Постанова від 23 червня 2026 р. у справі №280/10833/25 — Третій апеляційний адміністративний суд

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

24 червня 2026 року м. Дніпросправа № 280/10833/25

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Малиш Н.І. (доповідач), суддів: Баранник Н.П., Щербака А.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження в залі судового засідання Третього апеляційного адміністративного суду в м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 02 березня 2026 року (суддя 1-ї інстанції Максименко Л.Я.) в адміністративній справі №280/10833/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, третя особа: Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

07.12.2025 ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, третя особа - Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області , в якому просить:

визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області щодо неврахування довідок про складові заробітної плати від 01.07.2025 №1103 та від 01.07.2025 №1104 ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , для призначення пенсії державного службовця виданих Пологівською міською військовою адміністрацією;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області провести з 02.07.2025 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , призначеної відповідно до Закону України “Про державну службу” на підставі довідок від 01.07.2025 № 1103 про складові заробітної плати для державного службовця, який до 1 січня 2024 р. працював та звільнився з державних органів, що провели класифікацію посад державної служби або який працював у державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, посаду якого не було класифіковано, або який працював у державних органах, що не провели класифікацію посад державної служби (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) та від 01.07.2025 № 1104 про інші складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, та яка на дату виходу на пенсію не займала посаду в держаних органах, що провели класифікацію посад державної служби, яку було класифіковано, або працювала у державних органах, які не провели класифікацію посад державної служби, виданих Пологівською міською військовою адміністрацією, з урахуванням раніше виплачених сум.

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач посилається на те, що на виконання рішення суду від 26 вересня 2025 року по справі № 280/6411/25 відповідач своїм рішенням № 084750005749 від 14.11.2025 про перерахунок пенсії перевів позивача на пенсію за віком відповідно до Закону України “Про державну службу” з 02.07.2025. Вказує, що в даному рішенні та в Розрахунку заробітку для обчислення, середньомісячний заробіток позивача визначено в нульовому значенні, тобто додані до поданої позивачем 02.07.2025 заяви про призначення/перерахунок пенсії за віком відповідно до Закону України “Про державну службу” довідки від 01.07.2025 №1103 та від 01.07.2025 №1104 при перерахунку пенсії з 02.07.2025 не враховані. Вважає протиправною бездіяльність відповідача щодо неврахування довідок від 01.07.2025 №1103 та від 01.07.2025 №1104 при прийнятті рішення №084750005749 від 14.11.2025 про переведення позивача з 02.07.2025 на пенсію за віком відповідно до Закону України “Про державну службу”.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 02 березня 2026 року позов задоволений.

Відповідачем на вказане рішення суду подана апеляційна скарга, в якій зазначає про порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду та ухвалити нове, яким у задоволенні позову відмовити.

Апеляційна скарга обґрунтована тим, що суд першої інстанції неправильно надано оцінку доводам відповідача. Так на виконання судового рішення Головним управлінням Пенсійного фонду України в Черкаській області зараховано до стажу державної служби позивача періоди роботи з 04.07.2001 по 30.04.2016 на посадах в органах місцевого самоврядування та переведено на пенсію за віком відповідно до статті 37 Закону України “Про державну службу”. Судовим рішенням не було встановлено окремого порядку обчислення пенсії позивача з урахуванням поданих довідок. Зазначає, що довідки про складові заробітної плати для обчислення пенсії не відповідають вимогам чинного законодавства (безпідставно видані органом, який не відноситься до сфери дії Закону № 889, з порушенням вимог Порядку № 622), для обчислення пенсії за віком державного службовця у розмірі 60% від заробітної плати, зазначеної у довідках Пологівської міської військової адміністрації Запорізької області від 01.07.2025 № 1104 та № 1103, підстави відсутні.

Позивачем поданий відзив на апеляційну скаргу в якому просить відмовити у її задоволенні.

Розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження у відповідності до приписів п.3 ч. 1 ст. 311 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів доходить до наступного висновку.

Судом встановлено, що рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 26.09.2025 у справі № 280/6411/25 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області перевести ОСОБА_1 з 02.07.2025 на пенсію за віком відповідно до ст. 37 Закону України “Про державну службу” від 16.12.1993 №3723-ХІІ, п.п. 10, 12 “Прикінцевих та перехідних положень” Закону України “Про державну службу” від 10.12.2015 № 889-VIII, зарахувавши при цьому до її стажу роботи, який дає право на призначення пенсії державного службовця, періоди роботи з 04.07.2001 по 30.04.2016 на посадах в органах місцевого самоврядування.

На виконання судового рішення Головним управлінням Пенсійного фонду України в Черкаській області зараховано до стажу державної служби позивача періоди роботи з 04.07.2001 по 30.04.2016 на посадах в органах місцевого самоврядування та переведено на пенсію за віком відповідно до статті 37 Закону України “Про державну службу”. В результаті виконання судового рішення розмір пенсії за віком державного службовця із з 02.07.2025 становить 2361 грн.

Позивач, не погодившись з бездіяльністю відповідача щодо не врахування ним при обчисленні розміру її пенсії заробітної плати, зазначеної в довідках від 01.07.2025 №1103 та від 01.07.2025 №1104 про складові заробітної плати, звернулась до суду із цим позовом.

Суд першої інстанції задовольняючи позов дійшов висновку про його обґрунтованість.

Колегія суддів суду апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Спір полягає у тому чи наявна бездіяльність відповідача при обчисленні розміру пенсії позивача заробітної плати, зазначеної в довідках від 01.07.2025 №1103 та від 01.07.2025 №1104 про складові заробітної плати.

