Рішення від 28 червня 2026 р. у справі №607/12417/26 — Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29.06.2026 Справа №607/12417/26 Провадження №2-о/607/367/2026

Тернопільський міськрайонний суд Тернопільської області в складі головуючого судді Позняка В.М.,

за участю секретаря судового засідання Козак О. Є., представника заявника – Волинської В.І. (в режимі відеоконференції), представника заінтересованої особи - Гаврилюк З.Б.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Тернополі цивільну справу за заявою ОСОБА_1 , заінтересовані особи – Управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області, Міністерство закордонних справ України, про встановлення факту, що має юридичне значення, -

В С Т А Н О В И В :

Заявник ОСОБА_1 , в інтересах якої діє адвокат Волинська Вікторія Іванівна, звернулася до Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області із заявою про встановлення факту, що має юридичне значення, в якій просить встановити особу заявника ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженки м. Сосногорськ Республіка Комі, яка була документована 30.01.1995 паспортом громадянина СРСР серії НОМЕР_1 .

В обґрунтування заяви заявниця вказала, що вона народилася ІНФОРМАЦІЯ_1 в м. Сосногорськ Республіка Комі, яка входила у склад СРСР, однак паспорт громадянина рф не оформлювала, оскільки з липня 1991 року постійно проживала на території України. Проживала по паспорту громадянина СРСР серії НОМЕР_2 , який в 1997 році був нею втрачений. Паспорт СРСР України своєчасно не обміняла на паспорт громадянина України. Рішенням суду від 17.07.2020 встановлено факт постійного проживання ОСОБА_1 на території України станом на 24.08.1991. У лютому 2022 заявниця виїхала за межі території України, не закінчивши процедуру оформлення належності до громадянства України. Перебуваючи на території Польщі, неодноразово зверталась до Генерального консульства України в Кракові щодо можливості оформлення громадянства України та документування паспортом громадянина України або оформлення посвідчення на повернення в Україну, однак їх вказували на недостатність документів. Після останнього звернення з письмовою заявою про встановлення належності до громадянства від 10.12.2025 (згідно з рішенням суду від 17.07.2020) було надано відповідь про необхідність встановити особу в судовому порядку. Встановлення даного факту їй необхідне з метою подальшого звернення з заявою про встановлення належності до громадянства України. Вказує, що проживає на території Польщі з 2022 року та не може повернутися на територію України, оскільки не має документу, що посвідчує її особу та підтверджує громадянство.

24.06.2026 від представника заінтересованої особи - Управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області надійшли письмові пояснення, у яких зазначає наступні обставини. Вперше ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернулась до Тернопільського відділу №1 УДМС у Тернопільській області 22.11.2019 із заявою (заява-анкета №4175448) про оформлення паспорта громадянина України взамін втраченого паспорта громадянина колишнього СРСР (заява-анкета додається). 16.02.2020 прийнято рішення про відмову в оформленні та видачі паспорта громадянина України, оскільки не встановлено належності до громадянства України. Рішенням Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 17.07.2020 по справі №607/21229/19 заяву ОСОБА_1 задоволено, встановлено факт постійного проживання ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , на території України станом на 24.08.1991. 19.05.2021 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернулась до Тернопільського відділу №1 УДМС у Тернопільській області із заявою про встановлення належності до громадянства України на підставі п.1 ч.1 ст. 3 Закону України «Про громадянство України». На підставі поданих документів сформовано справу та передано до УДМС у Тернопільській області, яку направлено на розгляд Департаменту з питань громадянства, паспортизації та реєстрації Державної міграційної служби України. УДМС у Тернопільській області отримано відповідь від 03.09.2021 №6.4-9066/6-21, із змісту якої встановлено, що законодавством України не передбачена процедура встановлення особи в рамках належності до громадянства України та рекомендовано заявниці ( ОСОБА_1 ) звернутися до суду для встановлення особи. У зв`язку з цим ОСОБА_1 було запропоновано усунути недоліки у матеріалах справи, зокрема: звернутись до суду для встановлення особи. Оскільки, у встановлений строк заявницею недолік усунуто не було, 26.11.2021 Тернопільським відділом №1 УДМС у Тернопільській області прийнято рішення про припинення провадження за заявою про встановлення належності до громадянства України ОСОБА_1 . ОСОБА_1 з лютого 2022 року проживає на території Польщі, що в свою чергу унеможливлює прийняття чи розгляд від неї територіальними органами чи підрозділами ДМС будь-яких документів з питань громадянства, оскільки ключовою умовою прийняття такого роду заяв є перебування заявника на території України. Враховуючи вищезазначене, вважають, що ОСОБА_1 необхідно в судовому порядку встановити особу (що узгоджується з ст. 10 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус») для подальшого звернення з відповідними заявами до Генерального консульства України в Кракові (з урахуванням місця перебування на даний час ОСОБА_1 ) та вирішення питання належності до громадянства України, оформлення їй документів, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України.

