Постанова від 23 червня 2026 р. у справі №650/3735/26 — Великоолександрівський районний суд Херсонської області

Справа № 650/2544/26

провадження № 3/650/512/26

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 червня 2026 року в селищі Велика Олександрівка Великоолександрівський районний суд Херсонської області у складі головуючого – судді Сікори О.О. , при секретарі Завістовської Л.А., прокурора – Остапенка І.В., особи, яка притягається до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , розглянувши матеріали, які надійшли від Управління стратегічних розслідувань в Херсонській області про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 , за частиною першою статті 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення,

в с т а н о в и в:

05.05.2025 до управління стратегічних розслідувань в Херсонській області ДСР НП України надійшли матеріали НАЗК щодо несвоєчасного подання на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції щорічної декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2025 рік депутатом Великоолександрівської селищної ради Великоолександрівського району Херсонської області VIII скликання ОСОБА_1 .

Відповідно до рішення І сесії Великоолександрівської селищної ради Великоолександрівського району Херсонської області VIII скликання від 01.12.2020 №2 «Про початок повноважень депутатів Великоолександрівської селищної ради восьмого скликання», розпочаті повноваження депутата Великоолександрівської селищної ради Великоолександрівського району Херсонської області VIII скликання ОСОБА_1 .

Статтею 4 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» визначено, що депутат місцевої ради набуває свої повноваження в результаті обрання його до ради, відповідно до Закону України «Про вибори депутатів місцевих рад та селищних, селищних, міських голів», повноваження депутата місцевої ради починаються з дня відкриття першої сесії відповідної ради з моменту офіційного оголошення підсумків виборів відповідною територіальною виборчою комісією.

Згідно з п.п. «б» п. 1 ч. 1 ст. З Закону України «Про запобігання корупції», депутати місцевих рад є суб`єктами, на яких поширюється дія вказаного Закону.

Таким чином, депутат Великоолександрівської селищної ради Великоолександрівського району Херсонського району Херсонської області ОСОБА_1 є суб`єктом, на якого поширюється дія цього Закону, та суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією.

Згідно зі ст. 68 Конституції України кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей. Незнання законів не звільняє від юридичної відповідальності.

Частиною 3 статті 8 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад» визначено, що на депутатів місцевих рад поширюються вимоги та обмеження, встановлені антикорупційним законодавством.

Відповідно до ч.1 ст.18 Закону України «Про статус депутатів місцевих рад», депутат місцевої ради зобов`язаний додержуватися Конституції та законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, регламенту ради та інших нормативно-правових актів, що визначають порядок діяльності ради та її органів.

Згідно з ч. І ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції, особи, зазначені у пункті 1, підпунктах «а», «в»-«г» пункту 2 частини першої статті З цього Закону, зобов`язані щорічно до 1 квітня подавати шляхом заповнення на офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (далі—Декларація), за минулий рік за формою, що визначається Національним агентством.

Відповідно до п.п. 1 п. 2 розділу II «Порядок подання декларації» наказу Національного агентства з питань запобігання корупції від 23.07.2021 № 449/21 «Про затвердження форми декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, та Порядку заповнення та подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29.07.2021 за № 987/36609, щорічна декларація—декларація, яка подається відповідно до частини першої статті 45 Закону (щороку), абзацу другого частини другої статті 45 Закону (після припинення діяльності (після звільнення)) у період з 00 годин 00 хвилин 01 січня до 00 годин 00 хвилин 01 квітня. Така декларація охоплює звітний рік (період з 01 січня до 31 грудня включно), що передує року, в якому подається декларація, та містить інформацію станом на 31 грудня звітного року. Законом можуть бути встановлені інші строки подання щорічної декларації.

Таким чином, депутат Великоолександрівської селищної ради Херсонського району Херсонської області ОСОБА_1 був зобов`язаний подати щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2025 рік не пізніше 23:59 годин 31.03.2026 включно.

Відповідно до п. 1 розділу III «Строки зберігання документів у Реєстрі» наказу Національного агентства з питань запобігання корупції від 23.07.2021 № 448/21 «Про затвердження Порядку формування, ведення та оприлюднення (надання) інформації Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 29.07.2021 за № 986/36609,усі документи, які суб`єкт декларування подав до Реєстру, зберігаються в Реєстрі й автоматично оприлюднюються (за винятком конфіденційної інформації) у публічній частині Реєстру відповідно до цього Порядку. У разі створення виправленої декларації первинний документ, до якого вносяться виправлення, не видаляється і зберігається в Реєстрі.

Разом з цим, ОСОБА_1 подав до Реєстру щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2025 рік лише 01.04.2026 о 08:55, тобто несвоєчасно (12678fb7-03ec-452e-94b4- 57с75е879Ь89).

