Рішення від 24 червня 2026 р. у справі №620/3336/26 — Чернігівський окружний адміністративний суд

ЧЕРНІГІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 червня 2026 року м.Чернігів Справа № 620/3336/26

Чернігівський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді - Клопота С.Л.,

розглянувши у спрощеному позовному провадженні без повідомлення (виклику) сторін справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправними дій та бездіяільність, зобов`язання вчинити певні дії,,

У С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 та просить наступне.

1. Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 (код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) щодо не виправлення відомостей щодо ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_2 , ІПН НОМЕР_2 , АДРЕСА_1 .) згідно з ВК УН № 0586465 та довідкою ВЛК №1919 від 13.06.2023 у Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

2. Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 (код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) виправити відомості стосовно ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_2 , ІПН НОМЕР_2 , АДРЕСА_1 ) згідно з ВК УН № 0586465 та довідкою ВЛК №1919 від 13.06.2023 у Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

3. Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 (код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) щодо внесення відомостей до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів про порушення ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_2 , ІПН НОМЕР_2 , АДРЕСА_1 .)правил військового обліку та його розшук.

4. Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 (код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) виключити з Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів відомості про порушення ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_2 , ІПН НОМЕР_2 , АДРЕСА_1 ) правил військового обліку та його розшук.

5. Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 (код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) щодо направлення звернення до органів Національної поліції в Чернігівській області для здійснення адміністративного затримання та доставлення ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_2 , ІПН НОМЕР_2 , АДРЕСА_1 ).

6. Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_3 (код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) Головне управління Національної поліції в Чернігівській області про відсутність підстав для здійснення адміністративного затримання та доставлення ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_2 , ІПН НОМЕР_2 , АДРЕСА_1 ).

Ухвалою судді від 07.04.2026 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та встановлено відповідачу 15-денний строк з дня вручення вказаної ухвали для подання відзиву на позов.

Представник відповідача у встановлений ухвалою суду строк подав відзив на позов, в якому просив відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що у задоволенні позову має бути відмовлено, враховуючи таке.

Позивач був взятий в автоматичному режимі на військовий облік військовозобов`язаних у ІНФОРМАЦІЯ_4 на підставі пункту 17 1 Порядку реалізації експериментального проекту з автоматичної верифікації та перевірки відомостей про призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 серпня 2024 р. №932.

Вказаними положеннями передбачено, що стосовно громадян України чоловічої статі віком від 16 до 60 років ДМС одноразово формує перелік відомостей, зазначених у підпунктах 1 - 11 пункту 5 цього Порядку, та передає їх Міноборони для внесення відомостей до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів в установленому законодавством порядку з використанням засобів захисту інформації, що мають сертифікат відповідності або позитивний експертний висновок за результатами державної експертизи у сфері захисту інформації, з дотриманням вимог законодавства про захист персональних даних.

Подальше внесення відомостей до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів і взяття на військовий облік громадян України чоловічої статі віком від 25 до 60 років, які на такому обліку не перебувають, здійснюється шляхом електронної інформаційної взаємодії Єдиного державного демографічного реєстру, відомчої інформаційної системи ДМС, інших інформаційних систем, реєстрів та баз (банків) даних відповідно до статті 14 Закону України “Піцо Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів” та Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів з використанням засобів системи електронної взаємодії державних електронних інформаційних, ресурсів "Трембіта ”.

На підставі відомостей, отриманих Міноборони відповідно до абзацу першого і другого цього пункту, здійснюється автоматичне взяття зазначених осіб на військовий облік.

Взяття на військовий облік громадян України, зазначених в абзаці першому і другому цього пункту, здійснюється за зареєстрованим/задекларованим 'їх місцем проживання, а у разі, коли місце проживання не зареєстровано/не задекларовано, - територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки, визначеними Генеральним штабом Збройних Сил.

Взяття на військовий облік зазначених осіб проводиться без направлення на військово-лікарську комісію для проходження медичного огляду.

Тобто, чинним законодавством передбачене автоматичне взяття військовозобов`язаних на військовий облік, якщо відносно них відсутні відомості в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Разом з тим, у Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів відсутні відомості про те, що позивач перебував на військовому обліку в ІНФОРМАЦІЯ_5 , а також що позивач визнавався непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку. Таким чином, з метою належного розгляду справи дані відомості необхідно витребувати у ІНФОРМАЦІЯ_6 .

Стосовно не придатності позивача до військової служби, суд зазначає, що згідно з пунктом 2.1 глави 2 розділу I «Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України», затвердженого наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 №402 (далі - Положення №402) в редакції чинній на момент проходження позивачем медичного огляду (редакція від 16.04.2021 року), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК)) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання військово-лікарської комісії з визначення причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишнього військовослужбовця.

У той же час, обґрунтовуючи заявлені позовні вимоги представник позивача посилається на пункти 22.5 та 22.7 глави 22 розділу II Положення №402.

