Постанова від 25 червня 2026 р. у справі №645/5812/26 — Немишлянський районний суд міста Харкова

Справа № 645/5812/26

Провадження № 3/645/1031/26

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 червня 2026 року м. Харків

суддя Немишлянського районного суду міста Харкова Сілантьєва Е.Є., вивчивши матеріал про притягнення до адміністративної відповідальності, який надійшов з ІНФОРМАЦІЯ_1 за скоєння адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 172-15 КУпАП відносно ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , громадянина України, тимчасово виконуючого обов`язки начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 , зареєстрованого за адресою: АДРЕСА_1 ,

ВСТАНОВИВ:

До суду надійшов матеріал справи про адміністративне правопорушення про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 172-15 КУпАП.

Згідно протоколу ДНХ-4077 про військове адміністративне правопорушення за частиною 2 статті 172-15 Кодексу України про адміністративні правопорушення від 23.06.2026 - Указом Президента України №64/2022 віл 24.02.2022 «Про введення воєнного стану в Україні» з 05:30 год. 24.02.2022 на всій території України введено воєнний стан. Відповідно до Указу Президента України №69/2022 «Про загальну мобілізацію» У зв`язку з військовою агресію Російської Федерації проти України та з мстою забезпечення оборони держави, підтримання бойової і мобілізаційної готовності Збройних Сил України та інших військових формувань, на підставі пропозиції Ради національної безпеки оборони України, відповідно до частини другої статті 102, пунктів 1, 17,-20 частини першої статті 106 Конституції України, було оголошено проведення в Україні загальної мобілізації на території Вінницької Волинської, Дніпропетровської, Донецької, Житомирської, Закарпатської, Запорізької, Івано- Франківської, Київської, Кіровоградської, Луганської, Львівської, Миколаївської, Одеської, Полтавської, Рівненської, Сумської. Тернопільської, Харківської Херсонської, Хмельницької, Черкаської. Чернівецької. Чернігівської областей, міста Києва.

Статтею 1 Закону України «Про оборону України» №Р1932-ХІ1 від 06.12.1991 (зі змінами) визначено, що особливий період - період, що настає з моменту оголошення рішення про мобілізацію (крім цільової) або доведенням йогом до виконавців стосовно прихованої мобілізації чи з моменту введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях та охоплює час мобілізації, воєнний час і частково відбудовний період після закінчення воєнних дій. Особливий період закінчується з прийняттям Президентом України відповідного рішення про переведення усіх інституцій України на функціонування в умовах мирного часу. Рішень про демобілізацію усіх призваних військовослужбовців та переведення усіх інституцій України на функціонування в умовах мирного часу Президент України не приймав. Враховуючи вище викладене, на даний час на всій території України діє особливий період.

Законом України “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо посилення відповідальності військовослужбовців та деяких інших осіб №1952- VI від 16.03.2017 (набрав чинності 16.04.2017) внесено зміни до глави 13-Б Кодексу України про Адміністративні правопорушення щодо вчинення військовослужбовцями військових адміністративних правопорушень в умовах особливого періоду.

ст. 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

ст. 6 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України визначено, що внутрішня служба здійснюється з метою підтримання у військовій частині порядку та військової дисципліни, належного морально-психологічного стану, які забезпечують постійну бойову готовність та якісне навчання особового складу, збереження здоров`я військовослужбовців, організоване виконання інших завдань.

ст. 11 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України визначено, що кожен військовослужбовець зобов`язаний свято і непорушно додержуватися Конституції України та законів України, Військової присяги, віддано служити Українському народові, сумлінно і чесно виконувати військовий обов`язок, беззастережно виконувати накази командирів (начальників).

ст. 16 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України визначено, що кожний військовослужбовець зобов`язаний виконувати службові обов`язки, що визначають обсяг виконання завдань, доручених йому за посадою. Ці обов`язки визначаються статутами Збройних Сил України, а також відповідними посібниками, порадниками, положеннями, інструкціями.

ст. 4 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України визначено, що військова дисципліна зобов`язує кожного військовослужбовця додержуватися Конституції та законів України, Військової присяги, неухильно виконувати вимоги статутів Збройних Сил України, накази командирів, бути пильним, зберігати державну таємницю, додержуватися визначених статутами Збройних Сил України правил взаємовідносин між військовослужбовцями, зміцнювати військове товариство, виявляти повагу до командирів і один до одного, бути ввічливими і додержуватися військового етикету, поводитися з гідністю й честю, не допускати самому ^стримувати інших від негідних вчинків, не вживати під час проходження військової служби (крім медичного призначення) наркотичні засоби, психотропні речовини чи їх аналоги, а також не вживати спиртні напої під час виконання обов`язків військової служби.

