Постанова від 08 червня 2026 р. у справі №280/6407/25 — Третій апеляційний адміністративний суд

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

09 червня 2026 року м. Дніпросправа № 280/6407/25

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Шлай А.В. (доповідач),

суддів: Кругового О.О., Малиш Н.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 04 листопада 2025 р. (суддя Батрак І.В) в адміністративній справі №280/6407/25 за позовом ОСОБА_1 до Державного управління справами, про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду із адміністративним позовом, в якому просив визнати протиправними дії відповідача щодо складання: довідки № 17.1-624 від 28 січня 2025 р. про складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) за формою Додатку 4 до Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб від 14 вересня 2016 р. № 622, виданої йому, який працював в Секретаріаті Президента України на посаді головного консультанта-керівника Регіональної приймальні Президента України у Запорізькій області Департаменту з питань прийому громадян Служби з питань звернень громадян Кабінету Президента України з використанням показників заробітної плати працюючого державного службовця по посаді головного консультанта відділу - Приймальні Президента України Департаменту з питань звернень громадян Офісу Президента України; довідки № 17.1-625 від 28 січня 2025 р. за формою Додатку 5 до Порядку № 622 про інші складові заробітної плати, виданої йому для призначення пенсії відповідно до ст.37 Закону України від 16.12.1993 № 3723-ХІІ “Про державну службу”, про надбавки, премії та інші виплати за період з 01 травня 2016 р. по 31 грудня 2023 р.; довідки № 17.1-653 від 03 квітня 2025 р. за формою Додатку 6 до Порядку 622 про інші складові заробітної плати, виданої йому для призначення пенсії відповідно до ст. 37 Закону України від 16.12.1993 № 3723-ХІІ “Про державну службу”, про середні розміри надбавок, премій та інших виплат за грудень 2023 р., з використанням показників заробітної плати працюючого державного службовця по посаді головного консультанта відділу - Приймальні Президента України Департаменту з питань звернень громадян Офісу Президента України; зобов`язати відповідача видати йому: довідку про складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) за формою додатку 4 до Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб від 14 вересня 2016 р. № 622, про те, що він працював в Секретаріаті Президента на посаді головного консультанта-керівника Регіональної приймальні Президента України у Запорізькій області Департаменту з питань прийому громадян Служби з питань звернень громадян Кабінету Президента України з використанням показників заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади - завідувача відділу Департаменту з питань звернень громадян Офісу Президента України; довідку про інші складові заробітної плати за формою додатку 6 до Порядку №622 для призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16.12.1993 № 3723-ХІІ “Про державну службу”, про середні розміри надбавок, премій та інших виплат за грудень 2023 року з використанням показників заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади - завідувача відділу Департаменту з питань звернень громадян Офісу Президента України.

В обґрунтування позовних вимог вказувалось на те, що з липня 2005 року по березень 2006 року позивач працював на посаді головного консультанта-керівника Регіональної приймальні Президента України у Запорізькій області Департаменту з питань прийому громадян Служби з питань звернень громадян Кабінету Президента України. 15 січня 2025 р. звернувся до Державного управління справами із заявою про видачу довідки про розмір заробітної плати для призначення пенсії державного службовця. Відповідач видав йому довідки, які містять невірні показники заробітної плати, оскільки їх розмір визначений, виходячи з посади головного консультанта відділу, а не керівника. З наданих йому роз`яснень у листі-відповіді від 10 лютого 2025 р. № 01-10/17/14/25 вбачається, що невизначений порядок прирівнювання посад державної служби, які не були класифіковані, до посад державної служби, які були класифіковані. Відповідачем було обрано найбільш несприятливий підхід та здійснено розрахунок в довідках, виходячи з посади рядового працівника, коли як він займав керівну посаду.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 04 листопада 2025 р., ухваленим за результатами розгляду справи за правилами спрощеного позовного провадження, в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

У поданій апеляційній скарзі ОСОБА_1 просить рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове рішення, яким заявлений ним позов задовольнити повністю.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначено, що спірні довідки не містять зазначень, до якої посади працюючого державного службовця в Офісі Президента України прирівняна посада, яку він обіймав в Регіональній приймальні Президента України у Запорізькій області Секретаріату Президента України. Розрахунок заробітної плати відповідач робив на підставі наявних у нього бухгалтерських документів. Визначена у довідках зарплата сукупно складає 49450,08 грн. в місяць, що є меншою за заробітну плату завідувача відділу Департаменту з питань звернень громадян та доступу до публічної інформації Офісу Президента України, а відповідає заробітній платі головного консультанта відділу приймальні Офісу Президента України згідно даних декларації за 2023 рік. Також, неправильним є видача двох довідок про "інші показники заробітної плати".

