Постанова від 28 червня 2026 р. у справі №200/9980/25 — Перший апеляційний адміністративний суд

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 червня 2026 року справа №200/9980/25

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді Сіваченка І.В., суддів: Блохіна А.А., Гаврищук Т.Г., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 02 березня 2026 року (повне судове рішення складено 02 березня 2026 року) у справі № 200/9980/25 (суддя в І інстанції Галатіна О.О.) за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

УСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Головного управління Пенсійного Фонду України у Вінницькій області (далі - Управління), відповідно до якої, з урахуванням уточнених позовних вимог, просила:

- протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного Фонду України у Вінницькій області від 12 серпня 2025 року № 191950030926 про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 ;

- зобов`язати Управління повторно розглянути заяву ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , від 05 серпня 2025 року № 7948 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 1 частини другої статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", зарахувавши до пільгового стажу за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, періоди роботи:

з 01.08.1999 по 04.08.2000 на посаді лікаря-рентгенолога у Дружківській центральній міській лікарні;

з 05.08.2000 по 29.07.2011 у Комунальному некомерційному підприємстві "Дружківська міська лікарня № 2" на посадах: лікар-рентгенолог рентгенкабінету; виконуюча обов`язки завідувачки рентгенологічної служби; лікар-рентгенолог; лікар-рентгенолог рентгенкабінету;

з 01.12.2011 по 31.05.2012 на посаді лікаря-рентгенолога у Товаристві з обмеженою відповідальністю "Медлайн Плюс";

з 01.06.2012 по 31.07.2014 на посаді лікаря-рентгенолога у Товаристві з обмеженою відповідальністю "Медікус";

з 05.01.2015 по 01.08.2025 у Комунальному некомерційному підприємстві "Тернопільська комунальна міська лікарня № 2" на посадах лікаря-рентгенолога відділення променевої діагностики та лікарярентгенолога відділення променевої діагностики та лікування.

В обґрунтування позовних вимог зазначила, що 05.08.2025 звернулася до органу Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". 12 серпня 2025 року ГУ ПФУ у Вінницькій області за результатами розгляду поданої заяви прийняло рішення про відмову у призначенні пенсії Позивачу через відсутність необхідного страхового стажу, про що складено Рішення про відмову у призначенні пенсії № 191950030926. Вважає таке рішення протиправним, у зв`язку з чим звернулась до суду із вказаним позовом.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 02 березня 2026 року позовні вимоги задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного Фонду України у Вінницькій області від 12 серпня 2025 року № 191950030926 про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 .

Зобов`язано Управління повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 05 серпня 2025 року № 7948 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 1 частини другої статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", зарахувавши до пільгового стажу за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, періоди роботи: з 01.08.1999 по 04.08.2000; з 05.08.2000 по 29.07.2011; з 01.12.2011 по 31.05.2012; з 01.06.2012 по 16.07.2014; з 05.01.2015 по 01.08.2025.

В задоволенні решти позовних вимог – відмовлено.

Не погодившись з таким судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати рішення місцевого суду, прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права.

В обґрунтування апеляційної скарги зазначає, що позивач у віці 50 років, 05.08.2025 звернулася до органу Пенсійного фонду з заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 №1058-IV.

До страхового зараховано всі періоди роботи позивача. До стажу роботи за Списком №1 не зараховано періоди роботи відповідно до уточнюючих довідок:

- № 212 від 01.08.2025, оскільки наказами «Про результати атестації робочих місць» № 196-1 від 16.11.2011р., № 176-1 від 01.11.2016р., та №182-1 від 11.10.2021р., робоче місце лікаря рентгелолога відділення променевої діагностики та лікування не проатестовано;

- №19 від 18.06.2025, оскільки довідка видана на підставі трудової книжки.

Зазначає, що Дружківська міська лікарня №2 розташована на території, що передбачена Переліком території, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих російською федерацією, який затверджено Наказом Міністерства з питань реінтеграції тимчасово окупованих територій України від 28.02.2025 № 376, про те пільговий стаж не враховано оскільки код пістави для обліку спецстажу свідчить про те, що особа працювала за посадою, що дає право на призначення пенсії за вислугою років.

Отже, згідно поданих документів та за даними індивідуальних відомостей про застраховану особу з бази даних реєстру застрахованих осіб, страховий стаж позивача складає 30 років 11 місяців 7 днів. Стаж, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення залишився не підтвердженим.

Просить відмовити в задоволенні адміністративного позову.

Представник позивачки надіслав відзив, в якому просить суд залишити апеляційну скаргу відповідача без задоволення, а рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Апеляційний розгляд здійснено в порядку письмового провадження.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України) суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги.