У своїх поясненнях ОСОБА_1 повідомив, що обізнаний про те, що він являється суб`єктом декларування та відповідальності за Законом України «Про запобігання корупції». Зі слів ОСОБА_1 , він ознайомлений із Законом України «Про запобігання корупції», він не звертався в НАЗК з приводу неможливості подати своєчасно на сайті декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування. У своєму поясненні ОСОБА_1 зазначив, що несвоєчасно подав щорічну декларацію на сайті НАЗК через власну необережність. При цьому, він не мав наміру приховати будь-яку інформацію.

Подальшою перевіркою встановлено відсутність поважних причин у ОСОБА_1 для несвоєчасного подання ним щорічної декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2025 рік.

На офіційному веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції 01.01.2026 року повідомлено про початок періоду декларування - «Стартувала кампанія декларування-2026: НАЗК. нагадує про правила подання декларацій» (https://nazk.gov.ua/uk/novyny/startuvala-kampaniya- deklaruvannya-2025-nazk-nagadueipro-pravyla-podannya-deklaratsiy/), а саме: 1 січня 2026 року стартувала чергова щорічна кампанія декларування для публічних службовців за 2025 рік і вона триватиме до 31 березня 2026 року включно. Національне агентство з питань запобігання корупції (НАЗК) нагадує, що щорічні декларації подають особи, зазначені в ст. З Закону України «Про запобігання корупції».

Відповідно до листа Національного агентства з питань запобігання корупції від 01.04.2024 № 200-03/21310-24 та відповіді на питання № 25-3 Роз`яснення щодо фінансової доброчесності: застосування окремих положень Закону України «Про запобігання корупції» стосовно заходів фінансового контролю (подання декларації, повідомлення про суттєві зміни в майновому стані, повідомлення про відкриття валютного рахунку) від 13.11.2023 № 4 (зі змінами) Національного агентства з питань запобігання корупції, як єдиного центрального органу державної виконавчої влади зі спеціальним статусом, який забезпечує формування та реалізує державну антикорупційну політику, повноваження відповідних місцевих рад, у зв`язку з утворенням відповідних місцевих військових адміністрацій, не припиняються, а лише на визначений період здійснюються відповідними військовими адміністраціями.

У разі утворення військової адміністрації населеного пункту, депутати місцевих рад продовжують перебувати у статусі депутата місцевої ради і продовжують бути суб`єктами декларування, хоч і не здійснюють відповідних повноважень.

Відповідно до послідовності дій користувача «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, які вчинив ОСОБА_1 у період з 01.01.2026 по 02.04.2026, останній вперше зайшов до особистого кабінету декларанта 25.03.2026 та з 22:39 год по 23:38 год вжив заходів щодо заповнення всіх розділів щорічної декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2025 рік та корегування відповідних відомостей вказаної декларації. Однак, 23:37 год. ОСОБА_1 натиснув кнопку «Зберегти документ». Наступного разу ОСОБА_1 увійшов до особистого кабінету декларанта лише 01.04.2026 о 08:45 год., тобто поза встановленим законодавством строком.

З вищевикладеного, ОСОБА_1 мав змогу своєчасно подати щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2025 рік, однак не вжив необхідних заходів.

Так, у ОСОБА_1 у період з 01.01.2026 (день набрання чинності Законом України № 3384-1Х) до 31.03.2026 включно було 90 календарних днів для з`ясування строків подання, внесення до щорічної декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2025 рік достовірних відомостей, отримання для цього необхідної інформації та копій документів, у тому числі з відкритих джерел, а в подальшому заповнення та перевірки наявності на веб-сайті Національного агентства з питань запобігання корупції вказаної декларації, однак останній цим не скористався.

Про обізнаність щодо строків, порядку та алгоритму подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави та місцевого самоврядування, вміння ОСОБА_1 працювати у Єдиному державному реєстрі осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, свідчить той факт, що ним 29.03.2017, 21.03.2018, 19.02.2019, 29.03.2021, 30.01.2024, 25.03.2024, 27.03.2025 своєчасно та успішно подано відповідні декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Відповідно до листа Великоолександрівської селищної військової адміністрації від 08.05.2026 №1922, на даний час ОСОБА_1 проживає в селі Давидів Брід Бериславського району Херсонської області. За інформацією старости Давидовбрідівського старостинського округу на території села Давидів Брід система інтернет працює стабільно.

З вказаного листа відомо, що депутат селищної ради ОСОБА_1 не звертався до уповноваженої особи з питань запобігання проявам корупції щодо неможливості своєчасно подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування. Навпаки, у месенджері «Viber», на електронну пошту депутатам селищної ради, зокрема ОСОБА_1 , неодноразово надсилалися повідомлення та інформація для депутатів про виконання вимог Закону України «Про запобігання корупції» в частині подання декларацій особами, уповноваженими на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Одним із основоположних принципів діяльності із запобігання і протидії корупції є невідворотність відповідальності за вчинення корупційних правопорушень, оскільки ці правопорушення несуть негативні наслідки, які можуть виявитися у підриві авторитету державних органів та органів місцевого самоврядування і зашкодити суспільним інтересам, отже таке правопорушення не може бути визнане, як малозначне.

