Рішення від 25 червня 2026 р. у справі №620/5808/26 — Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 червня 2026 року м. Чернігів Справа № 620/5808/26

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі судді Дубіної М.М., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення та виклику учасників справи за наявними у справі матеріалами справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління ДФС у Чернігівській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,

У С Т А Н О В И В:

22.05.2026 ОСОБА_1 ( ОСОБА_1 ) звернувся до суду з позовом, у якому просить:

визнати протиправною бездіяльність Головного управління ДФС у Чернігівській області (далі – ГУ ДФС) щодо відмови у видачі йому оновлених довідок про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2024, на 01.01.2025, на 01.01.2026 для перерахунку пенсії;

зобов`язати ГУ ДФС у Чернігівській області підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області (далі – ГУ ПФУ в Чернігівській області) оновлені довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, із зазначенням оновлених розмірів посадового окладу, окладу за спеціальним званням, надбавки за вислугу років, премії, а також додаткових видів грошового забезпечення, для проведення перерахунку пенсії, а саме:

довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2024 та 01.01.2025, що складає: посадовий оклад - 14050 грн; оклад за звання підполковник міліції - 2816 грн; надбавка за вислугу років в розмірі 45% (від посадового окладу та окладу за звання), - 7590 грн; надбавка за особливі умови праці у розмірі 50% (від посадового окладу та окладу за звання) - 8433 грн; надбавка за високі досягнення у праці 20% (від посадового окладу та окладу за звання) - 3373 грн; надбавка за вислугу років на посадах слідчих 20% (від посадового окладу та окладу за звання) - 3373 грн; надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% (від посадового окладу) - 2107 грн; премія - 4636 грн; в подальшому при здійсненні перерахунку пенсії до вказаних виплат включались надбавка за безперервну службу у розмірі 50% (від посадового окладу та окладу за звання) - 8433 грн; всього - 54811 грн за 2024 рік та 54811 грн за 2025 рік;

довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2026, що складає: посадовий оклад - 15442 грн; оклад за звання підполковник міліції - 3095 грн; надбавка за вислугу років в розмірі 45% (від посадового окладу та окладу за звання), - 8341 грн; надбавка за особливі умови праці у розмірі 50% (від посадового окладу та окладу за звання) - 9268 грн; надбавка за високі досягнення у праці 20% (від посадового окладу та окладу за звання) - 3707 грн; надбавка за вислугу років на посадах слідчих 20% (від посадового окладу та окладу за звання) - 3707 грн; надбавка за службу в умовах режимних обмежень 15% (від посадового окладу) - 2316 грн; в подальшому при здійсненні перерахунку пенсії до вказаних виплат включались надбавка за безперервну службу у розмірі 50% (від посадового окладу та окладу за звання) - 9268 грн; всього - 60239 грн.

На обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 зазначає, що через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого законом про бюджет станом на 01 січня відповідного календарного року, він як особа, яка отримує пенсію відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262-ХП «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі – Закон № 2262-ХІІ), має право на її перерахунок на підставі оновлених довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку його пенсії, визначеного станом на 01.01.2024, станом на 01.01.2025 та станом на 01.01.2026 із зазначенням основних видів грошового забезпечення, визначених з врахуванням відповідних тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, визначених у постанові Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі – постанова № 704), та додаткових видів грошового забезпечення у відповідних відсотках, проте відповідач протиправно не підготував та направив до ГУ ПФУ в Чернігівській області таких довідок.

Ухвалою судді Чернігівського окружного адміністративного суду Дубіної М.М. від 25.05.2026 позовну заяву ОСОБА_1 прийнято до розгляду та відкрито провадження у цій справі. Ухвалено здійснювати розгляд справи суддею одноособово за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення та виклику учасників справи за наявними у справі матеріалами.

Відповідач у відзиві на позовну заяву, заперечуючи проти заявлених позовних вимог, посилається на відсутність правових підстав надати оновлені довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії позивача, оскільки постанова №704 в контексті розрахункової величини для визначення посадового окладу і окладу за військовим званням колишніх працівників податкової міліції більше не застосовується.