Згідно із ст. 58 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України командир (начальник) с єдиноначальником і особисто відповідає перед державою за бойову та мобілізаційну готовність довіреної йому військової частини, корабля (підрозділу) за забезпечення охорони державної таємниці; за бойову підготовку, виховання, військову дисципліну, морально-психологічний стан, збереження життя і зміцнення здоров`я особового складу; за внутрішній порядок, стан і збереження озброєння, боєприпасів, бойової та іншої техніки, пального і матеріальних засобів; за всебічне забезпечення військової частини, корабля підрозділу; за додержання принципів соціальної справедливості.

Командир (начальник) відповідно до посади яку він займає, повинен діяти самостійно і відповідно до статутів вимагати від підлеглих виконання вимог Конституції України, законів України, Збройних Сил України та інших нормативно- правових актів.

ст. 59. Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України визначено, що командир (начальник) зобов`язаний:

знати, дотримуватися особисто та вимагати від особового складу неухильного дотримання норм міжнародного гуманітарного права;

планувати роботу і здійснювати заходи щодо підтримання та удосконалення бойової та мобілізаційної готовності і вимагати їх виконання, своєчасно вносити до планів роботи необхідні зміни (уточнення), вживати заходів для охорони державної таємниці, забезпечення прихованого управління військами;

негайно доповідати старшому командиру (начальнику) про кримінальне чи адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, вчинене підлеглим військовослужбовцем, а командир (начальник) військової частини (установи) - негайно повідомляти про це відповідному прокурору, а в разі вчинення кримінального чи адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією військовослужбовцем Збройних Сил України - начальнику відповідного органу управління Військової служби правопорядку у Збройних Силах України;

знати стан справ у дорученій йому військовій частині, на кораблі (у підрозділі), ділові, морально-психологічні якості безпосередньо підпорядкованих військовослужбовців, бойову та іншу техніку, озброєння, що є в частині, на кораблі (у підрозділі), вміло керувати військовою частиною, кораблем (підрозділом) як у повсякденному житті, так і під час виконання бойових завдань;

організовувати та безпосередньо керувати бойовою підготовкою, здійснювати контроль за її ходом, об`єктивно оцінювати досягнуті підлеглими результати, підбивати підсумки й заохочувати кращих, узагальнювати та впроваджувати передовий досвід у практику навчання особового складу, ефективно використовувати навчально-матеріальну базу, спрямовувати кошти та матеріальні засоби на вдосконалення цієї бази;

постійно вдосконалювати особисту підготовку та майстерність підпорядкованих командирів (начальників), методи керівництва військовою частиною, кораблем (підрозділом), особисто проводити навчання та заняття з особовим складом військової частини, корабля (підрозділу), займатися правовим вихованням підлеглих, своєчасно вживати заходів для виконання завдань соціально-психологічного забезпечення бойової підготовки;

завжди мати точні відомості про особовий склад, озброєння, боєприпаси, бойову та іншу техніку, пальне, матеріальні засоби (кошти), що є у військовій частині, на кораблі (у підрозділі) за штатом, списком і в наявності;

встановлювати у військовій частині, на кораблі (у підрозділі) такий внутрішній порядок, який гарантував би неухильне виконання законів України і положень статутів Збройних Сил України;

організовувати дотримання та неухильно особисто дотримуватися принципу забезпечення рівних прав та можливостей жінок і чоловіків у службовій діяльності;

показувати приклад дисциплінованості, неухильного виконання вимог законодавства, наказів і розпоряджень командирів (начальників); бути ввічливим справедливим у ставленні до підлеглих, не принижувати їх честі і гідності;

постійно виховувати підлеглих у дусі гуманізму та людяності, спираючись при цьому на загальновизнані принципи міжнародного права;

проводити роботу щодо зміцнення військової дисципліни, запобігання надзвичайним подіям, кримінальним та іншим правопорушенням серед особового складу, своєчасно виявляти й усувати їх причини; аналізувати стан військової дисципліни і об`єктивно доповідати про це старшому командирові (начальникові);