Відповідно до ст. 9 КУпАП, адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Відсутність суспільної шкоди від адміністративного правопорушення, пов`язаного з корупцією, так само як і відсутність шкідливих наслідків від нього не є тими необхідними та достатніми підставами для застосування статті 22 КУпАП.

Склад вказаного правопорушення є формальним, тобто таким, який не передбачає наслідків, як обов`язкового елементу об`єктивної сторони, в той час як обов`язковим елементом об`єктивної сторони формального складу завжди є діяння.

Об`єктивна сторона ч. 1 ст. 172-6 КУпАП встановлює адміністративну відповідальність за порушення вимог щодо фінансового контролю: несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Крім того, суб`єктивна сторона ч. 1 ст. 172-6 КУпАП у формі непрямого умислу полягає у тому, що ОСОБА_1 своєчасно був обізнаний про вимоги фінансового контролю, зокрема необхідний алгоритм подачі щорічної декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2025 рік, оскільки декларація особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, ОСОБА_1 подається не вперше.

Вказане також свідчить, що ОСОБА_1 , достовірно знаючи про алгоритм необхідних дій в Реєстрі для успішного подання ним щорічної декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2025 рік, був попереджений про обмеження та наслідки невиконання вимог фінансового контролю, але свідомо допускав їх настання.

Таким чином, ОСОБА_1 , будучи депутатом місцевої ради, а значить суб`єктом декларування та відповідальності, згідно із ст. 1 та п.п. «б» п. 1 ч. 1 ст. З Закону України «Про запобігання корупції» та приміткою до ст. 172-6 КУпАП, у порушення вимог, передбачених ч. 1 ст. 45 Закону України «Про запобігання корупції» несвоєчасно (01.04.2026 о 08:55), без поважних причин, маючи при цьому фізичні та технічні можливості, подав на офіційному веб- сайті Національного агентства з питань запобігання корупції щорічну декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за 2025 рік (12678fb7-03ec-452e-94b4-57c75e879b89).

Отже, ОСОБА_1 вчинив адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією, відповідальність за вчинення якого передбачена ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, а саме: несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Факт вчинення ОСОБА_1 вищевказаного правопорушення підтверджується:

-витягом з рішення І сесії Великоолександрівської селищної ради Великоолександрівського району Херсонської області VIII скликання від 01.12.2020 №2 «Про початок повноважень депутатів Великоолександрівської селищної ради восьмого скликання»;

-листом Великоолександрівської селищної військової адміністрації від 08.05.2026 №1922;

-відомостями з Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування;

-поясненням ОСОБА_1 ;

-послідовністю дій користувача «Єдиного державного реєстру декларацій осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування», які вчинив ОСОБА_1 ;

-листом Національного агентства з питань запобігання корупції від 15.03.2024 № 47-10/16469/24;

-листом Національного агентства з питань запобігання корупції від 01.04.2024 № 200-03/21310-24;

-іншими матеріалами, отриманими під час проведення перевірки.

На судовому засіданні прокурор просив притягнути ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності та призначити покарання у виді штрафу.

На судовому засіданні ОСОБА_1 визнав свою вину та просив призначити мінімальне покарання.

Обставин, що обтяжують або пом`якшують відповідальність особи, яка притягається до адміністративної відповідальності за адміністративне правопорушення не встановлено, відомостей про її майновий стан суду не надано.

Крім того, відповідно до статті 40-1 КУпАП, частини п`ятої статті 4 Закону України «Про судовий збір» з особи, яка притягається до адміністративної відповідальності в дохід держави слід стягнути судовий збір в розмірі 0,2 частин прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, в якому винесено постанову.

Керуючись статтями 24, 27, 33 – 35, 283, 284, 172-6 КУпАП, а також іншими наведеними положеннями законодавства, суддя Великоолександрівського районного суду Херсонської області,

п о с т а н о в и в :

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , визнати винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого частиною першою статті 172-6 Кодексу України про адміністративні правопорушення та застосувати стосовно нього адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 50 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, що становить 850 грн.

Стягнути з ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , в дохід держави судовий збір в розмірі 665,60 грн.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Постанова у справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена протягом десяти днів з дня винесення постанови особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником, шляхом подання апеляційної скарги до Херсонського апеляційного суду через Великоолександрівський районний суд Херсонської області.

Повний текст постанови складений 25 червня 2026 року.

Суддя _____________ О.О. Сікора