У додаткових поясненнях представник відповідача зазнанчає серед іншого, що спеціальною нормою права у контексті спірних правовідносин є приписи саме частини третьої статті 63 Закону №2662-ХІІ, які кореспондують положенням постанови Кабінету Міністрів України від 11.11.2015 №988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» (далі – постанова № 988) та за нормами якою станом на 01.01.2026 не настала події підвищення розміру грошового забезпечення діючих поліцейських.

Суд, оцінивши належність, допустимість і достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок наявних у матеріалах справи доказів у їх сукупності, встановив наступне.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Чернігівській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону № 2262-ХІІ; 16.07.2001 позивач вийшов на пенсію з посаді заступника начальника відділу - начальника відділення по розслідуваний кримінальних справ слідчого відділу податкової міліції Державної податково адміністрації в Чернігівській області.

12.02.2026 позивач звернувся до відповідача із заявою, у якій просив виготовити та направити до ГУ ПФУ в Чернігівській області, довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії ОСОБА_1 , станом на 01.01.2024, на 01.01.2025, станом на 01.01.2026 у відповідності до вимог статей 43 та 63 Закону № 2262-ХІІ, з урахуванням положень постанови № 704 із зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, що були встановлені на період виходу на пенсію.

Відповідач листом від 27.02.2026 № 25/Ж/25-01 повідомив позивача про відсутність правових підстав надати оновлені довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку його пенсії, оскільки він направляє на адресу ГУ ПФУ в Чернігівській області довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій у відповідності до форми довідки встановленої Кабінетом Міністрів України, після надходження відповідних списків від ГУ ПФУ в Чернігівській області, проте таких списків він не отримував, а Уряд не приймав рішень про перерахунок пенсій відповідним категоріям осіб, а постанова №704 в контексті розрахункової величини для визначення посадового окладу і окладу за військовим званням колишніх працівників податкової міліції більше не застосовується.

ОСОБА_1 , вважаючи протиправною бездіяльність відповідача щодо відмови у видачі йому оновлених довідок про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2024, на 01.01.2025, на 01.01.2026 для перерахунку пенсії, звернувся до суду з цим позовом.

Суд, визначаючись щодо заявлених вимог по суті, виходить з того, що відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

У справі, яка розглядається, спір виник у зв`язку з відмовою відповідача оформити та направити до територіального органу Пенсійного фонду України довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії позивача, визначеного станом на 01.01.2024, станом на 01.01.2025 та станом на 01.01.2026 відповідно до постанови № 704 із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військове звання та інших видів грошового забезпечення, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 постанови № 704, за зверненням позивача до відповідача у зв`язку з підвищенням розміру грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законами України про Державний бюджет України на відповідні роки відповідно до постанови № 704 із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу, окладу за військове звання та інших видів грошового забезпечення, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14 постанови № 704, за зверненням позивач як особи, якій призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону № 2262-ХІІ із числа осіб, які перебували на службі в податковій міліції.

Правовою основою для реалізації гарантії перерахунку призначених пенсій у зв`язку зі збільшенням рівня грошового забезпечення діючих військовослужбовців є положення частини третьої статті 43 та частини четвертої статті 63 Закону №2262-ХІІ.

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано статтею 63 Закону №2262-ХІІ, згідно із якою, перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції та податкової міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

Статтею 51 Закону №2262-ХІІ визначено, перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

30.08.2017 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №704.

Вказаним рішенням Уряду затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.

Пунктом 2 Постанови № 704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Додатком 1 до постанови № 704 визначено тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.

Пунктом 4 постанови № 704 (в первинній редакції на дату прийняття) передбачено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

Додатки 1, 12, 13, 14 до постанови № 704 містять примітки, відповідно до яких, зокрема, посадові оклади за розрядами тарифної сітки та оклади за військовим (спеціальним) званням визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт.

Правове регулювання діяльності підрозділів податкової міліції здійснювалося розділом XVІІІ-2 Податкового кодексу України, який виключено з 25.09.2021 на підставі Закону від 21.12.2016 №1797-VIII «Про внесення змін до Податкового кодексу України щодо покращення інвестиційного клімату в Україні».

