Рішення від 23 червня 2026 р. у справі №140/4173/26 — Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 червня 2026 року ЛуцькСправа № 140/4173/26

Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Каленюк Ж.В., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України з позовом про визнання протиправною бездіяльності щодо неврахування індексації грошового забезпечення при обрахунку грошової допомоги для оздоровлення за 2018, 2019 роки, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2018, 2019 роки, одноразової грошової допомоги при звільненні та грошової компенсації за невикористані календарні дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій за 2015-2020 роки; зобов`язання здійснити перерахунок та доплату грошової допомоги для оздоровлення за 2018, 2019 роки, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2018, 2019 роки, одноразової грошової допомоги при звільненні та грошової компенсації за невикористані календарні дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій за 2015-2020 роки з урахуванням індексації грошового забезпечення, в тому числі виплаченої на виконання рішення суду від 10 січня 2025 року №140/12741/24.

Позов обґрунтований тим, що ОСОБА_1 проходив військову службу у Військовій частині НОМЕР_2 Національної гвардії України та йому з порушенням встановленого порядку здійснювалося нарахування та виплата індексації грошового забезпечення, що підтверджено рішенням суду у справі №140/12741/24. Так відповідач лише 08 травня 2025 року нарахував та виплатив індексацію грошового забезпечення за період з 01 березня 2018 року по 16 грудня 2020 року сумі 137892,63 грн, до чого його було зобов`язано судом. Відповідно під час виплати у 2018 -2019 роках допомоги для оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, а при звільненні - одноразової грошової допомоги при звільненні та грошової компенсації за невикористані календарні дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій відповідні суми нараховані у неповному обсязі, без включення індексації у склад місячного грошового забезпечення.

У зв`язку із протиправними діями відповідача позивач просив позов задовольнити.

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 13 квітня 2026 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, розгляд якої визначено проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними матеріалами відповідно до статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

Відповідач у відзиві на позов позовні вимоги не визнав (а.с.20-21). В обґрунтування цієї позиції відповідач вказав, що за своєю суттю індексація грошових доходів населення має компенсаторний характер, а тому не є базовою складовою місячного грошового забезпечення при обчисленні допомоги для оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, одноразової грошової допомоги при звільненні, грошової компенсації за невикористані дні додаткової відпустки, а тому права позивача не були порушені.

Інші заяви по суті справи від сторін не надходили.

Дослідивши письмові докази та перевіривши доводи сторін, суд встановив такі обставини.

Не є спірним, що ОСОБА_1 проходив військову службу у Військовій частині НОМЕР_2 Національної гвардії України; є учасником бойових дій, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_3 , виданим 10 квітня 2015 року (а.с.14).

Як видно з витягу з наказу командира Військової частини НОМЕР_2 Національної гвардії України (по стройовій частині) від 16 грудня 2020 року №262 прапорщика ОСОБА_1 , звільненого відповідно до підпункту «б» пункту 2 частини п`ятої статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» з військової служби у запас (за станом здоров`я), виключено зі списків особового складу частини та знято зі всіх видів забезпечення з 16 грудня 2020 року (а.с.9). За цим наказом ОСОБА_1 підлягає виплаті компенсація за невикористані 84 календарних дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій за період з 2015-2020 роки.

З особистих карток на грошове забезпечення за 2018-2020 роки (а.с.12-13) вбачається, що ОСОБА_1 у межах спірних періодів була нарахована та виплачена допомога для оздоровлення: у травні 2018 року – у сумі 10909,40 грн; у березні 2019 року – у сумі 13018,60 грн. Також позивачу було нараховано та виплачено одноразову грошову допомогу при звільненні у розмірі 142269,75 грн, грошову компенсацію за невикористані дні додаткової відпустки учаснику бойових дій за 2015-2020 роки у сумі 37938,54 грн.

Особисті картки на грошове забезпечення за 2018-2020 роки також містять відомості про нарахування і виплату ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення з грудня 2018 року по лютий 2019 року у сумі 71,08 грн щомісяця, з березня 2019 року по червень 2019 року - у сумі 134,47 грн щомісяця, з липня 2019 року по грудень 2019 року - у сумі 206,72 грн щомісяця, з грудня 2019 року по червень 2020 року - у сумі 216,51 грн щомісяця, з липня 2020 року - у сумі 226,29 грн щомісяця.