Умови, за дотримання яких у осіб зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" №3723-ХІІ від 16 грудня 1993 року, передбачені розділом ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України №889-VІІІ.

Відповідно до пункту 2 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України №889-VІІІ з 01 травня 2016 року втратив чинність Закон України "Про державну службу" №3723-ХІІ, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Порядок призначення пенсій згідно з Законом №889, яким визначено право на пенсійне забезпечення державних службовців відповідно до статті 37 Закону № 3723, затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 № 622 "Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб" (далі - Порядок № 622), редакції чинній на момент звернення позивача із заявою про перехід на інший вид пенсії та на момент переведення позивача на пенсію за віком згідно Закону №889 (19.01.2024).

Зокрема, пунктом 4 Порядку № 622 передбачено, що пенсія державним службовцям призначається з дати звернення, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній службі, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування. При цьому:

- посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на день звернення за призначенням пенсії за останньою займаною посадою державної служби (або прирівняною до неї у разі відсутності у державному органі відповідних посад державної служби);

- розмір виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років), що включаються в заробіток для обчислення пенсії, визначається за вибором того, хто звернувся за пенсією, за будь-які 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією незалежно від наявності перерв починаючи з 1 травня 2016 року. Середньомісячна сума зазначених виплат за 60 календарних місяців визначається шляхом ділення загальної суми цих виплат на 60. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні;

- у разі коли в осіб, зазначених в пункті 2 цього Порядку, станом на дату звернення немає 60 календарних місяців роботи на посаді державної служби підряд перед зверненням за пенсією починаючи з 1 травня 2016 року, середньомісячна сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається шляхом ділення загальної суми таких виплат за наявні місяці роботи починаючи з 1 травня 2016 року на кількість таких місяців. За бажанням особи неповні місяці роботи на посаді державної служби враховуються як повні. При цьому для державних службовців, які звернулися за призначенням пенсії у травні 2016 року, а також для осіб, які не працювали починаючи з 1 травня 2016 року на посадах державної служби, сума виплат (крім посадових окладів, надбавок за ранг та вислугу років) визначається з розрахунку таких виплат за травень 2016 року як за повний місяць;

- матеріальна допомога та виплати, які нараховуються за період, що перевищує календарний місяць, враховуються в частині, що відповідає кількості місяців у розрахунковому періоді.

За бажанням осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, і які на момент виходу на пенсію не перебувають на державній службі, розмір зазначених в абзацах третьому - п`ятому цього пункту виплат визначається в середніх розмірах відносно визначених законодавством таких виплат за місяць, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, але не раніше травня 2016 року, за відповідною (прирівняною) посадою (посадами) за останнім місцем роботи на державній службі.

Пунктом 5 Порядку № 622 передбачено, що форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із Мінсоцполітики.

Вимоги до форми довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям встановлені постановою правління Пенсійного фонду України від17.01.2017 № 1-3 "Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям".

Такими довідками є:

- про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років);

- про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією);

- про складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державної служби, і яка на момент виходу на пенсію не займає посади державної служби.

Як свідчать встановлені обставини справи, на виконання рішення суду від 26 вересня 2025 року по справі № 280/6411/25 відповідач своїм рішенням № 084750005749 від 14.11.2025 про перерахунок пенсії перевів позивача на пенсію за віком відповідно до Закону України “Про державну службу” з 02.07.2025.

Відповідачем не спростовується, що позивачем разом із заявою про призначення пенсії було надано пенсійному органу довідки за формою, наведеною у додатках 4, 6 до Порядку № 622, а саме: від 01.07.2025 №1103 про складові заробітної плати для державного службовця, який до 1 січня 2024 р. працював та звільнився з державних органів, що провели класифікацію посад державної служби, або який працював у державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, посаду якого не було класифіковано, або який працював у державних органах, що не провели класифікацію посад державної служби (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років); від 01.07.2025 №1104 про інші складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, та яка на дату виходу на пенсію не займала посаду в державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, яку було класифіковано, або працювала у державних органах, які не провели класифікацію посад державної служби 01.07.2025 № 1104.

Довідки видано Пологівською міською військовою адміністрацією, оскільки орган місцевого самоврядування, в якому працювала позивач, а саме Вербівська сільська рада Пологівського району Запорізької області відповідно до рішення Пологівської міської ради Запорізької області восьмого кликання від 04 грудня 2020 року № 33 була реорганізована, а її повноваження передано Пологівській міській раді. В свою чергу, постановою Верховної ради України від 4 грудня 2024 року №4110-IX на період дії воєнного стану в Україні та 30 днів після його припинення було передано повноваження Пологівської міської ради Запорізької області начальнику Пологівської міської військової адміністрації.

Належних доводів про те, що вказані довідки, складені не за формою, затвердженою постановою Кабінету Міністрів України від 17.01.2017 № 1-3 «Про форми довідок про заробітну плату для призначення пенсії державним службовцям», відповідач не наводить.

Таким чином, з огляду на вказані правові приписи, колегія суддів апеляційного суду погоджується з висновками суду першої інстанції, що відповідачем безпідставно не було враховано довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону України № 3723-XII.

Зважаючи на те, що доводи апеляційної скарги висновки суду першої інстанції не спростовують, підстави для скасування оскарженого рішення суду відсутні.

З урахуванням викладеного колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення.

Розподіл судових витрат не здійснюється у відповідності до норм ст. 139 КАС України.

Керуючись ст. ст. 308, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області – залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 02 березня 2026 року в адміністративній справі №280/10833/25 – залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках та строки визначені ст.ст 328, 329 КАС України.

Головуючий - суддя Н.І. Малиш

суддя Н.П. Баранник

суддя А.А. Щербак