Суд апеляційної інстанції, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідивши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, вважає за необхідне вимоги, викладені в апеляційній скарзі, залишити без задоволення, з таких підстав.

Позивач, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , РНОПП НОМЕР_1 , 05.08.2025 звернулася звернулася до органу Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначено структурний підрозділ, а саме Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області.

12.08.2025, за результатом розгляду заяви позивача, прийнято рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області № 191950030926, відповідно до якого відмовлено в призначенні пенсії за віком відповідно до п.1 ч.2 ст.114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", у зв`язку з відсутністю необхідного пільгового стажу.

Згідно вищевказаного рішення, вік заявниці 50 років.

Необхідний страховий стаж становить 20 років.

Необхідний стаж роботи з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці - 7 років 6 місяців.

За доданими документами до страхового зараховано всі періоди роботи.

До стажу роботи за Списком №1 не зараховано періоди роботи відповідно до уточнюючих довідок:

- № 212 від 01.08.2025, оскільки наказами «Про результати атестації робочих місць» № 196-1 від 16.11.2011 р., № 176-1 від 01.11.2016, та №182-1 від 11.10.2021, робоче місце лікаря рентгелолога відділення променевої діагностики та лікування не проатестовано.

- №19 від 18.06.2025, оскільки довідка видана на підставі трудової книжки.

Відповідно до записів трудової книжки НОМЕР_2 від 01.08.1999 (в частині спірних періодів) вбачається, що ОСОБА_1 працювала:

- з 01.08.1999 по 04.08.2000 на посаді лікаря-рентгенолога у Дружківській центральній міській лікарні (запис 1-2);

- з 05.08.2000 по 29.07.2011 у Комунальному некомерційному підприємстві "Дружківська міська лікарня № 2" на посадах: лікар-рентгенолог рентгенкабінету; виконуюча обов`язки завідувача рентгенологічної служби; лікар-рентгенолог; лікар-рентгенолог рентгенкабінету (запис 3-8);

- з 01.12.2011 по 31.05.2012 на посаді лікаря-рентгенолога у Товаристві з обмеженою відповідальністю "Медлайн Плюс" (запис 9-10);

- з 01.06.2012 по 16.07.2014 на посаді лікаря-рентгенолога у Товаристві з обмеженою відповідальністю "Медікус" (запис 11-12);

- з 05.01.2015 у Комунальному некомерційному підприємстві "Тернопільська комунальна міська лікарня № 2" на посадах лікаря-рентгенолога відділення променевої діагностики та лікаря-рентгенолога відділення променевої діагностики та лікування (запис 13-19).

Трудова книжка не містить записів про звільнення.

Згідно відомостей по спеціальному стажу у довідці індивідуальних відомостей про застраховану особу з Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (форма ОК-5) позивача вбачається, в частині спірних періодів з 1999 по 2025 код підстави для обліку спец стажу - ЗПЗ055Е2, ЗПЗ013А1.

Відповідно до довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній № 212 від 01.08.2025 вбачається, що ОСОБА_1 працювала повний робочий день на (в) комунальному некомерційному підприємству «Тернопільська комунальна міська лікарня №2»

- за період з 05.01.2015 по 01.08.2016 (постанова КМУ №36 від 16.01.2003) за професією, посадою лікарем рентгенологом відділення променевої діагностики та лікування, що передбачена Списком №1 розділ XIX «охорони здоров`я» позиція 19, постанова КМУ №36 від 16.01.2003.

- з 02.08.2016 по даний час (постанова КМУ №461 від 24.06.2016) виконувала рентгенологічні дослідження органів черевної порожнини, органів шлунковокишкового тракту, кісток, грудної клітки. Оформляла протоколи обстежень та проводила консультації лікарів суміжних спеціальностей. В сфері іонізованого повітря перебуває понад 80% робочого часу за професією, посадою лікаря рентгенолога відділення променевої діагностики та лікування що передбачена Списком №1 розділ XIX «охорони здоров`я» код КП 19-КП 2229.2 підстава постанова № 461 від 24.06.2016.

- за період з 05.01.2015 по даний час.

Відповідно до довідки № 1462 від 11.06.2025 вбачається, що ОСОБА_1 дійсно працювала в КНП «Центральна міська клінічна лікарня» Дружківської міської ради:

3 01.08.1999 - Прийнята лікарем - рентгенологом — інтерном (Наказ про прийняття № 76-к від 30.07.1999 р.)