Відповідно до пункту 22.5 глави 22 розділу II Положення №402 (в редакції від 16.04.2021 року) свідоцтво про хворобу у воєнний час складається: на всіх військовослужбовців, визнаних непридатними до військової служби з виключенням з військового обліку, непридатними до військової служби з переоглядом через 6-12 місяців; на офіцерів запасу, визнаних непридатними до військової служби з виключенням з військового обліку. У всіх інших випадках у особливий період постанова ВЛК оформляється довідкою ВЛК. У воєнний час довідка на контроль у штатну ВЛК не направляється.

Тобто, відповідна постанова ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_7 про не придатність позивача повинна була оформлюватися не довідкою ВЛК, а свідоцтвом про хворобу.

Відповідно до пункту 22.7 глави 22 розділу II Положення №402 (в редакції від 16.04.2021 року) постанова ВЛК про придатність військовослужбовця (військовозобов`язаного, резервіста) до військової служби оформлюється довідкою ВЛК, затвердженню штатною ВЛК не підлягає.

Тобто, у вказаному пункті мова йде про те, що затвердження не потребують виключно постанови ВЛК про придатність.

У цьому ж випадку відносно позивача було винесено постанову про НЕ придатність, а тому вказані представником позивача положення нормативно-правового акту не можуть бути застосовані до спірних правовідносин.

У той же час, відповідно до пункту 22.6 глави 22 розділу II Положення №402 (в редакції від 16.04.2021 року) свідоцтво про хворобу підлягає розгляду, а постанова ВЛК - затвердженню у воєнний час: на генералів (адміралів), а також на всіх осіб, які оглянуті у ГВМКЦ, - ЦВЛК, на всіх військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів - ВЛК регіону, евакуаційного пункту (місцевого евакуаційного пункту, госпітальної бази).

Тобто, під час дії воєнного стану фактично всі рішення щодо визнання осіб непридатними до військової служби підлягають затвердженню відповідною регіональною ВЛК. У нашому ж випадку такого затвердження не було.

Отже, з наведеного вище слідує, що підставою для виключення військовозобов`язаного з військового обліку як не придатного до військової служби у воєнний час є саме рішення (постанова) ВЛК, оформлене свідоцтвом про хворобу, яке підлягає затвердженню ВЛК регіону.

Натомість позивач, за наслідками медичного огляду ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_7 , отримав довідку ВЛК за змістом якої позивача визнано не придатним до військової служби з виключенням з військового обліку, а не рішення (постанова) ВЛК, оформлене свідоцтвом про хворобу.

На затвердження ВЛК регіону довідка щодо позивача також не направлялася.

Таким чином, в матеріалах справи відсутні належним чином оформлені медичні документи, які б підтверджували про не придатність позивача до військової служби.

Також слід зазначити, що взяття позивача на військовий облік до ІНФОРМАЦІЯ_8 відбулося внаслідок того, що його виявили в якості порушника військового обов`язку, а тому з метою скасування звернення до національної поліції щодо необхідності затримання позивача для його доставлення до ТЦК та СП та згідно відповідного алгоритму - його було взято на військовий облік до ІНФОРМАЦІЯ_8 .

Хибними є твердження представника позивача, що, оскільки позивач не був притягнутий до адміністративної відповідальності (відносно нього не складалися протоколи про адміністративне затримання та не виносилися постанови про притягнення до адміністративної відповідальності), то і внесення ІНФОРМАЦІЯ_9 відомостей про неналежне виконання позивачем військового обов`язку є протиправним.

На думку представника позивача інформація про вчинення позивачем правопорушення передбаченого ст. 210-1 КУпАП є персональними даними щодо притягнення позивача до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, внесення яких передбачено пунктом 20-1 частини 1 статті 7 Закону України «Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів» (далі - Закон №1951-VIII).

Однак, таке твердження представника позивача є помилковим, адже, відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону №1951-VIII єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів (далі - Реєстр) - інформаційно-комунікаційна система, призначена для збирання, зберігання, обробки та використання даних про призовників, військовозобов`язаних та резервістів, створена для забезпечення військового обліку громадян України.

Основними завданнями Реєстру є: 1) ідентифікація призовників, військовозобов`язаних, резервістів та забезпечення ведення військового обліку громадян України; 2) інформаційне забезпечення комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань особовим складом у мирний час та в особливий період; 3) інформаційне забезпечення громадян України, у тому числі осіб, звільнених з військової служби, які мають право на пенсію, та членів сімей загиблих військовослужбовців відомостями щодо виконання ними військового обов`язку (ч. 1 ст. 2 Закону №1951-VIII).

За приписами частин 8 та 9 ст. 5 Закону №1951-VIII органами ведення Реєстру є районні (об`єднані районні), міські (районні у місті, об`єднані міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, Центральне управління Служби безпеки України та регіональні органи Служби безпеки України, відповідні підрозділи розвідувальних органів України. Органи ведення Реєстру забезпечують ведення Реєстру та актуалізацію його бази даних.

Згідно з ч. 1 ст. 6 Закону №1951-VIII до Реєстру вносяться, обробляються та зберігаються в базі даних Реєстру такі відомості:

1) персональні дані призовників, військовозобов`язаних та резервістів;

2) службові дані призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Так, пункт 20-1 частини першої статті 7 Закону №1951-VIII передбачає що до персональних даних призовника, військовозобов`язаного та резервіста належать: відомості про притягнення до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого статтями 210, 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення (дата, номер, короткий зміст протоколу та/або постанови про адміністративне правопорушення).

