Постанова від 17 червня 2026 р. у справі №340/2674/25 — Третій апеляційний адміністративний суд

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

18 червня 2026 року м. Дніпросправа № 340/2674/25

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого - судді Лукманової О.М. (доповідач),

суддів: Божко Л.А., Дурасової Ю.В.,

розглянувши у письмовому провадженні в м. Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 15.01.2026 року (суддя Науменко В.В., м. Кропивницький, повний текст рішення виготовлено 15.01.2026 року) у адміністративній справі №340/2674/25 за позовом ОСОБА_1 до Генерального штабу Збройних Сил України про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання надати статус учасника бойових дій, суд -

в с т а н о в и в:

У квітні 2025 року ОСОБА_1 (далі по тексту – позивач) звернувся до суду з позовом до Генерального штабу Збройних Сил України (далі по тексту – відповідач), в якому просив визнати рішення комісії Генерального штабу Збройних Сил України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, оформлене протоколом від 25.03.2025 року №3, щодо відмови йому у наданні статусу учасника бойових дій, протиправним; скасувати рішення комісії Генерального штабу Збройних Сил України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, оформлене протоколом від 25.03.2025 року №3, щодо відмови йому у наданні статусу учасника бойових дій; зобов`язати комісію Генерального штабу Збройних Сил України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій надати йому статус учасника бойових дій.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 15.01.2026 року відмовлено у задоволенні позовних вимог.

З рішенням суду першої інстанції не погодився ОСОБА_1 та подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення. яким задовольнити позовні вимоги. Свої вимоги обґрунтував тим, що рішення суду прийняте з порушенням норм матеріального та процесуального права. Апелянт зазначив, що він 01.06.2022 року здійснював перевезення та охорону військового вантажу з НОМЕР_1 Арсеналу Сил логістики Збройних Сил України ( АДРЕСА_1 ) до військової частини НОМЕР_2 ( АДРЕСА_2 ). 12.06.2022 року здійснював перевезення та охорону військового вантажу з НОМЕР_1 Арсеналу Сил логістики Збройних Сил України ( АДРЕСА_1 ) до військової частини НОМЕР_3 ( АДРЕСА_2 ). 14.08.2022 року здійснював перевезення та охорону військового вантажу з НОМЕР_1 Арсеналу Сил логістики Збройних Сил України ( АДРЕСА_1 ) до військової частини НОМЕР_4 ( АДРЕСА_3 ). 25.08.2022 року здійснював перевезення та охорону військового вантажу з НОМЕР_1 Арсеналу Сил логістики Збройних Сил України ( АДРЕСА_1 ) до військової частини НОМЕР_5 ( АДРЕСА_4 ). Апелянт зазначив, що відповідно до наказу Головнокомандувача ЗСУ від 01.07.2022 року №184 Донецька область визначена районом ведення воєнних (бойових) дій в період з 01.06.2022 року по 30.06.2022 року; відповідно до наказу Головнокомандувача ЗСУ від 01.09.2022 року №237 Дніпропетровська область визначена районом ведення воєнних (бойових) дій в період з 01.08.2022 року по 31.08.2022 року. В окремому дорученні від 23.06.2022 року №912/з/29 Міністр оборони України визначив, що під терміном «безпосередня участь військовослужбовця у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії в період здійснення зазначених заходів» до складу якого серед іншого змістовно включено виконання військовослужбовцем бойових завдань із всебічного забезпечення діючих угрупувань військ СИЛ оборони держави безпосередньо в районі ведення бойових дій згідно з бойовими розпорядженнями. Апелянт посилаючись на Порядок Кабінету Міністрів України №413. Зазначив, суд не взяв до уваги, що ним виконувалися бойові (спеціальні) завдання із всебічного забезпечення діючих угрупувань військ Сил оброни держави безпосередньо в районі ведення бойових дій згідно з бойовими розпорядженнями. Апелянт зазначив. що неналежне документування військовими частинами участі в бойових діях військовослужбовців не може нести негативні наслідки для нього, що пов`язані з неможливістю отримання статусу учасника бойових дій. Апелянт зазначив, що він виконував бойові завдання згідно з бойовими розпорядженнями безпосередньо в районі бойових дій (Донецька та Дніпропетровська області) (БР №225 КП від 01.06.2022 року; БР №259 КП від 12.06.2022 року; БР №454 КП від 14.08.2022 року).

