік не пізніше 31.03.2025.

Проте, ОСОБА_1 , будучи суб?єктом декларування, який повинен бути обізнаним щодо обов?язку, способу, та терміну подачі такого типу декларації, припинивши 19.03.2024 року діяльність на посаді ректора Одеського державного екологічного університету, за відсутності поважних причин, в порушення ч.2 ст.45 Закону, подав декларацію особи, яка припинила діяльність пов?язану з виконання функцій держави та місцевого самоврядування за 2024 рік, лише 19.03.2026, о 14 год., 03 хв., що встановлено відповідно до відкритих загальнодоступних даних Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Також, відповідно до ч.1 ст.45 Закону України «Про запобігання корупці», особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а", "в"-"г'" пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, зобов?язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або. місцевого самоврядування, за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

12.10.2023 року набрав чинності Закон України №3384-[X «Про внесення змін до деяких законів України про визначення порядку подання декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, в умовах воєнного стану», яким відновлено обов?язок подання декларацій суб?єктів, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

На виконання вище зазначених вимог законодавства, ОСОБА_1 був зобов?язаний подати щорічну декларацію особи уповноваженої на виконання функцій держави та місцевого самоврядування за 2023 рік не пізніше 31.03.2024.

Проте, ОСОБА_1 , будучи суб?єктом декларування, який повинен бути обізнаним щодо обов?язку, способу, та терміну подачі такого типу декларації, за відсутності поважних причин, в порушення ч.1 ст.45 Закону, подав щорічну декларацію особи уповноваженої на виконання функцій держави та місцевого самоврядування за 2023, лише 19.03.2026 о 13 год. 33 хв., що встановлено відповідно до відкритих загальнодоступних даних Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Так, вина ОСОБА_1 у скоєнні адміністративних правопорушень, передбачених ч.1 ст.172-6 КУпАП в повній мірі підтверджується його поясненнями, наданими під час розгляду справи про адміністративне правопорушення, та іншими зібраними матеріалами справ про адміністративні правопорушення в сукупності, які додані до протоколів про адміністративне правопорушення та досліджені в судовому засіданні.

Відповідно до ст.251 КУпАП, доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, у тому числі тими, що використовуються особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, або свідками, а також працюючими в автоматичному режимі, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Згідно ст.252 КУпАП орган (посадова особа) оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

Згідно ст.23 КУпАП адміністративне стягнення є мірою відповідальності і застосовується з метою виховання особи, яка вчинила адміністративне правопорушення, в дусі додержання законів України, поваги до правил співжиття, а також запобігання вчиненню нових правопорушень як самим правопорушником, так і іншими особами.

Відповідно до ст.33 КУпАП, стягнення за адміністративне правопорушення накладається у межах, установлених цим Кодексом та іншими законами України. При накладенні стягнення, зокрема враховуються характер вчиненого правопорушення, особа порушника, ступінь його вини, майновий стан, обставини, що пом`якшують і обтяжують відповідальність.

Обставин, що обтяжують відповідальність за адміністративне правопорушення, відповідно до ст.35 КУпАП суддею не встановлено.

Обставиною, що пом`якшує відповідальність за адміністративне правопорушення, відповідно до ст.34 КУпАП, є щире каяття ОСОБА_1 .

При цьому, суддя приймає до уваги відсутність негативних наслідків внаслідок вчинення вказаних адміністративних правопорушень, зокрема у вигляді шкоди правам і свободам інших громадян, власності, громадському порядку та інтересам держави, те, що правопорушення вчинено ненавмисно, ОСОБА_1 вперше притягається до адміністративної відповідальності, та робить висновок, що вчинені ОСОБА_1 адміністративні правопорушення носять малозначний характер.

Відповідно до ст.22 КУпАП, при малозначності вчиненого адміністративного правопорушення орган (посадова особа), уповноважений вирішувати справу, може звільнити порушника від адміністративної відповідальності і обмежитись усним зауваженням.

Таким чином, з метою виховання та запобігання вчинення ОСОБА_1 нових правопорушень, суддя вважає, що обґрунтованим та достатнім буде обмежитися усним зауваженням.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.22, 33, 34, 35, 172-7, 251, 252, 280, 283, 284, 288, 289, 291, 294 Кодексу України про адміністративне правопорушення, суддя,

ПОСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , визнати винним у вчиненні адміністративних правопорушень, передбачених ч.1 ст.172-6 КУпАП.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , від адміністративної відповідальності на підставі ст.22 КУпАП звільнити та обмежитись усним зауваженням.

Ця постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Ця постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного суду через Київський районний суд міста Одеси протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Суддя В. В. Чаплицький