- 05.08.2000 - Звільнено за переведенням для подальшої роботи до міської лікарні №2 лікарем - рентгенологом, у зв`язку із закінченням інтернатури. (Наказ про звільнення №70-к від 04.07.2000)

Підстава: трудова книжка НОМЕР_2 .

Центральна міська лікарня перейменована на комунальний лікувальний заклад «Центральна міська лікарня» згідно з рішенням Дружківської міської ради №388 від 07.05.2003 Комунальний лікувальний заклад «Центральна міська лікарня» перейменовано на комунальний лікувальний заклад «Центральна міська клінічна лікарня м. Дружківка» згідно з рішенням Дружківської міської ради №7/17 - 15 від 30.11.2016 Комунальний лікувальний заклад «Центральна міська клінічна лікарня м. Дружківка» перетворений в комунальне некомерційне підприємство «Центральна міська клінічна лікарня» Дружківської міської ради згідно з рішенням Дружківської міської ради № 7/52-29 від 19.12.2018 Згідно з відомостями у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб (відповідно до ст. 11 ЗУ «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань») лікарня має комунальну форму власності.

Відповідно до довідки про періоди роботи від 16.06.2025 №16 вбачається, що ОСОБА_1 дійсно працювала у «Дружківській міській лікарні №2» з 05.08.2000 - Наказ № 74-к від 24.07.2000 по 29.07.2011 - Наказ № 66-к від 11.07.2011:

- 05.08.2000 - 29.07.2007 - лікар- рентгенолог рентгенкабінету Наказ №74-к від 24.07.2000.

- 30.07.2007 - 31.03.2008 - виконуюча обов`язки завідуваючій рентгенологічної служби, лікар-рентгенолог - Наказ № 148-к від 30.07.2007 р.

- 01.04.2008 - 31.08.2008 - завідувач рентгенкабінету, лікар-рентгенолог - Наказ № 25-к від 20.03.2008 01.09.2008.

- 29.07.2011 - лікар- рентгенолог рентгенкабінету - Наказ № 73-к від 01.09.2008.

- 29.07.2011 - звільнена по ст.38 КЗОТ України за власним бажанням - Наказ № 66-к від 11.07.2011.

Відповідно до довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній № 19 від 18.06.2025 вбачається, що ОСОБА_1 працювала лікарем рентгенологом рентгенологічного кабінету Дружківській міській лікарні № 2 з 05.08.2000 пo 29.07.2011 та виконувала роботу лікаря - рентгенолога в проведенні рентгенологічних та ренгенографічних досліджень в межах її компетенції у зоні іонізації за професією, посадою лікар – рентгенолог рентгенологічного кабінета, що передбачено Списком 1 розділ XIX позиція 19 Код КП підстава Постанова КМУ № 36 від 16.01.2003.

При ухваленні рішення апеляційний суд виходив з наступних мотивів та керувався такими положеннями законодавства.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел, визначає Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-ІV (далі Закон №1058-ІV).

Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 8 Закону №1058-IV право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно із цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб - члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

Відповідно до пункту 2 Прикінцевих положень Закону №1058-IV пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.

До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону.

Відповідно до пункту 1 частини 2 статті 114 Закону №1058-IV встановлено, що на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.

До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки 1975 року народження і старші після досягнення ними такого віку: 49 років 6 місяців - з 1 квітня 1974 року по 30 вересня 1974 року.

За визначенням, наведеним у статті 1 Закону №1058-IV, страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески.

Відповідно до частини 1 статті 24 Закону №1058-IV страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Частина 2 цієї норми визначає, що страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Згідно зі статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 №1788-XII (далі Закон №1788-XII), основним документом, що підтверджує наявний трудовий стаж для призначення пенсій, є трудова книжка.

Частиною 1 статті 44 Закону №1058-IV передбачено, що заява про призначення (перерахунок) пенсії та необхідні документи подаються до територіального органу Пенсійного фонду або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально.

Згідно з пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637 (далі - Порядок №637) основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пунктом 3 Порядку №637 передбачено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Згідно із пунктом 20 Порядку №637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У довідці повинно бути вказано періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до яких включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка, в тому числі виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій.

