Рішення від 25 червня 2026 р. у справі №380/25160/25 — Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 червня 2026 рокусправа № 380/25160/25

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючої судді Гулкевич І.З., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Львівського міського комунального підприємства “Львівводоканал” до Городоцької міської ради Львівської області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії, -

встановив :

На розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Львівського міського комунального підприємства “Львівводоканал”, в якій позивач просить суд:

???-зобов`язати Городоцьку міську раду Львівської області на найближчому пленарному засіданні чергової сесії повторно розглянути звернення Львівського міського комунального підприємства “Львівводоканал” та прийняти рішення про затвердження Львівському міському комунальному підприємству “Львівводоканал” проекту землеустрою щодо відведення в постійне користування земельних ділянок кадастровий номер : 4620910100:21:000:0018; 4620910100:21:000:0020; для розміщення та експлуатації основних підсобних і допоміжних будівель та споруд (виробництва та розподілення газу, постачання пари та гарячої води, збирання, очищення та розподілення води).

В обгрунтування позовних вимог зазначає, що ЛМКП “Львівводоканал” є об`єктом критичної інфраструктури, стратегічно важливим підприємством, єдиним виробником послуг централізованого водопостачання та водовідведення, та забезпечує щоденне, безперебійне видобування питної води зі 180 артезіанських свердловин, об`єднаних у 17 водозаборів, які розташовані на території Львівської області, транспортування води по магістральних водогонах, експлуатацію міських внутрішньо-квартальних та дворових водопровідних мереж, подачу води для ~700 тисяч мешканців міста Львова та мешканців 67 сіл депресійної лійки, надання послуг по відведенню стічних вод та експлуатацію каналізаційних колекторів, повну механічну та біологічну очистку стічних вод на міських каналізаційних очисних спорудах, хімікобактеріологічне дослідження якості питної води. Остання зміна назви підприємства на Львівське міське комунальне підприємство “Львівводоканал” відбулась 31.08.1992 на підставі Наказу Управління житлово-комунального господарства м. Львова №78 “Про зміну назв підприємств та затвердження статутів”. ЛМКП “Львівводоканал” стало правонаступником виробничого управління водопровідно-каналізаційного господарства м. Львова (ВУВКГ м. Львова). В користуванні ЛМКП “Львівводоканал” з 1962 року перебувають земельні ділянки для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд водозабору “Будзень”. Зазначає, що з того часу та по сьогоднішній день дані свердловини постійно експлуатуються, перебувають на балансі (у повному господарському віданні) ЛМКП “Львівводоканал”, та підприємством сплачується земельний податок. Вказує, що на Будзенську південну та Будзенську північну ділянку Верещицького родовища ЛМКП “Львівводоканал” 22.02.2007 видано Спеціальний дозвіл на користування надрами №4096. На водокористування з водозабору “Будзень” ЛМКП “Львівводоканал” 08.01.2025 отримало Дозвіл на спеціальне водокористування №3/ЛВ/49-д25. ЛМКП “Львівводоканал” отримало ліцензію АЕ №287984 від 30.01.2015 на водопостачання та водовідведення. У зв`язку з необхідністю оформлення документів на право користування земельними ділянками вказаних водозаборів було розроблено проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок. Дозвіл на розробку проекту землеустрою ЛМКП “Львівводоканал” для обслуговування свердловин № 12а, 13, 13а, ділянки Будзенська південна та Будзенська північна Верещицького родовища розташованих на території Городоцької міської ради Львівського району Львівської області надано розпорядженням Львівської обласної державної адміністрації № 168/0/5-21 від 12.03.2021. Згідно копії витягу з Державного земельного кадастру про земельну ділянку цільове призначення земельних ділянок з кадастровим номером 4620910100:21:000:0018; 4620910100:21:000:0020; зазначено 11.04. для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд технічної інфраструктури (виробництва та розподілення газу , постачання пари та гарячої води, збирання, очищення та розподілення води). Позивач зазначає, що до відповідача було скеровано листи № ДВ-15792 від 07.12.2021, №ДВ-4628 від 09.05.2022, № ДВ-8257 від 20.07.2022, № ДВ-12038 від 10.10.2022, № ДВ-727 від 13.01.2023, ДВ-19820 від 22.12.2023, ДВ-7550 від 28.05.2024, № ДВ-9334 від 02.06.2025 з проханням затвердити проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок у постійне користування для обслуговування свердловин №14А; 15А, розташованих на території Городоцької міської ради Львівського району Львівської області, та надати в постійне користування земельні ділянки площею 0,8507 га; 1,0305 га, кадастрові номери: 4620910100:21:000:0018 , 4620910100:21:000:0020. Листами № ВД-4112 від 20.06.2022, № ВД-5033 від 28.07.2022, № ВД-3098 від 03.05.2023, ВД-4543 від 21.06.2023, № ВД- 4738 від 01.07.2024, № ВД- 7211 від 20.08.2025 Городоцька міська рада Львівської повідомляла, що вищезгадані питання розглядались на сесії міської ради однак, у ході голосування рішення по них не ухвалено. Також, дані питання були предметом розгляду на засіданні постійної депутатської комісії у справах земельних ресурсів, якою вирішено відмовити нашому підприємству. Відтак позивач стверджує, що згадана проблема залишилась не вирішеною, на даний час у ЛМКП “Львівводоканал” і надалі відсутні правовстановлюючі документи на право користування земельними ділянками на яких розміщені вищезгадані водозабори, що у свою чергу має наслідком порушення нами ст. 125, 126 ЗК України та ст. 16 ЗУ “Про питну воду, питне водопостачання та водовідведення”. Просить суд задовольнити позовні вимоги.