24.06.206 від представника заінтересованої особи - Міністерства закордонних справ України надійшли письмові пояснення, у яких зазначають наступні обставини. Процедура встановлення особи здійснюється територіальними органами Державної міграційної служби України в цілях оформлення паспорта громадянина України і врегульована Порядком оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 № 302. Відповідно до чинного законодавства, заявник може бути документована в закордонних дипломатичних установах України тільки посвідченням особи на повернення в Україну на підставі рішення суду про встановлення факту, що має юридичне значення, для видачі документів, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України. 10.12.2025 Заявник звернулась до Генерального консульства України в Кракові із заявою на встановлення належності громадянства України для отримання посвідчення особи на повернення в Україну. 16.12.2025 Генеральне консульство України в Кракові звернулось до Управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області з листом. Управлінням Державної міграційної служби України в Тернопільській області розглянуто лист Генерального консульства України в Кракові від 16.12.2025 № 61317/17-530-154906 щодо Заявника. 17.12.2025 проведено перевірку за допомогою інтегрованої міжвідомчої інформаційно-телекомунікаційної системи щодо контролю осіб, транспортних засобів та вантажів, які перетинають державний кордон України «АРКАН» щодо знаходження Заявника, ІНФОРМАЦІЯ_1 в період з 01.01.2021 по 17.12.2025, та встановлено що, інформація щодо перетину кордону відсутня , у зв`язку з чим, підтвердити її особу не представляється можливим. Повідомлено, що станом на 18.12.2025 із заявами щодо належності до громадянства України, щодо оформлення набуття громадянства України Заявник, до УДМС у Тернопільській області не зверталась. Одночасно зазначено, що згідно обліків УДМС у Тернопільській області і відділу обліку та моніторингу інформації про реєстрацію місця проживання УДМС у Тернопільській області зареєстрованою чи знятою з реєстрації на території Тернопільської області не значиться, паспортом громадянина колишнього СРСР зразка 1974 р., паспортом громадянина України та паспортом громадянина України для виїзду за кордон діючими та архівними картотеками в Тернопільській області Заявник не документувалась. 12.01.2026 Генеральним консульством України в Кракові було опрацьовано звернення від 10.12.2025 щодо оформлення посвідчення особи на повернення в Україну. За результатами розгляду звернення від 10.12.2025, з огляду на той факт, що протягом визначеного Законом терміну, особу Заявника не було ідентифіковано, їй було рекомендовано звернутися до суду задля встановлення факту, що має юридичне значення, для подальшого оформлення та видачі документів, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України.

Ухвалою судді від 08.06.2026 відкрито окреме провадження у вказаній цивільній справі.

В судовому засідання представник заявника – адвокат Волинська В.І. заявлені вимоги підтримала повністю та просила суд їх задовольнити.

Представник Управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області - Гаврилюк З.Б. в судовому засіданні не заперечила щодо задоволення заяви.

Представник Міністерства закордонних справ України в судове засідання не з`явився, подавши заяву про розгляд справи за відсутності їх представника.

Вивчивши матеріали справи, суд вважає, що заяву необхідно задовольнити з наступних підстав.

30.01.1995 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженці м. Сосногорськ Республіки Комі, Відділом внутрішніх справ Уродського району Республіки Комі видано паспорт громадянина СРСР серії НОМЕР_1 .

Відповідно до довідки № 108 від 28.05.2019 Генерального консульства рф у м. Львові, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженка м. Сосногорська, громадянство рф не набувала та у відповідності до законодавства рф громадянкою рф не являється.