У той же час, відповідно до ст. 8 Закону №1951-VIII, до службових даних призовника, військовозобов`язаного та резервіста належать:

1) відомості про виконання військового обов`язку;

2) відомості про результати проходження медичного огляду (військово- лікарської експертизи);

3) відомості про проходження альтернативної (невійськової) служби відповідно до Закону України «Про альтернативну (невійськову) службу»;

4) відомості про участь у бойових діях.

У той же час, відповідно до ч. 3 ст. 1 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу», військовий обов`язок включає: підготовку громадян до військової служби; взяття громадян на військовий облік; прийняття в добровільному порядку (за контрактом) та призов (направлення) на військову службу; проходження військової служби; виконання військового обов`язку в запасі; проходження служби у військовому резерві; дотримання правил військового обліку.

Тобто, інформація щодо порушення особою правил військового обліку (ст. 210 КУпАП) та/або порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію (ст. 210-1 КУпАП) до моменту притягнення особи до адміністративної відповідальності є службовими даними щодо неналежного виконання такою особою військового обов`язку, а не персональними даними.

І лише після винесення постанови за результатами розгляду справи щодо невиконання особою військового обов`язку - інформація щодо притягнення такої особи до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення буде вноситися до персональних даних особи, як того і вимагає п. 20-1 Закону №1951-VIII.

Також варто зазначити, що відповідно до абз. 8 ч. 3 ст.22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» громадяни зобов`язані з`являтися за викликом до територіального центру комплектування та соціальної підтримки у строк та місце, зазначені в повістці.

А згідно з п. 21 Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2024 №560 (далі - Порядок №560) за викликом районного (міського)територіального центру комплектування та соціальної підтримки (Центрального управління або регіонального органу СБУ, відповідного підрозділу розвідувальних органів) резервісти та військовозобов 'язані зобов 'язані з`являтися у строк та місце, зазначені в повістці, для взяття на військовий облік, уточнення своїх персональних даних, даних військово-облікового документа з військово-обліковими даними Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних, резервістів (територіального центру комплектування та соціальної підтримки), проходження медичного огляду для визначення придатності до військової служб.

Однак, в порушення вказаних вимог позивач не з`явився за викликом до ІНФОРМАЦІЯ_8 за повісткою чим і вчинив правопорушення передбачене ч. 3 ст. 210-1 КУпАП, внаслідок чого відносно нього і було сформоване подання до Національної поліції про необхідність здійснення адміністративного затримання та доставлення його з метою складання відповідного протоколу про вчинення адміністративного правопорушення.

Факт отримання позивачем повістки підтверджується відповідною розпискою.

Разом з тим, факт перебування позивача на лікарняному не звільняє його від виконання обов`язків передбачених ст. 22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію», адже відповідно до ч. 3 вказаної статті, поважними причинами неприбуття громадянина у строк, визначений у повістці, які підтверджені документами відповідних уповноважених державних органів, установ та організацій (державної та комунальної форм власності), визнаються:

перешкода стихійного характеру, хвороба громадянина, воєнні дії на відповідній території та їх наслідки або інші обставини, які позбавили його можливості особисто прибути у визначені пункт і строк;

смерть його близького родича (батьків, дружини (чоловіка), дитини, рідних брата, сестри, діда, баби) або близького родича його дружини (чоловіка).

У разі неприбуття громадянин зобов`язаний у найкоротший строк, але не пізніше трьох діб від визначених у повістці дати і часу прибуття до територіального центру комплектування та соціальної підтримки, повідомити про причини неявки шляхом безпосереднього звернення до зазначеного у повістці територіального центру комплектування та соціальної підтримки або в будь-який інший спосіб з подальшим його прибуттям у строк, що не перевищує сім календарних днів.

У нашому ж випадку позивач за викликом до другого відділу не прибув, про поважність причин неявки - не повідомляв, а тому звернення до органів національної поліції про необхідність затримання та доставлення позивача до найближчого ТЦК та СП з метою складання протоколу було подано правомірно та обґрунтовано.

Відповідно до частин першої та другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Враховуючи викладене, з`ясувавши та перевіривши всі фактичні обставини справи, об`єктивно оцінивши докази, що мають юридичне значення, враховуючи основні засади адміністративного судочинства, вимоги законодавства України, суд вважає, що наявні правові підстави для відмови у задоволенні позовних вимог.

Керуючись статтями 227, 241-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

В И Р І Ш И В:

У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 ( АДРЕСА_2 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_3 ) про визнання протиправними дій та бездіяльність, зобов`язання вчинити певні дії, – відмовити.

Рішення суду може бути оскаржене до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня виготовлення повного тексту. Апеляційна скарга подається безпосередньо до адміністративного суду апеляційної інстанції.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення виготовлено 25 червня 2026 року.

Суддя Сергій КЛОПОТ