Рішення від 24 червня 2026 р. у справі №320/14246/23 — Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 червня 2026 року справа №320/14246/23

Суддя Київського окружного адміністративного суду Марич Є.В., розглянувши порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про зобов`язання вчинити певні дії,

в с т а н о в и в:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся з позовом до суду:

визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 (далі - відповідач) щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 грошового забезпечення щомісячних основних видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та одноразових додаткових видів грошового забезпечення) з 29.01.2020 по 30.06.2021, а також компенсації за дні невикористаної додаткової відпустки, як учаснику бойових дій за 2016-2021 роки (84 доби) виходячи із розмірів посадового окладу та окладу за військове звання, які визначені шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 14 до постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 №704;

зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 здійснити перерахунок та виплату (з урахуванням виплачених сум) ОСОБА_1 грошового забезпечення (щомісячних основних видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та одноразових додаткових видів грошового забезпечення) з 29.01.2020 по 30.06.2021, а також компенсації за дні невикористаної додаткової відпустки, як учаснику бойових дій за 2016-2021 роки (84 доби) виходячи із розмірів посадового окладу та окладу за військове звання, які визначити шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020 (за період з 29,01.2020 по 31.12.2020), на 01.01.2021 (за період з 01.01.2021 по 30.06.2021), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 14 до постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 №704;

визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 грошової допомоги для оздоровлення за 2019, 2020, 2021 роки, компенсації за дні невикористаної додаткової відпустки, як учаснику бойових дій за 2016-2021 роки (84 доби), одноразової грошової допомоги при звільненні без урахування до складу грошового забезпечення, з якого нараховуються відповідні виплати індексації грошового забезпечення;

зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 здійснити перерахунок та виплату (з урахуванням попередньо виплачених сум) ОСОБА_1 грошової допомоги для оздоровлення за 2019, 2020, 2021 роки, компенсації за дні невикористаної додаткової відпустки, як учаснику бойових дій за 2016-2021 роки (84 доби), одноразової грошової допомоги при звільненні з урахування до складу грошового забезпечення, з якого нараховуються відповідні виплати індексації грошового забезпечення.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 12.07.2023 відкрито спрощене позовне провадження в адміністративній справі.

Відповідно до протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями, справу №320/14246/23 передано для розгляду судді Донцю В.А.

Згідно автоматизованого розподілу судової справи між суддями у зв`язку із звільненням з посади судді ОСОБА_2 , справу передано на розгляд судді Київського окружного адміністративного суду Маричу Є.В.

Ухвалою суду від 08.05.2025р. справу прийнято до провадження суддею Маричем Є.В., вирішено здійснювати розгляд справи у спрощеному провадженні без призначення судового засідання.

Від відповідача надійшов відзив на адміністративний позов, відповідно до якого відповідач просив відмовити в задоволенні позовних вимог.

Розглянувши матеріали адміністративної справи, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд зазначає наступне.

Позивач проходив військову службу з 09.04.2019 по 30.06.2021 у військовій частині НОМЕР_1 .

З матеріалів справи слідує, що відповідач здійснив нарахування та виплату позивачу грошового забезпечення (шомісячних основних видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та одноразових додаткових видів грошового забезпечення) з 29.01.2020 по 30.06.2021, а також компенсації за дні невикористаної додаткової відпустки, як учаснику бойових дій за 2016-2021 роки (84 доби) виходячи із розмірів посадового окладу та окладу за військове звання, які визначені шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 14 до постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 N?704 (далі також Постанова N?704).

Також відповідач здійснив нарахування та виплату позивачу грошової допомоги для оздоровлення за 2019, 2020, 2021 роки, компенсації за дні невикористаної додаткової відпустки, як учаснику бойових дій за 2016-2021 роки (84 доби), одноразової грошової допомоги при звільненні без урахування до складу грошового забезпечення, з якого нараховуються відповідні виплати індексації грошового забезпечення.