Рішенням Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 17.07.2020 у справі № 607/21229/19 встановлено факт постійного проживання ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , на території України станом на 24.08.1991.

19.05.2021 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернулась до Тернопільського відділу №1 УДМС у Тернопільській області із заявою про встановлення належності до громадянства України на підставі п.1 ч.1 ст. 3 Закону України «Про громадянство України», що підтверджується копією заяви від 19.05.2021.

Відповідно до листа Державної міграційної служби України, від 03.09.2021 №6.4-9066/6-21, адресованого УДМС у Тернопільській області, отримано відповідь про те, що заявницею не подано документ, що посвідчує її особу, а законодавством України не передбачена процедура встановлення особи в рамках належності до громадянства України та рекомендовано заявниці ( ОСОБА_1 ) звернутися до суду для встановлення особи. Про вказане було повідомлено ОСОБА_1

26.11.2021 провідним спеціалістом Тернопільського відділу № 1 УДМС у Тернопільській області Биць Л.М. прийнято рішення про припинення провадження за заявою ОСОБА_1 про встановлення належності до громадянства України на підставі пункту 1 частини першої статті3 ЗУ «Про громадянство України».

10.12.2025 ОСОБА_1 звернулася до Генерального консульства України в Кракові із заявою на встановлення належності громадянства України для отримання посвідчення особи на повернення в Україну.

12.01.2026 Генеральним консульством України в Кракові надано відповідь на звернення ОСОБА_1 від 10.12.2025 щодо оформлення посвідчення особи на повернення в Україну, в якому повідомило, що відповідно до наданої Управлінням Державної міграційної служби України в Тернопільській області інформації, підтвердити особу заявниці не представилося можливим, тому рекомендувало звернутися до суду з відповідною заявою.

Допитана в судовому засіданні в якості свідка ОСОБА_3 суду пояснила, що ОСОБА_1 є її матір`ю. Вказала, що мама не змогла раніше оформити паспорт громадянина України, оскільки втратила свій паспорт СРСР. Цей паспорт був знайдений родичами вже під час перебування матері в Польщі.

Згідно з пунктом 5 частини другої статті 293 ЦПК України суд розглядає в порядку окремого провадження справи про встановлення фактів, що мають юридичне значення.

Відповідно до частини третьої статті 294 ЦПК України справи окремого провадження розглядаються судом з додержанням загальних правил, встановлених цим Кодексом, за винятком положень щодо змагальності та меж судового розгляду.

За частиною першою статті 293 ЦПК України окреме провадження - це вид непозовного цивільного судочинства, в порядку якого розглядаються цивільні справи про підтвердження наявності або відсутності юридичних фактів, що мають значення для охорони прав, свобод та інтересів особи або створення умов здійснення нею особистих немайнових чи майнових прав або підтвердження наявності чи відсутності неоспорюваних прав.

У судовому порядку можуть бути встановлені також інші факти, від яких залежить виникнення, зміна або припинення особистих чи майнових прав фізичних осіб, якщо законом не визначеного іншого порядку їх встановлення (ч. 2 ст. 315 ЦПК України).

Пунктом 1 постанови № 5 від 31.03.1995 Пленуму Верховного Суду України «Про судову практику в справах про встановлення фактів, що мають юридичне значення» передбачено, що в порядку окремого провадження розглядаються справи про встановлення фактів, якщо: згідно з законом такі факти породжують юридичні наслідки, тобто від них залежить виникнення, зміна або припинення особистих чи майнових прав громадян; чинним законодавством не передбачено іншого порядку їх встановлення; заявник не має іншої можливості одержати або відновити загублений чи знищений документ, який посвідчує факт, що має юридичне значення; встановлення факту не пов`язується з наступним вирішенням спору про право. Наведений у ЦПК перелік фактів, які встановлюються судом, не є вичерпним. За наявності зазначених умов суд може встановлювати й інші факти, що мають юридичне значення.

Відповідно до частини другої статті 21 Закону України «Про Єдиний державний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус» оформлення, видача, обмін паспорта громадянина України, його пересилання, вилучення, повернення державі та знищення здійснюються в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Так, постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2015 № 302 затверджено Порядок оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України (далі - Порядок № 302).