Рішенням Волинського окружного адміністративного суду від 10 січня 2025 року у справі №140/12741/24, яке набрало законної сили 11 лютого 2025 року, зобов`язано Військову частину НОМЕР_2 Національної гвардії України нарахувати та виплатити ОСОБА_1 за період з 01 березня 2018 року по 16 грудня 2020 року індексацію грошового забезпечення відповідно до абзаців третього, четвертого, шостого пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року №1078, у фіксованій величині 4463,15 грн в місяць, з урахуванням виплачених сум та з одночасною компенсацією при цьому сум податку з доходів фізичних осіб.

Донараховані на виконання рішення суду у справі №140/12741/24 суми індексації виплачені позивачу 08 травня 2025 року (а.с.11).

У межах цього спору належить вирішити питання підстав нарахування та виплати позивачу допомоги для оздоровлення за 2018-2019 роки, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2018-2019 роки, одноразової грошової допомоги при звільненні та грошової компенсації за невикористані календарні дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій за 2015-2020 роки з урахуванням індексації грошового забезпечення.

При вирішенні спору суд керується такими нормативно-правовими актами.

Відповідно до пунктів 2 та 3 статті 9 Закону України від 20 грудня 1991 року №2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон №2011-XII) до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону

Як передбачено пунктом 1 статті 10-1 Закону №2011-ХІІ, військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, надаються щорічні основні відпустки із збереженням грошового, матеріального забезпечення та наданням грошової допомоги на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення.

Пункт 4 розділу XIX Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні військовослужбовцям Національної гвардії України та іншим особам, затвердженої наказом Міністерства внутрішніх справ України 15 березня 2018 року №200 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 05 квітня 2018 року за №405/31857; далі - Інструкція №200), унормовує, що розмір допомоги для оздоровлення визначається з урахуванням посадових окладів, окладів за військовими званнями та щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, на які військовослужбовець має право за обійманою ним штатною посадою згідно із чинним законодавством України на день підписання наказу про надання цієї допомоги.

У рік звільнення зазначених в абзацах першому та другому цього пункту військовослужбовців зі служби у разі невикористання ними щорічної основної або додаткової відпустки їм виплачується грошова компенсація за всі невикористані дні щорічної основної відпустки, а також дні додаткової відпустки, у тому числі військовослужбовцям-жінкам, які мають дітей (абзац третій пункту 14 статті 10-1 Закону №2011-ХІІ).

Відповідно до пункту 10 XXXI Інструкції №200 грошова компенсація за всі невикористані дні щорічної основної відпустки, а також дні додаткової відпустки проводиться, виходячи з розміру місячного грошового забезпечення, право на отримання якого має військовослужбовець відповідно до чинного законодавства України на день звільнення з військової служби. При цьому одноденний розмір грошового забезпечення визначається шляхом ділення розміру місячного грошового забезпечення на 30 календарних днів.

Військовослужбовцям, крім військовослужбовців строкової військової служби, які звільняються зі служби за станом здоров`я, виплачується одноразова грошова допомога в розмірі 50 відсотків місячного грошового забезпечення за кожний повний календарний рік служби (пункт 2 статті 15 Закону №2011-ХІІ).

Згідно з пунктом 3 розділу XXXІІ Інструкції №200 особам офіцерського складу, особам рядового, сержантського і старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом, які у разі звільнення з військової служби мають право на отримання одноразової грошової допомоги, до їх місячного грошового забезпечення, з якого нараховується ця одноразова грошова допомога, включаються: для військовослужбовців, що звільняються з посад, на які вони були призначені, - оклад за штатною посадою, оклад за військовим званням, надбавка за вислугу років і додаткові види грошового забезпечення (щомісячні надбавки, доплати, премія).

Як встановлено з матеріалів справи, позивачу було виплачено допомогу для оздоровлення у 2018-2019 роках, а при звільненні - грошову компенсацію за всі невикористані дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій, одноразову грошову допомогу.

За змістом статті 1 Закону України від 03 липня 1991 року №1282-XII «Про індексацію грошових доходів населення» (далі - Закон №1282-XII) індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Відповідно до статті 2 Закону №1282-XII індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, оплата праці (грошове забезпечення).

