Рішення від 28 червня 2026 р. у справі №380/6830/26 — Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 червня 2026 рокусправа № 380/6830/26

Львівський окружний адміністративний суд у складі судді Лунь З.І. розглянув у письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військово-медичного клінічного центру Західного регіону в особі Гарнізонної ВЛК №2 про визнання протиправною та скасування постанови, зобов`язання вчинити дії.

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) звернувся до суду з позовом до Військово-медичного клінічного центру Західного регіону в особі Гарнізонної ВЛК №2 (місцезнаходження: 79010, м.Львів, вул.Личаківська, 26, код ЄДРПОУ 08160677), в якому просить суд:

-визнати протиправною та скасувати постанову Гарнізонної ВЛК №2 Військово- медичного клінічного центру Західного регіону, оформлену довідкою ВЛК від 30.03.2026 року №2026-0316-1921-1862-0, якою ОСОБА_1 визнано придатним до військової служби.

-зобов`язати Гарнізонну ВЛК №2 Військово-медичного клінічного центру Західного регіону провести повторний медичний огляд позивача з повним урахуванням усіх наявних медичних документів.

-зобов`язати відповідача, за наявності медичних показань, направити ОСОБА_1 на додаткове профільне обстеження щодо стійкої гіпербілірубінемії, хвороби Жильбера та пов`язаних функціональних порушень перед ухваленням нового висновку про ступінь придатності.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, позивач зазначив, що він проходив медичний огляд у Гарнізонній ВЛК №2 Військово-медичного клінічного центру Західного регіону та був визнаний придатним до військової служби. Однак, позивач вважає, що відповідач, не урахував усіх зібраних медичних даних щодо позивача, а обмежився лише окремими діагнозами. Тобто, як вважає позивач, рішення відповідача про визнання позивача придатним до військової служби є необґрунтованим. Таке рішення відповідача, відповідно, порушує права та інтереси позивача. Просить позов задовольнити.

Ухвалою від 14.04.2026 відкрито провадження у справі за даним позовом, розгляд справи здійснюється за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників.

Відповідач подав до суду відзив на позовну заяву та зазначив, що позивачем неправильно обрано спосіб захисту його прав та інтересів, адже оскарженню підлягають постанови штатних ВЛК регіонів та ЦВЛК, а тому, позивач повинен був би оскаржити спірне рішення до вищої військово-лікарської комісії. Отже, на думку відповідача, як наслідок, відсутні підстави для задоволення позовних вимог щодо визнання протиправним довідки позаштатної ВЛК.

Позивач подав до суду відповідь на відзив, у якій зазначив, що законодавство передбачає альтернативу при оскарженні постанови Гарнізонної ВЛК №2 Військово- медичного клінічного центру Західного регіону, - до ЦВЛК або до суду. Тому вважає, що правомірно скористався правом звернення до суду.

Разом з тим, позивач зазначає, що Положення про можливість оскарження постанов ВЛК до вищої ВЛК є нормою відомчого підзаконного акта (наказ МОУ №402), а не закону України. Отже, навіть за наявності такої норми вона не може запроваджувати обов`язковий досудовий порядок, який обмежував би конституційне право на безпосереднє звернення до суду. Просить позов задовольнити.

Від відповідача надійшло заперечення на відповідь на відзив, у якому він стверджує, що гарнізонна ВЛК №2 Військово-медичного клінічного центру Західного регіону не є ВЛК регіону.

Рішення такої ВЛК переглядаються відповідною штатною (регіональною) ВЛК, а саме 16 регіональною військово-лікарською комісією (ЄДРПОУ 08380628; 79017, м. Львів, вул. Стрийська, 73А), на підставі п. 30.2. Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, зареєстроване в Міністерстві юстиції України від 17.11.2008 № 1109/15800, затвердженого Наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 № 402 (зі змінами).

Відповідач наголошує, що постанова ВЛК регіонів у ЦВЛК може бути оскаржена до ЦВЛК або у судовому порядку відповідно до п.2.4.10 Положення. Просить у задоволенні позову відмовити.

Інших заяв по суті справи до суду не надходило.

Суд установив такі обставини справи.

30.03.2026, позивач, ОСОБА_1 , пройшов медичний огляд у Гарнізонній ВЛК №2 Військово-медичного клінічного центру Західного регіону, за результатами якого була видана довідка військово-лікарської комісії від 30.03.2026 №2026-0316-1921-1962-0 (далі також Довідка ВЛК).

Відповідно до Довідки ВЛК позивача визнано придатним до військової служби на підставі статті 38в, 64в, 77г, 78в графи ІІ Розкладу хвороб.