Пунктом 1 Порядку № 302 визначено, що паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України.

Документи для оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обміну паспорта подаються до центрів надання адміністративних послуг, державного підприємства, що належить до сфери управління ДМС, і його відокремлених підрозділів, територіальних органів та територіальних підрозділів ДМС (пункт 19 Порядку № 302).

В пунктах 38-40 Порядку № 302 передбачено, що після прийняття до розгляду заяви-анкети та доданих до неї документів працівник територіального підрозділу Державної міграційної служби України здійснює заходи з ідентифікації особи, на ім`я якої оформляється паспорт. Ідентифікація особи здійснюється на підставі даних, отриманих з баз даних Реєстру. Ідентифікація особи, на ім`я якої оформляється паспорт і стосовно якої відсутня інформація в базах даних Реєстру, здійснюється відповідно до наявних державних та єдиних реєстрів, інших інформаційних баз, що перебувають у власності держави або підприємств, установ та організацій.

У виключних випадках за результатами перевірок, за якими особу не ідентифіковано, проводиться процедура встановлення особи (пункт 43 Порядку № 302).

Зокрема, цим пунктом встановлено, що у разі неподання особою, яка досягла 18-річного віку, документів з фотокартками проводиться процедура встановлення особи шляхом надсилання запитів щодо перевірки документів та інформації, зазначеної заявником у письмовому зверненні, зокрема до Міністерства внутрішніх справ, Національної поліції, Міністерства юстиції України, органів Державної фіскальної служби, навчальних закладів, військових частин, військових комісаріатів, установ виконання покарань, для отримання інформації з наявних державних та єдиних реєстрів, інших інформаційних баз, що перебувають у власності держави або підприємств, установ та організацій, у тому числі фотокартки особи, яка дасть змогу ідентифікувати особу. В процесі перевірки береться до уваги вся інформація, яку повідомив заявник. Одночасно проводиться перевірка за даними обліку територіальних органів та територіальних підрозділів ДМС. Перевірка стосовно осіб, які проживають на тимчасово окупованій території України проводиться, зокрема, за даними Державного реєстру виборців шляхом надсилання запитів до відповідних відділів ведення Державного реєстру виборців. Крім того, у виключних випадках за відсутності фотокартки особи та за результатами перевірок, за якими особу не ідентифіковано, з метою встановлення особи проводиться опитування родичів, сусідів, які були зазначені у письмовому зверненні. За результатами їх свідчень складається акт встановлення особи за формою, встановленою МВС. Строк проведення процедури встановлення особи не повинен перевищувати двох місяців.

Згідно з пунктом 100 Порядку № 302 територіальний орган/територіальний підрозділ ДМС має право відмовити особі в оформленні або видачі паспорта, якщо серед іншого: 6) особу не встановлено за результатами проведення процедури встановлення особи.

Окрім того, Порядком оформлення та видачі посвідчення особи на повернення в Україну, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 05.04.2017 № 285, передбачено, що рішення про оформлення посвідчення приймається консульською посадовою особою дипломатичної установи за результатами ідентифікації особи та перевірки факту належності до громадянства України або статусу особи без громадянства, яка має право на постійне проживання в Україні, чи іноземця та особи без громадянства, яких в Україні визнано біженцями або особами, які потребують додаткового захисту, шляхом внесення власноручного запису у відведеному для цього місці заяви-анкети.

Пунктами 37, 38 вказаного Порядку передбачено, що Ідентифікація особи здійснюється на підставі даних, отриманих з баз даних Реєстру. Ідентифікація осіб, підтвердження належності до громадянства України або підтвердження статусу особи без громадянства, яка має право на постійне проживання в Україні, іноземця або особи без громадянства, яких в Україні визнано біженцями або особами, які потребують додаткового захисту, на ім`я яких оформляється посвідчення і стосовно яких відсутня інформація в базах даних Реєстру, здійснюється: відповідно до наявних облікових документів, відомчих реєстрів, картотек, баз даних; за наявним у особи документом, що посвідчує особу, підтверджує її громадянство, статус особи без громадянства, яка має право на постійне проживання в Україні, іноземця або особи без громадянства, яких в Україні визнано біженцями або особами, які потребують додаткового захисту; шляхом заповнення письмового запиту (додаток 1) у формі електронного документа та його надіслання засобами Реєстру до відповідного територіального органу/підрозділу ДМС, який здійснив оформлення документа, що посвідчує особу та/або дає право на виїзд з України і в`їзд в Україну, щодо особи, на ім`я якої оформляється посвідчення (відповідно до інформації, наданої заявником).