Правове регулювання у Законі №1282-ХІІ виплати індексації визначає умови (коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації), з настанням яких виникає право на щомісячне отримання суми індексації у структурі заробітної плати (грошового забезпечення) до настання обставин (підвищення тарифних ставок, окладів), за яких виплата розрахованої суми індексації припиняється до повторного настання обставин, які обумовлюють повторне виникнення права на отримання індексації.

Верховним Судом у постановах від 21 грудня 2021 року у справі №820/3423/18, від 19 березня 2020 року у справі №820/5286/17 викладена правова позиція, відповідно до якої індексація грошового забезпечення має систематичний (щомісячний) характер, а її правова природа полягає у підтриманні купівельної спроможності рівня заробітної плати (грошового забезпечення) внаслідок її знецінення через подорожчання споживчих товарів і послуг. До грошового забезпечення військовослужбовців як обрахункової величини не включаються одноразові додаткові види грошового забезпечення, зокрема щорічні, щоквартальні, разові додаткові види грошового забезпечення, крім щомісячних, або тих, що виплачуються раз на місяць.

Індексація грошового забезпечення мала систематичний характер, адже поточна індексація виплачувалася щомісяця з грудня 2018 року і до дня звільнення, а відповідно до рішення суду у справі №140/12741/24 була донарахована позивачу у сумі 4463,15 грн на місяць. Виплата заборгованості у травні 2025 року не змінює систематичності нарахувань, а тому індексація має бути врахована у складі місячного грошового забезпечення для розрахунку допомоги для оздоровлення (виплачена у травні 2018 року та у березні 2019 року), одноразової грошової допомоги при звільненні та грошової компенсації за невикористані дні додаткової відпустки учаснику бойових дій за 2015-2020 роки.

Однак відповідач їх виплату протиправно здійснював без урахування в складі місячного грошового забезпечення індексації, яка мала постійний характер. Тому є підстави зобов`язати відповідача провести їх перерахунок.

Натомість матеріали справи не місять доказів нарахування та виплати ОСОБА_1 матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань у 2018-2019 роках, з огляду на що позовні вимоги про її перерахунок заявлені безпідставно.

Таким чином, перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, суд дійшов висновку, що взаємопов`язані позовні вимоги необхідно задовольнити частково у спосіб визнання протиправними дій відповідача щодо обчислення при виплаті ОСОБА_1 допомоги для оздоровлення за 2018-2019 роки, одноразової грошової допомоги при звільненні та грошової компенсації за невикористані календарні дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій з 2015 -2020 роки без урахування індексації грошового забезпечення у складі місячного грошового забезпечення та зобов`язання Військову частину НОМЕР_2 Національної гвардії України здійснити позивачу перерахунок та виплату допомоги для оздоровлення за 2018-2019 роки, одноразової грошової допомоги при звільненні та грошової компенсації за невикористані календарні дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій за 2015-2020 роки з урахуванням індексації грошового забезпечення у складі місячного грошового забезпечення та з урахуванням виплачених сум, та про відмову в задоволенні решти позовних вимог.

Зважаючи на відсутність документально підтверджених судових витрат, пов`язаних із розглядом справи, питання про їх розподіл судом не вирішується.

Керуючись статтями 2, 72-77, 244-246, 255, 262 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_4 ) до Військової частини НОМЕР_1 Національної гвардії України ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний код юридичної особи НОМЕР_5 ) про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Військової частини НОМЕР_2 Національної гвардії України щодо обчислення при виплаті ОСОБА_1 допомоги для оздоровлення за 2018-2019 роки, одноразової грошової допомоги при звільненні та грошової компенсації за невикористані календарні дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій з 2015-2020 роки без урахування індексації грошового забезпечення у складі місячного грошового забезпечення.

Зобов`язати Військову частину НОМЕР_2 Національної гвардії України здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату допомоги для оздоровлення за 2018-2019 роки, одноразової грошової допомоги при звільненні та грошової компенсації за невикористані календарні дні додаткової відпустки як учаснику бойових дій за 2015-2020 роки з урахуванням індексації грошового забезпечення у складі місячного грошового забезпечення та з урахуванням виплачених сум.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя Ж.В. Каленюк