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч.1 ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що ОСОБА_1 проходить військову службу в військовій частині НОМЕР_6 . ОСОБА_1 вказує, що під час проходження служби він брав безпосередню участь у здійсненні заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, в зв`язку з чим, на його переконання, набув право на отримання статусу учасника бойових дій. У зв`язку з невжиттям військовою частиною заходів, спрямованих на отримання ОСОБА_2 відповідного статусу, він через представника, звернувся до військової частини НОМЕР_7 з запитом щодо отримання документів, необхідних для отримання статусу учасника бойових дій. Після отримання пакету документів, представником ОСОБА_2 на адресу Генерального штабу Збройних Сил України направлено заяву про надання статусу учасника бойових дій ОСОБА_2 . До заяви долучено: зокрема, заяву про витребування довідки про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України; копію паспорта та РНОКПП ОСОБА_2 ; витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості»; копію військового квитка з інформацією про проходження служби; згоду на збір та обробку персональних даних; дві кольорові фотокартки. Згідно відповіді від 31.03.2025 року №388/4325 рішенням комісією Генерального штабу Збройних Сил України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій (протокол від 25.03.2025 року №3) молодшому сержанту ОСОБА_1 , водію автомобільного відділення автомобільного взводу автомобільної роти військової частини НОМЕР_6 відмовлено в наданні статусу учасника бойових дій у зв`язку з наданням військовою частиною НОМЕР_8 інформації про відсутність у військових частинах НОМЕР_6 і НОМЕР_7 підтверджуючих документів, які є підставою для виготовлення довідки за безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України. Суд врахував, що ОСОБА_1 , перебуваючи у відрядженні у військовій частині НОМЕР_7 , виконував завдання з перевезення військових вантажів в інтересах військових частин ЗСУ. Кадровим центром ЗСУ, з метою отримання перевірки наявності підстав надання ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій та отримання підтверджуючих документів /витягів, копій з журналів бойових дій, тобто документів які визначені Порядком №413/ направлено запит до відповідних військових частин. Військовими частинами на запит Кадрового центру ЗСУ надано відповіді, з яких встановлено, що ОСОБА_1 , не приймав безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави, в зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України. Вказано про відсутність в журналах бойових дій записів про залучення позивача до безпосередньої участі у вказаних вище за текстом заходів. Комісією Генерального штабу ЗСУ встановлено, що, у зв`язку з наданням військовою частиною НОМЕР_8 інформації про відсутність у військових частинах НОМЕР_6 , НОМЕР_7 , НОМЕР_9 , НОМЕР_10 підтверджуючих документів, які є підставою для виготовлення довідок про безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією рф проти України, для надання статусу учасника бойових дій, згідно з витягом з протоколу засідання Комісії від 25.03.2025 року №3, ОСОБА_3 відмовлено в наданні статусу учасника бойових дій. Вирішуючи спір по суті, суд першої інстанції керувався п.19 ч.1 ст.6 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"; п.4 Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 року №413; пунктами 1, 15, 22, 23 Положення про комісії Міністерства оборони України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни та вирішення спірних питань щодо зарахування окремих періодів служби до вислуги років, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 10.11.2022 року №369 та прийшов до висновку про те, що правові підстави для надання статусу учасника бойових дій ОСОБА_1 у Комісії з огляду на вищевикладені обставини відсутні, про що, з посиланням на відповідні положення законодавства та підзаконних актів, які врегульовують порядок та підстави надання такого статусу, зазначено безпосередньо в оскаржуваному рішенні. Суд врахував, що не було долучено доказів, які б свідчили про отримання ОСОБА_2 збільшеної додаткової винагороди, як однієї з підстав, з якою він пов`язує свою безпосередню участь у участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією рф проти України та, відповідно отриманням відповідного статусу.

Матеріалами справи встановлено, що ОСОБА_1 проходив військову службу в військовій частині НОМЕР_6 та згідно наказу командира військової частини НОМЕР_6 (по стройовій частині) від 21.05.2022 року №81 молодший сержант ОСОБА_1 вибув у відрядження у військову частину НОМЕР_7 ( АДРЕСА_1 ) з 21.05.2022 року до окремого розпорядження для переміщення військового майна.