виявляти чуйність та бути уважним до підлеглих, поєднувати вимогливість і принциповість з повагою до їх честі і гідності, вникати в проблеми їх побуту, забезпечувати соціальну та правову захищеність, у разі необхідності клопотати за них перед старшими командирами (начальниками);

знати потреби і запити особового складу, приймати рішення за його заявами, скаргами та іншими зверненнями;

організовувати своєчасну видачу всіх видів забезпечення та перевіряти його повноту;

організовувати культурологічну роботу, створювати умови для зміцнення здоров`я та фізичного розвитку;

здійснювати заходи щодо безпеки особового складу військової частини, корабля (підрозділу) та інших осіб під час роботи з озброєнням, бойовою та іншою технікою, обладнанням, проведення стрільб, навчань, несення вартової і внутрішньої (чергової та вахтової) служби, виконання інших військових обов`язків;

не допускати до участі у бойових діях військовослужбовців з числа призваних на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, які не пройшли курс базової загальновійськової підготовки або не мають бойового досвіду;

особисто керувати кадровою роботою та відбором кандидатів для вступу до військових навчальних закладів;

організовувати експлуатацію, збереження і використання за призначенням казармено-житлового фонду, комунальних споруд, інженерних мереж, наданих для розквартирування військових частин і підрозділів;

контролювати додержання заходів пожежної безпеки у військовій частині, на кораблі (у підрозділі);

вживати заходів для охорони довкілля в місцях розташування та дій військ; організовувати та здійснювати заходи, спрямовані на захист особового складу, озброєння, боєприпасів, бойової та іншої техніки і майна від зброї масового ураження, звичайних засобів ураження;

під час вирішення питань, пов`язаних з трудовою діяльністю працівників, суворо додержуватися законодавства про працю;

вживати заходів для відшкодування матеріальних збитків, заподіяних військовій частині, кораблю (підрозділу).

Так, встановлено, що з 13.04.2026 на посаді тимчасово виконуючого обов`язки начальника ІНФОРМАЦІЯ_4 (далі - ІНФОРМАЦІЯ_5 ) призначено підполковника ОСОБА_2 (відповідно до наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_6 (далі - ІНФОРМАЦІЯ_7 ) від 13.04.2026 № 109).

До ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі - ІНФОРМАЦІЯ_8 ) надійшло доручення командира військової частини НОМЕР_1 від 11.06.2026 № 47106 щодо перевірки якості роботи в ІНФОРМАЦІЯ_4 (далі - ІНФОРМАЦІЯ_5 ) з питань вказаних у зазначеному дорученні.

Посадовими особами ІНФОРМАЦІЯ_9 організовано повну та всебічну перевірку у ІНФОРМАЦІЯ_10 за напрямками та питаннями вказаних у вищезазначеному дорученні, за результатами якої встановлено наступне:

Щодо дотримання військовослужбовцями ТЦК та СП вимог законодавства під час проведення заходів оповіщення та призову громадян на військову службу, використання групами оповіщення засобів відеофіксації:

щодня, відповідно до наказів начальника ІНФОРМАЦІЯ_11 залучається 4 групи оповіщення військовозобов`язаних на території АДРЕСА_1 ;

на обліку в ІНФОРМАЦІЯ_10 перебуває 7 боді-камер з метою фото- та відеофіксації, 4 з яких залучені до заходів оповіщення військовозобов`язаних громадян;

під час перевірки наявності відеоматеріалів з боді-камер груп оповіщення, встановлено непоодинокі випадки відсутності фото- відеоматеріалів або повноти відеоматеріалів за час проведення заходів оповіщення;

“Журнал обліку видачі, повернення портативного відереєстратора та карт пам`яті, копіювання цифрової інформації ІНФОРМАЦІЯ_11 ” ведеться належним чином.

Рівень організації та контролю за виконанням планових завдань з призову та поставки людських мобілізаційних ресурсів ТЦК та СП:

відповідно до наданих начальником ІНФОРМАЦІЯ_12 на адресу ІНФОРМАЦІЯ_9 службових документів, а саме: витягів з Наказів начальника ІНФОРМАЦІЯ_12 (з адміністративно господарської діяльності) “Про підсумки виконання планового завдання за 2026 рік” від 11.05.2026 № 1209, від 11.05.2026 № 1210, від 14.05.2026 № 1221, від 15.05.2026 № 1223, від 15.05.2026 № 1224, від № 1493, від 10.06.2026 № 1510, від 17.06.2026 № 1529, від 17.06.2026 № 1530, від 18.06.2026 № 1533, від 19.06.2026 № 1535 встановлено, що показники виконання планового завдання ІНФОРМАЦІЯ_11 перебувають систематично на критично низькому рівні, що свідчить про неналежне виконання своїх службових обов`язків та вкрай низьку виконавчу дисципліну збоку начальника.