Не погодившись із такими діями відповідача, позивач звернувся до суду із цією позовною заявою.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам суд виходить з наступного.

Постановою N?704 затверджено: тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з Додатком 1; схему тарифних коефіцієнтів за військовим (спеціальним) званням військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу згідно з Додатком 14.

Пунктом 4 Постанови N? 704 (в первинній редакції, чинній до 24.02.2018) було установлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13, 14.

В подальшому, п.б постанови Кабінету Міністрів України «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» від 21.02.2018 N?103, далі - Постанова N?103, (яка набрала чинності 24.02.2018) до Постанови N? 704 внесені зміни, внаслідок яких її п.4 викладено у новій редакції, такого змісту: «Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 р., на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14».

Тобто, з 24.02.2018 згідно з Постановою N?704 (з урахуванням змін, внесених Постановою N?103), розрахунковою величиною для визначення розмірів посадових окладів та окладів за військовим званням, як складових грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу є стала величина - розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, визначений законом на 01.01.2018, тобто на 1762 грн. (з урахуванням приписів Закону України «Про Державний бюджет України на 2018 рік»).

Разом з тим, постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 у справі N?826/6453/18 визнано протиправним та скасовано п.б Постанови N?103, яким було внесено зміни до п.4 Постанови N?704.

Таким чином, з дня набрання законної сили рішення у справі N? 826/6453/18 (29.01.2020) діє попередня редакція п.4 Постанови N?704, яка була чинною до зазначених змін, відповідно до змісту якої розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 14.

Законами України Про Державний бюджет України на 2020, 2021 роки встановлено, що прожитковий мінімум для працездатних осіб з 01.01.2020. 01.01.2021 становить відповідно 2102 грн. та 2270 грн.

Отже, починаючи з 29.01.2020 посадовий оклади та оклад за військове звання військовослужбовців відповідно до додатків 1, 14 Постанови КМУ N?704 визначається шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, а не на прожитковий мінімум для працездатних осіб 2018 року.

Аналогічного висновку щодо правил обрахування з 29.01.2020 посадових окладів військовослужбовців на підставі аналіз норм права, що регулюють спірні правовідносини, дійшов Верховний Суд у постанові від 15.03.2023 у справі N? 420/6572/22 розглядаючи тотожний спір.

Наведений правовий висновок щодо правил визначення розмірів посадових окладів військовослужбовців неодноразово викладений Верховним Судом, зокрема. у постановах від 02.08.2022 у справі N?440/6017/21, від 31.08.2022 у справі N?320/8603/21-а, від 12.09.2022 у справі N?500/1813/21, від 13.12.2022 у справі N?240/12647/21, від 31.01.2023 у справі N?160/14866/21, від 27.02.2023 у справі N?640/11131/21.

З наведеного слідує, що нарахування та виплата у менших розмірах посадового окладу та окладу за військове звання позивачу з 29.01.2020 призвело до невиплати у повному розмірі інших видів грошового забезпечення, обрахування яких здійснюється: від величини посадового окладу та/або окладу за військовим званням (наприклад надбавки за вислугу років, надбавки за виконання особливо важливих завдань, премії тощо); від величини місячного грошового забезпечення (наприклад матеріальної допомоги на оздоровлення, одноразової грошової винагороди при звільненні тощо).

Також через недоплату позивачу щомісячного грошового забезпечення відповідач не виплатив у повному розмірі позивачу компенсацію за дні невикористаної додаткової відпустки, як учаснику бойових дій за 2016-2021 роки (84 доби) при звільненні, яка розраховується з місячного грошового забезпечення.

Таким чином, дії відповідача щодо нарахування та виплати позивачу грошового забезпечення (щомісячних основних видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та одноразових додаткових видів грошового забезпечення) з 29.01.2020 по 30.06.2021, а також компенсації за дні невикористаної додаткової відпустки, як учаснику бойових дій за 2016-2021 роки (84 доби) виходячи із розмірів посадового окладу та окладу за військове звання, які визначені шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 14 Постанови N?704, є протиправними.