Згідно бойового розпорядження командира НОМЕР_1 Арсеналу Сил логістики Збройних Сил України №225 КП – Городок 10.00 від 01.06.2022 року з метою перевезення та охорони військового вантажу з НОМЕР_1 Арсеналу Сил логістики Збройних Сил України ( АДРЕСА_1 ) до військової частини НОМЕР_2 ( АДРЕСА_2 ) направлений водій автомобіля КАМАЗ 55102 військовий номер НОМЕР_11 молодший сержант ОСОБА_1 ; згідно бойового розпорядження НОМЕР_1 Арсеналу Сил логістики Збройних Сил України №259 КП-Городок 12.00 від 12.06.2022 року з метою перевезення та охорони військового вантажу з НОМЕР_1 Арсеналу Сил логістики Збройних Сил України ( АДРЕСА_1 ) до військової частини НОМЕР_3 ( АДРЕСА_2 ) направлений водій автомобіля КАМАЗ 55102 військовий номер НОМЕР_11 молодший сержант ОСОБА_1 ; згідно бойового розпорядження НОМЕР_1 Арсеналу Сил логістики Збройних Сил України №454 КП-Городок 11.00 від 14.08.2022 року з метою перевезення та охорони військового вантажу з НОМЕР_1 Арсеналу Сил логістики Збройних Сил України ( АДРЕСА_1 ) до військової частини НОМЕР_4 ( АДРЕСА_3 ) направлений водій автомобіля КАМАЗ 55102 військовий номер НОМЕР_11 молодший сержант ОСОБА_1 ; згідно бойового розпорядження НОМЕР_1 Арсеналу Сил логістики Збройних Сил України №499 КП-Городок 11.00 від 25.08.2022 року з метою перевезення та охорони військового вантажу з НОМЕР_1 Арсеналу Сил логістики Збройних Сил України ( АДРЕСА_1 ) до військової частини НОМЕР_5 ( АДРЕСА_4 ) направлений водій автомобіля КАМАЗ 55102 військовий номер НОМЕР_11 молодший сержант ОСОБА_1 .

Встановлено, що представником ОСОБА_1 30.012025 року на адресу Генерального штабу Збройних Сил України було направлено заяву про надання статусу учасника бойових дій та заяву про витребування довідки командирі військової частини про безпосередню участь військовослужбовця ОСОБА_1 в бойових діях.

Встановлено, що Кадровим центром Збройних Сил України листом від 31.02.2025 року №388/4325 представнику ОСОБА_1 було надано відповідь, згідно якої відповідно до ухваленого рішення комісією Генерального штабу Збройних Сил України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій (протокол від 25.03.2025 року №3) молодшому сержанту ОСОБА_1 , водію автомобільного відділення автомобільного взводу автомобільної роти військової частини НОМЕР_6 , відмовлено в наданні статусу учасника бойових дій у зв`язку з наданням військовою частиною НОМЕР_8 інформації про відсутність у військових частинах НОМЕР_6 і НОМЕР_7 підтверджуючих документів, які є підставою для виготовлення довідки за безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України.

Встановлено, що Кадровим центром Збройних Сил України, з метою отримання перевірки наявності підстав надання ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій та отримання підтверджуючих документів /витягів, копій з журналів бойових дій, тобто документів які визначені Порядком №413/ направлено запит до відповідних військових частин, якими надано відповіді, що ОСОБА_1 не приймав безпосередньої участі у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави, в зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України. В журналах бойових дій записи про залучення ОСОБА_1 до безпосередньої участі у вказаних вище за текстом заходів відсутні.

Встановлено, що Комісією Генерального штабу Збройних Сил України у зв`язку з наданням військовою частиною НОМЕР_8 інформації про відсутність у військових частинах НОМЕР_6 , НОМЕР_7 , НОМЕР_9 , НОМЕР_10 підтверджуючих документів, які є підставою для виготовлення довідок про безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією рф проти України, для надання статусу учасника бойових дій, згідно з витягом з протоколу засідання Комісії від 25.03.2025 №3, ОСОБА_1 відмовлено в наданні статусу учасника бойових дій.

Відповідно до п.19 ч.1 ст.6 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" учасниками бойових дій визнаються, зокрема, військовослужбовці (резервісти, військовозобов`язані, добровольці Сил територіальної оборони) Збройних Сил України, Національної гвардії України, Служби безпеки України, розвідувальних органів України, Державної прикордонної служби України, Державної спеціальної служби транспорту, військовослужбовці військових прокуратур, особи рядового та начальницького складу підрозділів оперативного забезпечення зон проведення антитерористичної операції центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику, державну політику у сфері державної митної справи, поліцейські, особи рядового, начальницького складу, військовослужбовці Міністерства внутрішніх справ України, Управління державної охорони України, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної пенітенціарної служби України, особи рядового і начальницького складу Державного бюро розслідувань, особи начальницького складу Національного антикорупційного бюро України, особи, які входили до складу добровольчого формування територіальної громади, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах антитерористичної операції у період її проведення, у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії РФ у Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, перебуваючи безпосередньо в районах та у період здійснення зазначених заходів, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією РФ проти України.