У письмовому відзиві на апеляційну скаргу відповідач просить залишити її без задоволення, а рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Відзив обґрунтовано тим, що Державне управління справами звернулося до Офісу Президента України із проханням надати інформацію стосовно посади в Офісі Президента України станом на 31 грудня 2023 р., до якої може бути прирівняна посада, яку обіймав ОСОБА_1 , та посадового окладу за цією посадою. Листом Офісу Президента України № 03-01/87 від 28 січня 2025 р. посаду, яку позивач обіймав в Секретаріаті Президента України, прирівняно до посади головного консультанта відділу - приймальні Президента України Департаменту з питань звернень громадян з посадовим окладом 15210,00 грн. відповідно до штатного розпису Офісу Президента України на 2023 рік. На підставі вказаної інформації Державне управління справами надало заявнику довідку про посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років.

Розгляд апеляційної скарги здійснено в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, як це передбачено статтею 311 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судом першої інстанції встановлено наступні обставини у справі.

ОСОБА_1 з 25 липня 2005 р. по 15 березня 2006 р. працював на посаді головного консультанта-керівника Регіональної приймальні Президента України у Запорізькій області Департаменту з питань прийому громадян Служби з питань звернень громадян Кабінету Президента України. Державним управлінням справами видано довідки на ім`я ОСОБА_1 :

№ 17.1-624 від 28 січня 2025 р. про складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) за формою Додатку 4 до Порядку №622, станом на грудень 2023 року становить усього 23 215,00 грн (посадовий оклад 15 210,00 грн; надбавка за ранг (7 ранг) 400,00 грн; надбавка за вислугу років (50% за стаж державної служби 21 рік) 7605,00 грн);

№ 17.1-625 від 28 січня 2025 р. за формою Додатку 5 до Порядку №622 про інші складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, в якій визначено, що надбавки, премії та інші виплати за період з 01 травня 2016 р. по 31 грудня 2023 р. становили 0 грн;

№ 17.1-653 від 03 квітня 2025 р. за формою Додатку 6 до Порядку №622 про інші складові заробітної плати, в якій визначено, що середні розміри надбавок, премій та інших виплат за грудень 2023 року, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії становили 26 235,08 грн.

Державним управлінням справами листом №01-10/17/14/25 від 10 лютого 2025 р. роз`яснено, що відсутня можливість надати довідки за посадою в Офісі Президента України, яка відповідає посаді, яку позивач обіймав в Секретаріаті Президента України.

Не погодившись із діями відповідача по наданню таких довідок, ОСОБА_1 оскаржив їх до суду.

Відмовляючи у задоволенні адміністративного позову, суд першої інстанції дійшов висновку, що відповідачем правомірно видано довідки за формою Додатків 4,5,6 до Порядку №622 за прирівняною до посади державної служби позивача.

Здійснюючи перевірку оскарженого рішення суду першої інстанції, колегія суддів керується приписами статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до яких рішення суду повинно ґрунтуватись на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Перевірка рішення здійснюється в межах доводів та вимог апеляційних скарг, як це передбачено статтею 308 Кодексу адміністративного судочинства України.

Постановою Кабінету Міністрів України № 622 від 14 вересня 2016 р. «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб» затверджений Порядок призначення пенсій деяким категоріям осіб (Порядок № 622).

Додатком 4 до Порядку № 622 встановлена форма довідки про складові заробітної плати для державного службовця, який до 1 січня 2024 р. працював та звільнився з державних органів, що провели класифікацію посад державної служби, або який працював у державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, посаду якого не було класифіковано, або який працював у державних органах, що не провели класифікацію посад державної служби (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років).

