Рішення від 28 червня 2026 р. у справі №380/10769/26 — Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

29 червня 2026 рокусправа № 380/10769/26

Львівський окружний адміністративний суд в складі головуючого-судді Мартинюка В.Я., розглянувши у спрощеному позовному провадженні без виклику учасників справи у м.Львові справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся в суд з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (далі - відповідач), в якому, з урахуванням ухвал про повернення позовної заяви та закриття провадження у справі, просить:

визнати протиправними дії при здійсненні перерахунку пенсії на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 31.03.2025 у справі № 380/25255/24 припинення із 01.11.2025 нарахування та виплату індексації пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році»;

зобов`язати поновити із 01.11.2025 нарахування та виплату індексації пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», з урахуванням раніше виплачених сум.

В обгрунтування позову зазначає, що аналізом наявних у нього документів встановлено, що відповідач при здійсненні перерахунку його пенсії припинив з 01.02.2023 року нарахування та виплату йому індексації, передбаченої Постановою №118. Такі дії відповідача не відповідають вимогам чинного законодавства.

Відповідач у відзиві вказав, що ОСОБА_1 звертається до суду та оскаржує на його думку бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо порядку виплати заборгованості з пенсійних виплат на виконання судового рішення. Таким чином, звертаючись з новим позовом позивач має на меті забезпечення виконання судового рішення Львівського окружного адміністративного суду, яке перебуває на виконанні, а отже, відповідно являє собою порушення норм Кодексу адміністративного судочинства України. Отже позивачем обрано спосіб захисту шляхом подання нового позову про визнання протиправними дій, вчинених на виконання рішення суду. Проте, спірні правовідносини між сторонами вже вирішені судом та перейшли до стадії виконання судового рішення.

08.06.2026 року судом ухвалою відкрито спрощене провадження у справі без повідомлення (виклику) сторін.

Дослідивши наявні у матеріалах справи докази судом, встановлено такі обставини справи.

Листами від 11.08.2025 року, від 09.09.2025 року, від 09.10.2025 року відповідач повідомив позивача, що рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 31.03.2025 у справі №380/25255/24, та залишено без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 24.07.2025, зобов?язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити з 01.02.2023 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Адміністрації державної прикордонної служби України від 18.10.2024 №11/21640-суд про розмір його грошового забезпечення станом на 01.01.2023, з урахуванням виплачених сум. Перерахунок пенсії на виконання вказаного рішення суду буде здійснено з урахуванням Постанови №821.

Листами від 29.04.2026 року, від 30.04.2026 року відповідач повідомив позивача, що Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 31.03.2025 у справі №380/25255/24, яке набрало законної сили 24.07.2025, зобов?язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити з 01.02.2023 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Адміністрації державної прикордонної служби України від 18.10.2024 №11/21640-суд про розмір його грошового забезпечення станом на 01.01.2023, з урахуванням виплачених сум. 3 01.11.2025 року розмір пенсії, обчисленої на виконання Рішення суду, становить 15240,35 грн. Доплата пенсії, обчислена на виконання судового рішення за період з 01.02.2023 по 31.10.2025 становить 213143,69 грн. Для забезпечення виплати розміру перерахованої пенсії за Рішенням у справі №380/25255/24, в межах виділених на зазначені цілі бюджетних асигнувань, до виплатних відомостей включено доплату в сумі: жовтень 2025 - 8806,23 грн. (поточна заборгованість згідно Порядку №821): листопад 2025 - 5240,80 грн. та 8043,40 грн. (поточна заборгованість згідно Порядку №821), грудень 2025 - 7461,42 грн. (поточна заборгованість згідно Порядку №821); лютий 2026 - 1000,00 грн., (поточна заборгованість згідно Порядку №821), березень 2026 - 982,00 грн., (поточна заборгованість згідно Порядку №821), квітень 2026- 877,00 грн. (поточна заборгованість згідно Порядку №821). На підставі п.5 Порядку №821 здійснено виплату за заборгованістю на виконання рішення суду: жовтень 2025 - 187,35 грн. (відкладена заборгованість згідно Порядку №821); листопад 2025 - 187,35 грн. (відкладена заборгованість згідно Порядку №821); грудень 2025-187,35 грн. (відкладена заборгованість згідно Порядку №821); лютий 2026- 103,00 грн. (відкладена заборгованість згідно Порядку №821); березень 2026- 101,00 грн. (відкладена заборгованість згідно Порядку №821); квітень 2026- 100,00 грн. (відкладена заборгованість згідно Порядку №821).