Ухвалою від 30 грудня 2025 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі, розгляд справи вирішено здійснювати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

Від представника відповідача на адресу суду надійшов відзив на позовну в якому він зазначив, що наданий позивачем Державний акт 1962 року виданий “Львівському управлінню водоканалізації”, і ЛМКП “Львівводоканал” не довів правонаступництво (згідно з наказами 1992 року перейменовувалось інше підприємство), як і те, що 8 га з цього акта — це саме спірні ділянки. Відповідач посилається на роз`яснення НКРЕКП від 02.06.2025, згідно з яким ліцензійні умови дозволяють здійснювати діяльність як на правах постійного користування, так і на правах оренди земельних ділянок. Міська рада є розпорядником земель комунальної власності та в інтересах громади має намір передати ці ділянки ЛМКП “Львівводоканал” в оренду, а не в постійне користування. Закон не зобов`язує раду автоматично приймати позитивне рішення на користь заявника. Дозвіл на розробку проєкту від Львівської ОДА також є лише дозвільним актом на проектування і не визначає наперед вид речового права. Просить суд відмовити в задоволенні позову.

Позивач подав до суду відповідь на відзив в якому вказує, що спірні земельні ділянки використовуються підприємством десятиліттями, на яких розташовані свердловини та інженерні споруди для їх обслуговування. Відповідно до ч. 2 ст. 92 та ст. 123 Земельного кодексу України, землі комунальної власності, на яких розташовані об`єкти нерухомості комунальних підприємств, передаються таким підприємствам виключно на праві постійного користування. Передача таких ділянок в оренду чи на земельних торгах прямо обмежена законом (ст. 124, ст. 134 ЗК України). Спираючись на правові висновки Верховного Суду (справи №825/2228/18 та № 823/59/17), Позивач зазначає, що повноваження міської ради у цьому випадку не є дискреційними.

Розглянувши подані документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши усі фактичні обставини справи, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, судом встановлено наступне.

ЛМКП “Львівводоканал” звернувся до Городоцької міської ради з наступними листами: №ДВ-4628 від 09.05.2022, № ДВ-8257 від 20.07.2022, № ДВ-12038 від 10.10.2022, № ДВ-727 від 13.01.2023, ДВ-19820 від 22.12.2023, ДВ-7550 від 28.05.2024, № ДВ-9334 від 02.06.2025 з проханням затвердити проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок у постійне користування для обслуговування свердловин №14А; 15А, розташованих на території Городоцької міської ради Львівського району Львівської області, та надати в постійне користування земельні ділянки площею 0,8507 га; 1,0305 га, кадастрові номери: 4620910100:21:000:0018 , 4620910100:21:000:0020.

