Рішення від 02 червня 2026 р. у справі №514/791/25 — Тарутинський районний суд Одеської області

Тарутинський районний суд Одеської області

________________________________________________________________________

Справа № 514/791/25

Провадження по справі№ 2-а/514/26/26

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 червня 2026 року с-ще Бессарабське

Тарутинський районний суд Одеської області у складі :

головуючого судді Кирилюк І.М.,

при секретарі судового засідання Царан К.П.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду (с-ще Бессарабське) справу в порядку ст.ст. 268-271, 286 КАСУ за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , третя особа: Бессарабський відділ ДВС у Болградському районі Одеської області Південного МУ Міністерства юстиції (м. Одеса), про визнання протиправною та скасування постанови про накладення адміністративного стягнення у справі про адміністративне правопорушення та зобов`язання подати висновок на повернення необґрунтовано сплаченого штрафу, -

В С Т А Н О В И В:

Представник ОСОБА_1 - адвокат Китаєва О.А. (діє на підставі ордера серія ВН №1525720 від 06.06.2026, свідоцтва про право на зайняття адвокатською діяльністю) звернулась до суду з позовом про визнання протиправною та скасування постанови про накладення адміністративного стягнення та повернення незаконно стягнутих коштів.

В обґрунтування позовних вимог представник позивача зазначила, що 22 січня 2025 року начальник ІНФОРМАЦІЯ_3 (далі - ІНФОРМАЦІЯ_4 ) виніс постанову №57, якою ОСОБА_1 притягнуто до відповідальності за ч. 3 ст. 210 КУпАП, оскільки останній в порушення абз.4 пп.1 п.2 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо окремих питань проходження військової служби, мобілізації та військового обліку» від 11.04.2024 року № 3633-IX (далі - Закон №3633-IX) не уточив протягом 60 днів з дня набрання чинності цим Законом адресу проживання, номери засобів зв`язку, адресу електронної пошти (за наявності електронної пошти) та інші персональні дані.

ОСОБА_1 не погоджується з оспорюваною постановою, оскільки є військовослужбовцем Держаної прикордонної служби України з 22.09.2021 року. Починаючи з 27.03.2024 і дотепер проходить військову службу у в/ч № НОМЕР_1 прикордонного загону, з 10.05.2024 року виконує завдання в зоні ведення активних бойових дій в Харківської області. Позивача 17.01.2025 року, у період його відпустки, зупинили працівники поліції та повідомили, що він в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів (далі – Реєстр) внесений у розділ «Розшук» та доставили його до ІНФОРМАЦІЯ_5 . Там він надав копію паспорта, службового посвідчення та відпускний квиток, повідомив, що проходить військову службу в ЗСУ і знаходиться у відпустці.

Згодом 30 травня 2025 року позивач дізнався про арешт банківських рахунків та стягнення коштів у сумі 37769 грн у виконавчому провадженні № 78104357, відкритому за постановою ІНФОРМАЦІЯ_6 № 57 від 22.01.2025 року. Вказана заборгованість складається з подвоєного розміру штрафу у сумі 34 000 грн (17000 грн х 2) та витрат у виконавчому провадженні - 3769 грн.

Позивач не погоджується з винесеною ІНФОРМАЦІЯ_7 постановою про накладення на нього адміністративного стягнення, вважає її незаконною, оскільки у визначений Законом №3633-IX період для уточнення та звірення особистих даних, з даними Єдиного реєстру призовників, військовослужбовців, резервістів (далі – Реєстр), він проходив військову службу в ЗСУ.

Оскільки про винесену постанову він дізнався лише 30 травня 2025 року , просить суд поновити процесуальний строк оскарження постанови до суду.

З урахуванням наведеного просить суд скасувати незаконну постанову та стягнути з ІНФОРМАЦІЯ_4 безпідставно отримані кошти в сумі 37769 грн.