У абзаці 2 частини першої статті 10 Закону України «Про Єдиний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус», визначено, що у разі неможливості встановити особу за визначеною процедурою встановлення особи, особа встановлюється за рішенням суду про встановлення факту, що має юридичне значення для видачі документа, що посвідчує особу та її громадянство України.

Враховуючи вищевикладені норми законодавства, заявник має право на встановлення відповідного факту, що має юридичне значення у порядку, визначеному частиною першою.

Згідно із вимогами вищевказаного законодавства України вбачається, що у разі, якщо ДМС України не змогла встановити особу заявника після проведення процедури ідентифікації, то встановлення такого факту проводиться у судовому порядку.

До місцевого загального суду подається заява про встановлення факту, що має юридичне значення, для видачі документів, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України.

Згідно із вищевказаними нормативними актами, основними документами, які дозволяють особі звернутися до суду, мають бути: свідоцтво про народження особи та рішення ДМС України про неможливість встановити особу після проведення процедури ідентифікації.

У своїй заяві до суду заявник має вказати, який факт заявник просить встановити та з якою метою; причини неможливості одержання або відновлення документів, що посвідчують цей факт; докази, що підтверджують цей факт (показання свідків, біографічні дані заявника та будь-які документи, які надають можливість перевірити інформацію щодо його особи).

Аналогічні висновки викладено у Постанові Верховного Суду від 28.06.2023 у справі № 296/3751/22.

При зверненні до суду разом із заявою про встановлення юридичного факту заявник серед інших документів подала: копію паспорта громадянин СРСР серії НОМЕР_3 та відповідь Генерального консульства України в Кракові щодо неможливості УДМС в Тернопільській області ідентифікувати особу заявниці.

За таких обставин, враховуючи, що заявником надано до суду докази ініціювання питання щодо проведення процедури встановлення особи, докази звернення заявника до консульської установи із заявою встановлення належності до громадянства України, на підставі якої надано відповідь про відмову у задоволенні такої заяви, та підтвердження показами свідка особи заявниці ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , суд дійшов висновку про наявність підстав для встановлення факту, що має юридичне значення, тобто встановлення особи заявника ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженки м. Сосногорськ Республіка Комі, яка була документована 30.01.1995 паспортом громадянина СРСР серії НОМЕР_1 .

Таким чином, суд вважає, що заява про встановлення особи заявника в порядку встановлення факту, що має юридичне значення, підлягає задоволенню.

Відповідно до частини сьомої статті 294 ЦПК України судові витрати, понесені заявником, не відшкодовуються.

Керуючись статтями 263-265, 315 ЦПК України, суд

У Х В А Л И В :

Заяву ОСОБА_1 , заінтересовані особи – Управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області, Міністерство закордонних справ України, про встановлення факту, що має юридичне значення – задовольнити.

Встановити особу ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженки м. Сосногорськ Республіка Комі, яка була документована 30.01.1995 паспортом громадянина СРСР серії НОМЕР_1 .

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційної скарги не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення суду, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду учасниками справи подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення до Тернопільського апеляційного суду.

Якщо у судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду або у разі розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складання повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складання, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження рішення суду - якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду. Строк на апеляційне оскарження може бути також поновлений в разі пропуску з інших поважних причин, крім випадків, зазначених у частині другій статті 358 Цивільного процесуального кодексу України.

Повне рішення суду виготовлено 29.06.2026.

Реквізити учасників справи:

Заявник: ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 .

Заінтересовані особи:

Управління Державної міграційної служби України в Тернопільській області, місцезнаходження: м. Тернопіль, вул. Коновальця, 6, код ЄДРПОУ – 37839038.

Міністерство закордонних справ України, місцезнаходження: м. Київ, Михайлівська площа, 1, код ЄДРПОУ – 00026620.

Головуючий суддя В. М. Позняк