Додатком 5 до Порядку № 622 встановлена форма довідки про інші складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, який до 1 січня 2024 р. працював та звільнився з державних органів, що провели класифікацію посад державної служби, або який працював у державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, посаду якого не було класифіковано, або які працювали у державних органах, що не провели класифікацію посад державної служби (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд).

Додатком 6 до Порядку № 622 встановлена форма довідки про інші складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, та яка на дату виходу на пенсію не займала посаду в державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, яку було класифіковано, або працювала у державних органах, які не провели класифікацію посад державної служби.

В апеляційній скарзі позивач наголошує на тому, що визначена відповідачем заробітна плата є меншою за встановлену заробітну плату на посаді, прирівняної до тієї, яку він займав перед звільненням.

З цього приводу слід зазначити, що відповідачем до відзиву на апеляційну скаргу позивача додано лист №01-10/17/11/25 р.в.с від 28 січня 2025 р., яким він звернувся до Офісу Президента України із проханням надати інформацію стосовно посади станом на 31 грудня 2023 р., до якої може бути прирівняна посада, яку обіймав позивач. Листом Офісу Президента України № 03-01/87 від 28 січня 2025 р. посаду, яку позивач обіймав в Секретаріаті Президента України, прирівняно до посади головного консультанта відділу - приймальні Президента України Департаменту з питань звернень громадян з посадовим окладом 15 210,00 грн. відповідно до штатного розпису Офісу Президента України на 2023 рік.

Відповідачем складено довідку № 17.1-624 від 28 січня 2025 р. про складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) за формою Додатку 4 до Порядку №622, станом на грудень 2023 року становить усього 23 215,00 грн (посадовий оклад 15 210,00 грн; надбавка за ранг (7 ранг) 400,00 грн; надбавка за вислугу років (50% за стаж державної служби 21 рік) 7605,00 грн) (а.с. 5).

Відповідач вказує, що, визначаючи складові заробітної плати, він керувався вказівкою, наданою йому Офісом Президента України, що свідчить про відсутність в його діях ознак протиправності.

Щодо доводів апеляційної скарги позивача про протиправну видачу відповідачем двох довідок № 17.1-625 від 28 січня 2025 р. та № 17.1-653 від 03 квітня 2025 р., які одночасно стосуються інших показників заробітної плати, то слід зазначити наступне.

Відповідачем складено довідку № 17.1-625 від 28 січня 2025 р. за формою Додатку 5 до Порядку № 622 про інші складові заробітної плати для призначення пенсії відповідно до ст.37 Закону України від 16.12.1993 № 3723-ХІІ “Про державну службу” за період з 01 травня 2016 р. по 31 грудня 2023 р., із визначенням у ній нульового показника.

Пенсійним фондом України листом від 24 березня 2025 р. на лист Державного управління справами від 21 лютого 2025 р. було надано роз`яснення щодо того, які довідки видаються за формою Додатку 6 Порядку №622 (а.с. 10).

Враховуючи надані роз`яснення, відповідачем було виготовлено довідку № 17.1-653 від 03 квітня 2025 р. за формою Додатку 6 до Порядку №622 про інші складові заробітної плати, в якій визначено, що середні розміри надбавок, премій та інших виплат за грудень 2023 року, що передує місяцю звернення за призначенням пенсії, становили 26 235,08 грн.

Отже, суд апеляційної інстанції відхиляє доводи апеляційної скарги позивача про протиправну видачу відповідачем довідки № 17.1-625 від 28 січня 2025 р. та довідки № 17.1-653 від 03 квітня 2025 р.

Зважаючи на те, що доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують, підстави для скасування оскарженого рішення, які визначені статтею 317 Кодексу адміністративного судочинства України, - відсутні.

Керуючись статтями 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 04 листопада 2025 р. в адміністративній справі №280/6407/25 - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили 09 червня 2026 р. і оскарженню в касаційному порядку не підлягає відповідно до пункту 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя А.В. Шлай

суддя О.О. Круговий

суддя Н.І. Малиш