На підтвердження позовних вимог надав наступні письмові докази:

- копію протоколу про адміністративне правопорушення начальника мобілізаційної підготовки ІНФОРМАЦІЯ_5 майора ОСОБА_2 від 17.01.2025 року №57 про вчинення ОСОБА_1 адміністративного правопорушення, передбаченого ч.3 ст. 210 КУпАП;

- копію посвідчення серія НОМЕР_2 від 22.09.2021 року на ім`я ОСОБА_1 з якого убачається, що останній є військовослужбовцем НОМЕР_3 прикордонного загону ДПС України, дійсне до 31.12.2026 року;

- копію постанови від 22.01.2025 року №57, винесену начальником ІНФОРМАЦІЯ_6 майором ОСОБА_3 про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.3 ст. 210 КУпАП, якою визнав його винним у вчиненні правопорушення та притягнув до відповідальності у виді штрафу у сумі 17 000 грн 00 коп з посиланням на протокол від 17.01.2025 року та не уточнив адресу проживання, номера засобу зв`язку та персональні дані;

- копію довідок від 07.02.2025 р., 22.05.2025 під №08/558, 08/3087-Г ( відповідно) про те, що ОСОБА_1 проходить військову службу за контрактом у НОМЕР_4 прикордонному загоні (в/ч НОМЕР_5 ) з 27.03.2024 р. по теперішній час;

- копію довідки від 22.03.2025 р. №08/2286-Г про те, що ОСОБА_1 з 10.05.2024 року по теперішній час виконує завдання в зоні ведення активних бойових дій та приймає участь у заходах з відсічі збройної агресії російської федерації проти України, перебуваючи в межах Харківської області;

- інформацію про відкриття виконавчого провадження за постановою ІНФОРМАЦІЯ_6 №57 від 22.01.2026 року, з якої убачається, що виконавче провадження завершено на підставі п.9 ч.1 ст. 39 ЗУ «Про виконавче провадження», стягнуто з ОСОБА_1 штраф у розмірі 34000 грн та витрати виконавчого провадження у розмірі 3769 грн, а також 20.05.2025 року про зняття арешту з коштів.

Ухвалою суду від 16.06.2025 року справу прийнято до розгляду та відкрито провадження, відповідачу встановлений строк для подання відзиву на позов та витребувані матеріали адміністративної справи.

Розгляд справи відкладався за клопотаннями представника позивача.

ІНФОРМАЦІЯ_4 02.02.2026 року надало суду копію матеріалів адміністративної справи стосовно ОСОБА_1 за ст. 210 ч.3 КУпАП.

Ухвалою суду від 20.04.2026 року у справі за згодою представника позивача залучено в якості співвідповідача ІНФОРМАЦІЯ_8 .

Позивач та його представник у судове засідання не з`явились, від представника позивача 25 травня 2026 року надійшла заява про розгляд справи без їх участі. Також у заяві представник позивача просить залишити без розгляду вимогу про надання висновку про повернення безпідставно стягнутого штрафу. В решті позовні вимоги підтримує та просить задовольнити.

ІНФОРМАЦІЯ_9 та його відособлений структурний підрозділ ІНФОРМАЦІЯ_7 представників для участі у судовому засіданні не направили, про розгляд справи повідомлені, заяв про поважні причини неявки суду не надали, правом подати відзив на позовну заяву не скористались.

Бессарабський відділ ДВС у Болградському районі Одеської області Південного МУ Міністерства юстиції (м. Одеса) надало заяву про розгляд справи без представника.

В силу ч.3 ст. 268 КУпАП неприбуття у судове засідання учасників справи не перешкоджає її розгляду.

За таких обставин суд дійшов висновку про можливість її розгляду без участі відповідачів та третьої особи.

Дослідивши матеріали справи, суд встановив наступні фактичні обставини.

Позивач – ОСОБА_1 є військовослужбовцем Державної прикордонної служби України, що підтверджується копією посвідчення серія № НОМЕР_2 від 22.09.2021 року (а.с.8).

22 січня 2025 року начальником мобілізаційної підготовки ІНФОРМАЦІЯ_5 майором ОСОБА_2 складений протокол, згідно з яким 17 січня 2025 року ОСОБА_1 прибув до ІНФОРМАЦІЯ_5 в с-ще Бессарабське, при звірці його персональних облікових даних було встановлено, що він в період з 19.05.2024 по 16.07.2024 вчасно не повідомив про зміну своїх персональних даних та не здійснив їх звірку з обліковими даними ІНФОРМАЦІЯ_5 .