Листами № ВД-4112 від 20.06.2022, № ВД-5033 від 28.07.2022, № ВД-3098 від 03.05.2023, ВД-4543 від 21.06.2023, № ВД- 4738 від 01.07.2024, № ВД- 7211 від 20.08.2025 Городоцька міська рада Львівської повідомляла, що вищезгадані питання розглядались на сесії міської ради однак, у ході голосування рішення по них не ухвалено. Також, дані питання були предметом розгляду на засіданні постійної депутатської комісії у справах земельних ресурсів, якою вирішено відмовити нашому підприємству. Підстава відмови – “відповідно підпункту 3 пункту 2.2 глави 2 Ліцензійних умов, при провадженні господарської діяльності з централізованого водопостачання та/або централізованого водовідведення ліцензіат повинен провадити ліцензовану діяльність виключно в межах місць провадження господарської діяльності та із застосуванням заявлених засобів провадження господарської діяльності, зазначених у відомостях про них, поданих до органу ліцензування згідно з вимогами цих Ліцензійних умов, та належним чином оформленого права власності, господарського відання або користування земельними ділянками, на яких розташовані заявлені засоби провадження господарської діяльності з централізованого водопостачання. Ліцензійними умовами передбачена можливість провадження діяльності за наявності в ліцензіата одного з видів речових прав земельними ділянками, у тому числі права користування, оформленого відповідно до чинного законодавства. Право користування земельною ділянкою в Україні може набуватися на підставах, установлених Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, а також окремими спеціальними законами. Згідно зі статтями 92 та 93 Земельного кодексу України, право постійного користування земельною ділянкою та право оренди земельної ділянки є правом володіння та користування земельною ділянкою у тому числі на підставі договору оренди. Крім цього, міська рада, як власник земельних ділянок має намір передати зазначені земельні ділянки Львівському міському комунальному підприємству “Львівводоканал” в оренду.

Позивач не погоджуючись з діями відповідача, звернувся до суду за захистом порушених прав.

Завданням адміністративного судочинства відповідно до ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Закріплений у ч. 1 ст.9 КАС України принцип змагальності сторін передбачає, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

Відповідно до ч. 2 ст. 73 КАС України предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.

Правовідносини у сфері забезпечення права громадян на землю урегульовано Земельним кодексом України від 25.10.2001 року №2768-ІІІ (далі - ЗК України, у редакції, чинній на час виникнення та існування спірних правовідносин).

Частиною першою статті 3 ЗК України встановлено, що земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.

Згідно з пунктом “а” частини першої статті 12 ЗК України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин належить розпорядження землями комунальної власності, територіальних громад.

Згідно статті 92 ЗК України право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку.

За змістом частин першої, другої статті 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Згідно з частиною першою статті 122 ЗК України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

За змістом статті 123 ЗК України надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування. Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі: надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення; формування нової земельної ділянки (крім поділу та об`єднання).

Надання у користування земельної ділянки, зареєстрованої в Державному земельному кадастрі відповідно до Закону України “Про Державний земельний кадастр”, право власності на яку зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, без зміни її меж та цільового призначення здійснюється без складення документації із землеустрою.

Надання у користування земельної ділянки в інших випадках здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості). У такому разі розроблення такої документації здійснюється на підставі дозволу, наданого Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування, відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, крім випадків, коли особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки у користування, набуває право замовити розроблення такої документації без надання такого дозволу.

Особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.

У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.

Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Забороняється відмова у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, місце розташування об`єктів на яких погоджено відповідним органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування згідно із статтею 151 цього Кодексу.

У разі якщо у місячний строк з дня реєстрації клопотання Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, не надав дозволу на розроблення документації із землеустрою або мотивовану відмову у його наданні, особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, і якій належить право власності на об`єкт нерухомості (жилий будинок, іншу будівлю, споруду), розташований на такій земельній ділянці, у місячний строк з дня закінчення зазначеного строку має право замовити розроблення документації із землеустрою без надання такого дозволу, про що письмово повідомляє Верховну Раду Автономної Республіки Крим, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування. До письмового повідомлення додається договір на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки.