Відповідно до п.4 Порядку надання та позбавлення статусу учасника бойових дій осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення чи у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації в Донецькій та Луганській областях, забезпеченні їх здійснення, у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20.08.2014 року №413 для заявників з числа осіб, зазначених в абзаці першому п.19 ч.1 ст.6 Закону, які брали безпосередню участь у здійсненні заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях та були залучені до проведення таких заходів на строк не менше ніж 30 календарних днів, у тому числі за сукупністю днів перебування безпосередньо в районах їх проведення, - довідка за формою згідно з додатком 4 та витяг з наказу Генерального штабу Збройних Сил про залучення до здійснення таких заходів, витяг з наказу Командувача об`єднаних сил або командирів оперативно-тактичних угруповань про прибуття (вибуття) до (з) районів здійснення цих заходів, документи про направлення у відрядження до районів здійснення таких заходів. Для заявників, які залучалися до здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях на строк менше ніж 30 календарних днів, - документи, зазначені в абзаці першому цього підпункту, витяги з бойових донесень, журналів бойових дій, які підтверджують факт безпосереднього зіткнення та вогневого контакту з противником, проведення розвідувальних заходів.

Відповідно до п.15 Положення про комісії Міністерства оборони України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій, учасниками війни та вирішення спірних питань щодо зарахування окремих періодів служби до вислуги років, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 10.11.2022 року №369,

Відповідно до пункту 15, 22 Положення № 369 Комісії приймають рішення про визнання осіб учасниками бойових дій, зокрема, на підставі таких документів: для військовослужбовців, які брали безпосередню участь у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, за умови виконання ними особисто або у складі військової частини (органу, підрозділу), установи та закладу бойових (службових) завдань, проведення розвідувальних заходів, зокрема які отримали травми (поранення, контузії, каліцтва), - довідка про безпосередню участь особи у заходах, необхідних для забезпечення оборони України, захисту безпеки населення та інтересів держави у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України. До зазначеної довідки за власним бажанням особою можуть додаватись інші документи, які містять докази та підтверджують факт виконання особою особисто або у складі військової частини (органу, підрозділу), установи та закладу бойових (службових) завдань, серед них: витяги (копії) бойових донесень; витяги (копії) з журналів бойових дій (оперативних завдань, ведення оперативної обстановки); витяги (копії) з вахтових журналів; копії польотних листів; довідка про обставини травми (поранення, контузії, каліцтва); копії рапортів командирів підрозділів (груп), екіпажів кораблів (катерів, суден забезпечення, літаків, вертольотів) про виконання бойових (службових) завдань (знищення, захват техніки або живої сили противника); витяги з наказів Генерального штабу Збройних Сил України, командирів (начальників) органів військового управління, військових частин (органів, підрозділів), установ та закладів, Командувача об`єднаних сил, командувачів угруповань військ, командирів оперативно-тактичних угруповань про прибуття (вибуття) до (з) районів виконання бойових (службових) завдань; витяги з наказів (по стройовій частині) командирів (начальників) органів військового управління, військових частин (органів, підрозділів), установ та закладів угруповань про прибуття (вибуття) до (з) районів виконання бойових (службових) завдань; документи про направлення у відрядження до (з) районів виконання бойових (службових) завдань та інші. Рішення Комісії оформлюється протоколом.

Аналізуючи докази у справі та законодавство, яке регулює спірні правовідносини, суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції про те, що правові підстави для надання статусу учасника бойових дій ОСОБА_1 у Комісії з огляду на вищевикладені обставини відсутні.

Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, рішення суду першої інстанції слід залишити без змін, як таке, що прийняте з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Керуючись статтями 315, 316, 321, 322 КАС України, суд –

п о с т а н о в и в:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 – залишити без задоволення.

Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 15.01.2026 року у адміністративній справі №340/2674/25 – залишити без змін.

Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня її проголошення у порядку статей 328, 329 КАС України.

Головуючий - суддя О.М. Лукманова

суддя Л.А. Божко

суддя Ю. В. Дурасова