Цим протоколом повідомлено позивача про дату та час розгляду його справи в ІНФОРМАЦІЯ_10 на 22 січня 2025 року о 15.00 год. Протокол підписаний власноруч ОСОБА_1 , до протоколу додана копія паспорта позивача та службове посвідчення НОМЕР_6 (а.с. 7).

Начальник ІНФОРМАЦІЯ_6 майор ОСОБА_3 22 січня 2025 року виніс постанову №57, якою визнав ОСОБА_1 винним у вчиненні правопорушення, передбаченого ч.3 ст. 210 КУпАП та притягнув до відповідальності у виді штрафу в сумі 17 000 грн з посиланням на те, що він в період з 19.05.2024 по 16.07.2024 вчасно не повідомив про зміну своїх персональних даних та не здійснив їх звірку з обліковими даними ІНФОРМАЦІЯ_5 , чим порушив абз.4 пп.1 п.2 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо окремих питань проходження військової служби, мобілізації та військового обліку» (а.с. 13).

ОСОБА_1 проходить військову службу за контрактом у НОМЕР_7 прикордонному загоні (в/ч НОМЕР_5 ) з 27.03.2024 року (а.с. 9 на звороті, а.с. 14).

З 10.05.2024 року і дотепер ОСОБА_1 виконує завдання в зоні ведення активних бойових дій та приймає участь у заходах з відсічі збройної агресії російської федерації проти України, перебуваючи в межах Харківської області, що підтверджується довідкою , виданою начальником відділення проходження служби особовим складом НОМЕР_8 прикордонного загону ДПСУ (а.с. 10).

Як убачається з наданих представником ІНФОРМАЦІЯ_6 матеріалів справи стосовно ОСОБА_1 , останній перебував у щорічній відпустці строком 15 днів з 10.01.2025. З урахуванням днів для проїзду в межах України мав повернутися до місця проходження служби 28.01.2025 року (а.с. 43).

Як убачається зі справи ІНФОРМАЦІЯ_6 у розпорядженні начальника при винесені рішення були наступні письмові докази: паспорт, службове посвідчення та відпускний квиток ОСОБА_1 .

В матеріалах наданої відповідачем справи також містися постанова державного виконавця Бессарабського ВДВС у Болградському районі Одеської області ПМУМЮ (м. Одеса) про закінчення виконавчого провадження №78104357 від 20.05.2025 року, відкритого на підставі оскаржуваної постанови №57 від 22.01.2025 року згідно якої з ОСОБА_1 стягнуто штраф у розмірі 34000 грн (а.с.45).

Здійснюючі правову оцінку встановлених у справі фактичних обставин, суд дійшов таких висновків.

Захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, шанування її державних символів є обов`язком громадян України. (ч.1 ст. 65 Конституції України).

Військовий обов`язок встановлюється з метою підготовки громадян України до захисту Вітчизни, забезпечення особовим складом Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також правоохоронних органів спеціального призначення, посади в яких комплектуються військовослужбовцями (ч. 2 ст. 1 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу»25 березня 1992 року № 2232-XII ( редакції чинній на час виникнення спірних відносин, далі – Закон № 2232-XII).

Дотримання правил військового обліку є складовою військового обов`язку, який покладається на громадян (частина 3 статті 1 Закону№ 2232-XII).

Військовий облік громадян України поділяється на облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів (частина 1 статті 33 Закону№ 2232-XII).

Військовий облік ведеться на підставі даних паспорта громадянина України та військово-облікових документів - посвідчення про приписку до призовної дільниці; військового квитка, тимчасового посвідчення військовозобов`язаного (пункт 20 Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів від 30 грудня 2022 р. № 1487 (далі - Порядок ведення військового обліку).

Згідно з Порядком ведення військового обліку призовники, військовозобов`язані та резервісти зобов`язані: перебувати на військовому обліку; прибувати за викликом для взяття на військовий облік та визначення призначення на особливий період, оформлення військово-облікових документів, проходження медичного огляду, направлення на підготовку з метою здобуття або вдосконалення військово-облікової спеціальності, призову на військову службу або на навчальні (перевірочні) та спеціальні збори військовозобов`язаних та резервістів; у встановленому порядку та строки за місцем перебування на військовому обліку повідомляти відповідним органам, які відповідають за ведення обліку, про зміну адреси місця проживання, інших персональних даних; звіряти не рідше одного разу на п`ять років власні персональні дані з обліковими даними цих органів, подавати документи, що підтверджують право на відстрочку.