Умови і строки розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок визначаються договором, укладеним замовником з виконавцем цих робіт відповідно до типового договору. Типовий договір на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки затверджується Кабінетом Міністрів України.

Згідно ч.6 статті 123 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування у двотижневий строк з дня отримання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки приймає рішення про надання земельної ділянки у користування.

Відповідно до ч.15 ст. 123 ЗК України підставою відмови у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише його невідповідність вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів. Зміна типу акціонерного товариства або перетворення акціонерного товариства в інше господарське товариство не є підставою для відмови у затвердженні проекту землеустрою або технічної документації із землеустрою.

Відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у наданні земельної ділянки у користування або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду (ч.16 ст. 123 ЗК України).

Суд встановив, що на замовлення ЛМКП “Львівводоканал” на підставі розпорядження Львівської обласної державної адміністрації розроблено проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок у постійне користування площею 0,8507 га та 1,0305 га на території Городоцької міської ради Львівського району Львівської області.

Городоцька міська рада листом №2515/03-25 від 08.08.2025 повідомила ЛМКП “Львівводоканал”, що порушене питання було предметом на засіданні постійної депутатської комісії у справах земельних ресурсів, АПК, містобудування, охорони довкілля, якою вирішено відмовити у задоволенні клопотання (лист від 02.06.2025 №ДВ-9334), однак, у ході голосування рішення по них не ухвалено.

Отже, відповідач відповідно до вимог ст. 123 ЗК України у встановленому порядку не вирішив питання з приводу якого звернувся позивач, а саме не прийняв рішення про затвердження або про відмову у затвердженні проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки ЛМКП “Львівводоканал”.

За наведених обставин суд встановив, що у спірних правовідносинах відповідач допустив протиправну бездіяльність.

Відповідно до ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, а суд, згідно ст. 90 цього Кодексу, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Відповідно до ч.4 ст. 245 КАС України у випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

У разі якщо ухвалення рішення на користь позивача передбачає право суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, суд зобов`язує суб`єкта владних повноважень вирішити питання, щодо якого звернувся позивач, з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Обираючи належний спосіб захисту порушеного права позивача, суд враховує, що оскільки жодного рішення за результатами розгляду поданих проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок в постійне користування відповідач не прийняв, тому позовна вимога про зобов`язання останнього затвердити такі проекти є передчасною.

Натомість з метою захисту прав позивача належить зобов`язати Городоцьку міську раду Львівської області на найближчому пленарному засіданні вирішити питання про затвердження Львівському міському комунальному підприємству “Львівводоканал” проекту землеустрою щодо відведення в постійне користування земельних ділянок кадастровий номер : 4620910100:21:000:0018; 4620910100:21:000:0020; для розміщення та експлуатації основних підсобних і допоміжних будівель та споруд (виробництва та розподілення газу, постачання пари та гарячої води, збирання, очищення та розподілення води) з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Відповідно до вимог ст. 139 КАС України судові витрати позивача покласти на відповідача

Керуючись ст. ст. 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ухвалив:

Позов задовольнити частково.

Зобов`язати Городоцьку міську раду Львівської області на найближчому пленарному засіданні чергової сесії ради вирішити питання про затвердження Львівському міському комунальному підприємству “Львівводоканал” проекту землеустрою щодо відведення в постійне користування земельних ділянок кадастровий номер : 4620910100:21:000:0018; 4620910100:21:000:0020; для розміщення та експлуатації основних підсобних і допоміжних будівель та споруд (виробництва та розподілення газу, постачання пари та гарячої води, збирання, очищення та розподілення води) з урахуванням його правової оцінки, наданої судом у рішенні.

У задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Городоцьку міську раду Львівської області на користь Львівського міського комунального підприємства “Львівводоканал” 3028,00 грн. сплаченого судового збору.

Рішення може бути оскаржене, згідно зі ст. 295 КАС України, протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили, згідно зі ст. 255 КАС України, після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

СуддяГулкевич Ірена Зіновіївна