Позивач не погоджується з висновком, викладеним у Довідці ВЛК, покликаючись на те, що у 2023 році він знаходився на лікуванні в загально-терапевтичному відділенні КНП «ЦМЛ» РМР м. Рівне з основним діагнозом хронічний панкреатит в стадії загострення з больовим синдромом та супутнім діагнозом хвороба Жильбера, однак зазначені діагнози не були взяті відповідачем до уваги.

Не погоджуючись з спірним рішенням ВЛК, позивач звернувся з позовом до суду.

Надаючи правову оцінку правовідносинам, що склались між сторонами, суд зазначає таке.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до частини 10 статті 1 Закону України "Про військовий обов`язок і військову службу" з метою якісного проведення призову громадян на строкову військову службу за станом здоров`я, прийняття громадян на військову службу за контрактом, проведення медичного огляду військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів для визначення ступеня придатності до військової служби та визначення ступеня придатності льотного складу до льотної роботи, наказом Міністра оборони України від 14 серпня 2008 року №402 затверджено Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України (далі також Положення №402).

Згідно з абзацами 1-7 пункту 2.1 глави 2 розділу І Положення № 402 для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі).

Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК)) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання штатної військово-лікарської комісії.

ВЛК приймають постанови у тому числі на виїзних засіданнях та, в окремих випадках (лікування за кордоном) - дистанційно.

Постанови штатних та позаштатних ВЛК обов`язкові до виконання.

Постанови ВЛК можуть бути відмінені або скасовані штатними ВЛК.

Постанова ВЛК скасовується у випадках, коли попередня постанова ВЛК на дату її прийняття не відповідала законодавству та/або була прийнята на підставі недійсних документів.

Постанова ВЛК відміняється у випадках, коли необхідно привести зміст попередньої постанови ВЛК (яка була прийнята правильно) у відповідність до чинного законодавства.

Відповідно до абз.1-3 п. 2.2 глави 2розділу І Положення № 402 штатні ВЛК є військово-медичними установами. Вони мають гербову печатку, кутовий штамп та утримуються за окремим штатом.

До штатних ВЛК належать:

Центральна військово-лікарська комісія (далі - ЦВЛК);

ВЛК регіону.

Згідно з підпунктом 2.5.1, 2.5.4 пункту 2.5 глави 2 розділу І Положення № 402 до позаштатних постійно діючих ВЛК (ЛЛК) належать: госпітальні ВЛК; гарнізонні ВЛК; ЛЛК; ВЛК Десантно-штурмових військ; ВЛК Сухопутних військ Збройних Сил України; Сил спеціальних операцій Збройних Сил України; ВЛК ТЦК та СП; ВЛК інших закладів охорони здоров`я комунальної або державної форми власності.

Штатні і позаштатні (постійно та тимчасово діючі) ВЛК (ЛЛК) з питань військово-лікарської та лікарсько-льотної експертизи підпорядковуються вищим штатним ВЛК.

Підпунктом 2.3.4 пункту 2.3 глави 2 розділу I Положення № 402 ЦВЛК має право оглядати військовослужбовців та інших осіб, зазначених у пункті 1.2 розділу I цього Положення; розглядати, переглядати, скасовувати, відміняти, затверджувати, не затверджувати, контролювати згідно з цим Положенням постанови будь-якої ВЛК (лікарсько-льотної комісії (далі - ЛЛК)) Збройних Сил України; надавати роз`яснення щодо формулювання постанов ВЛК (ЛЛК).

Підпунктом 2.3.5 пункту 2.3 глави 2розділу I Положення № 402 встановлено, що рішення, постанови ЦВЛК можуть бути оскаржені в судовому порядку.

Відповідно до підпункту 2.4.5 пункту 2.4 глави 2розділу І Положення № 402 ВЛК регіону має право: оглядати військовослужбовців та інших осіб, зазначених у пункті 1.2 розділу I цього Положення; приймати постанови згідно з Положенням, контролювати, розглядати, затверджувати, за наявності підстав не затверджувати, переглядати, відміняти або скасовувати постанови підпорядкованих ВЛК. Постанову про придатність до військової служби осіб, звільнених з військової служби, на період їх фактичного звільнення зі Збройних Сил України має право приймати або переглядати тільки ЦВЛК.

Постанова ВЛК регіонів може бути оскаржена у ЦВЛК або у судовому порядку (пункт 2.4.10. пункту 2.4 глави 2розділу І Положення № 402).

Згідно з підпунктом 2.5.11. пункту 2.5 глави 2розділу І Положення № 402 документи позаштатних ВЛК скріплюються печаткою закладу охорони здоров`я (установи), військової частини, в яких ці комісії утворені.

Відповідно до підпункту 2.6.2. пункту 2.6 глави 2розділу І Положення № 402 ВЛК гарнізонна ВЛК створюється при поліклініках, поліклінічних відділеннях (усіх найменувань) закладів охорони здоров`я в системі Міністерства оборони України.