Щодо виконання розпорядження Головнокомандувача ЗС України № 43062/С від 11.04.2026 щодо залучення до груп оповіщення 100% особового складу ТЦК та СП, які мають статус учасника бойових дій та залучались до виконання бойових (спеціальних) завдань під час проведення АТО/ООС та у період з 24.02.2022 року:

під час перевірки в ІНФОРМАЦІЯ_10 встановлено, що до проведення заходів оповіщення військовозобов`язаних громадян залучається 27 військовослужбовців, з них - Ц мають статус учасника бойових дій, що складає - 40,74% від загальної кількості о/с;

виходячи з вищезазначеного, розпорядження ГК ЗСУ № 43062/С від 11.04.2026 посадовими особами ІНФОРМАЦІЯ_11 не виконується.

Щодо виконання алгоритму повідомлення членів сімей про місце перебування військовозобов`язаних у ТЦК та СП:

відповідно до наказу начальника ІНФОРМАЦІЯ_11 (з

адміністративно-господарської діяльності) від 15.04.2026 № 146 визначено відповідальною особою за повідомлення родичів військовозобов`язаного про його призов на військову службу під час мобілізації та ведення відповідної службової документації начальника групи цивільно-військового співробітництва ІНФОРМАЦІЯ_11 лейтенанта ОСОБА_3 ;

під час вивчення Журналу “Обліку повідомлень членів сімей (інших осіб) про призов на військову службу” виявлено непоодинокі випадки не надання призваними контактів родичів з метою їх оповіщення, що дає підставу вважати на формальне та неналежне оповіщення родичів про призов військовозобов`язаних.

Враховуючи вище викладене, в порушення вимог своїх Функціональних обов`язків, вимог ст.ст. 6, 11, 16 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, ст. 4 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України, ст.ст. 58, 59 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України, наказів і розпоряджень вищого керівництва, підполковник ОСОБА_4 неналежно виконує свої службові обов`язки.

Таким чином, за викладених вище обставин підполковник ОСОБА_4 , будучи військовою службовою особою, перебуваючи на посаді тимчасово виконуючого обов`язки начальника ІНФОРМАЦІЯ_11 , протиправно, всупереч інтересами служби, на порушення своїх статутних та функціональних обов`язків, в умовах особливого періоду, вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч. 2 ст.172-15 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Дослідивши матеріали справи про адміністративне правопорушення, суддя приходить до висновку про повернення справи для належного доопрацювання, з огляду на наступне.

Статтею 9 КУпАП регламентовано, що адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Пунктом 24 Постанови Пленуму Верховного Суду України від 23 грудня 2005 року № 14 «Про практику застосування судами України законодавства у справах про деякі злочини проти безпеки дорожнього руху та експлуатації транспорту, а також про адміністративні правопорушення на транспорті» звертається увага судів на неприпустимість спрощеного підходу до судового розгляду справ про адміністративні правопорушення на транспорті та ігнорування прав осіб, яких притягують до відповідальності, потерпілих, їх законних представників і захисників.

Відповідно до ст. 278 КУпАП під час підготовки до розгляду справи про адміністративне правопорушення, суддя вирішує питання стосовно того, чи правильно складений протокол та інші матеріали справи про адміністративне правопорушення.

Відповідно до положень ст. 255 КУпАП обов`язок щодо належного оформлення матеріалів справи про адміністративне правопорушення покладається на уповноважених посадових осіб.

Відповідно до ст. 256 КУпАП у протоколі про адміністративне правопорушення зазначаються: дата і місце його складення, посада, прізвище, ім`я, по батькові особи, яка склала протокол; відомості про особу, яка притягається до адміністративної відповідальності (у разі її виявлення); місце, час вчинення і суть адміністративного правопорушення; нормативний акт, який передбачає відповідальність за дане правопорушення; прізвища, адреси свідків і потерпілих, прізвище викривача (за його письмовою згодою), якщо вони є; пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності; інші відомості, необхідні для вирішення справи. Якщо правопорушенням заподіяно матеріальну шкоду, про це також зазначається в протоколі. Протокол підписується особою, яка його склала, і особою, яка притягається до адміністративної відповідальності; при наявності свідків і потерпілих протокол може бути підписано також і цими особами. У разі відмови особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, від підписання протоколу, в ньому робиться запис про це. Особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, має право подати пояснення і зауваження щодо змісту протоколу, які додаються до протоколу, а також викласти мотиви свого відмовлення від його підписання. При складенні протоколу особі, яка притягається до адміністративної відповідальності, роз`яснюються його права і обов`язки, передбачені статтею 268 цього Кодексу, про що робиться відмітка у протоколі.