Аналіз наведених норм свідчить про те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, а за відсутності останньої або відповідних записів у ній страховий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Згідно з записами трудової книжки НОМЕР_2 від 01.08.1999 (в частині спірних періодів) вбачається, що ОСОБА_1 працювала:

- з 01.08.1999 по 04.08.2000 на посаді лікаря-рентгенолога у Дружківській центральній міській лікарні (запис 1-2);

- з 05.08.2000 по 29.07.2011 у Комунальному некомерційному підприємстві "Дружківська міська лікарня № 2" на посадах: лікар-рентгенолог рентгенкабінету; виконуюча обов`язки завідувача рентгенологічної служби; лікар-рентгенолог; лікар-рентгенолог рентгенкабінету (запис 3-8);

- з 01.12.2011 по 31.05.2012 на посаді лікаря-рентгенолога у Товаристві з обмеженою відповідальністю "Медлайн Плюс" (запис 9-10);

- з 01.06.2012 по 16.07.2014 на посаді лікаря-рентгенолога у Товаристві з обмеженою відповідальністю "Медікус" (запис 11-12);

- з 05.01.2015 у Комунальному некомерційному підприємстві "Тернопільська комунальна міська лікарня № 2" на посадах лікаря-рентгенолога відділення променевої діагностики та лікаря-рентгенолога відділення променевої діагностики та лікування (запис 13-19).

Позивач працює по теперішній час.

До заяви про призначення пільгової пенсії та до суду позивачем надано уточнюючі довідки для підтвердження пільгового стажу.

Згідно відомостей по спеціальному стажу у довідці індивідуальних відомостей про застраховану особу з Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (форма ОК-5) позивача вбачається, в частині спірних періодів з 1999 по 2025 код підстави для обліку спец стажу - ЗПЗ055Е2, ЗПЗ013А1.

Відповідно до довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній № 212 від 01.08.2025 вбачається, що ОСОБА_1 працювала повний робочий день на (в) комунальному некомерційному підприємству «Тернопільська комунальна міська лікарня №2»

- за період з 05.01.2015 по 01.08.2016 (постанова КМУ №36 від 16.01.2003) за професією, посадою лікарем рентгенологом відділення променевої діагностики та лікування, що передбачена Списком №1 розділ XIX «охорони здоров`я» позиція 19, постанова КМУ №36 від 16.01.2003.

- з 02.08.2016 по даний час (постанова КМУ №461 від 24.06.2016) виконувала рентгенологічні дослідження органів черевної порожнини, органів шлунковокишкового тракту, кісток, грудної клітки. Оформляла протоколи обстежень та проводила консультації лікарів суміжних спеціальностей. В сфері іонізованого повітря перебуває понад 80% робочого часу за професією, посадою лікаря рентгенолога відділення променевої діагностики та лікування що передбачена Списком №1 розділ XIX «охорони здоров`я» код КП 19-КП 2229.2 підстава постанова № 461 від 24.06.2016.

- за період з 05.01.2015 по даний час.

Відповідно до довідки № 1462 від 11.06.2025 вбачається, що ОСОБА_1 дійсно працювала в КНП «Центральна міська клінічна лікарня» Дружківської міської ради:

3 01.08.1999 - Прийнята лікарем - рентгенологом — інтерном (Наказ про прийняття № 76-к від 30.07.1999)

- 05.08.2000 - Звільнено за переведенням для подальшої роботи до міської лікарні №2 лікарем - рентгенологом, у зв`язку із закінченням інтернатури. (Наказ про звільнення №70-к від 04.07.2000)

Підстава: трудова книжка НОМЕР_2 .

Центральна міська лікарня перейменована на комунальний лікувальний заклад «Центральна міська лікарня» згідно з рішенням Дружківської міської ради №388 від 07.05.2003 Комунальний лікувальний заклад «Центральна міська лікарня» перейменовано на комунальний лікувальний заклад «Центральна міська клінічна лікарня м. Дружківка» згідно з рішенням Дружківської міської ради №7/17 - 15 від 30.11.2016 Комунальний лікувальний заклад «Центральна міська клінічна лікарня м. Дружківка» перетворений в комунальне некомерційне підприємство «Центральна міська клінічна лікарня» Дружківської міської ради згідно з рішенням Дружківської міської ради № 7/52-29 від 19.12.2018 Згідно з відомостями у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб (відповідно до ст. 11 ЗУ «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань») лікарня має комунальну форму власності.

Відповідно до довідки про періоди роботи від 16.06.2025 №16 вбачається, що ОСОБА_1 дійсно працювала у «Дружківській міській лікарні №2» з 05.08.2000 - Наказ № 74-к від 24.07.2000 по 29.07.2011 - Наказ № 66-к від 11.07.2011:

- 05.08.2000 - 29.07.2007 - лікар- рентгенолог рентгенкабінету Наказ №74-к від 24.07.2000 р.

- 30.07.2007 - 31.03.2008 - виконуюча обов`язки завідуваючій рентгенологічної служби, лікар-рентгенолог - Наказ № 148-к від 30.07.2007.