25.03.2021 набув чинності Закон України від 28.01.2021 №1150-ІХ «Про Бюро економічної безпеки України» (далі – Закон №1150-ІХ), пунктом 4 Прикінцевих та перехідних положень якого визначено, що за колишніми працівниками податкової міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб, встановлені Законом України «Про Національну поліцію». Особам рядового і начальницького складу податкової міліції, звільненим із служби за віком, через хворобу, гарантується безоплатне медичне обслуговування у закладах охорони здоров`я Міністерства внутрішніх справ України.

Пунктом 5 Прикінцевих та перехідних положень Закону №1150-ІХ внесено зміни, зокрема у частині третій статті 63 Закону № 2262-ХІІ слова «(міліції), які» замінено словами «(міліції та податкової міліції), які».

Таким чином, відповідно до частини третьої статті 63 Закону №2262-ХІІ перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції та податкової міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських.

У той же час Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 988, яка набрала чинності 02.12.2015 та якою затверджено схеми окладів за спеціальним званням поліцейських, схеми посадових окладів курсантів вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ із специфічними умовами навчання та схеми посадових окладів поліцейських у розмірах згідно з додатками 3 - 10.

Відповідно до статті 94 Закону України від 02.07.2015 № 580-VIII «Про Національну поліцію»(далі – Закон № 580-VIII), постанови №988, з метою впорядкування структури та умов грошового забезпечення поліцейських та курсантів вищих навчальних закладів МВС із специфічними умовами навчання, які здійснюють підготовку поліцейських, наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.04.2016 №260 затверджено Порядок та умови виплати грошового забезпечення поліцейським Національної поліції та здобувачам вищої освіти закладів вищої освіти із специфічними умовами навчання, що здійснюють підготовку поліцейських, що зареєстрований в Міністерстві юстиції України 29.04.2016 за № 669/28799 (далі – Порядок № 260).

Пунктом 3 Порядку №260, передбачено, що грошове забезпечення поліцейських визначається залежно від посади, спеціального звання, стажу служби в поліції, інтенсивності та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня або вченого звання.

До складу грошового забезпечення входять: 1) посадовий оклад; 2) оклад за спеціальним званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер); 4) премії; 5) одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Крім того Порядком № 260, установлені додаткові види грошового забезпечення: надбавка за специфічні умови проходження служби в поліції (п. 4); надбавка за безперервний стаж на шифрувальній роботі (пункт 5); надбавка за виконання функцій державного експерта з питань таємниць (пункт 6); надбавка за службу в умовах режимних обмежень (п. 7); надбавка за почесне звання «заслужений» (пункт 8); доплата за науковий ступінь з відповідної спеціальності (пункт 9); доплата за вчене звання (пункт 10); доплата за службу в нічний час (пункт 11).

З урахуванням наведеного, суд зазначає, що в колишніх працівників податкової міліції, з 25.11.2021 виникло право на перерахунок пенсії з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством для поліцейських, а не для військовослужбовців та деяких інших осіб на підставі постанови № 704.

Тому, в даному випадку зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого законом про бюджет станом на 01 січня відповідного календарного року, не зумовлює права на перерахунок пенсій особам, яким пенсія призначена за правилами Закону № 2262-ХІІ з числа осіб, які проходили службу в податковій міліції відповідно пункту 4 постанови № 704, суть якої полягає в тому, що розміри посадових окладів, окладів за військовим званням співвідносяться до прожиткового мінімуму для працездатних осіб, який установлюється законом про Державний бюджет на відповідний календарний ріку осіб, оскільки ця постанова № 704 в контексті розрахункової величини для визначення посадового окладу і окладу за військовим званням колишніх працівників податкової міліції до спірних правовідносин не застосовується, та відповідно за відсутності права у таких осіб на перерахунок їх пенсії для уповноваженого органу не виникає обов`язку вчиняти дії, спрямовані на видачу довідки для проведення перерахунку пенсії.

Відповідно до частин першої, другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи вищевикладене, з`ясувавши та перевіривши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення, враховуючи основні засади адміністративного судочинства, вимоги законодавства України, суд вважає, що наявні правові підстави для відмови у задоволенні позовних вимог.

Підстави для розподілу судових витрат відсутні.

Керуючись статтями 2, 7, 72-77, 139, 241-246, 257-262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позову ОСОБА_1 до Головного управління ДФС у Чернігівській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії, - відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду може бути подана безпосередньо до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Марія ДУБІНА