Належним способом захисту прав позивача є зобов?язання відповідача здійснити перерахунок та виплату (з урахуванням виплачених сум) позивачу грошового забезпечення (щомісячних основних видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та одноразових додаткових видів грошового забезпечення) з 29.01.2020 по 30.06.2021 та компенсації за дні невикористаної додаткової відпустки, як учаснику бойових дій за 2016-2021 роки (84 доби), виплаченої при звільненні, виходячи із розмірів посадового окладу та окладу за військове звання, які визначити шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020 (за період з 29.01.2020 по 31.12.2020), на 01.01.2021 (за період з 01.01.2021 по 30.06.2021), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 14 до Постанови N?704.

Нормами Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», далі - Закон N?2011-XII, імперативно визначаються види (складові) грошового забезпечення військовослужбовців, натомість вони не врегульовують питання віднесення індексації грошового забезпечення до видів грошового забезпечення, з якого здійснюється розрахунок: одноразової грошової допомоги в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби, у зв?язку зі звільненням зі служби; грошової компенсації за всі невикористані дні щорічної основної відпустки, а також дні додаткової відпустки (УБД тощо); грошової допомоги для оздоровлення: матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, щомісячної одноразової грошової винагороди. Тому при вирішенні спірного питання слід субсидіарно застосовувати положення спеціальних законів щодо механізму проведення індексації, її мети та правової природи (суті), зокрема Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії», Закону N?1282-XII та Порядку проведення індексації грошових доходів населення, який затверджений постановою Кабінету Міністрів України N?1078 від 17.07.2003.

Субсидіарне застосування зазначених нормативно-правових актів дає підстави для правового висновку, що індексація грошового забезпечення має систематичний (щомісячний) характер, а її правова природа полягає у підтриманні купівельної спроможності рівня заробітної плати (грошового забезпечення) внаслідок її знецінення через подорожчання споживчих товарів і послуг, а тому вона має бути врахована у складі грошового забезпечення військовослужбовців для розрахунку виплат наведених в попередньому абзаці. В іншому випадку, неврахування індексації при обрахунку відповідних виплат призвело б до застосування для визначення розміру таких виплат знеціненого грошового забезпечення.

Правова позиція стосовно систематичного та постійного характеру виплати індексації наведена у постановах Верховного Суду від 03.04.2019 у справі N?638/9697/17, від 30.12.2020 у справі N?359/8843/16-а.

Закон N?2011-ХII відповідно до Конституції України визначає основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов?язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.

Відповідно до частин 2, 3 ст. 9 Закону N?2011-ХII до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Таким чином, до складу грошового забезпечення військовослужбовців входять чотири види складових: 1) посадовий оклад; 2) оклад за військовим званням; 3) щомісячні додаткові види грошового забезпечення; 4) одноразові додаткові види грошового забезпечення, що узгоджується з висновками, які викладені у постанові Великої Палати Верховного Суду від 06.02.2019 у справі N? 522/2738/17.

Тобто, до грошового забезпечення військовослужбовців, як обрахункової величини, не включаються одноразові додаткові види грошового забезпечення, зокрема, щорічні, щоквартальні, разові додаткові види грошового забезпечення, крім щомісячних, або тих, що виплачуються раз на місяць. Такий принциповий підхід застосовується незалежно від виду виплат. Зазначене узгоджується з позицією Верховного Суду, викладеною у постановах від 04.11.2021 у справі N?380/757/20, від 21.04.2021 у справі N?380/2427/20, від 30.04.2021 у справі N?620/561/20.