- 01.04.2008 - 31.08.2008 - завідувач рентгенкабінету, лікар-рентгенолог - Наказ № 25-к від 20.03.2008 01.09.2008.

- 29.07.2011 - лікар- рентгенолог рентгенкабінету - Наказ № 73-к від 01.09.2008.

- 29.07.2011- звільнена по ст.38 КЗОТ України за власним бажанням - Наказ № 66-к від 11.07.2011.

Відповідно до довідки про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній № 19 від 18.06.2025 вбачається, що ОСОБА_1 працювала лікарем рентгенологом рентгенологічного кабінету Дружківській міській лікарні № 2 з 05.08.2000 пo 29.07.2011 та виконувала роботу лікаря - рентгенолога в проведенні рентгенологічних та ренгенографічних досліджень в межах її компетенції у зоні іонізації за професією, посадою лікар – рентгенолог рентгенологічного кабінета, що передбачено Списком 1 розділ XIX позиція 19 Код КП підстава Постанова КМУ № 36 від 16.01.2003.

Надаючи оцінку таким доводам, наведеним в обґрунтування спірного рішення, суд враховує, що у розділі ХІХ "Охорона здоров`я" Списку № 1 "Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року № 36, лікарі-рентгенологи та лікарі, зайняті у відділеннях інтервенційної радіології (рентгенохірургічний блок), віднесені до категорії працівників, повна зайнятість яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (пункт 19).

Поряд із цим, індивідуальні відомості про застраховану особу Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування (форма ОК-5) також містять інформацію про спеціальний стаж позивача в частині спірних періодів за травень 1999 –2025 код підстави для обліку спец стажу - ЗПЗ055Е2, ЗПЗ013А1,

Згідно з Довідником кодів підстав обліку стажу окремим категоріям осіб відповідно до законодавства, затвердженим наказом Міністерства фінансів України від 14 квітня 2015 року № 435, в редакції наказу Міністерства фінансів України від 15 травня 2018 року № 511:

код підстави «ЗПЗ013А1» з 05 листопада 1991 року проставляється працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 24 червня 2016 року № 461, і за результатами атестації робочих місць;

код підстави «ЗПЗ055Е2» працівники охорони здоров`я за наявності спеціального стажу роботи від 25 до 30 років за Переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, незалежно від віку.

Таким чином, пільговий характер роботи позивача у періоди з 01.08.1999 по 04.08.2000, з 05.08.2000 по 29.07.2011, з 01.12.2011 по 31.05.2012, з 01.06.2012 по 16.07.2014, з 05.01.2015 по 01.08.2025 підтверджується наявними в матеріалах справи документами, а відтак, підлягають зарахуванню до пільгового стажу за Списком 1.

Не підлягають задоволенню позовні вимоги в частині зарахування до пільгового стажу періоду з з 17.07.2014 по 31.07.2014, оскільки відсутні відомості про роботу позивача у вказаний період.

Відповідно до ст. 19 Конституції України Відповідно суд, як орган державної влади, зобов`язаний діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з частиною 2 статті 9 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Обираючи спосіб захисту, суд першої інстанції, зважаючи на його ефективність з точки зору статті 13 “Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод”, ратифікованої Україною Законом № 475/97-ВР від 17 липня 1997 року, правильно дійшов висновку, що слід прийняти рішення про визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного Фонду України у Вінницькій області від 12 серпня 2025 року № 191950030926 про відмову у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах ОСОБА_1 .

Враховуючи викладене, а також з урахуванням дискреційних повноважень пенсійного органу на прийняття рішення про призначення (перерахунку) пенсії та визначення наявності підстав, за яких призначається (перераховується) пенсія або приймається рішення про відмову в її призначенні (перерахунку), окружний суд вірно вважав за необхідне зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 05 серпня 2025 року № 7948 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до пункту 1 частини другої статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", зарахувавши до пільгового стажу за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, періоди роботи: з 01.08.1999 по 04.08.2000; з 05.08.2000 по 29.07.2011; з 01.12.2011 по 31.05.2012; з 01.06.2012 по 16.07.2014; з 05.01.2015 по 01.08.2025.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтувалося на їх всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, місцевий суд дійшов правильного висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню.

Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків місцевого суду.

Відповідно до положень ч. 1 ст. 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду – без змін, якщо визнає, що суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись статями 291, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області – залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 02 березня 2026 року у справі № 200/9980/25 – залишити без змін.

Повне судове рішення – 29 червня 2026 року.

Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та може бути оскаржена безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому статтею 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Колегія суддів І. В. Сіваченко

А. А. Блохін

Т. Г. Гаврищук