Призовники, військовозобов`язані та резервісти, винні в порушенні вимог правил військового обліку, несуть відповідальність згідно із законом (ст. 42 Закону № 2232-XII, пункт 19 Порядку ведення військового обліку).

Територіальні центри комплектування та соціальної політики згідно з вказаним Порядком уповноважені: виявляти осіб, які не перебувають на військовому обліку; оповіщувати осіб (за місцем проживання, роботи або навчання) шляхом поштового відправлення або через уповноважених представників для виконання дій, пов`язаних з військовим обов`язком; розглядати справи про адміністративне правопорушення, зокрема пов`язані з порушенням правил військового обліку; звертатися у встановленому порядку до органів Національної поліції (у разі неможливості складення протоколу про адміністративне правопорушення на місці його вчинення) для доставлення осіб, які скоїли адміністративні правопорушення, передбачені статтями 210, 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення (п.79 Порядку ведення військового обліку).

У зв`язку із повномасштабною військовою агресією Російської Федерації проти України Указами Президента України від 24.02.2022 N 64/2022 та №65/2022, які затверджено Законами України від 24.02.2022 № 2102-IX та від 03.03.2022 року № 2105-IX, (відповідно), введено воєнний стан в Україні та оголошено проведення загальної мобілізації, дія яких продовжена на території держави дотепер.

Спеціальним Законом, який визначає правові основи мобілізаційної підготовки та мобілізації в Україні під час дії особливого періоду, є Закон України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» від 21 жовтня 1993 року № 3543- XII (далі– Закон № 3543- XII).

У квітні 2024 року законодавчий орган з метою удосконалення процедур проведення заходів мобілізації, військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів прийняв Закон № 3633-IX, який набрав сили 18 травня 2024 року.

Серед іншого цим Законом змінено редакцію ст. 22 Закону № 3543-XII, яка визначає обов`язки громадян щодо мобілізаційної підготовки та мобілізації.

Зокрема, частиною третьою цієї статті встановлено обов`язок військовозобов`язаних осіб протягом 60 днів з дня набрання чинності указом Президента України про оголошення мобілізації, затвердженим Верховною Радою України, уточнити свої облікові дані через центри надання адміністративних послуг або електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста, або у територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки за місцем свого перебування або знаходження.

Вказаному обов`язку громадян кореспондують повноваження представників територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки проводити перевірку військово-облікових документів з використанням фото- і відеофіксації процесу із застосуванням технічних приладів та засобів фото- та відеофіксації, а також використанням технічних приладів, засобів та спеціалізованого програмного забезпечення з доступом до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів ( ч.6 ст.22 Закону № 3633-IX).

На виконання вимог закону Кабінет Міністрів України вніс відповідні зміни до Порядку ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів , а також постановою від 16 травня 2024 р. № 560 затвердив Порядок призову громадян під час мобілізації. Вказані зміни набрали чинності разом із Законом № 3633-IX.

На період зміни правового регулювання таких відносин перехідними положеннями Закону № 3633-IX встановлено, що під час дії Указу Президента України "Про загальну мобілізацію" від 24 лютого 2022 року № 65/2022, затвердженого Законом України "Про затвердження Указу Президента України "Про загальну мобілізацію" від 3 березня 2022 року № 2105-IX громадяни України які перебувають на військовому обліку, протягом 60 днів з дня набрання чинності Законом № 3633-IX зобов`язані уточнити адресу проживання, номери засобів зв`язку, адреси електронної пошти (за наявності електронної пошти) та інші персональні дані, шляхом самостійного прибуття до територіального центру комплектування та соціальної підтримки за місцем перебування на військовому обліку чи за своїм місцем проживання, або до центру надання адміністративних послуг, або через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста (за наявності). (абзаци чотири, п`ять п.п. 1 пункту 2 Розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону№ 3633-IX).

Термін уточнення військовозобов`язаними особистих даних та їх звірки у територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки закінчився 16.07.2024 року.

Згідно з ч.5 ст. 37 Закону № 2232-XII громадяни, які призвані чи прийняті на військову службу, підлягають зняттю з військового обліку як військовозобов`язані у відповідних районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки підлягають

Обов`язок встати на військовий облік у таких осіб виникає після звільнення з військової служби у протягом п`ятиденного строку (ч.11 ст. 26 Закону№ 2232-XII).