З урахуванням викладеного індексація грошового забезпечення підлягає включенню до грошового забезпечення з якого нараховуються: одноразова грошова допомог в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби, у зв?язку зі звільненням зі служби; грошова компенсації за всі невикористані дні щорічної основної відпустки, а також дні додаткової відпустки (УБД тощо); грошова допомога для оздоровлення; матеріальна допомоги для вирішення соціально-побутових питань, щомісячна одноразова грошової винагороди.

Таким чином, дії відповідача щодо нарахування та виплати позивачу грошової допомоги для оздоровлення за 2019, 2020, 2021 роки, компенсації за дні невикористаної додаткової відпустки, як учаснику бойових дій за 2016-2021 роки (84 доби), одноразової грошової допомоги при звільненні без урахування до складу грошового забезпечення, з якого нараховуються відповідні виплати індексації грошового забезпечення, є протиправними.

Відтак, позовні вимоги підлягають задоволенню.

Зважаючи на те, що позивача від сплати судового збору звільнено, підстави для вирішення питання щодо відшкодування судових витрат відсутні.

Враховуючи викладене, керуючись статтями 2, 72-77, 139, 241-246, 251 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

1. Адміністративний позов ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ; рнокпп: НОМЕР_2 ) до Військової частини НОМЕР_1 (місцезнаходження: АДРЕСА_2 ; код ЄДРПОУ: НОМЕР_3 ) про визнання дій протиправними, зобов`язання вчинити певні дії, - задовольнити.

2. Визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 (місцезнаходження: АДРЕСА_2 ; код ЄДРПОУ: НОМЕР_3 ) щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ; рнокпп: НОМЕР_2 ) грошового забезпечення щомісячних основних видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та одноразових додаткових видів грошового забезпечення) з 29.01.2020 по 30.06.2021, а також компенсації за дні невикористаної додаткової відпустки, як учаснику бойових дій за 2016-2021 роки (84 доби) виходячи із розмірів посадового окладу та окладу за військове звання, які визначені шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 14 до постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 №704.

3. Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 (місцезнаходження: АДРЕСА_2 ; код ЄДРПОУ: НОМЕР_3 ) здійснити перерахунок та виплату (з урахуванням виплачених сум) ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ; рнокпп: НОМЕР_2 ) грошового забезпечення (щомісячних основних видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та одноразових додаткових видів грошового забезпечення) з 29.01.2020 по 30.06.2021, а також компенсації за дні невикористаної додаткової відпустки, як учаснику бойових дій за 2016-2021 роки (84 доби) виходячи із розмірів посадового окладу та окладу за військове звання, які визначити шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020 (за період з 29,01.2020 по 31.12.2020), на 01.01.2021 (за період з 01.01.2021 по 30.06.2021), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 14 до постанови Кабінету Міністрів України «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» від 30.08.2017 №704.

4. Визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_1 (місцезнаходження: АДРЕСА_2 ; код ЄДРПОУ: НОМЕР_3 ) щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ; рнокпп: НОМЕР_2 ) грошової допомоги для оздоровлення за 2019, 2020, 2021 роки, компенсації за дні невикористаної додаткової відпустки, як учаснику бойових дій за 2016-2021 роки (84 доби), одноразової грошової допомоги при звільненні без урахування до складу грошового забезпечення, з якого нараховуються відповідні виплати індексації грошового забезпечення.

5. Зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 (місцезнаходження: АДРЕСА_2 ; код ЄДРПОУ: НОМЕР_3 ) здійснити перерахунок та виплату (з урахуванням попередньо виплачених сум) ОСОБА_1 (місце проживання: АДРЕСА_1 ; рнокпп: НОМЕР_2 ) грошової допомоги для оздоровлення за 2019, 2020, 2021 роки, компенсації за дні невикористаної додаткової відпустки, як учаснику бойових дій за 2016-2021 роки (84 доби), одноразової грошової допомоги при звільненні з урахування до складу грошового забезпечення, з якого нараховуються відповідні виплати індексації грошового забезпечення.

6. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду. Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення. У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Марич Є.В.