Відповідно до перерахунку пенсії позивача з 01.11.2025 року, індексація базового ОСНП 2024 (12727,26*0,0796), індексація базового ОСНП 2025 (13740,35*0,1150), підсумок пенсії (з надбавками) – 15240,35.

Змістом спірних правовідносин є дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо припинення нарахування та виплати індексації пенсії, запровадженої постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році».

Даючи правову оцінку спірним правовідносинам, судом враховано наступні обставини справи та норми чинного законодавства.

Частиною 2 ст.19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У відповідності до ч. 3 ст. 46 Конституції України, пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

За приписами п. 6 ч. 1 ст. 92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Згідно з частиною четвертою статті 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон №2262-ХІІ), усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Відповідно до статті 64 Закону №2262-ХІІ у разі якщо пенсії, призначені військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, та членам їх сімей у попередньому календарному році та до дати індексації пенсії включно у році, в якому проводиться індексація пенсій, не перераховувалися відповідно до частини четвертої статті 63 цього Закону, для забезпечення їх індексації проводиться перерахунок пенсій у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, із застосуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Сума індексації враховується під час подальшого перерахунку пенсії відповідно до статті 63 цього Закону.

Частиною другою ст.42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV передбачено, що для забезпечення індексації пенсії щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії.

Пунктом першим Постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році» (далі - Постанова №118) установлено, що з 01.03.2022 перерахунок пенсій згідно з Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до ч.2 ст.42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20.02.2019 № 124 "Питання проведення індексації пенсій у 2019 році", проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, та який враховується для обчислення пенсії (далі - коефіцієнт збільшення), у розмірі 1,14; у разі, коли розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, зазначеного в абзаці другому цього пункту, не досягає 100 гривень, встановлюється щомісячна доплата до пенсії в сумі, що не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час подальших перерахунків пенсії.

Відповідно до п.2 Постанови №118 з 01.03.2022 розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (без урахування надбавок, підвищень, додаткових пенсій, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації пенсії, доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною, щомісячної доплати до пенсії, адресної допомоги до пенсійної виплати та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством) військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом (крім військовослужбовців строкової служби), та членам їх сімей і строк призначення яких до 31.12.2021 включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Відповідно до ч.5 ст.242 КАС України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Згідно висновків Верховного Суду у п.112 постанови 13 березня 2025 року у справі №400/6254/24 "Перерахунок пенсії військовослужбовця на підставі рішення суду з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за спеціальним званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом України про Державний бюджет на 1 січня 2021 року, 1 січня 2022 року, 1 січня 2023 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», є таким перерахунком пенсії з підвищенням, який відповідно до абзацу третього пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» та постанов Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 року № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», від 24 лютого 2023 року № 168 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» є правомірною підставою для невиплати доплати до пенсії в розмірі 2000,00 грн та індексації за 2022, 2023 роки.".

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 31.03.2025 року у справі №380/25255/24 позов задоволено повністю; визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо не проведення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2023 на підставі довідки Адміністрації державної прикордонної служби України від 18.10.2024 №11/21640-суд про розмір його грошового забезпечення станом на 01.01.2023; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області здійснити з 01.02.2023 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Адміністрації державної прикордонної служби України від 18.10.2024 №11/21640-суд про розмір його грошового забезпечення станом на 01.01.2023, з урахуванням виплачених сум; стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на користь ОСОБА_1 витрати по сплаті судового збору в сумі 1211 (одна тисяча двісті одинадцять) грн. 20 коп.

Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 24.07.2025 року апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області – залишено без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 31 березня 2025 року у справі № 380/25255/24- без змін.

З урахування висновків Верховного Суду щодо застосування норм, які врегульовують питання виплати індексації за 2022, 2023 роки, та того, що пенсія позивачу перерахована на підставі рішення суду з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за спеціальним званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом України про Державний бюджет на 1 січня 2023 року, суд дійшов висновку, що позовні вимоги у даному випадку є безпідставними та не підлягають до задоволення.

З огляду на викладене, судом не встановлено порушень діями відповідача критеріїв правомірності, визначених ч.2 ст.2 КАС України, а тому у задоволенні позову слід відмовити повністю.

Щодо судових витрат, то відповідно до ч.1 ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України, оскільки у задоволенні позову відмовлено, вказані витрати поверненню не підлягають.

Керуючись ст.ст.2, 6, 8-10, 13, 14, 72-77, 139, 241-246, 250, підп.15.5 п.15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

В И Р І Ш И В :

У задоволенні позову відмовити повністю.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення через Львівський оружний адміністративний суд, а у разі реєстрації офіційної електронної адреси в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі безпосередньо до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

СуддяМартинюк Віталій Ярославович