Згідно зі ст. 251 КУпАП, доказами в справі про адміністративне правопорушення є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Судом встановлено, що в матеріалах справи відсутній текст розпорядження Головнокомандувача ЗС України № 43062/С від 11.04.2026 (або належним чином завірений витяг з нього в частині, що стосується обов`язків особи), порушення якого інкримінується ОСОБА_1 . Вказаний документ є актом із обмеженим доступом та відсутній у загальному доступі.

За відсутності тексту зазначеного розпорядження, суд позбавлений процесуальної можливості встановити об`єктивну сторону правопорушення, перевірити межі та зміст службових обов`язків військовослужбовця, а також забезпечити особі, яка притягається до відповідальності, право на захист, оскільки остання має право знати, у порушенні яких саме конкретних приписів її звинувачують.

Разом з тим, суд враховує, що інкриміноване ОСОБА_1 правопорушення пов`язане з виконанням Розпорядження Головнокомандувача ЗС України № 43062/с від 11.04.2016, яке відсутнє у вільній мережі Інтернет та, за наявною інформацією, може містити відомості з обмеженим доступом.

Відповідно до вимог Закону України "Про державну таємницю", розгляд справ, пов`язаних із дослідженням матеріалів, що становлять державну таємницю, може здійснюватися виключно суддею, який має відповідну форму допуску до державної таємниці, та в умовах, що забезпечують її збереження.

З метою дотримання режиму секретності, запобігання розголошенню відомостей, що становлять державну таємницю, та одночасного забезпечення права особи на захист і повноту дослідження доказів, орган, що склав протокол, у випадку наявності у вищевказаному Розпорядженні грифу секретності ("Таємно", "Цілком таємно"), зобов`язаний забезпечити передачу матеріалів справи разом із цим документом до суду, який визначений за правилами належної підсудності та у якому судді мають відповідний допуск до державної таємниці, для забезпечення належного розгляду справи у закритому судовому засіданні.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 278 КУпАП, орган (посадова особа) при підготовці до розгляду справи про адміністративне правопорушення вирішує питання, чи правильно складено протокол та інші матеріали справи про адміністративне правопорушення.

Враховуючи, що відсутність базового документа, який становить основу обвинувачення, перешкоджає повному, всебічному та об`єктивному розгляду справи, матеріали справи підлягають поверненню для належного оформлення.

Відповідно до п. 12 постанови Пленуму Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ "Про деякі питання дотримання розумних строків розгляду судами цивільних, кримінальних справ і справ про адміністративні правопорушення" від 17 жовтня 2014 року N 11, норми КУпАП не забороняють повернення протоколу про адміністративне правопорушення, складеного без додержання вимог ст. 256 цього Кодексу вмотивованою постановою суду для належного оформлення.

Враховуючи, викладене суд вважає необхідним повернути адміністративний матеріал до ІНФОРМАЦІЯ_1 - для належного оформлення.

Керуючись статтями 256, 278, 283 КУпАП, суддя, —

ПОСТАНОВИВ:

Матеріали справи про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ч. 2 ст. 172-15 КУпАП повернути до ІНФОРМАЦІЯ_1 для належного оформлення.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_1 усунути зазначені недоліки шляхом долучення до матеріалів справи копії (або належним чином завіреного витягу) розпорядження Головнокомандувача ЗС України № 43062/с від 11.04.2016 із дотриманням вимог законодавства про охорону таємниці або інформації з обмеженим доступом.

Роз`яснити, що у разі, якщо текст зазначеного Розпорядження містить відомості, що становлять державну таємницю, та його надання у загальному порядку створює загрозу розголошення секретної інформації, матеріали справи після дооформлення (із долученням таємного документа) підлягають направленню для розгляду до суду, уповноваженого розглядати справи, що містять державну таємницю, за наявності у суддів відповідного допуску та оформленого належним чином дозволу на роботу з таємними документами.

Постанова оскарженню не підлягає

Головуючий суддя -