Під час дії воєнного стану можуть створюватися додаткові гарнізонні ВЛК залежно від навантаження, що розміщуються в закладах охорони здоров`я комунальної або державної форми власності із включенням лікарів цих закладів до складу ВЛК. Такі гарнізонні ВЛК у ході своєї діяльності використовують гербову печатку та штампи відповідного закладу охорони здоров`я в системі Міністерства оборони України, при якому вони створені.

Госпітальна (гарнізонна) ВЛК має право: приймати постанови відповідно до цього Положення; перевіряти з метою військово-лікарської експертизи організацію та стан лікувально-діагностичної роботи в закладах охорони здоров`я (установах) і у військових частинах, дислокованих у гарнізоні; залучати до роботи на правах членів комісії медичних та військових фахівців за запитом голови ВЛК.

Згідно з підпунктами 3.3-3.4 глави 3 розділу І Положення № 402 скарги на дії (бездіяльність) чи постанови позаштатних ВЛК подаються до штатних ВЛК згідно з адміністративно-територіальними зонами відповідальності, наведеними у додатку 2 до наказу Міністерства оборони України від 16 листопада 2016 року № 608 «Про затвердження адміністративно-територіальних зон відповідальності закладів охорони здоров`я Збройних Сил України за організацію медичного забезпечення».

Штатні ВЛК перевіряють відповідність прийнятих позаштатними ВЛК постанов встановленому діагнозу та вимогам цього Положення, на підставі доданих до звернення оригіналів медичних документів або належним чином завірених їх копій, а також наявних медичних записів та висновків у відповідних реєстрах електронної системи охорони здоров`я.(…)

(…)Дії (бездіяльність), рішення, прийняті за результатами розгляду звернень ВЛК регіону, оскаржуються в ЦВЛК.

У разі визнання штатною ВЛК заяви чи скарги щодо перегляду (відміни, скасування) постанови ВЛК обґрунтованою, штатна ВЛК переглядає оскаржувану постанову ВЛК або приймає рішення про направлення на контрольне обстеження та медичний огляд ВЛК.

Отже, Положенням № 402 передбачено, що для проведення військово-лікарської експертизи створюються штатні та позаштатні військово-лікарські комісії, які проводять медичний огляд осіб, передбачених п. 1.2 розділу І Положення № 402, зокрема, з метою визначення ступеня придатності до військової служб, за результатами якого приймають постанови, що оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання ВЛК.

До штатних ВЛК належать, зокрема, ВЛК регіону, до повноважень яких належить розгляд скарг та прийом відвідувачів з питань військово-лікарської експертизи. ВЛК регіону також мають право оглядати військовослужбовців, скасовувати постанови підпорядкованих ВЛК та направляти військових на контрольний медичний огляд, а також за їх рішенням може бути проведений повторний або контрольний медичний огляд.

При цьому, суд наголошує, що відповідність прийнятих позаштатними ВЛК постанов встановленому діагнозу перевіряють саме штатні ВЛК.

Постанови регіональних ВЛК можуть бути оскаржені до ЦВЛК або до суду.

Пунктом 1.1 розділу ІІ Положення № 402 передбачено, що медичний огляд включає в себе вивчення та оцінку стану здоров`я і фізичного розвитку громадян на момент огляду в цілях визначення ступеня придатності до військової служби, навчання за військово-обліковими спеціальностями, вирішення інших питань, передбачених цим Положенням, з винесенням письмового висновку (постанови). Під придатністю до військової служби у цьому Положенні розуміється такий стан здоров`я і фізичного розвитку громадян, який дозволяє їм виконувати передбачені статутами, інструкціями службові обов`язки з конкретної військової спеціальності у виді Збройних Сил України та інших військових формуваннях, утворених відповідно до закону (далі - інші військові формування), у мирний час та під час дії особливого періоду. При встановленні діагнозу насамперед враховуються результати фізикального обстеження та спеціальних досліджень. Якщо дані попередньої медичної документації не співпадають з результатами актуального обстеження, проводиться спільний огляд (консиліум) за участі провідних (головних) медичних фахівців, під час якого може прийматись рішення про неврахування контраверсійних результатів попередніх досліджень (документів, виписок, заключень тощо) та госпіталізацій при винесенні експертного рішення.

Медичний огляд проводиться ВЛК з метою визначення придатності, зокрема, до військової служби допризовників, призовників, військовозобов`язаних, резервістів (кандидатів у резервісти); військовослужбовців до військової служби; військовослужбовців до військової служби за військовою спеціальністю.

Відповідно до пункту 1.2 розділу ІІ Положення № 402 постанови ВЛК приймаються на підставі Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби (далі - Розклад хвороб) (додаток 1), пояснень щодо застосування статей Розкладу хвороб (додаток 2) та таблиць додаткових вимог до стану здоров`я (далі - ТДВ) (додаток 3).