Із досліджених судом матеріалів справи встановлено, що позивач на час набрання чинності Законом № 3633-IX та до закінчення терміну встановленого для оновлення військовозобов`язаними своїх персональних даних в Реєстрі виконував військовий обов`язок у в/ч прикордонного загону ДПСУ, в якій проходить службу дотепер. Отже, як військовослужбовець, він перебував на особовому обліку у військовій частині, у розпорядженні якої перебував.

Облік військовослужбовців на час проходження служби здійснюється у порядку встановленому Інструкцією з організації обліку особового складу в системі Міністерства оборони України, затвердженої наказом Міністерства оборони України від 15 вересня 2022 року № 280 ( у редакції наказу від 14.10.2024 року № 687, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 14 листопада 2022 року № 1407/38743).

Таким чином позивач не суб`єктом правопорушення, за вчинення якого його притягнуто до відповідальності на підставі ч.3 ст.210 КУпАП.

Правильність позиції суду у цій справі підтверджується подальшим розвитком чинного законодавства. У березні 2025 року законодавець вніс зміни до КУпАП, якими визначив, що проходження військової служби особою, щодо якої розпочато провадження в справі про адміністративне правопорушення, передбачене статтями 210 і 210-1 цього Кодексу є обставиною, яка виключає провадження у справі про адміністративне правопорушення (п.10, ч.1 ст. 247 КУпАП).

Ураховуючи наведене, суд дійшов висновку, що в діях позивача відсутній склад правопорушення, за яке його притягнуто до відповідальності.

Прийнята керівником ІНФОРМАЦІЯ_6 (відокремленого підрозділу ІНФОРМАЦІЯ_11 ) спірна постанова є протиправною, оскільки не ґрунтується на вимогах чинного законодавства.

Тому позовні вимоги ОСОБА_4 підлягають задоволенню у повному обсязі, а провадження в адміністративній справі про притягнення його до відповідальності - закриттю.

Заява представника позивача про залишення без розгляду позову в частині вимоги зобов`язання подати висновок на повернення необґрунтовано сплаченого штрафу підлягає задоволенню на підставі ч.3 ст. 54 КАСУ.

Вирішуючи питання розподілу судових витрат у справі, суд зазначає наступне.

Відповідно до ч.1 ст. 132 КАС України судові витрати складаються із судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи.

Позивач є особою, яка звільнена від сплати судового збору відповідно до п. 12 ч.1 ст. 5 Закону України «Про судовий збір». Позивачем не заявлялись вимоги про стягнення судових витрат, пов`язаних з розглядом справи.

Згідно з ч.5 ст. 139 КАСУ у разі задоволення позовних вимог позивача, звільненого від сплати судових витрат, судові витрати компенсуються за рахунок коштів, передбачених Державним бюджетом України, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Ураховуючи наведене та керуючись статтями 2, 6, 22, 242-246, 268-271, 286 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

У Х В А Л И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , третя особа: Бессарабський відділ ДВС у Болградському районі Одеської області Південного МУ Міністерства юстиції (м. Одеса), про визнання протиправною та скасування постанови про накладення адміністративного стягнення - задовольнити.

Скасувати постанову від 22 січня 2025 року №57 ІНФОРМАЦІЯ_1 - відокремленого структурного підрозділу ІНФОРМАЦІЯ_2 про накладення на ОСОБА_1 на підставі частини 3 статті 210 Кодексу України про адміністративні правопорушення адміністративного стягнення у виді штрафу 17000 (сімнадцять тисяч) грн. Провадження у справі про адміністративне правопорушення підставі ст. 247 КУпАП закрити.

Позов в частині вимог про зобов`язання подати висновок на повернення необґрунтовано сплаченого штрафу - залишити без розгляду.

Судовий збір у сумі 532 (п`ятсот тридцять дві) грн 48 коп за подання позову до суду підлягає компенсації з Державного бюджету у Порядку виконання рішень про стягнення коштів державного та місцевих бюджетів або боржників, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 03 серпня 2011 року № 845.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня його проголошення та складення повного судового рішення.

Суддя І.М. Кирилюк