Розклад хвороб розроблений відповідно до вимог Міжнародної статистичної класифікації хвороб та споріднених проблем охорони здоров`я 10-го перегляду (далі - МКХ-10).

Згідно з пунктом 1.4 розділу ІІ Положення № 402 медичний огляд громадян, зазначених у пункті 1.2 розділу I цього Положення та допризовників, проводиться в порядку, визначеному таблицею.

Як встановив суд, 30.03.2026, позивач, ОСОБА_1 , пройшов медичний огляд у Гарнізонній ВЛК №2 Військово-медичного клінічного центру Західного регіону, за результатами якого була видана довідка військово-лікарської комісії від 30.03.2026 №2026-0316-1921-1962-0.

Відповідно до Довідки ВЛК позивача визнано придатним до військової служби на підставі статті 38в, 64в, 77г, 78в графи ІІ Розкладу хвороб.

Позивач не погоджується з висновком, викладеним у Довідці ВЛК, покликаючись на те, що у 2023 році він знаходився на лікуванні в загально-терапевтичному відділенні КНП «ЦМЛ» РМР м. Рівне з основним діагнозом хронічний панкреатит в стадії загострення з больовим синдромом та супутнім діагнозом хвороба Жильбера, однак зазначені діагнози не були взяті відповідачем до уваги. Також покликається на результати досліджень, зроблених у забірному пункті КНП ЛОР Львівський обласний клінічний діагностичний центр від 19.01.2026.

З урахуванням викладених норм, суд дійшов висновку, що Положення № 402 не передбачає право особи, що проходила медичний огляд, оскаржувати постанови позаштатних постійно діючих ВЛК у судовому порядку.

Положенням № 402, у разі непогодження із постановами позаштатних ВЛК, особа має право звернутися до ВЛК вищого рівня із скаргою на дії чи рішення ВЛК.

Водночас ВЛК регіону мають право скасовувати постанови підпорядкованих ВЛК та скеровувати військових на контрольний медичний огляд, а також за їх рішенням може бути проведений повторний або контрольний медичний огляд.

Оскарженню у судовому порядку, за приписами п. 2.4.10. розділу І Положення № 402 підлягають тільки постанови ВЛК регіонів та постанови ЦВЛК.

Як встановив суд, позивач не звертався зі скаргою про протиправність дій/бездіяльності членів позаштатної ВЛК при проведенні медичного огляду ні до ВЛК регіону, ні до ЦВЛК та проханням провести повторний медичний огляд із дотримання вимог Положення № 402.

Тобто, позивач не скористався своїм правом на проведення повторного медичного огляду з метою визначення придатності його до військової служби.

При цьому, суд ще раз наголошує, що відповідність прийнятих позаштатними ВЛК постанов встановленому діагнозу перевіряють саме штатні ВЛК, а не суд.

А ураховуючи те, що позивач звернувся до суду з позовом через те, що він не погоджується з рішенням відповідача, бо у цьому рішенні не взято до уваги ті діагнози, які на думку позивача повинні бути взяті, то суд не може взяти на себе повноваження штатної ВЛК, оскільки саме штатна ВЛК перевіряє прийняті позаштатними ВЛК постанови встановленому діагнозу.

Ухвалюючи рішення у цій справі суд бере до уваги правові висновки, викладені у постановах Верховного суду від 13 червня 2018 року у справі №806/526/16, від 12 червня 2020 року у справі №810/5009/18, у яких суд зазначив, що (…) у межах адміністративного процесу суд не вправі надавати оцінку професійним діям конкретних лікарів-членів ВЛК при застосуванні ними відповідних методів огляду позивача, дослідження медичної документації, визначенні діагнозів та відповідності їх конкретній статті Розкладу хвороб, оскільки це потребує спеціальних знань у медичній галузі.(…) Надання оцінки діагнозу позивача на предмет того, чи підпадає він під дію статей Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступень придатності до військової служби, виходить за межі судового розгляду.(…)

Отже, оскільки остаточне рішення, яким мав би бути встановлений діагноз позивача, - відсутнє, то суд дійшов висновку про недотримання позивачем вимог Положення № 402 щодо процедури оскарження результатів медичного огляду, що є підставою для відмови у задоволенні позову.

З урахуванням висновку суду про відсутність підстав для задоволення позовних вимог, судовий збір розподілу не підлягає.

Керуючись ст. 2, 5, 241-246, 255, 295, 297 КАС України суд

в и р і ш и в:

у задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Військово-медичного клінічного центру Західного регіону в особі Гарнізонної ВЛК №2 (місцезнаходження: 79010, м.Львів, вул.Личаківська, 26, код ЄДРПОУ 08160677)про визнання протиправною та скасування постанови, зобов`язання вчинити дії відмовити повністю.

Судові витрати не розподіляти.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга подається до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 29.06.2026.

Суддя Лунь З.І.